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领导讲话

胡水良主任在全市人大读书会上的讲话摘要

2012-12-20    阅读量:6182

 

平人大办通报 

第3期 

平湖市人大常委会办公室                  2012年11月22日

胡水良主任在全市人大读书会上的讲话摘要

(2012年11月5日)

同志们:

这次读书会,是换届以来第一次。刚才,各镇、街道人大围绕“创新工作机制,提升工作水平”,进行了交流发言。大家的发言,对我们理清思路,谋划好明年工作,很有启发。借此机会,我结合大家的发言,就换届以来人大工作、明年人大工作思路,以及如何创新人大工作谈几点看法,供大家参考。

一、换届以来人大工作的基本特点

今年换届以来,市人大常委会紧紧围绕市委工作中心,依法履行职责,积极助推“三年”活动、“九大专项”行动,在促进发展上用心,在构建和谐上用力,在关注民生上用情,体现了“紧扣中心、突出重点、注重创新、讲求实效”四大特点,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

(一)紧扣中心,在服务全市工作大局上意识强、有成效。面对今年严峻复杂的经济形势,常委会紧紧围绕全市发展大局,对经济转型升级、城乡统筹发展、财政预算执行等重大问题,依法开展监督,作出决议决定,监督的针对性和实效性有了新的提高。今年以来,常委会先后审议和讨论市政府半年度发展计划和财政预算执行、工业经济转型升级、经济开发区产业发展、重大投资项目实施情况等报告,调研电子商务、科技创新平台等工作,视察滨海开发建设,重视招商引资和项目推进工作,专题督查独山港码头等项目建设情况,提出审议意见和工作建议,推动政府按照“稳中求进、转中求好”的总基调,扶持企业发展,千方百计主攻有效投入,多措并举推进经济转型升级。

(二)突出重点,在推进民生改善上用情深、有力度。常委会始终把加强和改善民生作为履职的重要目标,先后审议和讨论政府实事项目进展、职业教育、企业欠薪处置等工作情况报告,对深化医药卫生体制改革、“美丽乡村”建设、民宗侨务对台等工作进行了视察和调研,提出工作建议,强化工作落实,推动民生改善。根据省、嘉兴市人大统一部署,就社会关注的食品安全问题进行上下联动执法检查,并且结合审议专项工作报告,首次举行专题询问。市人大常委会组成人员和人大代表、市民代表围绕群众关注的食品生产、流通、销售以及监管等热点、难点问题,从不同角度、不同层面提出问题,市政府分管市长和责任部门一一认真回答。会后,市政府制定实施整改计划,常委会强化跟踪问效,全市的食品安全工作得到进一步加强。为助推国家卫生城市和省文明城市创建,常委会领导积极参与督查考核工作,专题举办《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》法制讲座,调研城乡公交运营,提出工作建议,并且以督办“城市道路畅通工程建设”50号大会议案为抓手,督促政府从加快建设、改善设施、严格管理、提高素质着手,缓解城区“行车难”、“停车难”问题。针对当前司法工作热点、难点,听取和审议市检察院开展法律监督工作情况的报告,听取和讨论市法院关于刑事审判工作的报告,视察市社会矛盾调解中心工作,加强对公检法机关特定案件审查监督,推动公正司法,维护社会的和谐稳定。

(三)注重创新,在加强自身建设上重互动、有实招。坚持以科学发展观统领人大工作,创新工作方法、机制,不断加强自身建设。一是构建与“一府两院”互信式监督机制。常委会加强与“一府两院”联系沟通,就审议意见处理、重大事项提请、大会议案办理等事项,与市政府主要领导进行交流和探讨,加强监督工作具体衔接,保障常委会工作有序进行。二是创新与代表互动联系平台。制定和实施常委会驻会成员联系市人大代表制度,每位驻会组成人员联系5名代表,以走访、座谈等形式加强与代表联系,了解代表执行职务、履行职责的情况,听取代表意见建议。制定市人大代表旁听法院庭审实施办法,组织代表以小组为单位参加法院庭审旁听,加强对法院工作的联系和监督。创新代表参与信访接待机制,每月15日市领导集中接访日期间,安排3名市代表参与接访,发挥代表的桥梁纽带、监督协调作用。三是不断强化监督公开。进一步加强和改进人大新闻宣传工作,加强宣传信息队伍建设,建立人大机关与新闻单位、镇(街道)人大秘书例会制度,加强工作沟通,改进宣传方法,通过电视专题、报纸专版、人大网站、常委会公报和简报,多层次、多形式宣传我市人大工作,宣传民主法制建设成果,宣传代表履职情况。

(四)讲求实效,在提升监督质量上举措多、有作为。以注重监督工作“三个性”,增强监督工作实效。一是注重持续性。市十三届人大在监督水污染防治、食品安全、教育医疗实事项目建设等方面,逐步形成了“组织监督活动--提出意见--再次督查--检查落实--满意度投票表决”这样一套比较完善的跟踪问效程序,我们注重继承和完善,对上届一些议题的审议意见落实情况进行跟踪监督,推动人大意见落到实处。二是注重全程性。常委会把督办议案建议当作尊重代表民主权利,发挥代表主体作用,推动社会和谐发展的大事来抓,建立健全领导重点督办、代表工委日常督办、各工委联系催办的全程监督机制,加强代表议案建议办前、办中、办后的指导,着力提高问题解决率。常委会对部分不满意议案建议进行重新交办。三是注重刚性。刚性监督针对性强,力度大,是推动解决热点、难点问题的有效方式。今年常委会举行的食品安全专题询问,就是一种刚性监督手段。接下来,我们要根据工作需要,使专题询问常态化、制度化,增强工作的可操作性和实效性。

换届以来,各镇、街道人大围绕党委政府的中心工作和经济社会发展中的民生问题,依法履职,加强代表工作和自身建设,涌现出了一批亮点和特色工作。总体看,市、镇(街道)人大各项工作进展顺利,成效明显。这离不开常委会组成人员和各镇(街道)人大的共同努力,更离不开全体人大工作者的勤恳工作。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!

二、明年人大工作的方向和重点

换届以来的工作实践,一方面使我们感到新形势、新任务为做好人大工作提供了许多有利条件。《监督法》实施五年来的探索实践,为做好新一届人大工作积累了经验,历届人大常委会特别是十三届人大常委会的工作实践,为做好新一届人大工作奠定了基础。更为重要的是前不久省第十三次党代会胜利召开,11月8日党的十八大即将召开,也将为做好新形势下的人大工作进一步明确方向和工作重点。另一方面,我们深切体会到新形势、新任务对我们人大工作提出了新要求,我们还面临不少困难和挑战,经济环境复杂多变,社会不稳定因素依然存在,社会管理仍有不少薄弱环节。为此,市、镇(街道)人大要按照党的十八大和省、市党代会精神,增强做好新一届人大工作的使命感和责任感,紧密结合平湖实际,牢牢把握新形势下人大工作特点和规律,进一步明确人大工作的方向和重点,切实发挥凝心聚力服务中心、依法监督推动落实的职能作用。对于明年工作,我建议关注以下四大问题:

一是经济发展环境复杂性、不确定性,人大工作如何服务经济发展大局,促进经济平稳健康发展。当前我市经济社会发展仍然面临不少困难,经济下行带来的压力仍然较大。因此,建议选择明年监督议题时,一要关注稳增长。今年以来,中央加大宏观预调微调力度,出台了一系列政策,把稳增长放在更加重要位置,释放出振兴实体经济、转变发展方式的强烈信号,为我们尽可能多地争取项目、减轻企业负担、拓展融资渠道提供了有利条件。人大要推动政府进一步树立科学发展理念,加强对招商引资、项目建设、征收工作的监督,推动政府加强有效投入、强化要素保障,做大做强产业集群,确保经济“稳中求进”。二要关注“十二五”规划实施。明年是“十二五”规划实施的第三年。监督法规定,中期阶段要听取规划实施情况的中期评估报告,这也将是我们的一项重点工作。三要关注滨海开发。海洋经济已经上升为国家战略,我们要推动政府抢抓机遇,推进以独山港区、九龙山旅游度假区为重点的滨海开发,加快口岸开放进程,科学合理利用我们的海洋资源。四要深化计划预算审查监督。我们要进一步深化预算审查监督,继续推进部门预算改革,创新预算审查程序,完善预算编制和执行管理,提高预算完整性和透明度。要加强街道财政监督机制的探索。

二是社会矛盾呈现多发性、群体性,人大工作如何推进民生改善,服务和谐社会建设。首先要针对社会建设中存在的薄弱环节,加大社会服务管理监督力度,督促政府加强水环境污染、大气污染、固废污染综合整治,改善居住环境;要密切关注城乡统筹发展,监督政府优化城乡空间布局,加强城市精细化管理,推进“美丽乡村”建设;要选择不同切入点,继续关注食品安全和安全生产问题,对文化发展情况实施跟踪监督。其次,要促进依法行政和公正司法。关注民商事案件审判和职务犯罪检察工作,深化对规范性文件的备案审查,督促司法机关公正司法。第三,要继续探索加强和改进人大信访工作的新思路、新方法,为常委会履行各项职能,维护人民群众合法权益发挥积极作用。

三是群众诉求多元性、复杂性,人大工作如何发挥代表主体作用,拓宽利益诉求表达渠道。人大作为民意机关,在密切联系群众、畅通民意表达和扩大公民有序政治参与上有着独特的优势。为此,一要为代表搭建履职平台。丰富代表闭会期间活动,搭建代表履职的常态化平台。可以根据实际情况,组建代表专业小组、代表联络组等,进一步增强代表在闭会期间活动的组织化水平。二要为代表履职创造条件。重视发挥代表在反映社情民意中的作用,继续坚持常委会驻会成员联系代表、代表联系人民群众的“双联系”制度,夯实常委会工作民意基础。深化代表旁听法院庭审和参与信访接待工作。重视和加强代表议案建议办理工作,切实提高问题解决率,不断提升群众满意度。三要为代表提供履职保障。及时寄送资料、组织政情通报,努力为代表了解和掌握工作情况提供服务,采取有效措施,切实增强代表履职的意识和能力,同时要加大宣传力度,积极营造代表认真履职的良好氛围,促使社会各界不断提高对人大工作重要性的认识,支持人大代表依法履行职责。

四是面对新形势、新任务,人大如何加强自身建设,切实发挥地方国家权力机关作用。新形势、新任务对人大工作提出了更高的要求。无论是新到人大工作的同志,还是已多年在人大机关工作的同志,在日常的工作中要做到“六个重视”。一要重视学习,牢固树立终身学习的理念,把学习作为一种精神追求、一种工作责任、一种生活方式,深入学习中国特色社会主义理论体系,系统学习宪法、选举法、监督法等法律法规以及与经济社会发展相关的专业知识,不断提高把握形势、分析问题、建言献策、加强监督的能力。二要重视常委会制度建设,根据工作需要,及时制订和完善人大工作制度,全面推进常委会工作的制度化、规范化和程序化。三要重视制度落实,强化遵守制度、自觉按制度办事的意识,确保各项工作有章可循、有规可依。四要重视作风建设,自觉接受人大代表和人民群众的监督,深入基层,了解群众的甘苦,体察群众的冷暖,自觉当好群众利益的代言人、人民意志的表达者。五要重视调查研究,围绕常委会议题和人民群众最关心、最直接、最现实的问题,认真开展调查研究,为常委会依法行使职权提供可靠的依据。六要重视开拓创新,坚持解放思想、与时俱进、勇于实践、大胆创新,力求决定重大事项有新突破、依法监督有新成效、服务代表有新举措,使人大机关更加充满生机和活力。

三、关于创新人大工作的几点建议

人大工作的法律性、程序性很强,很多都是“规定动作”,但在工作的理念、方式、方法上可以做些“自选动作”。我认为,创新人大工作,需要把握以下三个方面:

第一,要有创新动力。思想是行动的先导。只有思想认识到位,才有依法履职的勇气和热情,才能敢于善于运用多种手段,创造性地做好人大工作。我始终感到,人大工作谈不上“火线”,但也绝对不是“二线”,人大不仅应该有所作为,而且可以大有作为。当前,经济社会发展正处于转型时期,常委会作为地方国家权力机关,在推动科学发展、推进民主法制建设、实现社会公平正义、构建和谐社会的进程中将发挥越来越重要的作用。在日常工作中有很多工作经验需要我们去总结和传承,很多工作思路、方法、机制需要我们去创新。解决好创新动力问题,我认为,我们在座的同志必须做到“三个要不得”、“四个有”。“三个要不得”就是:“船到码头车到站”,“二线机关”享享清福,不求有功、但求无过的思想要不得;认为人大工作就是听听、看看、评评,监督容易得罪人,好话谁都愿意听的观念要不得;依赖于党委指示,上级决定,周边借鉴,求稳不求新、图省不求进、务虚不求实的做法要不得。“四个有”就是:面对激烈的社会竞争应该有一种“输不起”的危机感,面对日新月异的发展形势应该有一种“坐不住”的紧迫感,面对当前人大工作的新目标新任务应该有一种“等不及”的责任感,面对基层民主政治建设的新要求应该有一种“争一流”的使命感,积极投身平湖经济社会科学发展的主战场,这是人大工作的一个政治态度,也是权力机关的政治任务。

第二,要坚持创新原则。一是依法办事原则。创新不是对现行法律的突破,而是在法律框架下对具体方式方法的探索、改进、发展。特别是监督法颁布实施以后,对各级人大常委会如何行使监督权已经明确。所以要依据监督法,在创新中有所为、有所不为,尤其是要严格遵循人大职能,切实做到监督不越位,支持不代替。二是务求实效原则。创新人大工作要注重务实、管用,一切以氛围的营造、效率的提升、问题的解决为根本目标。面对新的形势、新的任务,一些具体制度和机制需要完善和改进,一些新课题亟待研究和探讨。比如,如何通过人大依法履行职能,更好地贯彻党委的意见和主张;如何进一步保障代表依法行使职权,充分发挥代表在经济建设和社会管理中的作用;如何进一步加强人大工作制度建设,提升人大工作效能等等。这些问题的解决,都需要通过不断实践和创新来实现。衡量创新工作成功与否,要看是否体现党委意图,要看代表履职是否到位,要看人大监督职能是否真正发挥,要看政府能否承受和推进发展,要看人民群众满意度是否提高。三是与时俱进原则。1954年我国全面建立人民代表大会制度,1979年建立地方人大常委会,2007年实施监督法,期间经历了不平凡的曲折发展历程。可以说,人民代表大会制度的创立、发展、进步的过程,本身就是一个不断实践、不断创新、不断完善的过程。因此,我们开展人大工作创新,就要结合不同历史时期的社会发展特征,不断地去研究有利于贯彻党的路线方针政策,有利于坚持和完善人民代表大会制度,有利于推动人大履行职能的好机制、好方法,赋予人大工作新的生机和活力,使人大工作适应时代发展的要求。

第三,要抓住创新重点。一是监督工作层面的创新。在监督方式上,可以结合实际,对监督法规定的审议报告、视察、执法检查等多种监督方式进行统筹、组合,实现监督效果的1+1≥2。比如,“十二五”规划执行情况的中期评估,我们除了常委会专题审议报告外,可以围绕中期执行的主课题,确定环境治理、新市镇新社区建设、现代农业发展、社会保障工作等若干个子课题,采取视察、调研、执法检查等方式,更加深入、系统地了解情况、发现问题、提出意见,使“十二五”规划执行评估的审议更加透彻,避免就事论事。在监督程序上,可以把事前监督和事中、事后监督结合起来。人大监督往往是事后监督。我认为,在很多事情上适当提前介入,实行事前监督,可以从源头上把好法律、法规和政策关,防患于未然,减少不必要的损失和不良影响。比如城市规划、重大项目建设、重大经济和社会事务活动,事前适当方式的介入,可以少走弯路。重大事项决定,人事任免,道理也是如此。在监督内容上,可以根据现实需要予以进一步拓展。比如,健全计划、财政预决算的审查制度,变程序性监督为实体性监督;强化对“一府两院”规范性文件的备案审查机制,加强事前监督的力度;完善工作评议、述职等制度,加强对政府部门、单位和人大任命干部监督等等。二是议事决策层面的创新。召开人代会、常委会会议和主任会议(简称“三会”)是人大履行职权的主要方式。创新提高“三会”质量,是提高整个人大工作质量的关键。为此,要加强和改进人代会的组织引导、后勤保障工作,尤其是围绕代表更好履行职责,在代表视察,报告审议工作上,要根据变化的内容相应灵活确定形式,比如现场询问、专题审议。常委会议题的选择上,要围绕党的中心工作确定审议重点,真正把改革发展稳定中的焦点、政府工作中的难点、群众关注的热点,纳入常委会首选议题,同时要注重工作的连续性,强化跟踪问效。代表议案建议、常委会审议意见的办理工作,都有很多文章可做。比如,议案建议方面,要进一步明确责任,把好交办关,一些涉及全局的综合性议案要交与市府办办理答复,进一步抓好督办和考评工作。三是代表工作层面的创新。一方面,代表素质要有新的提升。人大代表来自于方方面面,来自于社会各个层面,水平有高有低,又是刚刚换届。要改进培训学习的方式方法,提高代表整体素质,夯实人大工作的基础。另一方面,代表工作的平台要有新的拓展。代表工作的时间上,除了人代会审议,还要更加突出闭会期间的履职;工作的地点上,除了会议室,还可以是社区、街头和田间、工厂,现在也特别要关注网络的虚拟空间;工作的形式上,除了开会、视察、调研,还可以是接待信访、专题询问、约见政府领导等等。常委会与代表的沟通联系要进一步强化,很多工作可以邀请代表参与,取得代表的支持。今年,常委会建立了代表参与信访接待、驻会成员联系代表等新制度,各镇、街道也正在积极探索新的代表工作机制,这些都是创新的有力举措,我们应该不断加以发展和提升。接下来,我们要进一步拓展和深化,以更好地增进代表履职热情,提升履职能力,激活人大工作活力。四是宣传工作层面的创新。人大宣传信息工作是常委会工作的重要内容之一。做好人大宣传信息工作,我认为还是要把握人大宣传信息工作的特点和规律,媒体宣传要突出深度性,网站宣传要突出时效性,刊物宣传要提高质量,向上报送信息要力求“真、快、新、精”。同时注重加强与新闻媒体的联系和合作,注重创新载体,注重宣传队伍建设,全方面、多角度宣传报道人大工作。人大在线互动平台建设是今年宣传工作一项创新。市、镇(街道)人大要切实增强互动平台建设的责任感,加强领导、强化责任、整合资源、落实措施,切实把互动平台建设好,充分发挥其宣传人大、服务代表、密切群众、公开政务的作用。

同志们,时间很快,转眼临近年末。今天会上,我们还印发了各镇(街道)和人大常委会各工作机构2012年工作总结和2013年工作计划。对于明年的人大工作,除了前面提到的方向和重点,总体上要贯彻好党的十八大和上级人大工作会议精神,在中共平湖市委的领导下,围绕经济发展、民生改善、社会管理创新、民主政治推进四大主题,依法行使人大职权。在议题选择上,要体现少而精。常委会议题,除了法定的和惯例需要的,原则上每一个工委另外只确定一个;主任会议单独听取的专题汇报,一个工委也原则上安排一个;视察每季一次,一年四次;集体调研两个月一次,一年六次。在履职方法上,要强化统筹协调。根据常委会年初确定的工作要点,综合运用会议审议、专题讨论、视察调研方式,使情况反映更加真实,审议更加透彻,建议更加精准,实效更加明显。尤其是常委会的调研工作,无论是执法调研、专题调研还是一般性调研,都要深入、细致,适当提前,为审议和提出建议做好充分准备。调研报告的质量要进一步提高,数量不要求很多,但是提出的意见和建议要有真实性、前瞻性、合理性,为决策提供科学依据。在工作机制上,要注重总结完善、改革创新。对于今天会上大家讨论交流的,我前面提到的,要予以总结,举一反三,把好的经验和做法,运用在明年的工作实践中,共同推动我市的人大工作再上新台阶。

主题词:人大工作  领导讲话  通报

平湖市人大常委会办公室            2012年11月22日印发