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常委会公报

人大公报(2012)第2期

2013-01-11    阅读量:12839

 

平湖市人民代表大会

常务委员会公报

 

 

 

 

2012

第2期(总第178期)


 

平湖市第十四届人大常委会第一次会议议程

(2012年3月16日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第一次会议通过)

 

1.市委书记翁建荣讲话;

2.听取和审议市人大常委会2012年工作要点;

3.听取和审议有关人事任免事项;

4.审议确定市十四届人大常委会关于加强自身建设的决定;

5.市长朱林森讲话。


 

平湖市第十四届人大常委会第一次会议纪要

 

市十四届人大常委会第一次会议于2012年3月16日召开。市人大常委会主任胡水良,副主任刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发和委员共27人出席会议。市委书记翁建荣应邀出席会议。市长朱林森、法院赵阳院长、检察院崔进副检察长、常委会各办事机构负责人、市级机关有关部门、单位负责人列席会议,市政协副主席王华根和各镇人大主席应邀列席会议。胡水良主任主持会议。现将会议纪要如下:

一、市委书记翁建荣在会上作了重要讲话。翁建荣指出,过去的五年,市十三届人大及其常委会紧紧围绕全市工作中心,认真履行宪法和法律赋予的职责,勤勤恳恳、兢兢业业,做了大量卓有成效的工作,为促进我市经济社会发展作出了积极贡献,也积累了宝贵经验,为新一届人大常委会开展工作打下了坚实基础。当前,面对新的发展形势,人大首要的任务是全面贯彻落实市第十三次党代会精神,紧紧围绕市十四届人大一次会议确定的各项目标任务,认真履职、开拓创新,推动人大工作取得新的更大进步,为加快转型发展、建成全面小康、建设和谐幸福的现代化“金平湖”作出积极贡献。针对今后的具体工作,翁建荣指出,要认清形势,增强做好人大工作的紧迫感和责任感;要明确重点,认真履行好人大常委会各项职责;要把好方向,始终坚持和依靠党的领导;要加强自身建设,不断提高人大履职能力和水平。

二、会议审议通过了市人大常委会2012年工作要点。

三、会议作出了市十四届人大常委会关于加强自身建设的决定。

四、根据朱林森市长的提请,会议决定任命陈晓明同志为市人民政府副市长,决定任命市人民政府27个工作部门的局(办)局长(主任)。根据市人大常委会主任会议的提请,会议任命了市人大常委会办公室和各工作委员会、街道工作委员会组成人员,通过了市十四届人大常委会代表资格审查委员会名单。根据沈小平检察长的提请,会议任命陆永立同志为市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长。会上,被任命干部进行了集体宣誓,市发改局局长徐锦连、市监察局局长俞雪琴同志、规划建设局局长张国跃作了表态发言。胡水良主任向被任命干部颁发了任命书。朱林森市长就新一届市政府及其组成人员肩负的责任和履职要求作了重要讲话。

市十四届人大常委会第一次会议出席情况

出席:胡水良、刘耀明、方向明、李  仁、周建安、陶明方、陈引发、方  方、叶金华、朱学俊、朱洪宝、刘中源、刘  平、李  明、严周萍、沈伟强、沈跃田、张远方、张洪琪、张祥林、陆为民、金在良、金导耕、周盛专、黄德荣、蒋美玲、程灵坚

 

平湖市人大常委会2012年工作要点

(2012年3月16日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第一次会议通过,并报请市委批转)

 

2012年是我市实施“十二五”规划、加快转型发展的关键之年,也是新一届市人大及其常委会的开局之年。常委会工作的总体要求是:在中共平湖市委的领导下,深入落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神,紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局,积极助推“三年”活动、“九大专项”行动,更加注重推进经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进社会管理创新和民生改善,更加注重加强人大及其常委会自身建设,依法履职,加强监督,突出重点,务求实效,为加快建成全面小康,建设和谐幸福的现代化“金平湖”作出新的更大贡献。

根据上述指导思想,2012年常委会的主要工作是:

一、围绕中心,在依法履职上有新作为

1.指导开展市、镇两级人大换届选举工作。按照城乡按相同人口比例选举人大代表的新要求,坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来,精心指导换届选举各个环节的工作,确保换届选举依法顺利进行。

2.召集筹备市十四届人大一次会议。制订人代会工作实施方案,精心安排会务,提高会议质量。组织开展代表初任培训、会前活动和议案建议征集工作,依法审议大会各项工作报告,确定今年及今后五年的奋斗目标、发展重点和主要任务,选出选好新一届市人大常委会组成人员和“一府两院”领导人员以及平湖市出席嘉兴市七届人民代表大会代表,圆满完成换届选举任务。

3.积极慎重行使重大事项决定权。认真贯彻市委重大决策部署,围绕推进经济转型提升、统筹城乡发展、创新社会管理、推动民主法制建设等重大全局性问题,深入调研、认真审议,作出决议决定,推进决策的科学化和民主化。

4.依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一,建立健全拟任人员任前法律知识考试、任前见面、表态发言、颁发任命书等制度,规范工作程序,完善操作流程,推进人事任免工作的制度化。开展任命干部年度书面述职工作,加强对干部的任后监督。

二、突出重点,在监督工作上有新举措

5.助推经济转型发展。围绕落实市第十三次党代会精神,助推“经济转型提升年”活动。听取和审议市政府关于工业经济转型提升工作情况的报告,听取和讨论市政府关于经济开发区产业发展等工作报告,视察独山港区滨海开发建设,对科技创新平台建设和运营、电子商务建设等工作开展专题调研。

6.强化计划预算审查监督。听取和审议市政府关于2011年国民经济和社会发展计划执行及2012年国民经济和社会发展计划(草案)、2011年财政预算执行情况和2012年财政预算(草案)、2011年财政决算情况、2011年财政收支审计情况、2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2012年上半年财政预算执行情况、重大投资项目及实事项目完成与进展情况等报告,审议检察院、教育局、城管执法局、工商局等4个上会部门预算安排情况,听取和讨论市政府财政收支审计整改情况和发改局、交通局、水利局和人口计生局等4个上会部门预算执行情况的报告。根据预算执行情况,视情审查并批准预算调整报告。

7.推动“法治平湖”建设。根据省人大常委会的统一部署,采取上下联动的方式,对食品安全法及相关法规实施情况进行执法检查。听取市检察院关于法律监督等工作的报告,听取市法院关于刑事审判工作、“恶意欠薪”处理、浙江省城市管理相对集中处罚权条例实施和“协警”队伍建设等报告,开展法院庭审旁听活动,视察司法所建设,对社会矛盾调解中心工作开展专题调研。根据监督法的要求,完善政府规范性文件备案审查、司法机关特定案件备案和重大事项报告制度,进一步明确报送备案范围、审查方式和处理程序。选择事关改革发展稳定大局和群众切身利益的重要规范性文件进行主动审查,强化备案审查监督工作的实效。

8.促进民生事业持续改善。听取和审议文化发展、新一轮市域总体规划和2012年度城乡规划实施等工作的报告,听取和讨论职业教育等工作的汇报,视察民族宗教、侨务、对台和“美丽乡村”建设(河道整治)等工作,对城乡公交运营、国家级药品安全示范市创建、深化医药卫生体制改革工作审议意见落实情况、城市开发建设等进行调研。认真受理人民群众来信来访,加大政策疏导和信访督办力度,努力促进社会和谐稳定。

三、优化服务,在代表工作上有新发展

9.重视代表学习培训。改进培训方式,有重点地开展新一届代表培训,提高培训的针对性和有效性。加强对代表小组活动的指导,组织代表开展定向调研活动,推动代表提出高质量的议案、建议。建立健全代表履职激励和约束机制,完善代表履职登记和评优表彰制度。

10.服务代表履职活动。进一步完善工作机制,拓宽联系代表的渠道,继续坚持常委会领导接待代表、常委会组成人员联系代表和情况通报等制度,确保代表知情知政,为代表履职创造良好条件。根据工作需要邀请代表列席常委会会议和参加执法检查、评议、调研等工作,扩大代表对人大工作的参与度。

11.督办代表议案建议。高度重视代表议案、建议、批评和意见的督办工作,听取和审议市十四届人大一次会议议案、建议办理情况报告,听取和讨论承办部门关于市十四届人大一次会议议案、建议办理情况的报告。进一步完善督办工作机制,积极探索跨年度议案跟踪督办机制,继续坚持常委会领导重点督办议案、建议工作制度,完善代表议案、建议网上办理和督办工作,着力提高重点议案、建议的问题解决率。

四、继承创新,在自身建设上有新突破

12.加强学习培训。把加强学习放在突出位置,认真学习贯彻落实党的十七届六中全会和十八大精神,按照市十三次党代会的要求,把践行科学发展观、创先争优活动引向深入,进一步增强以科学发展观统领人大工作的自觉性。认真学习宪法法律和人大业务,举办常委会法制讲座,进一步提高常委会组成人员、人大机关干部依法办事的能力和水平。

13.加强制度建设。以换届为契机,加强机关制度建设,进一步完善各项制度,着力培育机关的创新意识和团队精神。不断深化对新形势下人大工作的认识和把握,加强对履行职责、服务代表等方面的工作机制研究,使人大工作在总结中完善,在创新中发展。

14.加强作风建设。深入开展“作风建设深化年”活动,进一步增强大局观念,自觉贯彻市委的决策部署。进一步增强整体观念,强化团结、务实、创新意识,按照民主集中制原则开展人大工作。进一步增强群众观念,教育和引导常委会组成人员、人大代表始终保持与人民群众的密切联系,把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为人大工作的重点,深入开展“学本领强执行”、“走基层增感情”、“帮企业优服务”专项行动,推动发展和民生问题的持续有效改善。

15.加强工作宣传。进一步加强人大制度和工作的宣传,办好《常委会公报》、《平湖人大》等刊物和《平湖人大网》网站以及《人大在线》电视专题节目,强化监督公开,增强人大工作的透明度。

16.加强基层指导。以推进基层民主政治建设进程为重点,加强对镇人大和街道人大工委的联系,指导依法开好镇人代会。不断完善人大主席、街道工委主任联席会议制度,邀请镇、街道人大负责人参加常委会会议、视察调研等重要活动,共同推进人大工作的深入开展,不断开创全市人大工作新局面。


 

平湖市第十四届人大常委会关于加强自身建设的决定

(2012年3月16日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第一次会议通过)

 

市十四届人大常委会任期的五年,是我市全面实施“十二五”规划,建成全面小康,建设和谐幸福的现代化“金平湖”的关键时期。为坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,保障和促进全市经济社会实现科学发展,现就加强市人大常委会自身建设作如下决定:

一、加强思想建设,始终保持正确的政治方向

1.坚持党对人大工作的领导。自觉接受党的领导,强化党的路线、方针、政策的学习贯彻,坚持重大事项向市委请示报告制度,充分发挥人大常委会党组作用,切实把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,努力使人大工作与市委工作合拍、与政府工作合力、与人民群众要求合心,确保市委决策在人大各项工作中得到有效落实。

2.坚持以科学发展观为统领。深入学习实践科学发展观,始终把促进科学发展贯穿于人大工作之中,紧紧围绕全市工作大局和市十三次党代会、十四届人大一次会议确定的目标、任务,积极有为地推进转型提升、社会管理创新、城乡发展、环境保护和文化建设等方面的工作,为全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供坚实保障。

3.坚持政治理论和业务知识学习。加强学习型、创新型常委会建设,全面学习贯彻落实科学发展观和党的十七大及历次全会精神,广泛学习宪法法律、政治理论和人大业务等方面的知识,深入探索实践,强化学用结合,推动理论创新,不断提高常委会组成人员的综合素质和依法履职能力。

二、加强制度建设,切实提高议事决策水平

4.严格执行民主集中制。常委会实行集体负责制,按照民主集中制原则,集体行使职权。讨论决定重大问题,必须坚持走群众路线,充分发挥民主,充分酝酿,反复讨论,根据多数人的意见,依照法定程序作出决议、决定,努力形成科学、高效、有序的工作机制和团结奋进的工作氛围,不断提高决策的民主性和科学性。

5.建立健全常委会工作制度。按照监督法的规定,进一步建立健全常委会听取和审议专项工作报告、执法检查、计划预算审查、规范性文件备案审查以及常委会讨论决定重大事项、人事任免、代表工作等方面的制度,并在工作中认真加以执行。健全常委会与“一府两院”和相关单位的联系制度,加强经常性的沟通和协调。

6. 健全监督运行机制。进一步规范监督范围、内容、程序和方式,根据监督法规定的基本原则、监督途径和监督方式,积极实现监督内容和监督形式的有机统一,强化跟踪问效,提高监督工作的持续性和有效性。完善常委会工作的通报公布制度,自觉接受群众的监督。

7.加强和规范服务代表工作。坚持和完善接待代表、走访代表、向代表通报常委会工作等制度,组织代表开展执法检查、视察、调研、列席常委会会议和旁听法院庭审等活动,保障代表知情知政。认真做好代表议案及建议、批评、意见的办理和督办工作,完善议案建议督办机制,努力为代表履职创造条件、提供服务。

三、加强作风建设,着力增强工作实效

8.带头执行决议、决定。要自觉维护、模范遵守、带头执行人代会和常委会会议作出的决议、决定,积极主动地围绕常委会工作计划和部署履行职责,努力促进和保证各项决议、决定的贯彻落实。

9.切实维护群众利益。要把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,高度关注社会民生,在实施监督过程中努力体现和维护好群众的利益,依法督促解决教育、医疗、交通、环境保护、食品安全等群众最关心的问题,使人大的各项工作贴近民生、解决民忧、顺应民心。

10.深入开展调查研究。要带头发扬求真务实精神,经常深入基层,深入一线,及时了解全市经济社会发展情况,全面掌握社情民意。对列入常委会会议审议的议题,会前要开展调研和视察活动,广泛听取各方面的意见建议,努力使常委会作出的决定、决议,符合科学发展要求,符合我市客观实际,符合人民群众意愿。

11.始终坚持廉洁守法。要严格执行党风廉政责任制各项规定,模范遵守国家法律法规。继续保持艰苦奋斗的工作作风,厉行增收节支各项规定,切实维护人大常委会的良好形象。加强思想道德修养,自觉树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观,大力弘扬“凡事认真,勇猛精进”的李叔同人格精神,培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,营造风清气正、和谐干事的良好氛围。

四、加强自身建设,不断提升服务水平

12.加强基层人大建设。要加强对镇人大的联系指导和对街道人大的领导,重点推进基层人大工作的规范化、制度化建设。注重听取基层人大的意见和建议,帮助基层人大解决履职过程中遇到的具体困难和实际问题,及时总结推广成功经验和有效做法,推动全市人大工作再上新台阶。

13.加强机关党的建设。深入开展“创先争优”活动,在推进机关建设和完成各项工作任务中,充分发挥党员先锋模范作用,使机关党组织成为推动工作、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。不断加大党的政策和人大工作的宣传力度,通过各种有效途径和载体,增加人大工作的透明度,扩大人大工作影响力。

14. 加强机关队伍建设。开展多种形式的学习教育活动,激发机关干部职工的工作热情和创造精神,按照政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉政的要求,加大对人大机关干部的教育、培养、使用和交流力度,努力建设一支结构合理、素质优良、讲求效率、敬业爱岗、依法履职的机关干部队伍。

15. 加强机关效能建设。严格工作纪律,认真执行各项规章制度,全面推行岗位目标管理责任制,确保各项工作规范有序运转。深入开展机关执行力建设,强化做好人大工作的责任意识、创新意识和服务意识,提升工作效能。积极开展对外交流学习,善于借鉴经验,推动人大机关工作创新发展。

 

 


 

平湖市人大常委会任命名单

(2012年3月16日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第一次会议通过)

 

根据朱林森市长的提请,经市十四届人大常委会第一次会议审议,决定任命陈晓明同志为平湖市人民政府副市长(挂职)。

 

 

 

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2012年3月16日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第一次会议通过)

 

根据市人大常委会主任会议的提请,经市十四届人大常委会第一次会议审议,决定免去:

梁志强同志的市人大常委会代表工作委员会副主任职务。

 

 

 

 


 

平湖市人大常委会任命名单

(2012年3月16日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第一次会议通过)

 

根据市人大常委会主任会议的提请,经市十四届人大常委会第一次会议审议,决定任命市十四届人大常委会办公室和各工作委员会组成人员如下:

 

市人大常委会办公室

主 任:刘中源

副主任:屠孝忠 毛原华

市人大常委会法制工作委员会

主 任:李    明

副主任:桂振中 沈跃田 

委 员(按姓名笔划为序):

王木根 朱洪宝 严周萍 吴建明 吴其法

张洪琪    俞国华  俞雪琴

市人大常委会财政经济工作委员会

主 任:刘 平

副主任:沈邵燕  张祥林  

委 员(按姓名笔划为序):

卢  伟  李士林 李金喜 步晓燕 沈炳兴 

张明华  陆建芳  裴洁萍   

市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会

主 任:陆为民

副主任:金在良  方  方 

委 员(按姓名笔划为序):

马 慧 王国忠 计福明  朱水良  朱国海

俞忠飞  贺陆军  程灵坚

市人大常委会城乡建设农村经济工作委员会

主 任:朱学俊

副主任:吴建林  叶金华

委 员(按姓名笔划为序):

王利民 陆全根 林金连 周国权 周琪根

赵宝元 徐根明  陶跃中      

市人大常委会代表工作委员会

主 任:周盛专

副主任:马抱瑾 沈伟强 

委 员(按姓名笔划为序):

李伟斌 李良观 李寿林 张丽萍  陈仕栋

顾明达 钱学勤  黄德荣

 

 

原任市人大常委会办公室及各工作委员会组成人员不再办理免职手续。

 

 

 

 

 

 


 

平湖市人大常委会任命名单

(2012年3月16日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第一次会议通过)

 

根据市人大常委会主任会议的提请,经市十四届人大常委会第一次会议审议,决定任命市十四届人大常委会各街道工作委员会组成人员如下:

 

市人大常委会当湖街道工作委员会

主 任:张远方

副主任:沈中浩 

委 员(按姓名笔划为序):

毛建明 李士林 李凤琴 林国华 贺陆军

黄建峰 龚超群

 

市人大常委会钟埭街道工作委员会

主 任:蒋美玲

副主任:陈全根 

委 员(按姓名笔划为序):

马进其 孙  权 孙杰飞 吴海娟 沈水明

范  平  胡瑞萍

 

市人大常委会曹桥街道工作委员会

主 任:金导耕

副主任:蔡金华 

委 员(按姓名笔划为序):

王卫弟 王志明 李玉观 陆叶根  邵秋红

俞建忠 戴其荣

 

原任市人大常委会各街道工作委员会组成人员不再办理免职手续。

 


 

平湖市人大常委会任命名单

(2012年3月16日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第一次会议通过)

 

根据朱林森市长的提请,经市十四届人大常委会第一次会议审议,决定任命:

蔡国平同志为市人民政府办公室主任;

徐锦连同志为市发展和改革局局长;

朱健同志为市经济和信息化局局长;

沈祥根同志为市教育局局长;

邹勤良同志为市科学技术局局长;

傅金明同志为市公安局局长;

俞雪琴同志为市监察局局长;

谢龙华同志为市民政局局长;

蔡哲斌同志为市司法局局长;

唐华荣同志为市财政局局长;

潘贤同志为市人力资源和社会保障局局长;

毛小弟同志为市环境保护局局长;

张国跃同志为市住房和城乡规划建设局局长;

姚金根同志为市交通运输局局长;

刘皆安同志为市水利局局长;

周玉根同志为市农业经济局局长;

肖建华同志为市商务局局长;

沈力行同志为市文化广电新闻出版局(体育局)局长;

吴云昉同志为市卫生局局长;

杨晓东同志为市人口和计划生育局局长;

张连根同志为市审计局局长;

顾利鹤同志为市统计局局长;

张永良同志为市民族宗教事务局局长;

屠保林同志为市安全生产监督管理局局长;

韩云付同志为市食品药品监督管理局局长;

吴海勤同志为市城市管理行政执法局局长;

陆骑飚同志为市人民防空办公室主任。

 

 

 

 

 


 

平湖市人大常委会任命名单

(2012年3月16日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第一次会议通过)

 

根据沈小平检察长的提请,经市十四届人大常委会第一次会议审议,决定任命:

陆永立同志为市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长。

 

 

 

 


 

平湖市人大常委会任命名单

(2012年3月16日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第一次会议通过)

 

根据市人大常委会主任会议的提请,经市十四届人大常委会第一次会议审议,决定任命市十四届人大常委会代表资格审查委员会组成人员如下:

主任委员:周建安

副主任委员:周盛专

委      员(按姓名笔划为序):

            沈跃田      沈伟强      朱洪宝

 

 

 


 

平湖市第十四届人大常委会第二次会议议程

(2012年4月19日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第二次会议通过)

 

1.听取和审议市政府关于提请审议《平湖市域总体规划(2006-2020)》的议案;

2.听取和审议市政府关于提请审议社会保障卡(市民卡)信息系统建设等三个拟新建重大政府投资项目的议案;

3.听取和审议市人大常委会城建农经工委关于市十四届人大一次会议代表提出的《关于以“加快道路改造、提高市民素质和交通组织管理能力”为载体,着力建设城市道路畅通工程,提升城市品位和功能的议案》(第50号)调查情况及处理意见的报告;

4.听取和审议有关人事事项。


 

平湖市第十四届人大常委会第二次

会 议 纪 要

 

市十四届人大常委会第二次会议于2012年4月19日下午召开。市人大常委会主任胡水良主持会议。市人大常委会副主任刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发和委员共26人出席会议。市政府金玉珍副市长,法院赵阳院长,检察院许政强副检察长,市人大常委会各工作机构和街道工委负责人,市府办、发改局、规划建设局负责人列席会议,市政协副主席方晓烈,各镇人大负责人和4位市人大代表应邀列席会议。现将会议纪要如下:

一、会议听取和审议了市规划建设局局长张国跃受市政府委托所作的关于《平湖市域总体规划(2006—2020)》的议案,决定批准《平湖市域总体规划(2006—2020)》。

二、会议原则同意市政府提请审议的社会保障卡(市民卡)信息系统建设、嘉兴港区F1101工程、南市新区给水管网工程三个拟新建重大政府投资项目,要求市政府及有关部门要认真组织工程项目的实施,并适时向市人大常委会进行专题报告。

三、会议听取和审议了市人大常委会城建农经工委关于市十四届人大一次会议代表提出的《关于以“加快道路改造、提高市民素质和交通组织管理能力”为载体,着力建设城市道路畅通工程,提升城市品位和功能的议案》(第50号)调查情况及处理意见的报告,决定将此报告交与市政府研究办理,按规定反馈落实情况。

四、 根据朱林森市长的提请,会议决定任命希红星、王孝洋同志为市人民政府副市长(挂职)。

五、根据赵阳院长的提请,会议任命戴月霞、何丹萍、张娜同志为市人民法院审判员。

 

市十四届人大常委会第二次会议出席情况

出席:胡水良、刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发、方  方、叶金华、朱学俊、朱洪宝、刘中源、刘  平、李  明、严周萍、沈伟强、沈跃田、张远方、张祥林、陆为民、金在良、金导耕、周盛专、黄德荣、蒋美玲、程灵坚

缺席:张洪琪请假。


 

平湖市人民代表大会常务委员会关于批准

《平湖市域总体规划(2006—2020)》的决定

(2012年4月19日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第二次会议通过)

 

      平湖市第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议听取和审议了市人民政府关于《平湖市域总体规划(2006—2020)》的议案。会议决定,批准平湖市域总体规划(2006—2020)。


平湖市人民政府关于提请审议

《平湖市域总体规划(2006—2020)》的议案

 

市人大常委会:

我市目前执行的规划为《平湖市城市总体规划(2002-2020)》,自2005年批准实施以来已有7年时间。为更好地统筹指导城乡开发建设和经济社会发展,市政府于2010年3月委托中国城市规划设计研究院编制《平湖市城市总体规划》。

《平湖市城市总体规划》纲要编制完成后,经向省住建厅汇报,市政府于2011年4月8日召开了《平湖市城市总体规划》纲要评审暨市域总体规划成果深化讨论会,会议要求规划成果整合以市域总规形式上报。随后,市政府与中国城市规划设计研究、浙江省城乡规划设计研究院协商,决定将《平湖市城市总体规划》修编成果和平湖市最新发展思路一并纳入平湖市域总体规划,最终名称确定为《平湖市市域总体规划(2006-2020)》(以下简称市域总规),后续成果完善整合由浙江省城乡规划设计研究院完成。

浙江省城乡规划设计研究院完成规划整合的成果草案后,市政府广泛征求各镇街道、市相关部门和单位、老干部和老同志意见。修改完善后,于2月21日—3月21日通过在平湖门户网站、平湖电视台图文频道、嘉兴日报平湖版以及在规划建设局底楼、行政服务中心底楼布放展板等多种途径和方式,进行《市域总规》草案公告。

平湖市行政管辖范围陆地面积537平方公里,海域面积1086平方公里,《市域总规》规划覆盖市域陆地范围537平方公里。规划期限:近期为2006—2010年,远期为2011—2020年。用地规模:市域城镇建设用地2020年控制在75.58平方公里,中心城区用地规模规划至2020年为40.08平方公里。人口规模:市域规划至2020年为90万,城市化水平为77%;中心城区规划至2020年为36万人。

根据《浙江省城乡规划条例》第十四条第一款规定:“县(市)域总体规划在报送审批前,应当先经本级人民代表大会常务委员会审议”,现将《市域总规》提请市人大常委会审议决定。

 

附件:关于《平湖市域总体规划(2006-2020)》编制情况的报告

 

平湖市人民政府

2012年4月19日

附件:

 

关于《平湖市域总体规划(2006-2020)》

编制情况的报告

 

城市总体规划是一个时期内指导城市建设和发展的法定纲领性文件,2009年市第十三届人大第三次会议明确提出要“高起点、大投入、大手笔”编制新一轮城市总体规划,指导平湖经济社会发展。总规修编事关我市长远发展大局,市委市政府高度重视,要求市规划建设部门把此项工作作为重点工作全力推进。现将有关情况汇报如下:

一、现行城市总体规划执行情况

2002年,我市委托上海同济城市规划设计研究院编制《平湖市城市总体规划(2002-2020)》,并按法定程序上报审批,2005年4月26日经省政府批准后实施。2006年,根据省政府《关于进一步加强城乡规划工作的意见》(浙政发〔2006〕40号),我市委托杭州市城市规划设计研究院编制《平湖市域总体规划(2006-2020)》,于2008年底上报至嘉兴市政府,但由于种种原因,一直未转报省政府审批。因此,我市目前执行的仍是《平湖市城市总体规划(2002-2020)》(以下简称“2002版”)。2002版总体规划总体上基本符合我市发展实际,并对我市前几年城市发展建设起到了较好的指导作用。

(一)功能区划基本成型。目前市域“两带、三片、两点”的市域城镇空间结构基本形成【“两带”指中心城区和嘉兴港区组成的南北向城镇连绵发展带,以及嘉兴港区和独山港区组成的东西向城镇连绵发展带;“三片”指中心城区(当湖)、嘉兴港区(乍浦)和独山港区(黄姑-全塘)三个城镇发展片;“两点”指以新仓镇和新埭镇为中心的城镇集中点】。中心城区30平方公里框架基本成型,形成了“一心两轴、六区六楔”的城市发展格局【“一心”指以东湖周围为城市核心;“两轴”指沿新华路的南北功能主轴和沿解放路的东西向功能主轴;“六区”:指东湖区、南市新区、城西区、城北区、老城区和平湖经济开发区;“六楔”指结合河道等自然环境,形成六条楔形绿色通道,构筑城市绿道网】。到2011年底,我市建成区面积达到24平方公里,城市化水平达到52.5%。

(二)交通体系不断完善。胜利路、东湖大道、新华路南北延伸段、平湖大道南延伸段等30多条城市主干道路基本贯通。基本完成“十一五”规划提出的“12360”和“一二三四”目标任务【“12360”指乡镇10分钟上高速、市区到乡镇间及乡镇之间20分钟互通、市区30分钟通达周边相邻县(市、区)、市区60分钟通达周边大城市;“一二三四”:指一级公路通乡镇、二级公路连乡镇、三级公路到中心村、四级公路到一般村】。

(三)城市功能日趋完善。新行政中心、人力资源市场、工人文化宫、体育场等一批公建配套项目和城市防洪工程、污水处理工程、古横桥水厂三期、广陈地面水厂一期、老年公寓二期等一批重点民生项目全面建成,太浦河取水、广陈地面水厂二期、第一人民医院迁建、文化中心等一批实事项目正在扎实推进。

(四)绿化景观体系基本建立。东湖景区、松枫台古银杏保护区街头绿地、白马湖公园、市民公园、曹兑港沿河景观廊道等建成;东湖及其周边的城市绿心建设完成;城区外围航道和老城区护城河两侧控制性生态绿化带初见成效。截止2011年底,全市绿地总量达到923万平方米,建成区绿地总量736万平方米,建成区公园绿地面积187万平方米,建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到41.31%、42.37%、12.3平方米,并成功创建国家园林城市。

2002版总体规划批准施行至今已有7年,已经进入远期规划阶段(2011-2020年),期间我市经济社会发展快速,特别是城市建设、新区开发、旧城改造等形势发生较大变化,2002版城市总体规划在执行过程也遇到不少困难和问题,亟需进行修编。

(一)上位规划及依据发生了较大变化。一是嘉兴市政府组织编制的《嘉兴市域总体规划2008-2020》已经批准实施;二是《城乡规划法》于2008年1月1日正式实施,从“城市”到“城乡”一字之差,实现了规划的城乡覆盖,打破了我国长期以来在规划上实施的“城乡二元分治”,统筹城乡建设机制的建立对城市总体规划提出了新的要求;三是《城市规划编制办法》于2006年4月1日起实施,办法中增加了规划编制的强制性内容。譬如对城市市域内应当控制开发的地域,包括基本农田保护区,风景名胜区,湿地、水源保护区等生态敏感区,地下矿产资源分布地区,城市建设用地,城市历史文化遗产保护,生态环境保护与建设目标,污染控制与治理措施、城市防灾工程等,均列为城市总体规划的强制性内容。

(二)城市开发的密度和强度不断攀升。我市属土地资源紧缺型城市,在2002版总体规划执行期间,正是我市城市化快速推进、人口压力持续增加和城市空间资源日益短缺的时期。因此,需要进一步优化城镇布局,调整优化城镇空间布局,实现城市发展方式转型。

(三)对区域生态保护和城市的资源环境承载力缺乏深入研究。目前,我市生态环境发展面临较大容量制约,市域水质基本属于劣五类,为典型性“水质型”缺水地区;大气环境质量受嘉兴电厂影响,酸雨污染严重;农业面源污染问题同样严峻。2002版总体规划缺乏这方面的深入研究,为此,急需对生态环境保护,尤其是水源地和水系、基本农田保护等强制性内容进行补充完善。

(四)产业发展需要结合发展形势添加新的元素。《浙江省环杭州湾产业带发展规划》提出加快嘉兴港及岸线资源开发,建设杭州湾北岸现代物流中心,择机发展临港工业和高新技术产业。我市产业发展当前正面临转型升级的关键时期,强调低碳城市和循环经济的发展。近几年,我市以光机电、生物制药为主的新兴高科技含量、低污染经济实体取得长足发展,但下一步还需在现代服务业、具有核心技术和自主创造的高新技术等低碳产业的引进方面作好引导,并做好与土地利用总体规划的衔接工作,落实产业园区建设用地空间。

二、平湖市域总体规划的编制过程

平湖市域总体规划的编制严格按照“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与”的原则,期间得到了市委和市人大、政协的高度重视,本次规划编制大致可分为7个阶段:

(一)前期准备阶段(2010年1月-2010年7月)。本轮城市规划修编本着“高起点、大投入、大手笔”的原则,经市政府讨论决定由我国城市规划研究、设计水平最高的中国城市规划设计研究院(以下简称“中规院”)编制。2010年3月22日,我市与中规院签定了编制合同,同年6月6日中规院成立项目组,标志着我市城市规划修编工作正式启动。

2010年4月—7月,中规院组织14名专家前后3次来我市调研,开展资料收集、公众意见征询等工作。项目组分为规划建设组、产业经济组、社会发展组、道路交通组、市政管网组等五个大组,在规划建设局的陪同下,分别到我市相关部门、各镇街道、平湖经济开发区、独山港区开展现场踏勘、走访、座谈,收集编制基础资料。2010年6月8日,市政府召开平湖市总体规划修编动员大会,时任副市长潘川弟作动员讲话。

(二)初步方案形成阶段(2010年9月-2010年12月)。2010年9月13日—15日,规划建设局前往中规院对接平湖新一轮城市规划修编的进展情况。10月24日—26日,中规院项目组第四次来平,向市委市政府主要领导和分管领导汇报最新一轮总规修编纲要情况,会议要求新一轮规划应与平湖的现实发展充分结合,使新规划更好地落实。12月15日—16日,中规院项目组第五次来平,与嘉兴市建委、嘉兴市规划管理局就平湖市新一轮总体规划的用地规模、人口规模、用地总体布局等重要事宜作了对接,并对纲要作进一步完善。

(三)纲要评审论证阶段(2011年4月)。2011年 4月8日,中规院项目组第六次来平,参加平湖市城市总体规划(2010-2030)纲要》评审暨市域总体规划成果深化讨论会。会议还邀请了原建设部村镇规划司司长以及省住建厅、上海复旦大学、上海同济大学、浙江大学等专家担任评审专家。会议明确提出,规划成果纳入待审批的平湖市域总体规划一并上报。

(四)方案深化、征求意见阶段(2011年5月-2011年7月) 。2011年5月7日—9日规划建设局前往中规院,就评审意见以及各单位的征求意见进行对接,涉及规划名称、航道改道、轨道交通、生态绿心、路网规划、慢生活系统以及专项规划等方面内容。7月6日—8日,中规院项目组第七次来平,与国土资源、交通运输、环保、民防、水利、水务、供电等相关部门和单位,就规划内容进行对接。

(五)规划名称调整阶段(2011年8月-2011年11月)。一是由于省住建厅根据2010年10月颁布实施的《城乡规划条例》要求,不再单独审批县级市的城市总体规划,而是纳入县(市)域总规统一审批(已经有遂昌等县市进行了此项工作)。二是我市2006年编制的《平湖市域总体规划(2006-2020)》于2008年底上报至嘉兴市政府,但由于种种原因,一直未转报省政府审批。省住建厅要求将此次总规修编的成果纳入市域总规进行审批,并在2011年4月8日城市总体规划修编纲要评审意见中作了明确。三是此次中规院编制的城市总体规划重点关注中心城区发展,但实际上也对市域范围做了大量研究。

鉴于上述原因,为便于向省政府履行报批手续,市政府与中规院进行协商后决定:把本次城市总体规划修编的研究成果和平湖市的最新发展思路纳入市域总规,同时按照省住建厅的要求,仍延续2006版市域总体规划的报批,最终名称确定为《平湖市市域总体规划(2006-2020)》,同时后续成果完善由浙江省城乡规划设计研究院(以下简称“省规院”)完成,2011年11月5日,我市委托省规院开展规划整合工作。

(六)市域总规深化阶段(2011年11月-2012年2月)。中规院与省规院就前期设计成果进行全面对接后,2011年11月30日省规院完成用地规模初步成果,并向国土资源局、平湖经济开发区、独山港区征求了意见。2011年12月22日,省规院完成规划整合的初步成果,并向市政府主要领导和分管领导作了汇报。2012年1月5日,邀请10位全市各行业的老干部、老同志听取了省规院关于规划整合情况的汇报;2月2日上午召开老干部老同志征求意见座谈会,市政府分管领导参加;2月10日,规划建设局向市相关部门、单位和各镇街道、平湖经济开发区、独山港区发文再次进行书面征求意见。随后,规划建设局将征求的意见和建议进行梳理汇总,经整理后反馈至省规院,要求作进一步修改完善。

2012年2月21日,为广泛征求社会意见建议,在平湖市门户网、平湖电视台图文频道、嘉兴日报平湖版以及在规划建设局底楼、行政中心底楼等处,通过报纸、图片、展板等形式开展了期30天的规划草案公告,据统计各大网站点击量达8000多次;3月20日,书记办公会议专题听取了市域总规编制情况汇报。

(七)审议审批阶段(2012年4月)。进一步修改完善相关部门和单位、社会的征求意见。按照《城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》规定,提交市人大常委会审议。4月下旬,市政府研究落实市人大常委会审议意见,4月底前上报嘉兴市政府转报省政府审批。

三、平湖市域总体规划的主要内容

(一)规划范围

规划范围包括市域和中心城区两个层面:

1. 市域总体规划范围。规划范围为平湖市行政管辖范围,陆域面积537平方公里,海域面积1086平方公里;综合交通、产业发展及生态环境等方面的研究与协调范围扩大到周边嘉兴市区、嘉善、海盐及上海金山等地域。

2. 中心城区规划区范围。平湖中心城区规划区范围包括当湖、钟埭、曹桥街道和林埭镇四个行政区组成的范围,面积共198.8平方公里。

(二)规划期限

规划基期为2005年,规划期限为2006-2020年,近期为2006-2010年,远期至2020年。

(三)城市性质

长三角先进制造业基地和休闲商务旅游区,杭州湾北岸海港城市。

(四)规划重点

1. 找准平湖城市定位,合理确定发展目标。准确研判平湖在全球化、区域一体化、交通格局及城市竞争合作加剧等背景下的机遇和挑战,从区域职能转变、全球视野的产业分工体系及城镇群体空间重组等找准平湖新的城市定位,制定长远发展目标,寻求平湖参与区域竞争合作的最佳方式。

2. 摸清平湖资源“家底”,实施反向控制思路。全面调查平湖市的各类资源,分析其在新的发展政策背景下属性偏好(经济属性、生态属性及景观属性),为规划决策提供依据。由城乡二元规划角度转向城乡一体、统筹发展、全面覆盖(包括非建设用地)的规划角度,采用“反向控制思路”,确定市域发展容量,实现建设规模总量平衡、区域统筹。

3. 合理配置空间资源,架构市域空间结构。开展系统的供给弹性与需求约束分析,强化优势资源,合理引导产业空间、自然生态空间及人居空间布局,架构平湖市域未来合理的空间组织结构。

4. 明确部门权力边界,划定空间管制界线。理顺平湖市各职能部门的行政权力边界,结合平湖市相关规划的要求(主要是国民经济和社会发展“十一五”和“十二五”规划、土地利用规划、风景名胜区规划等),划定各类空间管制界线,并制定相应的管制措施。

5. 开展区域空间协调,突破传统界限规划。鉴于平湖所处地域均质化(一体化)、复杂化等现实发展趋势,规划坚持将平湖的现实困惑与未来目标置于宏观区域层面来审视,尤其是突破浙江省域行政界线,展开与上海金山区的空间协调(接轨上海的发展需要),建立开放的规划编制体系,尝试“无界限”规划。通过相关地域的现状及规划拼合,寻找内外矛盾,尤其是建设与非建设空间、产业发展及区域基础设施等方面,并针对性地提出空间协调措施,探索区域协调机制。

6. 梳理核心生态要素,建立区域生态格局。从区域生态系统分析入手,控制平湖的核心生态要素,建立多层次、多样化的网络生态安全格局,确保区域生态安全水平维持在较高的水平,实现城市与生态的共生,不断积累“区域生态财富”。

(五)产业发展战略

1. 积极融入上海产业体系。无缝交通,交通无缝对接上海,加快对接高铁的快速通道,实现“对外高速化、对内快速化”。产业承接,积极承接上海先进制造产业转移和生产性服务业辐射。空间对接,构建“浙沪产业园”,打造承接上海和服务上海的战略性空间平台。功能对接,积极承接上海大都市功能外溢,主要承接消费休闲服务功能、后台办公、高端居住、农产品基地等附属功能。

2. 主动引领高端产业。率先发展新能源、生物医药、光机电、服务外包等高端产业,引领杭州湾产业发展,打造杭州湾乃至长三角的高端产业聚集地和先导区。

3. 大力推动产业升级。加快服装、箱包、童车等传统劳动密集型产业转型升级,走向产品品牌化、企业集团化和国际化、市场全球化、具有自主品牌和自主产权、具有国际竞争力的产业集群。加快化工、造纸、电力等重化工产业转型升级,空间上向临港地区聚集,加快重化工产业生态化、循环化、滨海化。

4. 鼓励产业低碳生态化。把二氧化碳排放量尽可能减少到最低限度,构建以低碳生态产业为核心的新型产业体系,强化江南水乡生态格局的保护。

5. 加强产城一体发展。加快开发区转型升级,实现由原来单一工业向工作、居住、游憩、交通融合的新兴复合型产业园区,提升发展,打造“空间紧凑、产业多元、低碳活力”的产业新城。港区发展一方面要积极对接上海港,加快独山港建设;另一方面要促进港城一体化发展,打造杭州湾具有竞争力的临港产业集群。

(六)社会发展战略

1. 大力推进城乡社会服务一体化。实现城乡社区公共服务水平均等化,紧密结合人口布局,考虑日常使用频率、出行距离要求,按功能和需求配置公共服务设施,使城乡居民不出社区就能享受便民商业、文化体育、医疗保健、社会治安等公共服务。实现城乡教育资源均等化,建立确保城乡教育事业均衡发展的公共财政投入保障机制,全面提高人口素质。增加科教文卫的财政支出比例(远期40%),近期高等教育毛入学率50%以上。

2. 健全城乡社会保障体系。建立健全农村社会保障体系,完善农村最低生活保障制度和农村养老保险制度,通过提高“新农保”的保障水平逐步减少直至拉平社会保障上的差异。逐步建立起与经济社会发展水平相适应的外来人口社会保障体系。

3. 推进农民市民化的转变。逐步消除依附在二元户籍制度上的土地承包、社会保障、劳动就业、教育医疗、资产收益等方面的城乡差别和政策限制;进一步降低农民市民化的门槛,引导在城区有稳定就业和居住的农村居民有序地转为城镇居民,加快人口逐渐向城区的梯度转移,并积极做好转入农村居民市民化的培育,尽快实现他们身份从农民到市民的转换。

4. 统筹城乡就业。加强对农村劳动力职业素质和劳动技能培训,以城乡劳动力市场一体化推动城乡就业一体化,以城乡一体的失业率监控,保障城乡居民稳定充分的就业。

5. 实施人才强市战略。以高层次人才引进为重点,吸引外来人口到平湖就业,不断为未来产业转型做好人才储备。

6. 增加市民财富。主要通过鼓励农民创业、建立完善社会保障体制、理顺产出—收入传导机制、引导农业生产规模化、产业化,丰富农民收入来源、加强农民技能培训等手段来不断增加农民财富。远期农民人均纯收入超2万元。

四、平湖市域总体规划的特点

(一)弹性发展

市域范围:针对我市高度城市化、工业化、现代化,农业的生产方式和生活方式都已经退居次要地位的现状,本轮规划通过引导城乡人口合理流动、统筹城乡生态环境建设、均衡布局各类民生设施、高效配置各类发展要素对市域空间结构进行科学规划,以中心城市和各级城镇为核心,以干线交通系统为纽带,规划在平湖市域“一核、一主、三次、四区”的城镇空间结构。市域内产业园区依托交通引导、区域发展政策和开发条件,集中呈块状分布在市域外缘地带;城区和镇区保持与产业园区的良好交通联系,结合现有建设基础布置;市域中部结合传统农耕村落、河道水系、风景区建设生态型发展主导的区域。

中心城区:提出中心城区弹性延伸,指状发展的理念,规划形成具有弹性的“一心四廊、一主四片”指装发展的空间结构,以及多层级多功能的中心体系(一心:东湖绿心;四廊:生态绿廊;一主:主城区;四片:四个城市建设片区)。中心城区规划范围从原来的70平方公里范围扩展到完整的一镇三街道198.8平方公里,把林埭镇也纳入规划范围。为完善城市功能,集约公共设施,协调城乡发展拓展了空间条件。

(二)生态理念

绿色生态核:市域范围内大手笔规划绿色生态核,是本次规划的一项重大创新,在同等级、同规模城市中,如此重视生态理念,并切实体现在空间布局上,是非常难得的,得到了广泛肯定。绿色生态核位于市域中部,包括广陈和新仓镇区以西、乍新公路以东、六平申航道以南以及滨海大道以北的区域,面积约150平方公里。保护和利用丰富的水环境和自然景观资源,建设城市生态枢纽,维护城市生态平衡,保障区域生态安全。以此为基础,适当发展生态休闲、健康疗养、生态农业、文化体育等功能,并以绿色生态核为核心,构建全市产业布局,形成城乡融合发展、特色产业与乡镇经济融合发展、开发区与港口联动发展的花园式产业布局体系。

滨海产业绿带:滨海岸线是平湖重要的战略性资源,必须在长远城市目标和建设标准的基础上进行合理开发和利用,因此要进行岸线的多样化发展。坚持“三生”(生产、生活及生态)并重、深水深用、浅水浅用的原则,合理开发港口岸线资源。对近期难以开发的深岸线应予以保护,同时对后方的土地或滩涂作出合理安排。对滨海大道以南至海岸线一带的区域规划在保护、保育河、海流域湿地的基础上,协调生产、生活与生态功能,保证岸线资源的合理利用,通过多层次产业的发展,营造城市特色场所和滨水生活方式,从而打造可持续的滨海产业地区。建设内容主要有沪杭公路南侧林区、嘉兴港区防护林带、九龙山国家森林公园的森林保护和风景林改造区、独山港(黄姑)镇区南部的滨海田园区、特色生态文化展示区和独山港区防护林带等。

田园农林绿廊:在水网密布、良田广置的自然基础上,最大限度地降低开发与资源保护的冲突,结合河流、湿地、农田、植被等自然生态斑块的保护与改善,构筑网络化的生态廊道,最终实现特色鲜明,环境优美,可持续发展的生态景观。建设内容主要包括一横两纵交通防护廊道、环状加放射状滨河绿色通道、以及平原地区内的标准田、现代农业园区林带网、村庄绿化等。

“一心四廊”:规划中心城区生态区域强调了:“一心”即东湖绿心,充分利用东湖优越的自然人文资源与区位优势,在现状的基础上向南北两边扩大规模,将大湖墩与报本寺一并划入城市东湖绿心范围,形成生态景观、旅游、休闲、文化娱乐为一体的城市公共滨水空间。“四廊”即四条生态绿廊,规划结合上海塘、盐平塘、黄姑塘、南市河等水系河道及周边绿地和生态湿地,形成四条生态廊道。一方面作为城区与外围区域生态系统联系的重要纽带,另一方面作为城市公共开敞空间组织,承担水乡景观塑造的平台。

(三)轻轨接沪

目前平湖与上海之间的联系主要通过公路交通,由于运量、交通畅通性、换乘等原因,两市之间流量难以大幅增加。我市要想全面对接大上海,主动融入长三角,必须建立与周边快速轨道网络无缝对接的大容量快速轨道系统,实现空间距离的一体化。规划除打通平湖与嘉兴、嘉善南部地区和上海市枫泾镇之间,以及枫泾与新埭、张堰和新仓等的公路网外,还规划“一纵两横”的市域轻轨网络,串联平湖主城以及周边重要乡镇地区,对接上海、嘉兴、海盐铁路。“一纵”为高铁至九龙山线路:北接沪杭高铁金山北站,穿越新埭、平湖主城区、乍浦港至九龙山。“两横”为嘉兴至平湖中心城区线路:西接嘉兴城区,穿越平湖主城区至九龙山的轻轨相接。乍浦至独山线路:西接海盐港,穿越嘉兴港区和独山港区,至上海金山,与金山铁路支线相连。

轨道交通设施的线位及站点设置需要在深化工程规划方案时确定,在市域总体规划中明确轨道交通规划内容是为相关部门规划提供参考和依据,为城市未来发展保留机会。

(四)城乡统筹

我市未来城乡统筹发展需要重点考虑的问题,不仅仅是进一步缩小弥合城乡差距,而是应当着眼于民生、社会、环境、生态等多个方面,寻找合理的发展模式与路径,实现平湖的城乡和谐发展。

本轮市域总体规划重点发展市镇两级中心,统合中心城市与周边城镇空间发展;提高乡镇建设用地土地使用效率,推进乡镇空间集约发展,集中力量打造“六大功能区”:城镇建设集中区(包括中心城区大部分地区、嘉兴港区、新埭镇北部地区、新仓镇的大部分地区和独山港镇的东部地区)、城镇建设影响区(包括曹桥街道西南部地区,钟埭街道北部的局部地区,新仓镇和独山港镇东部的局部地区)、北部集中布局区(包括新埭镇的南部地区和广陈镇的大部分地区)、中部适度布局区(包括林埭镇和独山港镇西部(原黄姑镇)在杭浦高速以北的地区)、南部分散布局区(包括林埭镇和独山港镇西部(原黄姑镇)在杭浦高速以南的地区)、风景旅游区(包括九龙山国家森林公园和旅游度假区的范围)。

(五)相关专题研究

本次市域总体规划是基于对产业发展、城乡统筹、交通专题进行大量调查研究的基础上进行的,技术先进、资料翔实。

《平湖市产业发展专题研究报告》由中规院与东方智信产业研究所合作编制,通过对我市区域战略背景、产业发展条件和现状进行分析论证,对我市产业定位与发展及产业功能区发展提出了相应的策略。

《平湖市乡村社会结构与布局模式研究报告》由中规院与中国经济体制改革研究会合作编制,通过深入访谈、座谈、问卷调查等方式,对我市城乡居民对城乡一体化的政策期待和对各项具体公共服务的具体要求进行调研,使城乡一体化规划具备民意的基础,并在民意基础上寻求实施规划目标的政策设计和过程路径。

《高铁时代下平湖市综合交通战略规划》由中规院与清华大学交通研究所合作编制,对我市交通现状、高铁发展对我市的影响进行深入分析,提出我市综合交通发展战略规划、中心城区综合交通规划以及港口集疏运系统规划。

五、平湖市域总体规划中对相关问题的明确

(一)规划基期及指标

本次市域总体规划是我省从2006年展开的全省县市域总体规划工作中的一部分。因此规划基年为2005年,规划期限为2006-2020年,近期为2006-2010年。近期2006-2010年规划已经完成,因此本次整合将近期2010年的目标数据改为已实现的真实指标数据,主要依据统计部门的统计口径和数据资料,及部分相关行业部门的统计数据。为了体现规划的指导意义,增加了2015年作为衔接年份,以平湖市国民经济“十二五”规划及相关部门和行业的“十二五”规划的目标数据作为2015年的规划目标。同时,相应调整和校正远期2020年的规划目标数据,2030年作为远景,在规划中加以体现。如高速铁路建设,在远期可以和平湖城市公共交通甚至轨道交通形成方便换乘;对水质、空气质量远期控制做了相应表述;用地布局方面,2020年后的平湖远景发展期,市区北、西、南三个方向将分别与嘉善、嘉兴、嘉兴港区连片发展。城市居住和各项服务业,依托东北、东、东南三个方向的良好交通条件,与新仓、新埭、独山港区沟通便捷并保持较大的发展弹性。新埭、新仓、独山港区逐步完善功能,在空间上独山港片区与新仓片区相向发展,新埭片区向东、向北发展。其他中心社区逐步完善配套设施建设。

(二)古横桥饮用水源保护区

古横桥一级饮用水源保护区位于南市新区建设用地范围内,南市新区是我市“十二五”期间重点建设发展区域,古横桥一级饮用水源保护区将对南市新区建设产生重大制约影响,随着太浦河引水工程的实施和广陈水厂饮用水源保护区的建立,规划取消古横桥取水口保护区。

(三)独山港区产业定位

关于独山港区产业的定位,根据老领导老同志、各单位、人大代表、政协委员的意见,结合“十二五”规划中对独山港区的功能定位,弱化了独山港区化工产业的发展定位,侧重于发展环保无污染临港产业,强调新能源、新材料等高新技术产业的发展。在本轮规划中:大力发展新能源、新材料和装备制造业,配套发展光机电等新技术产业;加快独山港综合物流园区建设,打造上海国际航运中心重要配套港、杭州湾北岸重要物流中心和浙北大型临港工业集聚区。

(四)航道外迁

现状杭平申航道为四级航道,经上海塘、东市河等河道,如果未来以此航道改造升级为三级航道,对跨越航道的桥梁工程要求非常高,既会大大增加基础设施的投入成本,同时大型桥梁引坡也将影响周边地块的开发建设。因此,规划考虑将远景在城市外围地区规划三级航道,经上海塘、红卫河、六里塘、丰收河,从中心城区主要建设区域的东侧与南侧区域通过,减少对城市建设的影响、为城市发展预留空间。

(五)农批市场选址

平湖市城市规划委员会2010年第六次全体成员会议已经审议并原则通过《农批市场迁建选址方案》,选址在市经济开发区(钟埭街道)沈家弄村顾杜浜,占地面积约432亩,本次规划也落实到了用地规划图中。

(六)上海张江平湖科技园

上海张江平湖科技园位于新埭镇临沪产业园内,科技园总规划面积20平方公里,是平湖接轨上海,实现与上海的产业对接、交通对接、功能对接和空间对接的切实举措。成为平湖对接上海的前沿阵地,推进平湖实现与上海的同城化发展。

 

 


 

平湖市人民政府关于提请审议社会保障卡

(市民卡)信息系统建设等三个拟新建

重大政府投资项目的议案

 

市人大常委会:

根据平人大(2006)13号和平政发(2006)91号文件规定,现就将社会保障卡(市民卡)信息系统建设、嘉兴港区F1101工程、南市新区给水管网工程三个拟新建重大政府投资项目,提请市人大常委会审议决定。

附件:社会保障卡(市民卡)信息系统建设、嘉兴港区F1101工程、南市新区给水管网工程三个拟新建重大政府投资项目情况汇报

 

 

 

 

 

 

 

平湖市人民政府

2012年4月19日


附件:

 

 

社会保障卡(市民卡)信息系统建设、

嘉兴港区F1101工程、南市新区给水管网工程

三个拟新建重大政府投资项目情况汇报

 

一、社会保障卡(市民卡)信息系统建设

(一)建设的必要性

随着我市人力社保事业的发展,人社业务管理的范围正逐步扩大,但人社信息化建设仍处于缺乏统一规划、自成体系、信息不能共享的阶段,严重制约了全市“城乡统筹就业”、“城乡居民养老”等工作的顺利推进,以及人力社保部和省人力社保厅关于“全省一卡通”的建设任务的如期完成。

社会保障卡(市民卡)信息系统建设,是推进保障社会化、就业市场化、服务网络化的重要手段,可以大力提升工作效率和服务水平,满足广大市民的需求,是新时期人社事业发展的重要基础。具体来讲,通过建立劳动力市场信息网络,实现与职业介绍服务机构、镇、街道和社区的联网,可以广泛收集和发布劳动力市场的供求信息,向全社会提供就业信息服务;通过建立包括养老、医疗、失业、工伤、生育等各险种在内的社会保险信息系统,可以有效地实现对参保人员“记录一生、管理一生、服务一生、享受一生”的全过程管理与服务;通过构建新型的信息采集体系,可以及时准确地掌握人员和基金收支状况,为宏观决策和政策制定提供真实可靠的依据,为基金监管、保障基金安全运行提供技术上的支持。因此,加快该项目建设,既是发展趋势,也是加强人力社保事业发展的迫切要求。

(二)建设内容

本项目分2年进行:

2012年启动建设劳动保障信息系统,具体内容包括:业务数据中心建设、业务经办体系建设、公共服务体系建设、辅助决策体系建设、数据交换接口体系建设、硬件平台体系建设、发放社会保障市民卡20万张。

2013年完成劳动保障信息系统建设并投入使用。

2011年,根据嘉兴市关于各县市区年内发放10万张市民卡,以及完成市民卡与医保实时结算对接的要求,我市先期在现有系统基础上通过升级改造,完成与医保实时结算的对接和市民卡基础数据的整理,当年已制作社会保障市民卡10万张,并产生了部分前期投资。

(三)投资估算

项目总投资估算为2005万元,资金来源为市财政。其中:

1.2011年前期投资380万元。

(1)社会保障市民卡对接阶段建设:130万元。

(2)制作社会保障市民卡10万张:200万元(由嘉兴市统一招标,每张约20元)。

(3)社会保障市民卡运营管理服务费:50万元(前两年每张5元/年,今后每张3元/年)。

2.2012年计划投资1258.5万元。

(1)劳动保障信息系统应用软件:111万元(总额370万元,当期支付30%)。

(2)劳动保障信息系统硬件设备及平台软件:560万元。

(3)村(社区)光纤联网费用:20万元。

(4)培训及其他费用:30万元。

(5)不可预见费用:20万元。

(6)监理费:17.5万元(总额35万元,当期支付50%)。

(7)发放社会保障市民卡20万张,500万元。

3.2013年计划投资366.5万元。

(1)劳动保障信息系统试运行:111万元(当期支付应用软件30%)。

(2)劳动保障信息系统正式运行:165.5万元(当期支付应用软件40%及监理费50%)。

(3)社会保障市民卡运营管理服务费:90万元(以后每年均需支付)。

二、嘉兴港区F1101工程

(一)建设的必要性

1.国防战备需要。浙江地处东南沿海,经济发达,城市众多,人口密集,是南京军区的战略前沿。杭嘉湖地区是上海、南京方向的重要侧翼。平湖市为省定重点设防城市,是上海、舟山的重要依托。嘉兴港区作为行政嘉兴市属、地设平湖(人防属地管理)的一个新兴港口城区,具有诸多重要政治和经济目标,因此加强人防工程建设,对保护平湖、嘉兴的安全具有十分重要的战略意义。

2.适应“两防”一体化建设的需要。新时期人民防空的作用,一方面是在未来信息化战争中承担起保护人民生命财产安全的使命;另一方面是在经济建设中,承担起防灾救灾和处理突发公共事件的重要任务。嘉兴港区人防工程建设起步较晚,人防工程数量少、等级低、分布不均,专项配套工程缺口大,尤其是工程抢险抢修、消防、防化等防空专业队工程以及应急救援指挥中心建设尚是空白。该项目的建设符合人民防空贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,符合“防空、防灾两防一体化”的精神。

3.满足人防培训演练的需要。根据市人民防空十二五专项规划,随着嘉兴港区专业人防工程的逐步建成和投入使用,嘉兴港区急需供平时人防培训、专业队演练、人防宣传及公共安全教育的场所和平台,嘉兴港区F1101工程之地面民防应急救援指挥(公共安全教育)中心的建设将有效满足这些需求。

(二)建设方案

1.项目选址。根据城市人民防空规划,以及民防应急救援指挥、公共安全教育中心建设的一些条件和要求,本项目选址于嘉兴港区天妃路东侧区间路北侧地块,用地面积8661.6平方米。

2.建设规模和内容。该项目建设内容分为地上、地下两部分,新建地上建筑6473㎡,功能为民防应急救援指挥(公共安全教育)中心。新建地下室3342㎡,平时功能为机动车停车库,战时功能为防空专业队工程。建设内容除室外配备齐全的管道、线路,还包括道路交通、地面停车泊位和环境设计等。地上建筑功能房间楼层布置设置见下表:

      房间

楼层 

主要房间

附属房间

建筑面积(㎡)

一层

4D动感体验区、大会议室、影视播放区、研讨交流厅、消控室等

设备间、厕所、楼电梯、走道等

2298.7

二层

“三防”展示厅、战备值班室、档案室、机要室等

储藏间、厕所、楼电梯、走道等

1111.3

三层

专业队值班室、战备值班室、器材室、会议室、训练室等

配电间、厕所、楼电梯、走道等

996.2

四层

器材室、值班室、化验室、试验室、防疫检验室、生化检测室等

配电间、厕所、楼电梯、走道等

996.2

五层

警报机房、平战结合管理中心用房、空情机房、通讯机房、控制室、应急救援指挥大厅等

配电间、厕所、楼电梯、走道等

996.2

(三)投资估算

项目总投资估算为5204万元,其中地面建筑工程2166万元,地下建筑工程2538万元,土地费用500万元。项目建设资金由嘉兴港区财政人防资金专户中列支。

地面建筑造价汇总表

序号

费  用  名  称

面积(㎡)

单价

(元/㎡)

概算金额             (万元)

备注

工程费用

6473

 

1824

 

1

建筑安装费

6473

1800

1165

 

2

通信费

 

 

300

 

3

装修费用(初装)

6473

400

259

 

4

室外工程及绿化

 

 

100

 

工程建设其他费用

 

 

182

一×10%

预备费  (一+二)×8%

 

 

160

 

总投资(一+二+三)

 

 

2166

 

 

地下人防工程费用汇总表

序号

费   用   名   称

面积(㎡)

单价

(元/㎡)

概算金额             (万元)

备注

工程费用

3342

 

2121

 

1

建筑工程

3342

3800

1270

 

2

设备安装

3342

600

201

 

3

基坑围护

 

 

500

 

4

室外工程费用

 

 

150

 

工程建设其他费用

 

 

229

 

1

建设管理费  一×5%

 

 

106

 

2

可行性研究费

 

 

12

 

3

工程监理费  一×2%

 

 

42

 

4

设计费

 

 

30

 

5

决算审计费

 

 

3

 

6

环境影响评价费

 

 

3

 

7

招投标咨询费

一×0.15%

 

 

3

 

8

施工图审查费

 

 

8

 

9

场地准备及临时设施费

一×0.8%

 

 

17

 

10

市政基础设施配套费

3342

140

47

可减免

11

白蚁防治费

3342

2

1

 

12

新型墙体材料专项资金

3342

8

3

 

13

散装水泥专项资金

3342

1.5

1

 

预备费  (一 + 二)×8%

 

 

188

 

总投资(一+二+三)

 

 

2538

 

 

(四)工期安排

本项目建设期计划为2年。2012年上半年完成立项、可研、初步设计和施工图设计,下半年开工建设。2013年底完成整体工程。

三、南市新区给水管网工程

(一)建设的必要性

1.满足南市新区内生活、生产用水需要。根据《平湖市南市新区控制性详细规划》,南市新区已成为我市城市建设的一个重点区域。随着该区域内新住宅小区、商业区、重大基础设施建设的不断推进,为满足区域内新建区块居民、商业用水,保证老小区的供水,避免道路二次开挖造成资源浪费,必须及时考虑给水管网与道路同步建设。

2.有利于实现资源的优化配置。建设南市新区给水管网,一方面,可以集中资金建好供水硬件设施;另一方面,有利于加强区域内水资源的调控,保护和合理开发水资源,尤其是有效预防地下水的开采。

3.有利于加快推进城乡供水一体化。建设南市新区供水管网工程,是探索供水体制改革,全面推行城乡供水一体化的重要举措,有助于理顺城乡供水价格,发挥供水规模化效益,提高供水管理水平、确保供水水质,保障用户利益。

(二)建设方案

1.建设规模和内容。平湖市南市新区供水采用集中供水模式,由于古横桥水厂只有2.5万吨/日常规水处理能力,只能满足胜利路以北老城区采用分质供水(常规水和深度处理水),胜利路以南只供深度处理水。常规水和深度处理水均由古横桥水厂提供。项目共铺设供水管道38230米,其中常规水供水管道总长度3450米,管径为DNN150、DNN200;深度处理水供水管道总长度34780米,管径为DNN150、DNN200、DNN300、DNN400。服务面积9.5平方公里,服务人口7.5万人。

2.南市新区用水量预测(见下表)。

 

 

                                                   单位:万吨/日

                  年限

城镇

2025年

面积指标法

4.41

人口指标法

4.50

平均值

4.455

 

综上,该区域内最高日用水量4.455万吨/日,日变化系数取1.4,则平均日用水量3.182万吨/日。

3.拟新建供水管道

常规水(管道总长度3450米):梅兰路新建平湖大道至如意路段、梅园路新建当湖路至梅兰路段和启元路至胜利路段、大胜路新建当湖路至启元路段和池海路至胜利路段,新建管线管径为DNN150、DNN200。

深度处理水(管道总长度34780米):梅兰路新建平湖大道至如意路段、毓秀路新建梅园路至文涛路段、怀橘路新建新华南路至文涛路段、南环路新建新07省道至南市新区边线、平湖大道新建当湖路至启元路段和胜利路至新华南路段、梅园路新建启元路至胜利路段和胜利路至怀橘路段、新华南路新建毓秀路至新07省道段、支路一新建曹兑路至怀橘路段、大胜路路新建当湖路至启元路段和池海路至怀橘路段、南市路新建胜利路至南环路段、文涛路新建胜利路至怀橘路段,新建管线管径为DNN150、DNN200、DNN300、DNN400。

(三)投资估算

项目总投资估算为4503.62万元,其中管道工程直接费为3051.98万元,其他费用(临时借地费、绿化迁移及苗木赔偿、管理费、勘察费、设计费、监理费等)713.03万元,基本预备费188.25万元,建设期利息458.80万元,流动资金91.56万元。资金来源为市水务集团自筹40%,银行贷款60%。

(四)工期安排

本项目建设期计划为3年。2012年上半年完成前期工作,下半年开工建设。2014年竣工并投入运行。

 


 

关于印发《〈关于以“加快道路改造、提高市民

素质和交通组织管理能力”为载体,着力

建设城市道路畅通工程,提升城市品位和

功能的议案〉(第50号)调查情况及

处理意见的报告》的通知

 

市人民政府:

市十四届人大常委会第二次会议审议并通过了《〈关于以“加快道路改造、提高市民素质和交通组织管理能力”为载体,着力建设城市道路畅通工程,提升城市品位和功能的议案〉(第50号)调查情况及处理意见的报告》,请予以研究办理并做好反馈工作。有关办理情况将书面报告市十四届人民代表大会第二次会议。

 

 

 

                                                                                           平湖市人大常委会

                                                                                            2012年4月24日


 

《关于以“加快道路改造、提高市民素质和

交通组织管理能力”为载体,着力建设城市

道路畅通工程,提升城市品位和功能的议案》

(第50号)调查情况及处理意见的报告

 

市十四届人大一次会议决定,将蒋美玲和方方等27位代表提出的《关于以“加快道路改造、提高市民素质和交通组织管理能力”为载体,着力建设城市道路畅通工程,提升城市品位和功能的议案》(第50号)列为本次大会议案,交市人大常委会有关工作委员会调查研究,提出处理意见,提请市人大常委会审议后交市人民政府办理。根据市人大常委会第二次主任会议交办的意见,我们城建农经工委会同法工委、教科文卫工委调查走访了规划建设局、交警大队等有关职能部门,召开了由钟埭街道、当湖街道相关领导和议案提出代表、部分市民参加的座谈会,听取各方面的意见和建议,形成调查情况及处理意见报告。现将调查情况及处理意见报告如下:

一、案由

随着经济社会的快速发展,近年来我市外来人口激剧增加、城市人口大量集聚、汽车“爆发式”增长,使当湖主城区“行车难”、“停车难”问题日益突出,逐渐引起广大市民尤其是人大代表的关注,成为我市经济社会发展的一个热点、难点话题。在今年召开的十四届人大一次会议上,27位市人大代表提出的50号议案切中我市发展的实际,反映了广大市民要求改善交通秩序的呼声,具有很强的针对性和迫切性。

二、现状

(一)道路、停车泊位的基本情况。我市建城区面积为16.8平方公里(东到环城东路,西至平湖大道,南到胜利路,北至福臻路),道路总里程142公里,道路密度8.45公里/平方公里,进出主城区的主要道路东西方向6条,由南向北分别为当湖路、环城南路、人民路、解放路、环城北路、环北二路;南北方向主要道路4条,由东向西分别为环城东路、新华路、环城西路、如意路。城区设置交通信号灯的路口65个,道路停车泊位7000余个。

(二)机动车、非机动车的基本情况。至2011年底,我市汽车保有量达到51423辆,2011年比2010年净增13000多辆,平均每天有近50辆机动车上牌。目前有129797人拥有机动车驾驶证,2011年比2010年增长9.75%。另外,我市城区“四小车”(电动自行车、人力客运三轮车、电货三轮车、正三轮摩托车/残疾车)保有量7万余辆,其中登记报备的电动自行车23499辆(实际参与交通的电动自行车是这个数的3倍左右)、人力客运三轮车901辆、电货三轮车252辆(含市政公共设施维修等公用车辆35辆、饮用水配送及快递配送等零散车辆30辆、个人从事运输187辆)、客运经营业务的正三轮摩托车21辆、客运经营业务的残疾车44辆。

(三)交通流量的基本情况。城区道路南北方向尤其是新华路的交通压力较大。该路(胜利路至福臻路)作为我市城区南北的主要通道,全长4.9公里,为双向四车道,成规模的路口16个,其中灯控路口9个。根据流量统计,目前新华路日常平峰时段汽车流量平均为1130辆/小时,高峰时段增至1820辆/小时,部分交通节点达到2000辆/小时,高峰时段交通比较拥堵。同时,新华路又处于我市城区的商贸中心,道路两侧均为商铺和居民小区,还连接着我市城区的两条商贸要道——人民路和解放路,而且我市现在最大的商贸城——关帝庙商城和最大的超市——大润发超市也位于该道路的中心位置,加之该道路又是我市南北各镇(街道)以及外县、市往来我市城区的主要通道,因此成为车辆出行的首选道路,交通相对比较拥堵。其它几条南北向道路或偏或窄,交通流量相对较少,没有很好地起到对南北向交通的分流作用。

(四)红绿灯时长设置的基本情况。红绿灯时长设置基本固定不变,只对当湖路南市路(圣雷克东侧)路口、东湖大道长胜路(城管局)路口,考虑到平湖中学上下学高峰时段东西向主要道路的安全畅通,交警大队对红绿灯时长作了适当调整,在6:15——7:00和21:15——21:40,东西向绿灯时长从平峰时的20秒延长至45秒。

三、问题

(一)南北向道路交通比较拥挤。随着我市城市化水平逐年提高,车辆的增加与道路的建设越显不平衡,目前我市城区主干路网至今仅建成贯通“五横三纵”,城区路网密度不足,中心城区等级道路面积率仅为规范要求的33%—65%。城市的道路规划建设与主城区不够匹配,现有的断头路、丁字型路口影响路网畅通;城市外围道路分流网络尚未形成,部分过境车辆从新华路穿越,造成城区南北向道路压力过大,高峰时期形成大润发商圈、解放路、人民路、百步桥菜场与新华路交叉口等多个拥堵点。

(二)交通管理相对滞后。一是交通安全管理设施不完善。市区主要道路如新华路、环城南路等均未设置中央隔离护栏,行人、非机动车乱穿马路、机动车随意调头等现象时有发生。二是红绿灯和交通监控设施安装、管理不到位。城区96个路口中安装信号灯的路口仅有65个,而设置交通监控设施的只有29个,大量路口无交通信号灯和交通监控设施,且红绿灯时间控制尚缺乏合理、灵活的调节。三是城区指路系统尚未完善。城区道路管理工作目前还停留在相对落后的水平,不能给驾驶人员提供可靠准确的指路信息。

(三)市民道路交通安全意识较为淡薄。市民交通意识与城市能级对市民的要求存在一定的差距,部分市民交通安全意识淡薄;受城市监控和处罚等多种手段制约,机动车闯红灯现象较少,但行人和非机动车辆闯红灯等行为较多,特别是电动自行车车速过快、乱闯红灯、争道抢行、逆向行驶、乱穿马路现象突出,由此引发的交通事故占全部事故总量的一半左右;渣土车闯红灯、乱停靠、乱鸣号,不少出租车随意停靠、滞留候客,摩托车手不戴头盔、超速行驶等现象时有发生。

(四)重要时段、重要路口拥堵比较明显。在节假日、上下班高峰期间容易造成行车混乱、行车速度慢和拥堵,特别是大润发县后底路口、解放路、百步桥菜场与新华路交叉口和宝塔桥西堍路口反映尤为突出,平湖中学、城关中学、新华爱心高级中学、实验小学、艺术小学等校门口上下学的拥堵也比较明显。

四、建议

随着经济的发展、人口的集聚、汽车的普及,交通的拥堵已成为现代社会的一种“城市病”。就我市而言,这种状况的出现,一方面展示了近年来经济高速持续增长和人民群众生活水平提高的成果,是随着发展而伴生的问题,是发展中的问题;另一方面也暴露了城市建设的滞后和交通管理的薄弱,亟待引起各方面的高度关注。

通过对大会议案提出的相关问题的调查,我们认为:这几年我市汽车保有量以年均25%的速度在增长,“四小车”保有量已破7万辆,城区交通设施不堪重负已成不争的事实。虽然我市的交通拥堵目前仅表现在主要干道和特定时段,但从发展的趋势来看,未来几年或将成为普遍而突出的问题。同时,经济发展的跨越性和城市建设的渐进性始终是一对同生矛盾,要彻底解决尚待时日。当前应着重从加快建设、改善设施、严格管理、提高素质着手,加速解决目前的拥堵问题,为全面解决“行车难”、“停车难”奠定基础。为此,我们建议:

(一)强化综合治理,多措并举,提高道路交通管理水平。一是加紧制定城区道路畅通工程计划,研究控制与改善城市交通的具体措施,以综合技术、管理、教育和经济等手段来缓解交通拥堵问题。二是对主要道路路口实施红绿灯智能化管理,根据实际流量对红绿灯时间实施季节性、时段性调控,提高行车效率;三是研究错峰限行管理办法,高峰时段、重要节假日对南北行驶的车辆引导到相邻道路,为新华路分流;四是对部分路幅偏窄、路网密集的区域,根据道路拥挤状况,适时或阶段性地实施单向通车管理,加快支路的流速;五是非入即禁,对重要路段的行车道实施“四小车”禁入控制,提高车行速度,确保道路畅通、安全。

(二)突出工作重点,抓紧研究新华路及周边道路改造升级方案,增强主干道路交通承载力。新华路是城区南北向框架道路中最主要的干道,也是市民反映“行车难”最强烈的区域。相关部门要突出重点,强化整改,组织专家、人大代表、各界人士本着着眼长远、立足当前、可操作有显效、打破瓶颈、实现畅通的原则,从资金筹措、工程影响、改造时限、改造效果等多个方面作充分的比较和论证,在研究道路改造升级可行性的基础上,选择科学可行的改造方案。对新华路的改造方案,不仅要考虑现在此路阶段性拥堵,更要综合考虑新华路周边道路的规划、建设和交通管理,尤其是对同向的建国路、环城东路、环城西路、如意路等进行配合性完善和提升,畅通路网结构,扩大流量,方便行车,为新华路分流减负。

(三)倡导“公交先行”,完善公交网络,为公交出行创造便利。从现行的公交管理体制出发,先征集各方意见,制定即期的城区公交网络和班次设置方案,督促市公交公司增加新的路线、延伸现有线路、加大班车频率,逐步完善整个城区的公交体系,鼓励市民公交出行、生态出行。将现有的热门线路与冷僻线路捆绑测算,适当采取财政手段,推动公交先行。适时引入竞争机制,增强现有公交企业的活力。

(四)注重资源整合,挖掘泊位空间,缓解“停车难”。积极探索开放主干道两侧单位内部停车场的有效办法,减少对非机动车道的占用;时段性开放学校、幼儿园、主要商场周边单位的停车场,解决学生接送、营业高峰时段的车堵路问题;适时开始对主干道两侧人行道的改造,增加对购物、办事等短时停车的泊位,减轻对非机动道的临时性泊车压力;扩大对小区地下空间特别是公共人防设施的改造以及对边角地、绿地的利用,杜绝小区车辆对周边道路的占用;合理利用已拆迁未开发地块,用作临时公共停车场等。多方入手,以闲置空间换取对公共道路空间的占用。对于今后规划的大型商业场所,要充分考虑公共停车场的设置与配套。

(五)坚持以人为本,教育与制约双管齐下,提高市民遵守交通法规的自觉性。鉴于目前部分市民交通法规意识比较淡薄的状况,应加强教育引导,充分利用媒体、社区、学校营造氛围,普及知识,培养良好交通行为习惯,加大对交通陋习的劝导,特别是对乱闯红灯、乱泊车、“四小车”抢道等应逐步加大制约和处罚的力度。在宣传中教育、教育中引导、引导中管理、管理中规范,最终实现整体市民交通素质的提高。

(六)加强领导,合理规划,实现管理的常态化、规划的科学化。充分发挥“畅通工程”领导小组综合协调作用,强化统筹规划、组织协调、督查指导。领导小组成员单位要明确职责分工,量化工作目标,采取部门联动与分工负责相结合、日常管理与集中治理相结合等方式,把畅通任务落实到每一个相关部门。高起点完成《平湖市中心城区道路网专项规划》修编,科学规划城市道路,处理好道路交通近期建设与远期发展的关系,处理好市区出行与城区外道路沟通的关系,使道路形成相互衔接、相互照应的循环通道,从根本上解决道路交通的长畅久安。

 

 

 

2012年4月24日


 

平湖市人大常委会任命名单

(2012年4月19日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第二次会议通过)

 

根据市人民政府朱林森市长的提请,市十四届人大常委会第二次会议于2012年4月19日表决通过,决定任命:

希红星、王孝洋同志为平湖市人民政府副市长(挂职)。

 

 

 

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2012年4月19日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第二次会议通过)

 

根据市人民法院赵阳院长的提请,市十四届人大常委会第二次会议于2012年4月19日表决通过,决定任命:

戴月霞、何丹萍、张娜同志为市人民法院审判员。