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常委会公报

人大公报(2012)第1期

2013-01-11    阅读量:9641


 

 

 

 

2012

第1期(总第177期)


平湖市第十三届人大常委会第四十二次会议纪要

 

市十三届人大常委会第四十二次会议于2011年10月21日召开。市人大常委会主任何大利,副主任刘耀明、武圣平、方向明、梁志康、李仁、周建安和委员共22人出席会议。市委常委、常务副市长朱瑞俊,副市长陶明方,检察院检察长郭军毅、法院副院长李云林,市人大常委会各工作机构和街道工委负责人,市府办、服务业发展局负责人列席会议。市政协副主席俞明祥,各镇人大负责人和4位市人大代表应邀列席会议。何大利主持会议,纪要如下:

一、会议听取了市服务业发展局局长徐锦连受市人民政府委托所作的关于我市专业市场建设情况的报告,结合现场视察中国·平湖服装城、平湖华都九龙广场、平湖·国际箱包城三个专业市场建设营运情况和市人大常委会财经工委关于我市专业市场建设情况的调查报告进行了审议。会议形成了审议意见,经主任会议讨论通过后交市政府研究处理。

二、会议听取了市委常委、常务副市长朱瑞俊所作的关于提请与日本福井县小浜市建立友好城市关系的议案,会议原则同意平湖市人民政府与日本福井县小浜市结为友好城市。

三、会议听取了市人大常委会副主任周建安所作的关于市、镇两级人大换届选举有关情况的说明,作出了关于市、镇两级人民代表大会换届选举的决定、设立平湖市选举委员会的决定、设立乍浦镇等选举委员会(选举工作领导小组)的决定。

市十三届人大常委会第四十二次会议出席情况

出席会议的常委会组成人员:何大利、刘耀明、武圣平、方向明、梁志康、李仁、周建安、方  方、马明中、计福明、朱忠良、许  静、刘  平、沈跃田、陆为民、陈晓苏、张远方、杨晓东、陈品荣、周盛专、俞雪琴、屠云飞

因公因事缺席的常委会组成人员:朱在龙、张保根、张祥林请假一天,朱忠良请假半天。

 

 


 

平湖市十三届人大常委会第四十二次会议议程

(2011年10月21日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十二次会议通过)

 

1.听取和审议市政府关于专业市场建设情况的报告;

2.听取和审议市政府关于提请与日本福井县小浜市建立友好城市关系的议案;

3.听取和审议市、镇两级人大换届选举有关事项。

 


 

关于我市专业市场建设情况的审议意见

 

市人民政府:

市十三届人大常委会第四十二次会议听取了市服务业发展局局长徐锦连受市人民政府委托所作的关于我市专业市场建设情况的报告,结合实地察看平湖华都九龙广场、平湖·中国服装城、平湖·国际箱包城建设情况和市人大常委会财经工委关于我市专业市场建设情况的调查报告进行了审议。

会议认为,近几年来我市大力实施优先发展现代服务业战略,把专业市场建设作为加快发展服务业的重要任务来抓,加大产业引导、平台建设、招商引资、项目推进、市场培育等重点工作,专业市场建设正在积极推进,但我市市场建设还存在起步偏迟、规模不大、产业支撑不足、成熟市场不多、同质化竞争激烈等问题和困难。

为进一步推动我市专业市场健康有序发展,会议提出如下意见:

一要坚定信心,充分认识专业市场建设的积极意义。服务业是市委、市政府提出的“三大倍增计划”重要组成部分,专业市场的建设和形成是服务业比重上升的重要引擎,对推进产业转型升级、提升城市整体竞争力和聚合辐射力具有重要意义。我市服务业仅占全市三产比重30%左右,地方财力的贡献率不到50%。专业市场建设是服务业发展的重要环节,能有效带动相关产业的发展,如与之相配套的运输业、邮政服务业、旅游业等。因此,要充分发挥专业市场的带动作用,努力建成一个市场,发展一个市场,成就一个市场,逐步形成布局合理、交易活跃、运行有序、管理规范的市场体系,服务地方经济更好更快发展。

二要注重结合,正确处理转型升级和市场建设的关系。我市拥有服装、箱包两大传统产业,但都以出口为主,产品对专业市场的内生性需求不强,专业市场缺乏产业支撑。在当前国际经济形势不稳定的情况下,服装、箱包传统产业迫切需要转型升级,赢得更大成长空间。为此,政府要出台扶持服装、箱包产业自主创牌和自主经营,加快转型升级的政策,促进企业加快创牌,提高产业附加值,在搞活市场的同时,又推进企业转型升级。

三要以虚促实,积极发展电子商务平台。要适应当前市场发展趋势,利用专业市场平台,积极发展电子交易。要创新市场经营模式,引导专业市场加快建立集信息发布、价格指导、网上交易、资源统一配置等功能的电子商务平台,由过去单纯的“有形”交易转变为“虚拟”交易与“有形”交易并重,使市场建设与电子商务加速融合发展。

四要优化服务,发挥政府在专业市场建设中的引导作用。要把握市场规律,从我市现有条件出发,加大对专业市场建设的政策支持力度,尤其要从土地供应、投资补助、税收优惠等方面加以扶持。要优化配置,努力改善和解决市场建设中碰到的一些问题,如农副产品市场移址、九龙建材专业市场商户的工商注册把关、服装箱包市场路网建设及北区作为市场区后整体配套和人气集聚等问题。要理顺有关职能部门和主体单位在专业市场建设中的关系,明确职责分工,加强服务,探索建立专业市场管理机构和专业市场协会,要培育和引进专业市场经营人才,打造一支优秀的专业市场人才队伍。同时,要加强市场管理,积极争创星级市场。

以上审议意见,请市政府研究处理,抓好落实,并将研究处理情况于两个月内书面报告市人大常委会。

 

 

平湖市人大常委会

2011年11月19日

 


 

我市专业市场建设情况报告

市服务业发展局局长  徐锦连

 

主任、各位副主任、各位委员:

受市政府委托,下面我就全市专业市场建设情况向市人大常委会作一汇报。

传统专业市场是以现货批发为主、集中交易某一类商品或若干类具有较强互补性商品的交易场所。现代专业市场作为新兴经济综合体,已不仅仅是商品交易的场所,更是产业转型升级、现代服务业乃至城市经济发展的重要引擎。近年来,我市大力实施优先发展现代服务业战略,把专业市场建设作为加快发展服务业的重要任务来抓,加大产业引导、平台建设、招商引资、项目推进、市场培育等重点工作,专业市场建设正在积极推进。

一、我市专业市场建设现状

我市专业市场的发展经历了创始发展、整合发展、提升发展三个阶段,经过多年的建设,目前已形成了成交额亿元以上专业市场2个(不含嘉兴港区),平湖·中国服装城、平湖·国际箱包城等一批专业市场正在加快推进,平湖国际葡萄酒博览交易城、浙北化工产品电子交易中心等一批专业市场正在抓紧筹建或洽谈中。

(一)已建成并在正常营业的专业市场情况

1.平湖市农副产品综合批发市场。位于市区环北二路,由国资公司与原供销总社下属企业部分职工合资兴建,目前国有和集体股份占52%,企业职工个人股占48%,市场于1999年12月开业,占地面积156亩,总建筑面积约6万平方米,总投资6400多万元,市场主要经营蔬菜、水果、粮油、副食品、水产等农副产品批发,现有经营大户约250家。2010年,市场交易量26万吨(不含副食品),成交额约10亿元;今年1-9月交易量21.7万吨(不含副食品),成交额8.3亿元,成交规模排名嘉兴同类市场第2位。

2.平湖华都九龙广场(建材市场)。位于城北商务市场区,由平湖华都置业有限公司于2005年10月投资建设,占地面积175亩,总规划建筑面积11.7万平方米,其中,一、二期建筑面积9万平方米,总投资约2亿元,分别于2006年8月和2007年底对外营业,市场主要经营陶瓷卫浴、家具饰品、五金灯具、油漆涂料、板材石材等建材家具产品,现有经营户170多家,年成交额约1.5亿元。目前,市场三期工程已完成设计并通过市城规委审议,现正在开工前准备工作。

(二)正在建设的专业市场情况

1.平湖·中国服装城。位于城北商务市场区,由温州商人浙江科来华市场投资有限公司投资兴建,于2010年3月21日开工建设,总规划建筑面积约40万平米,一期占地面积138.9亩,建筑面积14.5万平方米,总投资约6亿元。目前,市场A区外贸服装区中674个商铺已全部入驻,于10月8日试营业;B区“名媛时代”精品百货已完成签约153个品牌,计划于今年12月底前试营业;C区一层本地服装企业展示区已签约14家,C区二、三层计划引进韩国商户入驻经营韩国商品(以韩版时装为主)的韩国馆,正在与韩国韩中经济贸易商会洽谈,并已于本月14日正式签约,C区计划与B区同时试营业,项目全部建成后,计划引进经营户2000家以上,年交易额达到50亿元以上。

2.平湖·国际箱包城。位于城北商务市场区,主要由我市的4家箱包企业(爱美德、新秀、邦和、银座)合资兴建,项目于2010年12月1日取得土地使用权,总规划建筑面积约40万平方米,一期占地面积103.7亩,建筑面积约20万平方米,总投资约5亿元,市场定位集箱包原辅料交易、产品展销、技术研发、电子商务、总部办公为一体的现代化多功能专业市场。市场于今年6月26日举行了开工典礼,目前,整体市场正在建设中,计划于2013年12月底前投入使用,项目全部建成后,计划引进各类经销商户1500家以上,年交易额50亿元以上。

3.新仓九星农副产品批发市场。位于新仓镇,由上海九星市场有限公司投资兴建,于2010年6月28日开工建设,占地面积43亩,总规划建筑面积3.6万平方米,总投资约6000万元,市场定位农副产品的批发和中转,服务上海“菜篮子工程”等需求。目前,市场已完成主体工程,经营户招商正在同步开展,计划于2012年3月竣工,2012年9月正式营业。

4.长胜路汽车销售集聚区。位于市区长胜路延伸段,规划占地面积580亩,总规划建筑面积42万平方米,项目分三期开发,其中,一期217亩,二期150亩,三期213亩。市场定位为汽车销售(含4S店、二手交易)、汽车美容与保养、五金机电及相关行业零售批发为主。市场区于2008年1月启动建设,已有9宗土地挂牌出让,已出让土地总面积约150亩,计划总投资3.5亿元。目前,万国福特4S店、百悦别克4S店、康顺江铃、康达三菱已经营业,累计引进汽车品牌10个,今年已完成销售额近5000万元。

5.平湖国际葡萄酒博览交易城。位于新埭临沪产业园服务业发展区,由葡萄牙侨商投资兴建,项目于今年8月3日取得土地使用权,一期占地面积200亩,总投资约6.8亿元,项目建成后计划引进欧洲等国际葡萄酒品牌经销商5000个以上。目前,项目正在抓紧设计方案,计划今年11月11日开工建设。

(三)正在洽谈的专业市场情况

1.浙北化工产品电子交易中心。位于南市新区企业总部园内,由城投集团与浙江华辰能源有限公司合作建设,项目占地面积约10亩,总投资约3000万元,市场主要定位浙北地区上规模的化工产品交易中心。目前,项目正在洽谈中。

2.钢材物流交易平台。位于独山港区,由浙江中杭物流有限公司投资建设,总投资约5亿元,市场主要定位集钢材交易、物资流通、融资担保、电子实体交易为一体的钢铁交易集散中心和钢铁交易信息中心,拟引进商户700户。目前,项目正在洽谈中。

二、近年来我市推进专业市场建设所做的主要工作

(一)抓规划引导

一是做好产业导向。根据我市的产业特色、区位特点、交通条件、城市特征,“十一五”期间,我市提出了重点加快服装、箱包两大面向长三角经济区域的辐射型综合专业市场,以及汽车、建材等消费性专业市场建设的思路。在服务业“十二五”规划中,进一步提出了加快推进服装城、箱包城、葡萄酒城等大型专业市场建设,抓好汽车销售区等消费性市场和钢材、化工品等工业品市场建设的思路。二是做好平台规划。为科学布局我市的专业市场,提高专业市场的集聚程度,合理区分市场功能,在原提出在新华北路和福臻路附近规划1平方公里市场专区的基础上,对市场专区布局进行优化,提出了建设城北商务市场区的规划,主要集聚服装、箱包、建材等专业市场以及酒店、商务等配套项目。同时,在独山港区,依托港口优势,规划了钢材、化工品市场;在长胜路区域,规划了汽车销售集聚区。

(二)抓项目推进

一是强化招商引资。我市十分重视专业市场建设的前期工作,为确保专业市场建设的顺利推进,在专业市场招商引资上,注重引进有丰富市场运作经验、投资实力较强的企业,多次赴广东、温州等地考察学习成功专业市场的有益经验。在项目前期研究上,对服装城、箱包城等大型专业市场多次开展项目可行性论证、市场分析、建设方案研究,提高专业市场建设的操作性和针对性。二是加快项目建设。在确定专业市场建设规划的基础上,每年初确定专业市场建设计划,排出投资和形象进度,强化项目建设督查和指导,确保专业市场建设按计划有效推进。

(三)抓项目服务

一是做好项目前期服务。在专业市场的选址规划、设计条件、土地挂牌、项目报批等过程中,有关部门积极配合,为专业市场项目前期工作开设绿色通道,及时办理好有关审批手续。二是做好专题服务。在专业市场建设过程中,根据专业市场业主提出的有关困难,如水、电、交通、消防等问题,及时召开专题会议,协调有关部门帮助解决。三是做好市场管理服务。在专业市场的招商中,加强跟踪,指导市场根据发展定位开展有针对性地招商。在专业市场的运营中,注重对市场的培育,有关部门强化服务意识,为市场创造良好的外部经营环境。

(四)抓政策扶持

一是制定专业市场激励政策。从2004起,我市就出台财政政策鼓励专业市场建设。经过多次的修改完善,专业市场政策扶持力度不断加大。主要是对总投资1亿元以上的新建专业市场,在项目竣工验收后,给予市场举办者100万元的补助;市场投入运营后,对市场举办者、经营者缴纳的有关税收地方留成部分予以一定的补助等政策。二是对有关市场予以 “一企一策”扶持。对部分专业市场,市政府专门研究政策予以扶持。其中,对市农副产品批发市场从投入运营起,每年对市场举办者予以有关税收地方留成补助;对建材市场举办者和经营者给予连续五年政策扶持;对服装城的投资主体和经营主体给予连续三年政策扶持。2007年以来,对农副产品和建材两家市场已兑现服务业发展资金补助699.6万元。

(五)抓机制完善

一是建立组织机构。为进一步加强对我市服装城、箱包城建设工作的领导和协调,分别于2010年3月和5月,先后成立平湖·中国服装城和平湖·国际箱包城推进工作领导小组,领导小组定期研究市场建设中的有关重大问题,领导小组办公室具体做好市场的项目规划、政策制定、协调推进、跟踪服务等工作。二是完善工作机制。在已经建立的市领导挂钩联系服务业重点项目、季度工作例会、重大项目专题协调等机制基础上,又建立了专业市场推进跟踪服务制度,对重大专业市场建设予以全程跟踪。

三、目前我市专业市场建设中碰到的问题和困难

(一)我市专业市场的成交规模不大、水平不高、特色不明显

从我市专业市场成交规模看,成交额最大的是农副产品综合批发市场,约10亿元,与周边县(市)相比差距较大。桐乡濮院羊毛衫市场年成交额100多亿元,海宁皮革城和许村家纺城年成交额分别为80多亿元和50多亿元,嘉善商城年成交额50多亿元。从专业市场建设水平看,现有的农副产品、建材两家市场总体上档次不高,市场经营模式较为传统,有形市场与无形市场的结合还没有实现;城北商务市场区外部配套还不完善,缺乏客运站、货运站等配套设施。从专业市场发展格局看,市场主导特色还没有形成,特别是服装城、箱包城两大专业市场建设还处于起步期,市场规模和特色的形成需要相当长一段时间的培育。

(二)产业支撑较弱,内生性需求不足

从成功的专业市场分析,有强大的产业支撑是办成功专业市场的关键。义乌小商品市场有千千万万的当地家庭小商品工业支撑,常熟服装城有当地8000多个内销服装品牌支撑,绍兴轻纺城有大量的绍兴纺织企业支撑,海宁皮革城发展的前10年左右主要有海宁当地的皮衣厂支撑,……等等。而我们虽然也有服装、箱包两大传统产业,但两个产业主要是以出口为主,生产方式又都是贴牌加工(OEM),自己也很少有品牌,我市的服装、箱包企业对专业市场的依赖性不强。因此,产业支撑较弱,内生性需求不足,给我市专业市场的发展也会带来很大困难。

(三)城市能级与知名度不高,旺盛的消费群体短期内难以形成

从全国工业品专业市场的布点情况看,绝大多数专业市场均布点在省会城市,比如,国内著名的沈阳五爱服装城、广州白马服装城、上海七浦路服装城、杭州四季青服装市场,等等。这些市场都分别建在北京、广州、上海、杭州等国内大城市,城市能级大,知名度高,人员流动大,消费能力强。我市作为一个县级城市,本身城市能级小,又缺乏著名的旅游景点,知名度有限。因此,我市的专业市场在短期内很难形成旺盛的消费现象,需要时间来实现。

(四)周边同类专业市场多,同质化竞争激烈

从华东地区看,大大小小的服装、纺织、箱包、汽车等专业市场就有上百家,特别是服装市场,我市周边就有海宁皮革城、桐乡濮院羊毛衫市场、上海七浦路服装城、常熟服装城、杭州四季青服装市场、绍兴轻纺城、湖州织里童装城、无锡新世界服装城等20多家。因此,我市专业市场在接下来的发展中一定会遇到激烈的同质化竞争,将会出现免租金、免税收、有奖销售、打折销售等竞争手段,给专业市场的营利带来直接的冲击。

(五)电子商务的逐渐兴起,给有形市场的直接交易带来了一定的冲击

电子商务(即网上购物)将随着网络的发展逐步兴起,据国家服装协会统计,2011年预计全国服装电子商务销售额将突破3200亿元。因此,无形市场的网上交易即将给有形市场造成业务的分流,将直接减少通过专业市场面对面的直接贸易,而且这种趋势越来越多。

(六)我市的专业市场建设起步较晚,社会和政府对培育专业市场缺乏成熟的经验

专业市场是一个准公共平台,它需要社会、政府与举办者合力打造,长期培育。我市专业市场虽然有过较早的尝试,但总体上还是起步较晚,1999年开始建设有规模的专业市场(农副产品批发市场),建材市场、服装城、箱包城、葡萄酒城、长胜路汽车销售区等都是在这几年筹建的,与周边较为成熟的专业市场比,我们少了15-20年时间。因此,如何看待和培育专业市场,我们还缺少经验,比如说在税收政策、知识产权管理、物流配套等诸多方面还需要探索。

四、今后几年加快培育专业市场健康发展的重点和措施

当前,我市专业市场建设的外部环境总体上不断改善,交通区位优势较为突出,有利于提高服装城、箱包城、葡萄酒城等专业市场的辐射范围和集聚能力;港口码头建设的持续推进,对化工品、钢材等大宗商品市场的建设带来机遇;服装、箱包等传统产业转型升级的逐步加快,对专业市场的需求也会逐渐显现;居民消费结构的不断升级,对汽车等消费性市场的需求也逐步扩大。今后几年我市专业市场培育要立足在现有专业市场的基础上和发挥本地优势和特色,抓住当前有利于专业市场发展的良好机遇,突出重点,着力加快建设和培育,力争实现新跨越。

(一)发展重点

1.围绕我市产业特色,抓好平湖·中国服装城、平湖·国际箱包城建设。一是加快市场建设进度。按照两大市场确定的建设计划,继续加快推进。其中,平湖·中国服装城一期确保今年底前全面投入试营业;平湖·国际箱包城一期要加快工程施工进度,计划于2013年12月底前投入使用。二是完善市场生产性服务功能。要强化特色化和差别化定位,两大市场要发挥市场的品牌孵化、为中小企业和创业者服务、研发服务、信息资源、低成本交易等综合优势,加快搭建集研发设计、信息服务、品牌创意、贸易展示、人才培训的生产性服务公共平台,真正形成专业市场与产业集群的良性互动发展。三是继续加快推进市场招商。两大市场要按照确定的发展定位和功能布局,细化目标市场,开展有针性地招商。要边建设边招商,使市场的规模尽快形成。

2.围绕我市港口优势,抓好浙北化工产品电子交易中心、钢材物流交易平台建设一是加快化工品、钢材两大市场的推进工作。浙北化工产品电子交易中心作为楼宇型市场,要强化市场的电子商务功能,按照电子交易市场的发展模式,做好项目方案的前期研究,着力打造新型专业市场。独山港区钢材物流交易平台要强化产品集散的作用,并完善融资担保、信息服务等功能。二是实现化工品、钢材两大市场与港口的联动发展。按照我省提出的构筑“三位一体”港航物流服务体系(大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息服务支撑系统)的战略思路,发挥我市独山港区的港口物流优势,为两大市场建设提供良好的港口、仓储和配送服务,增强两大市场的可持续发展能力。

3.围绕我市交通区位特点,抓好平湖国际葡萄酒博览交易城建设。抓紧做好平湖国际葡萄酒博览交易城一期的方案设计、项目招投标、施工准备等工作,确保今年11月11日开工建设。同时,按照项目总体规划方案,做好项目今后几期的土地供应、项目报批等工作,确保项目建设的连续性。加快招商工作,积极开展与法国、葡萄牙等12个世界主产葡萄酒国家名酒庄的商务谈判,着力打造集国际品牌葡萄酒采购交易、展览展示、培训检测、文化博览、休闲旅游等一体的葡萄酒产业链商贸旅游服务平台。

4.围绕服务于区域消费,抓好长胜路汽车销售集聚区、市农副产品综合批发市场、华都九龙广场、新仓九星农副产品批发市场的建设和发展。一是提高长胜路汽车销售集聚区的建设品位。汽车销售区位于城市南入城口,其建设水平和档次对优化城市功能起到重要作用。注重引进4S汽车销售店,完善汽车销售区的路网建设,对汽车销售店和相关配套设施科学合理布局,使汽车销售店向纵伸发展。二是提升市农副产品综合批发市场、华都九龙广场(建材市场)的发展水平。进一步完善市农副产品市场的信息服务、检验检测、物流运输等配套功能,并根据城市建设的发展,适时实施市场的易地扩建,进一步扩大规模、完善功能。抓好建材市场三期工程建设,完善仓储服务等功能,进一步改善市场的整体形象。三是抓好新仓镇九星农副产品批发市场项目的运营。要实现与市农副产品市场的错位发展,进一步做好市场定位,重点服务好上海农产品消费的需求,有序推进市场的招商和经营。

(二)主要措施

通过近几年来对专业市场工作的推进,我市已形成了7个已建成和在建的专业市场,同时又有2个专业市场即将筹建。接下来,我市专业市场推进的重点工作是培育和管理,促使这些专业市场能够真正繁荣起来,这也是下一步我市推进专业市场发展的关键。因此,我们要进一步掌握市场规律,在顺应市场规律的基础上,进一步发挥政府科学主导的积极作用,大力营造良好的制度环境、政策环境、信用环境和法制环境,进一步推动我市的专业市场持续健康快速发展。

1.科学规划,完善配套。以统筹规划的理念推进全市专业市场建设,根据城市总体规划和服务业“十二五”规划确定的服务业空间布局,重点依托城北商务市场区、独山港区、临沪产业园三大区域建设专业市场,以规划为引领,避免重复建设和无序竞争。加强城北商务市场区的外部配套设施建设,划出一定的区域,集中建设为市场区服务的物流配送中心,同时,要积极创造条件,在城北商务市场区增设客运中心,并加强商务、餐饮、酒店、休闲等配套设施的建设,完善市场区的综合服务功能。

2.搭建平台,强化引导。发挥政府的平台作用,积极会同市场举办者,发挥市场的综合服务优势,组织举办好有关展会、推介会、论坛等大型活动。通过宣传和发动,使广大企业和经营者提高对专业市场在促进产业提升中重要作用的认识,引导企业通过市场的贸易窗口、品牌孵化功能,促进企业加快创牌,提高产业附加值。同时,引导和鼓励区域的同类经营者向专业市场集中经营,促进市场形成规模。

3.完善政策,加大扶持。进一步加强对专业市场建设的政策支持,从土地供应、投资补助、税收补助等方面系统地加以扶持。对专业市场建设优先安排用地指标,并以相对优惠的土地价格挂牌出让。对项目投资达到一定规模的,继续给予一定比例的财政资金补助。对专业市场投入运营后,继续给予市场举办者或经营者缴纳有关税收地方留成的补助。对影响特别大的专业市场,采取“一企一策”的方式专题研究,给予更加优惠和全面的扶持政策。

4.创新发展,强化管理。在建设好有形专业市场的同时,引导专业市场加快集信息发布、价格指导、网上交易、资源统一配置和其他支撑辅助功能于一体的电子商务平台发展,实现有形市场与无形市场的有机结合,由过去单纯的“有形”交易转变为“虚拟”交易与“有形”交易并重,创新市场经营模式。引导市场举办者强化对经营者的服务意识,维护好市场良好的经营秩序和经营环境,形成市场举办者、经营者合力推动市场发展的良好氛围。

5.强化服务,优化环境。专业市场是各种要素的合理安排,集聚发展的结果。从全国各地专业市场成败经验看,最根本的就是政府的引领和服务是否正确与到位,政府的主导是否科学,政府的“有形之手”与市场的“无形之手”是否交契有度,从而凝聚成一种既古老传统又具有全新内涵的商业文明结晶。因此,我们要进一步理顺有关职能部门和主体单位在推进专业市场建设中的职责分工,在统一协调的前提下,各有关部门和单位进一步加强密切配合,形成工作合力,创造权责分明、齐抓共管的良好局面,从而为专业市场建设营造良好的外部环境。

主任、各位副主任、各位委员,当前,我市专业市场建设任务重、困难多,我们要在市委的领导和市人大的监督指导下,进一步加大工作力度,扎实推进专业市场建设,争取实现新的更大成绩,为促进全市产业结构调整、转变经济发展方式做出应有的贡献。

感谢市人大对我市专业市场建设的关注,并恳请市人大在今后的工作中一如既往的给予支持!

 

2011年10月21日


 

关于我市专业市场建设情况的调查报告

市人大常委会财经工委

 

按照年初工作安排,我市专业市场建设情况议题列入第42次市人大常委会会议。为此,我们财经工委在分管主任武圣平带领下,10月上旬到服务业发展局,专题了解我市专业市场建设情况,中旬结合议题审议需要,人大常委会组织全体成员到义乌小商品专业市场、东阳木雕市场进行考察,17日下午,我们又召开7个专业市场业主座谈会,谈企业发展前景和当前遇到的一些困难等等。下面就专业市场建设情况综述如下:

一、我市专业市场建设已形成蓬勃发展的趋势

我市的专业市场建设起始早但发展进程跌宕起伏,80年代末90年代初,我们对市场建设进行了积极探索,以政府为导向,在乍浦、黄姑等地建设了乍浦商城、黄姑仿羊皮市场等等,由于当时市场不够成熟,经济活跃程度不够,市场发展困难。九十年代末期,由于市场经济兴起,一批头脑活跃的农民、工商业者开始经商,一方面农产品马路市场开始活跃,另一方面由于农产品生产的季节性和不稳定性,导致卖菜难和买菜难,市政府也竭力倡导菜蓝子工程,并建立了菜蓝子工程指挥部,在这样的形势下,农副产品批发市场应运而生,可以说是我市第一个比较成功的专业市场。之后,二十一世纪初,我市房地产市场开始活跃,装修材料经营成为一个亮点,但同时装修材料经营分散,使我市的市容市貌受到影响,迫切需要把这些建筑装修材料的经营集中起来,于是建材市场在政府的引导下也应运而生。2007年,我市成立了服务发展局,专题制订了专业市场发展规划,市委市政府召开了专业市场发展动员会,并结合已有的农批市场、建材市场,在地区专业规划了市场区,服装城、箱包城建设,是规划的重点之一,经过招商引资,温州客商等建了服装城。现在已开始试营业。箱包市场也开始打桩,有望在明后年建成营业,这两个市场的建设推动了平湖市场的发展。当前,在政府的引导、政策扶持和推动下,市场建设开始进入了发展期。新埭镇拥有5千个摊位的葡萄酒城正在建设,当湖在长胜路正在建设4S店为主的汽车市场,新仓正在建设有上海九星集团投资的农批市场,正在积极谋划之中的还有浙北化工产品电子交易市场、独山港区的钢材交流平台等。可以说,我市专业市场建设目前已形成蓬勃发展的格局。

二、人大积极有为地推动专业市场建设

人大常委会历来重视和关注专业市场建设情况,尤其是近几年来,更是积极有为地推动专业市场的发展。2007年,在认真调查的基础上,常委会提出了职能相对集中、成立服务业业发展局的意见,受到市委、市政府高度重视,并成立了服务发展局。人大常委会的主要领导亲自担任了我市第三产业发展的顾问,帮助协调和解决关于服务业特别是专业市场建设中遇到的困难和问题。人大常委会多次视察市场建设情况,参与讨论对专业市场的扶持政策,推动了专业市场的发展。这次我们更是高度重视,为了深入开展讨论,使大家有个切身感受,结合读书会,到义务小商品专业市场、东阳木雕城专业市场进行考察,义务小商品专业市场经过5次移址、10次扩建,现在拥有经营面积600万平方米、7万个商铺的规模,日均客流量达21.4万人次,东阳木雕城拥有经营面积41万平方米,4600间商铺,这两个市场对地方的财力、经济发展指数和就业率都作出了很大的贡献,从三产比重来讲,义乌东阳的三产比重都超过了50%,极大地推动了这两个地区的经济发展。

三、专业市场发展中遇到的困难

虽然我市的专业市场在近几年开始蓬勃兴起,但不难看到,在建设市场、发展市场过程中,遇到的困难很多。

1.专业市场的要素问题:作为专业市场,很重要的两个要素,一个是来源必须要有相对宠大的产业群作支撑,另一个是市场销路,必须有一个相对专业的市场网络群,从这两个要素分析,平湖产业的发展主要是外来加工发展的产业集群,自主品牌、自由品牌都比较少,加上平湖临近上海、杭州,许多客商经营者都往上海、杭州跑,而要吸引上海、杭州、宁波的客商到平湖来难度可想而知。

2.专业市场的配套问题。市场往往与人流量结合在一起,我们现在建设的市场在北区,而我们的客运中心在南区,作为北区,既没有客运站,也没有货运站,从已有的现状分析,难以增加外来人流量。我们在义乌了解到,义乌火车站是浙赣线的第二大站,义务飞机场 16条航线每年客座率达到54万人次,单就交通配套而言,我们存在很大距离。

3.市场建设的时间问题。我市的专业市场建设已建的和正在建的都是有形市场,而从目前的市场建设分析,就全国而言,都在积极建设无形(电子商务)市场,这次考察中我们就得到一个信息,商务部在统计小商品交易量中,提到无形市场如服装等已占全部销售量的30%左右,且有逐步扩大的趋势,单就比例而言,我们建设的有形市场成交量比例只有缩小而不是扩大。

4.市场的特色问题。市场的培育期比较长,要形成一个有影响力的市场必须要经过几年甚至更长时间的努力,义乌的小商品市场经过了30年的发展,海宁的皮革市场,桐乡的羊毛衫市场都经历了一个很长时间的努力才形成自己的专业特色,而这方面我们是刚刚起步,虽然几个市场规模比较大,前期投入也不少,但市场之间的关联度不高,形不成一个“拳头”,特色不浓厚,服装也好,箱包也好,葡萄酒也好,我们的特色不浓烈,难以在短时间内形成气候。

四、对下步工作的建议

专业市场建设是一个长期的工作,尤其是市场的形成更需要一个漫长的过程,我们在市场建设方面已经有了一个良好的开端,下一步的工作将会更艰难,针对当前存在的困难和问题,我们必须从现有的条件入手,积极有为地开展工作。

1.充分认识专业市场建设在我市发展中的重要作用。县城经济的发展已经经过相当长一段时间的奋斗,从过去的农产品大战(包括棉花收购大战、蚕茧收购大战)、工业生产(GDP)竞争,工业规模和工业行业竞争,接下来很有可能在第三产业领域的竞争,而专业市场的建设和形成恰恰是第三产业比重上升的一个焦点,我市第三产业的比重在全市三产比重占30%左右,地方财力的贡献率不到50%,要提高比重必须在许多方面加以努力,而专业市场建设是其中的重要环节,一个专业市场的建设成功能够极大地带动相关产业的发展,如与之相配套的运输业、邮政服务业、旅游业等,包括对银行的存款率也有影响,所以不能单就市场而市场,要充分认识专业市场建设的作用及相关带动作用,努力建成一个市场,发展一个市场,成就一个市场。

2.从我们现有的条件出发,努力改善和解决市场建设中碰到的问题。市场建设和形成过程中,碰到的困难不少,许多问题需要在市场经济发展和博奕中解决,但有些问题是能够帮助解决的,如北区定位市场区之后一些配套问题需要得到解决,如土地、库房、电力、交通配套问题,政策倾斜问题等等,只要在公平、公正的原则下,经过努力,是能够得到解决的。

3.努力造就一支专业市场的人才队伍。我市的农业发展、工业发展已有相当长的一段时间,也造就了一大批人才队伍,但专业市场建设就不一样,可以说是当前我市人才奇缺的一个领域,我们有一次在服装城调研时,服装城的老总就说,服装城最缺的就是经营人才,其他的几个专业市场同样也碰到这样的问题,要想市场发展,仅靠出租摊位是不行的,要有经营市场的理念,有一批经营市场的人才,而专业市场的人才队伍建设(引进或培育)是目前重要的工作之一。

4.用无形市场(电子商务)拱托我们的有形市场。从当前市场经营形势看,用无形市场来助推我们的有形市场是有效的方法之一。义务小商品市场有近40%的成交量来源于网络,电子商务已经成为专业市场中的一块大蛋糕;尽管我市专业市场建设刚刚开始发展,有许多不利的条件,但可以借用无形市场来助推有形市场的发展,从这个意义说,现在又是一个有利的时机。

5.从长期目标看,要逐步形成一个有特色的专业市场。现在我市的专业市场发展较快,在许多方面都有意想不到的发展,但作为县城经济平台,毕竟能量有限,辐射面也有限,现在的专业市场是以“平湖的影响力”来带动市场,依托的是县城经济影响力,经过一段时间的博奕,在市场经济的大浪中冲击,一定会有一、二个突出的产品突显出来,就象义乌的小商品一样,以市场影响力影响平湖的经济发展,那才是达到了我们预期的目标,这才是真正的专业市场。

 

 

 

                                                                                                       2011年10月21日

 

 

 


 

平湖市人民代表大会常务委员会关于同意

平湖市人民政府与日本福井县小浜市

建立友好城市关系的决定

(2011年10月21日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十二次会议通过)

 

平湖市第十三届人大常委会第四十二次会议认真听取和审议了《平湖市人民政府关于提请与日本福井县小浜市建立友好城市关系的议案》。会议决定,同意平湖市人民政府与日本福井县小浜市结为友好城市。

 

 

 

 


 

关于市、镇两级人大换届选举工作的有关说明

市人大常委会副主任  周建安

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受主任会议委托,就市、镇两级人民代表大会同步换届选举工作,作有关说明。

一、关于前期准备工作情况

市人大常委会早计划、早安排,从今年7月开始就着手市、镇乡两级人大的换届选举准备工作。一是开展换届选举工作调研,摸清情况。7月至9月,市人大常委会领导带领相关工作部门负责人,到各镇、街道调查了解,听取基层意见,了解在本次换届选举中的困难和问题,提出解决的对策措施,为顺利开展换届选举工作打好基础。二是学习传达省换届选举工作会议精神,统一思想。常委会会议和主任会议传达了全省县乡人大换届选举工作会议精神,统一了对这次换届选举工作重要性的认识,结合半年度镇人大工作会议,把省换届选举工作会议的精神传达到镇、街道人大,要求各镇、街道人大及早启动换届选举的有关准备工作。三是制定换届选举意见和实施方案,作出部署。起草了关于市、镇两级人大换届选举工作的意见和实施方案,对换届选举的指导思想和原则、时间安排、选区划分和选民登记工作、保障流动人口的选举权利、依法推荐和确定代表候选人等方面提出了具体意见,经常委会党组会议和主任会议研究,于9月下旬将实施意见向市委作出了报告,市委及时作了批转。此后,市人大常委会根据换届选举的实施意见,草拟了实施方案。18日,市人大常委会召开了第91次主任会议,研究两级人大换届选举有关事项,决定将换届选举实施方案、换届选举的决定、设立市选举委员会的决定等有关文件草案印发本次会议征求意见。

二、关于换届选举的时间安排

根据省、嘉兴市人大常委会的总体部署,结合我市实际情况,市、镇两级人大换届选举总体时间拟作如下安排:

2012年1月5日为全市选举日,选出新一届市、镇两级人民代表大会代表。平湖市第十四届人民代表大会第一次会议在2012年2月中旬召开,各镇新一届人民代表大会第一次会议在2012年春节前后召开。

三、关于市、镇两级人大代表名额

根据选举法和浙委〔2011〕60号文件精神及全省县乡两级人大换届选举工作会议精神,我市第十四届人大代表名额为219名,与本届相同;市十三届人大常委会组成人员名额调整为27名,比本届增加2名。

市、镇两级人大代表名额,根据选举法有关规定,按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则进行分配,我市各镇新一届人大代表名额总额为524名,与本届相同。

四、关于换届选举的组织领导

市委建立了换届选举领导小组,并要求镇、街道党委建立相应的领导小组,为换届选举提供政治、思想和组织保证。市人大常委会依法设立市选举委员会,在市人大常委会领导下,主持全市人大代表的选举。市选举委员会设办公室,办理选举工作的具体事务。按照中发〔2011〕4号文件和省委〔2011〕60号、嘉委发〔2011〕35号文件精神,经市委同意,成立了由市人大常委会牵头的“全市市、镇两级人大换届选举工作联席会议”,以沟通情况、研究问题、协调工作,向嘉兴市人大常委会和市委反映重要情况、提出工作建议。各镇设立选举委员会,组织实施本镇的市、镇两级人大代表的选举工作。各街道设立选举工作领导小组,受市选举委员会委托,具体负责本街道市人大代表的选举工作。市选举委员会、市、镇两级人大换届工作联席会议、镇选举委员会和各街道选举工作领导小组组成人员名单,已经市委批准,由本次会议作出决定。

说明完毕。

 

2011年10月21日

 


 

平湖市人民代表大会常务委员会

关于市镇两级人民代表大会换届选举的决定

(2011年10月21日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十二次会议通过)

 

根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和省、嘉兴市人大常委会关于县、乡两级人大换届选举工作的部署,结合我市实际,现对全市市、镇两级人民代表大会换届选举有关事项决定如下:

一、平湖市十四届人民代表大会代表名额为219名,各镇新一届人民代表大会代表总名额为484名(附各镇新一届人大代表名额)。

二、为了加强对市、镇两级人大换届选举工作的领导,设立市选举委员会和各镇选举委员会、街道选举工作领导小组,在同级党委和市人大常委会的领导下,主持两级人大代表的选举工作。

三、平湖市第十四届人民代表大会第一次会议于2012年2月中旬召开;各镇新一届人民代表大会第一次会议于2012年春节前后召开。

 

 

 


附表:

 

平湖市各镇新一届人大代表名额

镇名称

应选代表数

乍浦镇

83

林埭镇

66

新仓镇

74

独山港镇

108

广陈镇

72

新埭镇

81

合计

484

 

 

 

                                                                                                       平湖市人大常委会

                                                                                                        2011年10月21日

 

 

 


 

平湖市人民代表大会常务委员会

关于设立平湖市选举委员会的决定

(2011年10月21日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十二次会议通过)

 

平湖市第十三届人民代表大会常务委员会第四十二次会议,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,决定设立平湖市选举委员会,主持市十四届人民代表大会代表的换届选举工作,其组成人员任命如下:

主  任:何大利(市人大常委会主任)

副主任:徐春华(市委常委、纪委书记)

周建安(市人大常委会副主任)

金玉珍(市人民政府副市长)

委  员:屠云飞(市人大常委会办公室主任)

陈品荣(市人大常委会代表工委主任)

陈晓苏(市人大常委会法工委主任)

蔡国平(市政府办公室主任)

许  静(市委组织部常务副部长)

曹  亮(市委宣传部副部长)

张永良(市委统战部副部长)

何建平(市人民法院副院长)

崔  进(市人民检察院副检察长)

盛在根(市民政局局长)

于智勇(市公安局常务副局长)

李  明(市司法局局长)

马卫良(新居民事务局副局长)

金凤劼(市总工会副主席)

夏洁弘(团市委副书记)

彭凯伦(市妇联副主席)

钟  菲(市人大常委会办公室副主任)

屠孝忠(市人大常委会办公室副主任)

梁志强(市人大常委会代表工委副主任)

顾解蒙(市人大常委会法工委副主任)

沈邵燕(市人大常委会财经工委副主任)

金在良(市人大常委会教科文卫工委副主任)

吴建林(市人大常委会城建农经工委副主任)

市选举委员会下设办公室。周建安为办公室主任,屠云飞、陈品荣为办公室副主任。

报嘉兴市人大常委会备案。

 

 

 

 

 

 

 


 

平湖市人民代表大会常务委员会关于设立乍浦镇等

选举委员会(选举工作领导小组)的决定

(2011年10月21日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十二次会议通过)

 

根据有关法律规定,平湖市第十三届人民代表大会常务委员会第四十二次会议决定,设立各镇选举委员会和各街道选举工作领导小组,其成员任命如下:

乍浦镇选举委员会

主 任:姚水华

副主任:沈跃田        杨    叶        李    霞

委 员:袁家云        谢建中        罗建方        黄华林

            顾水良        蒋曙玺        周    蕾        彭成彦

独山港镇选举委员会

主 任:陈引发

副主任:朱忠良        王海余        金    球        曹付法

  何鑫华        陆跃良        陆玉娟

委 员:马云峰        马抱瑾        邵秀俊        吴骏跃

      黄根法        王    萍        倪秀丽        莫忠海

新仓镇选举委员会

主 任:邱志根

副主任:王利民       沈志凤   胡付法

委 员:何小云        何春浩  顾炯杰  唐素英

    马丽红        佘海华    马根良

广陈镇选举委员会

主 任:周新根

副主任:柳永良        曹冬梅        丁春雷

委 员:张娟凤        陆冬良        陶保其        朱亦林

    徐    欣        冯全法        蒋良峰        张明珠

 

 

新埭镇选举委员会

主 任:沈炳兴

副主任:李良观        金   茜        朱锡铭        贺友根     

沈永娟

委 员:冯    超        沈    群        谭艳婷        袁知峰     

沈卫杰        许连英        沈     叶       王莉莉

林埭镇选举委员会

主 任:郑忠勤

副主任:张继军        郭    忠        姚良弟

委 员:徐凤英        孙林英        华    锐        陆林强

    陈熙平        曹    越        吕丽枫        徐    菊

当湖街道选举工作领导小组

组 长:何 健

副组长:张远方        陈    击        沈中浩

成 员:王    峰        沈    杰        符勤华        马卫锋

    龚超群        韩晓萍        周    宇        宋丽梅

钟埭街道选举工作领导小组

组 长:周弟明

副组长:蒋美玲        俞四龙        陈全根        马进其  

成 员:顾跃良        沈叶娟        周祖飞        时家伟

    傅袆慧    陆秀梅        张    峻        屈蓉林

曹桥街道选举工作领导小组

组 长:钱学勤

副组长:金导耕        程佳俊       蔡金华       胡根甫

成 员:鲍一琼        金根良       潘旦红       高雪峰

    凤豪鹏        周春法       谢成艳       何丽宏

 


 

平湖市第十三届人大常委会第四十三次会议纪要

 

市十三届人大常委会第四十三次会议于2011年11月21日上午召开。市人大常委会主任何大利,副主任刘耀明、武圣平、方向明、梁志康、李仁、周建安和委员共25人出席会议。市委书记、市长翁建荣,检察院检察长郭军毅、法院院长章伯凌,市府办、市人大常委会各工作机构和街道工委负责人列席会议。市政协副主席王华根,各镇人大负责人和4位市人大代表应邀列席会议。何大利主持会议,纪要如下:

会议听取和审议了市人民政府有关人事任免事项的议案,会议接受翁建荣同志辞去市人民政府市长职务的请求,决定任命朱林森同志为市人民政府副市长;会议根据《地方组织法》第四十四条的规定,决定由朱林森副市长代理市人民政府市长职务;会议决定免去石云良同志的市人民政府副市长的职务;会议决定任命傅金明同志为市公安局局长,免去刘国强同志的市公安局局长职务。

 

市十三届人大常委会第四十三次会议出席情况

出席会议的常委会组成人员:何大利、刘耀明、武圣平、方向明、梁志康、李 仁、周建安、方  方、马明中、计福明、朱在龙、朱忠良、许  静、刘  平、沈跃田、陆为民、陈晓苏、张远方、张保根、张祥林、杨晓东、陈品荣、周盛专、俞雪琴、屠云飞

 


 

平湖市十三届人大常委会第四十三次会议议程

(2011年11月21日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议通过)

 

听取和审议市政府有关人事任免事项。

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2011年11月21日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议通过)

 

根据翁建荣市长的提请,经市十三届人大常委会第四十三次会议审议,决定免去:

石云良同志的平湖市人民政府副市长职务。

 

 

 

 

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2011年11月21日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议通过)

 

根据翁建荣市长的提请,经市十三届人大常委会第四十三次会议审议,决定任命:

傅金明同志为平湖市公安局局长;

免去:

刘国强同志的平湖市公安局局长职务。

 

 

 

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2011年11月21日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议通过)

 

根据翁建荣市长的提请,经市十三届人大常委会第四十三次会议审议,决定任命:

朱林森同志为平湖市人民政府副市长。

 

 

 

 


 

平湖市人民代表大会常务委员会

关于接受翁建荣同志辞去平湖市人民政府市长

职务请求的决定

(2011年11月21日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议通过)

 

因工作需要,翁建荣同志向市人大常委会提出辞去平湖市人民政府市长职务的请求。根据《地方组织法》第二十七条规定,市十三届人大常委会第四十三次会议决定,接受翁建荣同志辞去平湖市人民政府市长职务的请求,报平湖市人民代表大会备案。

 

 

 


 

平湖市人民代表大会常务委员会

关于朱林森副市长代理平湖市人民政府

市长职务的决定

(2011年11月21日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议通过)

 

鉴于市人大常委会已接受翁建荣同志辞去平湖市人民政府市长职务的请求,根据《地方组织法》第四十四条的规定,市十三届人大常委会第四十三次会议决定,由朱林森副市长代理平湖市人民政府市长职务。

 

 

 

 


 

平湖市第十三届人大常委会第四十四次会议纪要

 

市十三届人大常委会第四十四次会议于2011年12月12日上午召开。市人大常委会主任何大利,副主任刘耀明、武圣平、方向明、梁志康、李仁、周建安和委员共24人出席会议。市政府代市长朱林森,法院院长章伯凌、检察院检察长郭军毅,市府办、市财政局、市人大常委会各工作机构和街道工委负责人列席会议。市政协副主席方晓烈,各镇人大负责人和4位市人大代表应邀列席会议。何大利主持会议,纪要如下:

一、会议听取和审议了市财政局局长唐华荣受市人民政府委托所作的关于提请审议调整2011年地方财政收支预算的议案及说明,作出了关于调整2011年财政收支预算的决议,同意将2011年地方财政一般预算收入由年初283330万元调整为321880万元,地方财政预算支出由年初248075万元调整为282114万元。

二、会议审议通过了有关人事任免事项。

 

 

市十三届人大常委会第四十四次会议出席情况

出席会议的常委会组成人员:何大利、刘耀明、武圣平、方向明、梁志康、李 仁、周建安、方  方、马明中、计福明、朱在龙、许  静、刘  平、沈跃田、陆为民、陈晓苏、张远方、张保根、张祥林、杨晓东、陈品荣、周盛专、俞雪琴、屠云飞

因公缺席的常委会组成人员:朱忠良

 

 

 


 

平湖市十三届人大常委会第四十四次会议议程

(2011年12月12日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十四次会议通过)

 

1.听取和审议市人民政府关于提请审议调整2011年地方财政收支预算的议案;

2.听取和审议有关人事任免事项

 


 

平湖市人民代表大会常务委员会

关于调整2011年财政收支预算的决议

(2011年12月12日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十四次会议通过)

 

平湖市第十三届人民代表大会常务委员会第四十四次会议对《平湖市人民政府关于提请审议调整2011年地方财政收支预算的议案》进行了审议。

今年1—10月,全市财政一般预算收入为576849万元,已完成年初预算的101.03%;地方预算收入296538万元,已完成年初预算的104.66%。根据《平湖市人民代表大会常务委员会预算监督实施办法》等规定,鉴于收入增长较快,支出刚性趋强的实际情况,为平衡收支预算,会议同意《平湖市人民政府关于提请审议调整2011年地方财政收支预算的议案》,决定对2011年财政收支预算作如下调整:

2011年地方财政一般预算收入由年初的283330万元调整为321880万元,比年初预算增加38550万元,比上年决算数增长26.17%;剔除不可比因素后,地方财政经常性收入比上年增长12.45%。地方财政预算支出由年初的248075万元调整为282114万元,比年初预算增加34039万元,比上年决算数增长26.17%。

会议认为,今年以来,市财政、税务部门按照预算法的规定和市十三届人大五次会议通过的预算计划,积极组织收入,合理安排支出。本次预算调整方案中提出的理由和依据比较充分;按调整后的地方财政收入和支出测算,当年收支可以实现平衡;调整后的农业、教育、科技三项法定支出增幅均高于调整后的经常性收入预算增幅;新增财力主要用于民生支出,民生支出占新增支出为82.7%。因此,调整后的财政收支预算总体是积极的,调整后的收入预算经过努力是能够完成的。

会议要求,市政府要坚持以科学发展观为指导,在确保农业、教育、科技法定支出增长的同时,新增财力主要用于民生支出;要充分发挥财政的职能作用,继续调整和优化经济结构和政府财力结构,增强公共财政的调控能力;要切实提高财政资金的使用绩效,加强政府性债务管理;要进一步拓宽理财思路,创新理财机制。切实按调整后的预算安排支出,努力完成全年的收支任务。


 

平湖市人大常委会任免名单

(2011年12月12日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十四次会议通过)

 

根据章伯凌院长的提请,经市十三届人大常委会第四十四次会议审议,决定任命:

赵阳同志为平湖市人民法院审判员、审判委员会委员、副院长。

 

 

 

 

 

 

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2011年12月12日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十四次会议通过)

 

根据郭军毅检察长的提请,经市十三届人大常委会第四十四次会议审议,决定任命:

沈小平同志为平湖市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长。

 

 

 

 

 

 


 

平湖市人民代表大会常务委员会

关于接受章伯凌同志辞去平湖市人民法院

院长职务请求的决定

(2011年12月12日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十四次会议通过)

 

因工作需要,章伯凌同志向市人大常委会提出辞去平湖市人民法院院长、审判委员会委员、审判员职务的请求。根据《地方组织法》第二十七条规定,市十三届人大常委会第四十四次会议决定接受章伯凌同志辞去平湖市人民法院院长、审判委员会委员、审判员职务的请求,报平湖市人民代表大会备案。

 

 

 

 

 

 

 


 

平湖市人民代表大会常务委员会

关于接受郭军毅同志辞去平湖市人民检察院

检察长职务请求的决定

(2011年12月12日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十四次会议通过)

 

因工作需要,郭军毅同志向市人大常委会提出辞去平湖市人民检察院检察长、检察委员会委员、检察员职务的请求。根据《地方组织法》第二十七条规定,市十三届人大常委会第四十四次会议决定接受郭军毅同志辞去平湖市人民检察院检察长、检察委员会委员、检察员职务的请求,报嘉兴市人民检察院检察长提请嘉兴市人大常委会批准,并报平湖市人民代表大会备案。

 

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2011年12月12日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十四次会议通过)

 

根据朱林森代市长的提请,经市十三届人大常委会第四十四次会议审议,决定免去:

朱瑞俊同志的平湖市人民政府副市长职务。

 

 

 

 

 

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2011年12月12日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十四次会议通过)

 

根据主任会议的提请,经市十三届人大常委会第四十四次会议审议,决定免去:

屠云飞同志的市人大常委会办公室主任职务;

陈晓苏同志的市人大常委会法制工作委员会主任职务;

周盛专同志的市人大常委会城乡建设农村经济工作委员会主任职务;

陈品荣同志的市人大常委会代表工作委员会主任职务;

钟  菲同志的市人大常委会办公室副主任职务;

顾解蒙同志的市人大常委会法制工作委员会副主任职务。

 

 

 

 


 

平湖市人民代表大会常务委员会

关于接受俞雪琴等同志辞去平湖市第十三届

人民代表大会常务委员会委员职务请求的决定

(2011年12月12日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十四次会议通过)

 

因工作调动,俞雪琴、杨晓东同志向市人大常委会提出辞去市十三届人大常委会委员的请求。根据《地方组织法》第二十七条规定,市十三届人大常委会第四十四次会议决定接受俞雪琴、杨晓东同志辞去市十三届人大常委会委员职务请求,报平湖市人民代表大会备案。

 

 

 

 

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2011年12月12日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十四次会议通过)

 

根据主任会议的提请,经市十三届人大常委会第四十四次会议审议,决定任命:

刘中源同志为市人大常委会办公室主任;

李  明同志为市人大常委会法制工作委员会主任;

朱学俊同志为市人大常委会城乡建设农村经济工作委员会主任;    

周盛专同志为市人大常委会代表工作委员会主任;

毛原华同志为市人大常委会办公室副主任;

桂振中同志为市人大常委会法制工作委员会副主任。

 

 

 

 

 

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2011年12月12日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十四次会议通过)

 

根据朱林森代市长的提请,经市十三届人大常委会第四十四次会议审议,决定任命:

朱健同志为市经济和信息化局局长;

邹勤良同志为市科学技术局局长;

俞雪琴同志为市监察局局长;

谢龙华同志为市民政局局长;

蔡哲斌同志为市司法局局长;

潘贤同志为市人力资源和社会保障局局长;

毛小弟同志为市环境保护局局长;

张国跃同志为市住房和城乡规划建设局局长;

姚金根同志为市交通运输局局长;

肖建华同志为市商务局局长;

杨晓东同志为市人口和计划生育局局长;

顾利鹤同志为市统计局局长;

韩云付同志为市食品药品监督管理局局长;

吴海勤同志为市城市管理行政执法局局长;

陆骑飚同志为市人民防空办公室主任。

免去:

朱健同志的市经济贸易局局长职务;

邹勤良同志的市统计局局长职务;

蔡哲斌同志的市环境保护局局长职务;

潘贤同志的市劳动和社会保障局局长职务;

肖建华同志的市对外贸易经济合作局局长职务;

马红观同志的市科学技术局局长职务;

徐在法同志的市监察局局长职务;

盛在根同志的市民政局局长职务;

李明同志的市司法局局长职务;

朱学俊同志的市规划与建设局局长职务;

盛宝庆同志的市交通局局长职务;

曹正华同志的市人口和计划生育局局长职务。

 

 

 

 


 

平湖市人民代表大会常务委员会

关于赵阳副院长代理平湖市人民法院

院长职务的决定

(2011年12月12日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十四次会议通过)

 

鉴于市人大常委会已决定接受章伯凌同志辞去平湖市人民法院院长职务的请求,根据《地方组织法》第四十四条的规定,市十三届人大常委会第四十四次会议决定,由赵阳副院长代理平湖市人民法院院长职务。

 

 

 

 

 

 


 

平湖市人民代表大会常务委员会

关于沈小平副检察长代理平湖市人民检察院

检察长职务的决定

(2011年12月12日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十四次会议通过)

 

鉴于市人大常委会已决定接受郭军毅同志辞去平湖市人民检察院检察长职务的请求,根据《地方组织法》第四十四条的规定,市十三届人大常委会第四十四次会议决定,由沈小平副检察长代理平湖市人民检察院检察长职务。

 

 

 


 

平湖市第十三届人大常委会第四十五次会议纪要

 

市十三届人大常委会第四十五次会议于2011年12月30日召开。市人大常委会主任何大利,副主任刘耀明、武圣平、方向明、梁志康、李仁、周建安和委员共20人出席会议。市政府领导陈晓明、钱勇彪,检察院副检察长崔进,市人大常委会各工作机构和街道工委负责人列席会议,市府办、发改局、住房和城乡规划建设局、城管局负责人列席会议。市政协副主席俞明祥,各镇人大负责人和4位市人大代表应邀列席会议。何大利主持会议,纪要如下:

一、会议听取和审议了市住房和规划建设局局长张国跃受市政府委托所作的关于城乡规划“一法一条例”执行情况的报告。会议形成审议意见,经主任会议讨论通过后交市政府研究处理。

二、会议听取市府办主任蔡国平、市城管局局长吴海勤受市政府委托分别所作的关于市十三届人大五次会议议案建议办理情况的报告和关于进一步加大城乡垃圾集中收集处理工作力度的议案办理落实情况的报告,结合市人大常委会代表工委关于市十三届人大五次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况的汇报进行了审议。会议认为,今年以来,市政府及各承办单位本着认真负责、积极主动、实事求是、务求实效的原则,在办理市十三届人大五次会议代表议案建议方面做了大量工作,使问题的解决率和代表的满意率有了新提高,特别是加大城乡垃圾集中收集处理工作力度的议案办理取得了明显成效,切实解决了一批群众关心的热点难点问题。会议要求,市政府及各承办单位要进一步抓好议案建议办理和落实,尤其要围绕切实关系群众生产生活的民生事项,强化督办催办,推动提高议案建议的问题解决率和代表满意率,实现好、维护好、发展好群众利益。

三、会议听取和审议了市府办主任蔡国平、市发改局副局长陶剑浩受市政府委托分别所作的关于2011年政府实事项目实施情况的报告和关于2011年重大投资项目实施情况的报告。会议认为,市政府及相关职能部门狠抓项目开工和要素保障,加强项目管理和督促检查,推动了重大投资项目及实事项目的实施。会议要求,进一步加快项目建设进度,强化项目质量监管;科学拟定2012年政府性投资项目和实事项目计划,将社会普遍关注、事关群众切身利益、政府通过努力能够解决的问题,作为明年的实事,科学制定完成时限、投资规模和年度工作标准等量化指标,严格考核兑现。

四、会议听取和审议了市政府关于2011年度市人大常委会审议意见、工作建议办理落实情况的报告。

五、会议通报了何大利等同志辞去市、镇(街道)选举委员会(选举工作领导小组)职务事项。

 

市十三届人大常委会第四十五次会议出席情况

出席会议的常委会组成人员:何大利、刘耀明、武圣平、方向明、梁志康、李 仁、周建安、方  方、计福明、朱忠良、许  静、刘  平、沈跃田、陆为民、陈晓苏、张远方、张保根、陈品荣、周盛专、屠云飞

因公缺席的常委会组成人员:马明中、朱在龙、张祥林请假一天,张远方请假半天。

 


 

平湖市十三届人大常委会第四十五次会议议程

(2011年12月30日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十五次会议通过)

 

一、听取和审议市政府关于城乡规划“一法一条例”执行情况的报告;

二、听取和审议市政府关于市十三届人大五次会议议案建议办理情况的报告;

三、听取和审议市政府关于重大投资项目及实事项目完成情况的报告;

四、听取和审议市政府关于2011年度市人大常委会审议意见、工作建议办理落实情况的报告。

 

 


 

关于平湖市城乡规划“一法一条例”

执行情况的审议意见

 

市人民政府:

2011年12月30日,市十三届人大常委会第四十五次会议听取和审议了市住房和城乡规划建设局局长张国跃受市政府委托所作的《关于平湖市城乡规划“一法一条例”执行情况的报告》,并进行了深入的讨论。讨论意见汇总后于2012年1月9日提交人大常委会主任会议进行了讨论。

常委会组成人员认为,城乡规划是政府协调城乡科学发展的基本手段,也是维护社会公正公平的重要内容。自《中华人民共和国城乡规划法》和《浙江省城乡规划条例》颁布实施以来,我市各级政府及规划建设等主管部门结合实际,紧紧围绕以促进经济社会转型升级为主线,规划意识不断增强,规划编制工作不断推进,规划理念不断创新,规划监管得到进一步加强,规划的科学调控指导作用得到较好发挥,为我市加快城乡建设步伐、提升城市建设品位发挥了积极的作用。

常委会组成人员指出,2011年市政府及规划部门在规划的编制、实施、调整和监督管理等方面做出了大量的工作,但仍然存在一些需要进一步研究解决的问题:一是规划编制的时序须进一步衔接,市域总体规划编制进展缓慢,市、镇控制性详细规划和近期建设规划修编滞后,专业规划配套不完善;二是规划的编制质量还有待进一步提高,规划编制完成后搁置不用问题依然存在;三是城乡规划的管理特别是执行力有待进一步加强。

为了进一步加强城乡规划工作,更好地发挥好规划的先导和调控作用,提出如下意见和建议:

1.加强宣传,增强法律意识。要把宣传城乡规划“一法一条例”作为一项重要工作,多途径、多载体、多领域地开展宣传工作,增强宣传的针对性和有效性,形成全社会关心、支持、监督城乡规划工作的良好氛围。同时,把城乡规划“一法一条例”纳入干部培训内容,使各级干部特别是领导干部牢固树立规划意识和法制意识,带头维护规划的严肃性。

2.科学规划,提高编制质量。要着力提高规划编制质量,提升各类规划编制水平,以国民经济和社会发展规划为指导,提高规划的科学性、前瞻性,不断理顺法定规划与非法定规划的关系,搞好各类规划间的衔接,着力明确各项规划编制的内容和重点,合理引导城乡统筹发展的规模和速度。在规划决策中要广泛听取相关职能部门、人大代表、政协委员、专家学者的意见建议,建议建立市规划研究、评估专门小组,集思广益,不断提高规划决策的民主化、科学化水平。

3.强化执行,实现规范管理。要切实增强规划执行的法制意识,城乡规划批准之后要严格执行,对于确实需要调整和修改的要严格按照程序办理,不能以协调会或会议纪要等来改变规划技术指标。要建立和健全建设项目公告、听证、责任追究、专家咨询等工作机制,努力实现规划管理制度化、规划审批阳光化、规划验收公开化。明确市城市管理行政执法局在规划管理中的职责,理顺执法体制,加大规划执法力度,依法查处违章建筑和擅自改变规划条件、提高开发强度的开发业主。 

以上意见,请市政府研究处理,抓好落实,并将研究处理情况于两个月内书面报告市人大常委会。

 

 

 

平湖市人大常委会

2012年1月9日


 

关于平湖市城乡规划“一法一条例”

执行情况的报告

市住房和规划建设局局长  张国跃

 

主任、各位副主任,各位委员:

现向市人大常委会报告我市城乡规划“一法一条例”执行情况,请予审议。

 

近年来,我市把提升城乡规划水平作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容和提高城乡建设品位的重要抓手,认真贯彻《城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》“一法一条例”,切实加强城乡规划编制、实施和监督检查工作,取得了明显的工作成效。

一、贯彻落实城乡规划“一法一条例”情况

(一)加强宣传培训,增强城乡规划意识。集中宣传,在全国法制宣传日、《城乡规划法》颁布日等时间,运用报纸、网站、户外广告栏、宣传挂图、横幅、现场咨询等载体,集中宣传“一法一条例”;重点宣传,对相关部门、单位的从业人员进行重点普法宣传,“一法一条例”人手一册;广泛宣传,开展送法律下基层活动,采用发放宣传册、宣传环保袋等群众喜闻乐见的方式,在较大范围内进行宣传,取得了良好的宣传效果。积极组织开展培训。城乡规划“一法一条例”颁布实施后,我市积极组织城乡规划管理人员参加省住房城乡建设厅举办的专题培训班。规划建设局通过建设讲坛分别在2008年邀请上海同济大学教授栾峰、2011年邀请省住建厅专家赵栋,分别对《城乡规划法》和《城乡规划条例》进行了系统的讲解和培训;同时,规划建设局、村管站组织专家,分层分批对相关部门、镇(街道)负责人和具体经办人员进行了城乡规划“一法一条例”知识的专题培训。

(二)加快规划编制,完善城乡规划体系。城乡规划“一法一条例”的颁布实施,强化了控制性详细规划的法律地位,以及在规划实施管理中的重要性、严肃性、权威性。我市城市总体规划于2002年开始编制,市区控制性详细规划也主要集中在2002—2006年编制,时间跨度较大,已越来越不适应城市化进程和经济社会发展需求。为此,我市着力构建 “法定规划为主、非法定规划为辅”的编制框架,加快规划编制工作。

1.结合市域总体规划编制,不断完善由“市域总体规划——城市总体规划——控制性详细规划”组成的城乡法定类规划体系。重点推进市域总规修编。根据新市镇建设的要求、行政区划的调整和城乡迅速发展的现状,按照《城乡规划法》要求,重点推进城市总体规划的修编,2010年委托中国城市规划设计研究院编制,2011年4月召开了《城市总体规划2010-2030》纲要评审暨市域总体规划成果深化讨论会,完成了规划纲要成果与纲要评审。在评审中,省住建厅领导建议将此次城市总体规划改为市域总体规划进行报批;经过多轮对接后,11月份明确了市域总规由省城乡规划设计院进行梳理完善,目前成果稿已报省住建厅进行初审。加快推进城区控规编制梳理。补充完善了南市新区、东湖区、中心城区的南环线两侧控制性详细规划、三港新城控制性详细规划、解放西路控制性详细规划,目前市区已编控规面积为50.9平方公里。2011年开展中心城区控规单元的全面梳理,委托省城乡规划设计研究院编制完成了《平湖市中心城区控规编制区规划》,正在编制《平湖市中心城区控规编制区15#地块规划梳理》(总面积5.88平方公里)、《平湖市东湖区东片区控制性详细规划及城市设计》(总面积6.339平方公里)。有序推进乡镇规划编制。按《关于开展新一轮村镇规划修编的实施意见》(嘉建委〔2009〕204号)要求,开展镇总体规划修编和城镇控制性详细规划的编制,已编制完成新埭镇、新仓镇城镇总体规划、《独山港区(镇)概念规划》,目前正在审批;启动修编《林埭镇总体规划》。目前,各镇(街道)控制性详细规划覆盖率达到70%,先后编制完成了曹桥街道集镇控规,林埭镇、新埭镇、新仓镇、广陈镇城镇中心区块控规以及《钟埭街道老镇区控制性详细规划》,《新埭镇城镇控制性详细规划》也已委托编制。

2. 初步建立以特色风貌规划为主体的风貌类规划体系。编制完成《城市特色风貌规划》、《城区景观廊道规划》、《城区灯光亮化工程专项规划》、《南东湖、北东湖详细规划设计》、《建国路沿线详细规划》、《新华路沿街建筑立面整治改造规划》、《人民路沿街建筑立面整治改造规划》等风貌系列规划,为老城改造、新区开发和提升城市形象做出了积极探索。

3. 完善专项规划编制。完成《平湖市中心城区道路网专项规划》、《平湖市城乡环境卫生专项规划》、《平湖市城市综合交通规划》、《平湖市城乡公交客运交通规划》、《平湖市中心城区停车场布局规划》、《平湖市中心城区户外广告专项规划》等规划。2011年委托省城乡规划设计院编制《平湖市区路网专项规划修编》、《平湖市区停车场专项规划修编》、《平湖市区消防专项规划》。

4. 深化城市重要区域、重要地段、重要节点的城市设计。先后编制《六里塘、海盐塘、曹兑港、嘉兴塘、六平申航道内侧、老环城河景观廊道规划设计》、《南市新区曹兑港南侧、乍嘉苏航道北侧地块城市设计》、《曹兑港两侧和乍嘉苏航道北侧景观廊道设计》。2011年委托编制《平湖市域绿道规划》,已通过专家评审和城规委审议,市政府即将批准实施,城投集团、园林部门也已落实首期启动段建设任务;编制《当湖路主要建筑及市区重点建筑亮化设计》,市区立面整治及灯光亮化规划设计共44个工程,灯光方案和施工图均已完成,并提交各实施单位;《主要道路交叉口的城市设计》结合南市新区南片城市设计,已通过城规委审议。

(三)健全招标管理,完善规划编制程序。在规划编制和实施管理中,建立了两个制度:一是内部招标机制,针对不同规划方案实行四种招标方式,分别为直接委托、邀请招标、竞争性谈判和公开招标,并建立了部门和专家相结合的方案评选产生机制;二是联席会议制度,在《城乡规划条例》实施之前,根据嘉建委规〔2008〕132号文件规定,建立了由财政、审计、监察、发改、国土资源、规划建设、招投标等部门参加的联席会议制度,形成了非核心规划指标调整的规范程序。随着《城乡规划条例》的实施,各项管理工作严格按《城乡规划条例》规定执行。

(四)强化规划管理,提升规划管理水平。一是完善规划决策机制。进一步完善了市城规委议事机制,实行专家评审与全体委员会审议制度,加强对规划方案论证、审查环节的技术把关,提高了规划的民主性、科学性;规划条件的出具,由规划部门提出初稿,再由市政府组织发改、国土资源、规划建设、监察、财政、审计、水利、环保、城投、当湖街道等相关部门和单位进行充分论证,保证指标的合理性与科学性。二是加强项目审批管理。认真执行国家强制性标准和“一书两证”制度,优化规划许可审批流程,明确了许可审批各个环节的责任人员、审批时限等。审批工作全部进驻行政中心,并实行首问负责制,要求工作人员对建设业主做到一次性告知规划报批申请条件,窗口集中办理、核发规划许可证件;建立项目内部会审制度,严把项目审批关,强化审批源头管理。自《城乡规划条例》实施以来,共审批和发放“一书两证”项目467个,其中城区302个、镇(街道)165个。三是强化规划管理细节。更加重视日照间距的控制和相邻关系的协调处理,一方面,明确要求房产项目必须提供由第三方(有相关资质的设计院)出具的日照分析报告。另一方面,实行“增加50㎝”制度,即为防止项目实施过程中存在的误差、导致实际建成的建筑间距不符合相关规范要求,在项目规划报批总平面审查过程中,要求建筑间距在符合要求的前提下再增加50㎝。四是强化跟踪管理,严厉查处违章建设。继续深化跟踪管理制度,根据规划管理“三到场”的要求,组织开展规划项目放(验)线和规划竣工核实。2011年共组织规划放线项目46处,其中城区43处,镇(街道)3处;验收项目128个,验收面积115.82万平方米,其中城区11个、验收面积32.35万平方米,独山港区和钟埭街道50个、验收面积41.53万平方米,其他镇(街道)67个、验收面积41.94万平方米。加大对违法违章建设查处力度,严格执行责任追究制度,做到及时发现、及时制止和及时查处,切实维护规划的权威性和严肃性。

(五)加快城乡统筹,推进新型城镇化。《城乡规划法》实施以来,我市深入推进现代新市镇和城乡一体新社区建设,加快城镇化步伐。一方面抓规划引导,镇村集聚布局不断优化。形成了“1+X”(即“6+32”)城乡一体新社区布点规划,规划总建设用地21.9平方公里,总户数7.45万户,其中城镇型社区规划户数占总户数的67%(含城市社区)、“X”社区规划户数占总户数的33%。另一方面严格农房建设管理,贯彻落实农村新社区建设“报批、先拆、后建”原则,执行农房建设审批制度,农户建房手续全部进入审批程序。要求农房建设“持证施工、按图施工”,执行村镇建筑工匠持证上岗和备案制度。

(六)推行政务公开,增强工作透明度。根据《城乡规划条例》有关要求,推行“阳光规划”,不断扩大政务公开范围,进一步完善城乡规划公示、公告、听证制度。在重要规划编制项目报送审批前,采取评审会、座谈会、听证会等方式,广泛听取专家、相关职能部门和公众的意见;在规划实施管理过程中,严格执行“公告公布”制度,通过规划网站进行公布,公开项目审批内容,主动接受社会和市民监督;2011年城乡所有137个商业开发项目,均实施了现场批前公告与批后公布,让市民及时了解项目审批进度、审批结果和实施情况,尊重市民的知情权。

(七)接受社会监督,提高公众参与度。广泛征求和认真梳理社区、村(居)委会、建设业主、人大代表及政协委员关于规划方面的意见建议,针对所反映的问题及时整改。自觉接受市人大、政协的监督,促进规划工作水平的提高。2011年规划建设局市长电话答复率100%,满意率90%以上,处理涉及规划事项的群众来访14次,人民来信6封。

二、城乡规划“一法一条例”实施过程中存在的问题及困难

我市在贯彻落实城乡规划“一法一条例”方面做了大量工作,取得了一定成效,但也存在不少需要重视和解决的问题,主要有:

(一)控规编制实施遇到的问题及困难。编制相对滞后,《城乡规划法》第38条第1款规定“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的”,“城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划,提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分”。但由于近年来我市经济发展速度较快,又处于转型升级的关键时期,控规编制未能跟上开发进度,部分镇、街道此类问题更加突出。编制依据发生变化,市区现有控制性详细规划9个,其中6个为《城乡规划法》实施之前编制,近年相继出台的《浙江省城乡规划条例》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》、《浙江省控制性详细规划图集编制导则》(试行),明确了控规法律地位,对控规编制工作提出了新的要求,之前编制的控规跟现行的法律法规出现了明显的脱节现象。编制水平参差不齐,市区主要的6项控制性详细规划分别由5家单位进行设计,规划理念存在差异,造成控规在贯彻城市总体规划方面走样,控规之间的衔接不协调、不统一,控规不能真正形成一张网。上位规划进展较慢,我市上轮市域总体规划于2006年编制完成,但由于种种原因未得到上级批复,此次将城市总体规划与市域总体规划合并修编,影响了修编的总体进度。

(二)城乡规划管理执行力度不够。《城乡规划法》第7条规定“经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据,未经法定程序不得修改”。但在规划实施过程中,一是有的镇、街道执行规划严肃性不强,为了经济增长速度和招商需要,客观上存在调整或变更规划等现象;二是规划权威性体现不够充分,如何树立规划的权威性,并在体制机制上确保规划的有效实施和落实,已成当前迫切需要解决的重要问题;三是违法建设现象仍然存在,特别是城镇边缘地区违法建设屡禁不止,个别老小区、城中村和乡村乱搭乱建现象还较严重。

(三)规划管理手段滞后。新形势下规划管理的要求越来越高,大量的数据、图纸仍采取人工查询方式,规划管理的效率得不到提高,现代化的数字化城市规划管理系统尚未建立,还停留在比较原始粗放的管理运作方式上,亟待建立完善规划地理信息系统库。

(四)镇一级执法主体需要明确、规划管理队伍亟待加强。《城乡规划法》第65条和《浙江省城乡规划条例》第60条均明确规定,“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正”,赋予了镇人民政府一定的行政执法权,但对“逾期不改正的,可以拆除”具体由谁实施拆除没有明确主体,使得镇政府在具体执法过程中难以操作。同时,由于镇村管站的人员编制过少或在编人员外借较多,工作人员取得执法证的比例偏低,镇一级规划管理和执法队伍力量严重不足,与镇规划建设管理工作量大面广的矛盾日益凸显。

三、下阶段工作打算

(一)提高认识,完善机制,全面推进法律实施。一是树立规划是最重要的发展要素意识,正确处理好当前与长远、局部与整体、发展环境与人居环境、新城区建设与老城区改造、城市与乡村的关系,着力构建城乡一体的规划体系。二是建立保障法律实施的长效机制。规划主管部门要认真落实法律赋予的职责,完善科学决策体系,健全城乡规划配套制度和技术标准,促进依法行政,全面提升城乡规划和建设水平。三是进一步加强学习培训。着力提高学习培训的计划性、系统性和实效性,通过聘请高层次专家教授进行培训、内部学习、外出考察等形式,不断提高规划队伍的素质。同时加强宣传报道,努力在全社会形成人人关心规划、自觉遵守规划、监督规划执行的良好氛围。

(二)加强控规编制梳理,充分发挥控规指导作用。2011年启动开展中心城区控规单元全面梳理工作,委托省城乡规划设计院编制完成了《平湖市中心城区控规编制区规划》,将中心城区198.8平方公里的范围划分为31个控规编制单元,实现“一张图”无缝对接管理,有效避免重复规划,并且分期、分类、分程度对各控制单元的土地使用、人口分布、公共设施、城市基础设施进行具体安排,对各项建设进行规划指导。在这次单元划分的指导下,委托编制了《平湖市中心城区控规编制区15#地块规划梳理》、《平湖市东湖区东片区控制性详细规划及城市设计》。下一步,将陆续对南市新区、中心城区等近期开发地块和重点开发地块进行逐批编制和修编。届时,我市中心城区控制性详细规划将有一个质的提高,为城市规划管理提供支撑性依据。

(三)严格规划的执行力,切实保障城乡规划实施。一是坚持高起点规划的原则,积极推行“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制工作模式,委托信誉好、知名度高、业务水平强的设计单位及设计师编制。二是坚持不容改变的原则,严格执行批准的规划,不符合法定条件或未经法定程序,任何单位和个人不得擅自改变城乡规划。严格执行“不发建设工程许可证不得开工”、“不出具规划条件不得出让”,“出具规划条件必须依据控规”等法律规定,提高规划决策的科学性、规划实施的严肃性。三是严厉查处违法建设。继续开展专项整治活动,依法依规严肃查处违反规划的行为,重点打击性质恶劣、后果严重、社会影响面大的违法行为。对典型案件要公开曝光,做到发现一起,查处一起,提高违反规划成本,有效形成震慑效应。四是建立规划实施的责任追究机制,严格遵循先规划、后建设的原则,强化事前、事中监督,切实维护规划的权威性、连续性,严肃查处违反城乡规划法律法规的责任人员。五是加强规划实施的跟踪动态管理,做到及早发现问题,及早采取措施,减少解决成本,有效降低或避免矛盾激化。

(四)完善监督管理体制,提高城乡规划服务效能。一是建立规划统一管理和协作机制。积极构建城乡一体化的规划管理网络,各镇、街道、开发主体要建立规划与相关部门的协调联动机制,形成执法合力。二是规范工作程序。严格城乡规划审批、实施和调整规则,实施“阳光规划”,建立完善公众参与和监督制度,让市民享有更多的知情权、参与权、建议权和监督权。落实控规报人大备案制度,落实城市和镇总体规划编制机关向本级人大常委会、镇人民代表大会提出规划评估报告制度。三是明确镇政府的执法主体地位。根据“一法一条例”相关条款,明确镇政府对一些违反规划管理行为的执法权限,制定相关操作办法。

(五)加强规划管理队伍建设,提高规划管理水平。按照规划工作需要,充实城乡规划主管部门人员,更新配备、引进和培养规划专业技术人才。加强各镇(街道)规划管理机构建设,做好执法人员培训、考试和发证等工作,努力建设一支高素质的城乡规划编制、建设管理、执法监察的干部队伍。坚持信息化、规范化、专业化管理。加快数字城市地理空间框架建设试点城市建设,完善“数字城管”系统,及早建成基础地理信息系统和规划管理系统,促进城市规划管理由静态管理向动态管理转变。

主任、各位副主任,各位委员:尽管我市在城乡规划“一法一条例”贯彻实施方面取得了一些成绩,总结了一些经验,但在制度健全、效能提升、队伍建设等方面,还有一些需要改进完善的地方。下一步,我们将在市人大的依法监督下,勤奋工作,扎实工作,严格标准,严格管理,进一步加大城乡规划建设管理工作力度,为我市经济发展和城乡建设事业的健康发展提供强有力的规划保障。

 

 

 

2011年12月30日

 


 

市十三届人大五次会议代表议案和建议、

批评、意见办理情况的汇报

市人大常委会代表工作委员会

 

主任、各位副主任、各位委员:

在十三届人大五次会议期间,代表向大会提出议案和建议、批评、意见(以下简称代表议案和建议)140件,代表10人以上联名提出的议案43件,经大会主席团审议,确定1件列入大会议案,其余42件作为重要建议办理;另外,收到代表提出建议97件。140件代表议案和建议中,1件作为大会议案办理;128件由市政府交由31个部门和单位办理(其中2件交由当湖街道办事处),4件由市委办交由市委组织部和市政法委办理,7件交由嘉兴港区管委会办理。三月十八日召开全市议案、建议交办工作会议。现将有关的办理情况以及督办工作情况作如下汇报:

一、关于市委组织部等部门办理情况

第5号:金秀华等4位代表提出《关于退职村干部要求享受生活补贴的建议》,交由市委组织部办理。市委组织部于6月16日向金秀华等4位代表作如下书面答复:退职村主要干部已经实施了定期补助,市委、市政府出台了《实施“强村计划”三年行动方案》文件中,明确要建立退职村干部关爱机制,对没有享受过村干部养老保险政策的退职村主要干部,担任主要干部满5年的,由镇、街道按不低于80元/人·月的标准进行补助,并按任职期限长短,合理划分级差。建立健全补助资金稳步增长机制,从2011年起,退职村主要干部定期生活补助标准逐年提升,每人每月增加10元。其他退职村干部,目前我们正在抓紧开展调研,已初步形成了方案,争取早日建立全面的退职村干部保障机制。代表对办理工作态度和办理结果均表示满意。

第6号:李玉观代表提出《关于要求落实村干部住房公积金的建议》,交由市委组织部办理。市委组织部于6月16日向李玉观代表作如下书面答复:市委、市政府高度重视村干部的各项保障工作,2001年出台了《关于平湖市村干部基本养老保险的实施意见》文件,将村干部纳入到企业职工基本养老保险的参保范围内。2006年底,专门下发了《关于村干部参加城镇职工基本医疗保险有关规定的通知》文件,从2007年1月起,村干部又纳入到了职工基本医疗保险的参保范围内。到目前为止,村干部已全面落实了“五险”,解除了村干部的后顾之忧。从村干部居住现状来看,我市大部分村干部居住在农村,都有农村宅基地,属于农村自建房。全市出台政策落实村干部住房公积金条件还不成熟。代表对办理工作态度表示满意;对办理结果表示基本满意。

第7号:汤永根代表提出《关于村干部到退休年龄享受和社区干部一样的医保待遇的建议》,交由市委组织部办理。市委组织部于6月16日向汤永根代表作如下书面答复:一是村干部和社区干部到达退休年龄后,可继续参加医保,缴费方式是按月缴纳,不能一次性移交。和所有参加医保人员执行同一政策。二是如果退休人员符合平政发[2005]15号文件规定范围对象的,可以一次性移交医保费。由于社区干部好多都是原国有集体改制企业职工,所以符合规定可以一次性移交,并非所有的社区干部都可以一次性移交。三是今后国家将统一医保缴费年限,只要达到规定的缴费年限,退休后均不需再缴费即可享受医保待遇,村干部也不例外。代表对办理工作态度表示满意;对办理结果表示基本满意。

第2号:王保法等6位代表提出《关于要求对基层派出所协警聘用主体、招聘、资金来源规范化的建议》,由市委政法委办理。市政法委于6月7日向王保法等6位代表作如下书面答复:以下五个方面协调有关部门研究落实。一是建立协警队伍管理机构。具体负责协警队伍日常管理和协警队员招录、培训、考核、奖惩等工作。二是统一定编招录。协警招录数应与我市人口变动、治安形势变化和财政承受能力相适应,依照实际需要和力量整合原则,从严定编,总量控制。市公安局各基层实战单位需招聘协警数,由市公安局负责审核。招录标准由市公安局统一制定,招录手续由市保安服务公司和协警管理办公室共同办理,面向社会公开招录,通过笔试、面试、体检、政审等程序进行,招录合同统一由市保安服务公司签订。三是规范教育培训和勤务方式。由市公安局相关业务部门组织对新招协警开展岗前培训,经考试合格方可上岗;完善协警后续教育培训机制,经常性组织协警开展理想信念教育、法律法规教育和业务技能培训。四是提高工资福利,畅通进出渠道。一方面加大市、镇(街道)两级财政经费投入,建立协警工资福利增长保障机制,确保协警工资福利达到全市职工平均水平;另一方面,考虑到协警是一个年轻人群体,建议将他们纳入村(社区)后备干部培养;考虑到大量协警到一定年龄将被岗位所淘汰,有关部门抓紧研究协警安置渠道,以解决协警后顾之忧。五是完善激励机制。由市公安局制订协警相应考核办法,细化奖惩措施,建立完善与工作强度、工作业绩挂钩的协警岗位激励机制。代表对办理工作态度和办理结果均表示满意。

二、关于嘉兴港区办理情况

第37号:沈春亚等10位代表提出《关于要求进一步加强拆迁安置小区物业管理的议案》,交由嘉兴港区管委会办理。嘉兴港区管委会于6月17日向沈春亚代表作如下书面答复:一是加强社区干部队伍建设。一方面要提高管理人员的业务水平,特别是提高对拆迁安置小区物业管理水平。另一方面加强对社区干部的教育和培训工作,采取走出去和请进来的办法,提升社区干部的自身素质和业务能力。二是切实加强社区文化阵地建设。经常性地开展丰富多彩、寓教于乐的文艺宣传活动,不断提高居民群众的社区意识、参与意识和归属意识。今年下半年,四牌楼社区服务活动用房、天妃西苑社区综合服务中心即将启用,天妃东苑社区会所也将建造。三是认真抓好社区服务建设。在各社区推出了民生日记台帐制度,对涉及居民群众切身利益的民生问题,做到件件有记录、办理有结果。四是尝试物业管理创新模式的探索。我们计划在天妃东苑、长丰苑及港龙花苑,先行实施由镇成立物管总站,社区设立分站的管理模式,管理人员由社区德高望重、在群众中有一定威望的老党员、老干部组成。设想在拆迁小区物业管理试点后,取得一定经验的基础上逐步向老小区推行。其次要进一步监督和检查还未到期的物管单位搞好小区的卫生、治安、绿化、养护等各项管理工作。代表对办理工作态度和办理结果均表示满意。

第40号:徐华良代表提出《关于要求对东西大道与老07省道转盘改造的建议》,交由嘉兴港区管委会办理。嘉兴港区管委会于6月17日向徐华良代表作如下书面答复如下:东西大道圆盘改造作为乍王公路改建项目的重要内容之一已列入建设计划,项目建设业主滨海控股集团有限公司抓紧申请办理相关审批手续,并落实前期施工准备工作。目前该项目已经嘉兴市交通局公管处评审,各项前期工作正在有序开展,力争在今年年底前完成该项改造工程。现在已经全部完成。代表对办理工作态度和办理结果均表示满意。

第46号:章剑萍代表提出《关于要求对低保边缘户实施生活救助建议》,交由嘉兴港区管委会办理。嘉兴港区管委会于6月17日向章剑萍代表作如下书面答复:家庭收入略高于低保这一类人群的社会保障问题,情况确实存在,而且这个群体的数量不少。目前,对这一类人群的救助方式有:助医、助学等临时性救助。主要是在遇有重大病情或灾情的情况下,根据具体的情况予以临时救助或大病救助,以缓解他们的生活困难,避免因病、因灾而致贫或因贫而失学。至于“低保边缘户”的最低生活标准问题,目前嘉兴、平湖市均没有相关政策,我们积极向上级有关部门反映这一情况,如上级出台相关政策,我们会及时参照执行。代表对办理工作态度和办理结果均表示满意。

第48号:章剑萍代表提出《关于要求加快建造港区老年活动中心的建议》,交由嘉兴港区管委会办理。嘉兴港区管委会于6月17日向章剑萍代表作如下书面答复:港区管委会十分关注老年人的生活,根据港区“十二五”发展规划,计划在南湾路以东、雅山路以北、中山路两侧区域,规划建设老年活动中心等项目。现港区城市总体规划还在编制过程中,有些项目具体选址还有待进一步论证。同时,我们在加强社区建设时,也充分考虑文体活动场所的配套设置,如计划在天妃西苑会所启用时设置阅览室、乒乓室、棋牌室等活动场所。去年乍浦镇财政投入20多万元对镇老年活动中心门球场进行改扩建,今年还将对活动用房进行改造,增加室内活动场所面积。代表对办理工作态度和办理结果均表示满意。

第49号:崔晓萍代表提出《关于要求加快港区养老服务中心建设的建议》,交由嘉兴港区管委会办理。嘉兴港区管委会于6月17日向代崔晓萍表作如下书面答复:为积极应对当前人口老龄化的严峻形势,满足老年人日益增长的养老服务需求,促进农村敬老院的规模、管理、服务水平同标准、高档次方向发展,决定在乍浦镇医院(土山)北侧,原乍浦第二小学地块新建嘉兴港区养老服务中心,项目总占地面积约9000平方米,总建筑面积约4784平方米。建设方式采取一次规划,分期实施。一期投资1200万,规划床位96张。该项目已于4月19日开工,主体工程建设工期为8个月,以及后期装修和设备采购安装,计划2012年10月(重阳节前)完成验收并投入使用。代表对办理工作态度和办理结果均表示满意。

第88号:全明华代表提出《关于要求建造乍浦镇综合性文体活动中心的建议》,交由嘉兴港区管委会办理。嘉兴港区管委会于6月17日向全明华代表作如下书面答复:加强文体基础设施建设,开展丰富多彩的文体活动,既是满足人民群众日益增长的文化基本需要,又加强农村精神文明建设的需要,有利于促进社会和谐稳定。根据港区“十二五”发展规划,计划在南湾路以东、雅山路以北、金海洋大道以西、外环东路以南区域规划建设体育场馆、文化中心等公共服务设施。现港区城市总体规划还在编制过程中,有些项目具体选址还有待进一步论证。代表对办理工作态度和办理结果均表示满意。

第96号:沈春亚、崔晓萍代表提出《关于要求加快九龙山旅游度假区外围环境建设,切实改善周边环境,提升城市品位,提高知名度的建议》,交由嘉兴港区管委会办理。嘉兴港区管委会于6月17日向沈春亚、崔晓萍代表作如下书面答复:一是加快推进建港路到滨海大道汤山公园段滨海商务区的开发建设,加快城河生态化、景观化改造,研究推进南大街步行街建设,全面完成主城区人行道改造工作,今年建设3处市政停车场及运煤车辆停车场。加大基础设施投入,继续完善公厕、垃圾收集房、果壳箱等环卫设施,推进老城区电网改造工程,完成废品收购、木材经营集合点建设。

二是进一步完善机构设置,组建成立了乍浦镇公用事业服务中心,对环卫、园林、市政建设进行统一管理,加强对环境卫生、园林设计、绿化养护工作的监督考核。三是不断加大宣传力度,积极争取群众的支持和参与。全面实行门前三包,加强对摊点的卫生管理,共同营造良好环境。

现老沪杭路涉及平湖和港区两个建设主体。根据平湖市交通“十二五”规划,该路段改建工程已列入计划,但暂时未列入今年建设任务,沪杭路港区未建段(南湾路至独山港镇交界处)全长5.797公里,已列入港区“十二五”建设计划,拟适时启动改造。我委将进一步加强与平湖市的协调,争取早日实施改建工程,随着改造工程的完成,九龙山度假区周边环境有望得到明显改善。在未实施改造期间,将组织相关部门对度假区周边进行环境整治。重点搞好九龙山度假区至嘉兴港区(金海洋大道、沪杭路和电厂煤灰通道)等路段的周边环境。及时清除路面上的石子、泥土、生活垃圾等杂物,必要时采用机械设备进行作业,规范路边废品收购点管理,及时修剪两边绿化带树木,定期捡拾绿化带中垃圾,切实做好该区域的环境整治工作。代表对办理工作态度和办理结果均表示满意。

二、关于代表议案、建议督办工作情况

在十三届人大五次会议后,我们代表工委在市人大常委会的领导下,在分管主任的具体指导下,认真做好代表议案和建议交办、督办工作,主要做好了以下几方面的工作:

(一)议案、建议的整理和移交。大会结束后,我们将五次会议代表提出议案和建议及时进行了整理、分类、编号和登记,将原稿上网,发送到政府网站议案、建议办理系统。及时将140件代表议案和建议移交市委办、市府办以及嘉兴港区,(其中移交市委办4件、市府办128件、嘉兴港区7件)1件列大会议案移交城建农经工委先行调查研究。

(二)配合做好议案、建议交办会议的有关工作。大会结束后及时与市府办联系,商定交办会议时间和有关具体事项。做好十三届人大四次会议代表议案、建议办理工作先进单位的评选工作,根据有关评选规定,评选出公安局、农经局、财政局、环保局等7个部门为办理工作先进。周建安副主任代表市人大出席十三届人大五次会议代表议案、建议交办会议并讲话,对办理工作提出了要求,在交办会上还表彰了四次会议办理工作先进单位。

(三)完善网上办理工作。一是实行办理答复件网上公布,扩大办理工作透明度;二是从本届五次会议开始,代表在提出书面议案、建议的同时,提交议案、建议电子文稿;三是议案、建议交办工作实行网上交办和流转。进一步改进和完善了网上办理工作。

(四)议案、建议办理工作的日常监督、检查。代表工委在抓好议案、建议日常办理工作的同时,对议案、建议办理比较多、任务重、办理有困难承办部门,进行上门检查了解办理工作情况。我们先后对规划建设局、劳动保障局、环保局、公安局、农经局等14个承办部门办理情况上门作了解,对办理进度、方法等方面进行检查指导,涉及议案、建议105件,占今年办理总数的72.9%,进一步推动了议案、建议的办理进度和质量。

(五)议案、建议办理工作检查和议案重点督办工作。制订好检查方案,由人大常委会领导带队,在市政府三位分管副市长陪同下,分成2个检查组, 邀请7位重点督办议案代表领衔人参加,分别对市府办、公安局、经贸局、规划建设局、农经局、卫生局、城管局7个承办部门办理工作检查,检查内容主要是承办单位是否同代表进行过面商,是否按规定时间办理并书面答复代表,办理结果如何,代表是否满意等方面。同时,对重点督办的7件议案进行了重点检查,通过对承办部门办理工作的检查,进一步推动议案、建议的办理工作。

(六)加强议案、建议办理中具体指导服务工作。一是与市府办有关经办同志联系,了解办理情况,一起做好催办和督办工作。二是对承办单位上门或电话询问有关办理工作事项做好指导服务工作。三是阅看议案、建议答复件,发现有差错的及时与承办单位联系,督促其及时进行更正。四是向代表发放对议案、建议办理工作意见征询表,收集代表对办理工作的反馈意见,对办理满意测评分为对办理结果和办理工作态度两个方面进行测评,使满意度测评更加科学、更加合理,更能反映实际情况。

(七)落实主任会议专题听取承办部门办理工作汇报的有关工作。根据年初工作安排,继续开展承办部门向主任会议汇报部门办理工作。今年确定规划建设局、城管局在主任会议上汇报议案、建议办理落实情况。我们为此,一是做好汇报部门的通知和落实工作;二是做好办理的检查和指导工作;三是做好两部门办理的调研工作,为常委会主任会议听取汇报做好准备。

(八)代表不满意议案、建议的处理。认真对待和重视代表对议案、建议办理的反馈意见,今年代表对办理工作初次反馈意见表示不满意有2件建议,(其中68号建议对办理结果、办理态度都不满意,69号建议对办理结果不满意、办理态度满意)涉及2个承办部门,收到代表对办理工作不满意反馈意见后,我们认真分析原因,并做好有关工作:一是及时把代表不满意情况告知市府办以及承办单位;二是召开不满意建议协调处理会,邀请政府分管市长、政府办有关领导以及两个承办部门和建议领衔代表参加,会上,承办部门向领衔代表介绍不满意建议办理过程和现在办理的进展情况以及办理中碰到的困难,与代表作进一步沟通,代表们也表达了建议办理中的一些意见和建议。三是强化工作的落实,要求承办部门抓好各项措施的落实。经过承办部门的努力,代表再次反馈意见后,对办理工作态度2件都表示了满意;对办理结果2件都表示基本满意。

(九)议案、建议办理工作“回头看”。为了切实提高议案建议办理的效果和质量,进一步抓好议案、建议办理的落实工作,我们开展了议案、建议办理“回头看”工作,一是参加市政府召开议案、建议办理落实情况督查汇报会,着重对议案、建议办理落实情况进行汇报,推动议案、建议办理落实工作。二是选取6件事关当前人民群众关注的社会热点和难点问题议案、建议,涉及交通、规划建设、水利、劳动保障4个承办部门,对承办单位在答复中承诺今年要解决和落实的情况进行一次实地督促检查,在督查中,邀请6位领衔代表参加,进一步促进了办理工作的落实。

三、关于议案、建议办理的基本情况和特点

今年代表议案、建议办理的基本情况是:从办理结果的分析看,得到解决和部分解决的67件,占47.86%;列入计划逐步解决的55件,占39.29%;作出说明或解释的18件,占12.85%。从征询代表对办理结果代表初次反馈意见看:发出征询意见表140件,收回140件,其中代表表示对办理结果满意的88件,占62.86%,表示基本满意的50件,占35.71%,不满意2件,占1.43%;对办理工作态度满意的131件,占93.57%;表示基本满意的8件,占5.72%,不满意1件,占0.71%;代表初次反馈表示不满意有2件(其中对办理结果不满意的2件,对办理工作态度不满意的1件),经承办单位与代表作进一步沟通,最后反馈对2件建议办理工作态度表示满意,对办理结果均表示基本满意。从面商的情况看:代表表示承办单位在书面答复前与代表联系沟通的139件。从办理的速度看:从交办会议后3个月内基本办理完毕。

今年的代表议案和建议办理工作主要有以下特点:

(一)领导重视,办理工作组织有力。大会结束后,市政府领导十分重视议案、建议办理工作,每位分管市长根据各自分工逐件阅批议案、建议,提出主办单位和协办单位以及办理工作要求;及时召开议案、建议交办会议,在办理期间,根据办理工作各个阶段的不同特点,提出不同要求,并加强日常的检查。三月十八日召开全市议案、建议交办会议,交办会议后,各承办单位都十分重视代表议案、建议的办理工作,认真贯彻落实市交办会议精神和办理工作要求,建立和健全办理工作责任制,明确分管领导和经办科室和人员,落实办理工作的任务和要求。部分承办单位针对办理任务重、下属单位多的实际情况,及时召开部门议案、建议办理工作会议,传达全市交办会议精神,明确职责,落实任务。如市交通局在全市交办会议后,及时召开党委会进行研究议案、建议办理工作,三月二十八日召开系统内部交办会议,进一步统一思想认识,明确工作职责,分解落实任务,提出了加强与代表联系和沟通,着力提高问题的解决率,强化与协办部门协作的办理工作要求,切切实实做好议案、建议的办理工作。又如公安局在市交办会议后,市公安局局长刘国强同志当天认真审阅今年的议案、建议交办件,并作出批示,要求局内有关部门立即进行研究处理,三月二十九日下午召开内部议案、建议交办会议,回顾总结去年的承办工作,部署和落实今年的办理工作,制定内部办理工作日程安排表,明确每件议案、建议由一名部门领导包案办理制。通过层层落实责任,责任到人,在全局上下形成了认真办理、有效办理、注重实效、推动工作的良好氛围,为做好今年议案、建议办理工作打下良好的基础。

(二)认真办理,提高办理工作实效。今年的议案、建议内容涉及城市建设和管理、交通建设与管理、新农村建设、社会保障,社会治安,环境整治和保护等方面问题,是社会广泛关注民生和热点问题。各承办单位能够认真对待办理中存在的困难和问题,把办理工作重点放在解决问题上,把解决问题作为办理工作的出发点。对有条件应该解决的,及时解决;对条件不具备,努力创造条件,想方设法去解决;对因客观条件限制暂时难以解决的问题,与代表进行认真沟通,实事求是地向代表解释说明。如规划建设局在办理代表议案、建议时,围绕提高办理工作实效,不断探索新的工作方法,进一步完善办理制度,规范办理程序,使办理工作的水平得到了进一步提高。狠抓跟踪督办,确保办理的实效通过召开座谈会、参与走访和检查、现场办理等形式,定期和不定期地了解和督办承办科室的办理工作,确保代表议案、建议按时办复和办理实效。又如市城管局把议案、建议办理工作与做好城管工作相结合,作为推动城管工作的一项重要措施,在办理彭美芳代表提出85号《关于要求加大环卫设施投入,改善原始垃圾收集方式,有效杜绝垃圾收运二次污染的建议》,结合正在进行的垃圾升级改造工作,加快小区“以桶换桶”垃圾收运工作的进程,在原有已推行小区的推行基础上,着力解决梅园西村、城北路小区、松枫小区、南河头新村等小区的垃圾箱升级改造,同时还将购置一批桶装车,实行“以桶换桶”垃圾收运模式,力争2011年完成桶装垃圾收集全覆盖。

(三)加强联系,提高代表的满意度。加强与代表联系进行面对面沟通,是解决问题的重要前提。承办单位为了提高办理质量,真正了解代表提出议案建议的真实意图,在办理前,先与代表进行沟通,然后根据沟通情况做好办理答复工作,答复件初稿形成后再次征求代表意见。如市农经局首先由各分管局长牵头有关经办人员与代表当面进行了解、沟通,弄清代表提出议案、建议的原意,使答复更具有针对性。在答复件初稿形成后,又由各分管领导牵头有关经办科室采取邀请代表到单位集中见面或到代表所在单位与代表见面等方式,征求代表对办理意见,根据他们提出的意见,再作进行一步修改完善;对当前不能解决问题,做好耐心的沟通工作,使得代表理解。又如财政局各承办科室主动与代表面商,摸清代表提出议案、建议本意,征求代表对办理工作要求,在正式下文答复代表前,又与代表进行面对面的直接沟通和协商,主动听取代表对办理工作的意见;对因客观条件限制确实难以解决的,实事求是地向代表做好解释工作,取得理解和谅解。

四、议案和建议办理中存在的不足

议案、建议办理工作在各级领导重视和承办单位的认真工作,整个办理工作进度快,质量高,取得了一定的成绩。但与代表对办理工作的期望和要求相对照,还存在一定的差距。主要在办理中还存在以下不足:

(一)与代表的沟通还有待进一步完善,特别是一些问题解决落实比较困难部分议案、建议要加强沟通,向代表说明原因;一些正在解决议案、建议要及时向代表通报进展情况,让代表掌握有关进展情况,还存在极个别单位答复代表前未与代表作沟通和联系。

(二)答复件文字质量需进一步提高,今年仍然出现一些文字差错,承办单位的领导要加强审核,把好答复件的文字关。

(三)承办部门要加强与镇、街道人大联系,办理答复件要及时抄送代表所在镇、街道人大,使其了解议案建议办理工作情况。同时,办理答复件要直接寄给代表,不要有代表所在镇、街道人大转交,避免代表不能及时收到办理答复件情况出现。

 

 

 

2011年12月30日


 

市十三届人大五次会议代表议案、建议

办理情况报告

市府办主任  蔡国平

 

主任、各位副主任,各位委员:

现将市政府系统承办市十三届人大五次会议期间代表所提议案、建议的办理工作情况报告如下,请予审议。

一、办理工作基本情况

市十三届人大五次会议期间,代表们提出的议案、建议交由市政府系统办理的共128件,其中代表议案41件,建议87件。在今年3月18日召开的市人大代表议案建议和政协提案交办工作会议上,将128件议案、建议分别交由28个政府部门(单位)和3个镇(街道)承办,在法定时间内全部办理完毕。其中,代表所提问题已经解决或者部分解决的63件,占总数的49.22%;已列入计划,正在解决或者逐步解决的49件,占总数的38.28%;因政策所限或者条件不具备等原因暂时不能解决或者需要解释说明的16件,占总数的12.5%。

(一)已经解决或部分解决的63件,占49.22%。这部分议案、建议主要涉及新农村建设、完善城乡公交线路、被征地人员社会保障、环境保护等问题,是百姓普遍关注的热点问题,也是政府在改善民生和推进城市化建设中的重点工作,各承办单位采取有力措施,促进了这部分议案、建议所提问题的有效解决。

胡建农代表提出的《关于要求开通平湖、乍浦至高铁站公交线路的建议》(第9号建议),由交通局主办。公铁联运是今后公路交通发展的大趋势,今年市委、市政府按照“接轨上海、与沪同城”的要求,已经组织人员就接轨高铁进行专题调研。目前,平湖已开通直达高铁班线,即平湖至嘉善南至嘉善班线,日发班次40班,但乘坐高铁日均客流仅为20余人次,经营上入不敷出。今后,针对平湖、乍浦乘客乘坐高铁的实际,计划新开通四条线路,具体是:拟结合嘉兴新客运中心启用,调整平湖至嘉兴西站快客、乍浦至嘉兴西站快客线路走向,开通平湖至嘉兴南站至嘉兴客运中心、乍浦至嘉兴南站至嘉兴客运中心两条快客专线;结合轨交22号金山站的建成使用,改革平湖至石化、乍浦至石化省际班车运营模式,开通平湖至金山站、乍浦至金山站两条省际班线。

又如彭美芳代表提出的《关于要求加大环卫设施投入力度,改善原始垃圾收集方式,有效杜绝垃圾收运二次污染的建议》(第85号建议),由城管局主办。为有效杜绝垃圾收运二次污染的现象,市环卫处加大了投入力度,采取“以桶换桶”的方式清运垃圾,对市区永乐里、滨湖广场小区等5个小区实行“以桶换桶”垃圾清运,对市区新天地大酒店、澳门豆捞、金王朝大酒店等较大规模酒店的餐厨垃圾回收也纳入了试点范围。去年8月份起,结合创卫工作,开始对梅园西村、百花东村、百花西村等老小区的原有垃圾房进行改造,用240L的大垃圾桶代替老旧的小区垃圾房,使上述小区全部纳入了“以桶换桶”清运范围。今年,又对市区梅园新村社区、南河头社区、孟秀新村、当湖街道水洞埭社区、园丁新村、万安桥社区和朝阳路社区的垃圾房、垃圾箱和垃圾桶进行升级改造,同时购置7辆8桶装电瓶车,使上述社区全部实现“以桶换桶”的垃圾清运模式,真正实现创卫为民、创卫惠民的宗旨。

(二)已列入计划逐步解决的49件,占38.28%。这部分议案、建议涉及城市管理、征地政策完善、河道整治、社会治安管理等问题,由于这些事项基本都涉及到社会的长效管理以及政策的逐步完善,虽然是政府一直在倾注精力大力推进的工作,但要显现成效或有能力完善政策可能还需要一段时间的继续努力。

裴洁萍等10位代表提出的《关于进一步加强社会信用体系建设的议案》(第4号议案),由市府办主办。市府办作为这一议案的承办单位,先后5次去人民银行进行沟通与协调,并召开了不同形式的座谈会,听取金融系统和相关部门对信用体系建设的意见和建议,还从各种渠道了解其他县市开展信用体系建设的做法和经验。在此基础上,8月11日,市政府下发了《平湖市社会信用体系建设联席会议制度》。联席会议在市政府的领导下,统筹规划全市社会信用体系建设,研究制订政策措施,协调解决社会信用体系建设工作中的重大问题,指导、督促、检查社会信用体系建设的有关政策措施的落实。社会信用体系建设的主要做法:一是通过全方位开展各种征信宣传活动增加信用意识。今年以来,开展了“6·14个人信用关爱日”宣传活动、“珍爱信用记录,享受幸福人生”金融系统征信知识演讲比赛、征信宣传月活动,利用媒体和网络,深入企业、村、社区开展征信宣传活动。二是召开全市社会信用体系联席会议成员单位座谈会,为加强全市社会信用体系建设作出具体部署。三是开展“农村征信工作示范村”创建活动。在每年信用村评选的基础上,评选出9个经济合作社,授予“农村征信工作示范村”,并要求各涉农金融机构对示范村实行信贷倾斜政策,对信用良好的农户、农民专业合作社、农村企业在贷款额度、期限、利率等方面给予优惠。四是开展“信用乡镇”“信用村”和“信用户”创建活动。截止2011年3季度末,全市信用乡镇2个,全市新增信用村9个,达到87个信用村,新增信用户10389户,达到50736户。五是将支票违规行为纳入征信系统。今年,将我市2010年度违规支票黑名单10家单位纳入征信系统,以净化支票使用环境。六是为中小企业免费建立信用档案。为尚未获得银行贷款的中小企业建立真实、完整、连续的信用档案,改善中小企业融资环境。七是组织开展“金融诚信企业”评选活动,今年对56家企业授予了“金融诚信企业”荣誉称号。八是做好贷款卡发卡、年审和信用报告查询工作。今年1-10月,发放个人贷款卡累计182张,发放企业贷款卡累计410张,查询个人信用报告累计268份,完成贷款卡年审2774家。

又如张在良等10位代表提出的《要求调整完善畜禽养殖禁养区、限养区及开展治理工作,促进生态文明建设》(第19号议案),由农经局主办。我市于2003年制订了第一个平湖市生态畜牧业发展规划,规划中提出了禁养区和畜牧生态养殖区(非禁养区)两大区域。2008根据生态市建设要求,对2003年的规划进行了修改完善,进一步划定了禁养区、限养区和适度发展区,突出了将新农村新社区列入禁养区,将改建后的农村新社区列入限养区范围内。今年,新一轮规划(2012—2016)已经拟出初稿,即将出台,进一步调整完善了畜禽养殖禁养区和限养区。在畜禽养殖污染治理方面,一是明确在禁养区禁止新建、改建、扩建各类畜禽养殖场,并逐步实施拆、停、关和不准扩大规模等措施;二是严格审批制度。对限养区内新建和扩建畜禽养殖场不予审批,对改建养殖场采取严格的审批制度;三是加强年度治理方案落实。今年重点是对养殖密集区开展散养户的集中整治,目前已在新埭镇和曹桥街道生猪养殖密集村进行户用沼气连片整治,并逐步向存栏30头以上的养殖场进行治理;四是加大政策性扶持力度。在限养区,对存栏50头以上的规模猪场进行“两分离、三配套”治污设施建设以及畜粪收集处理中心建设,已投入治污经费4600万元,市财政今后将每年安排专项经费用于畜禽养殖污染综合治理;五是进一步强化监管。采取多级多种方式监管,对生猪存栏500头以上的规模养殖场,由环保部门实施每月飞行检查;对存栏500头以下的规模养殖场,由农经局和环保局采取定期不定期的督查;各镇、街道治污领导小组对辖区内的畜禽养殖场实施定期不定期的巡查。对治理设施不到位的规模场责令限期整改或采取关停、搬迁措施,对查到违规排放或超标排放的养殖场,由环保等部门进行行政处罚。通过采取这一系列措施,我市在畜禽污染治理方面取得了较为明显的效果。

(三)因政策所限或条件不具备等原因暂时不能解决需要解释说明的16件,占12.5%。这部分议案、建议主要涉及交通设施规划立项、环境综合整治、老小区改造等问题,也是群众近期比较关注的问题,但限于政策、规划以及政府财力等客观因素,近期难以解决,只能向委员作解释说明。

如钟卫其等10位代表提出的《关于要求在上海塘红庙渡附近选址建造跨上海塘大桥的议案》(第9号议案),由交通局主办。杭平申航道平湖段(平湖市区—新埭段也称上海塘)是我市重要航道,规划航道等级为三级。由于上海塘航道等级高、河面宽,确实给两岸的人民群众生产、生活带来不便,为了改善新埭镇上海塘两侧的交通问题,我市在平湖市公路水路交通运输“十二五”发展规划中做了充分的考虑,根据规划要求计划在“十二五”期间投资近亿元在新埭镇范围内新建诸仙汇大桥和青阳汇大桥,但是根据干线路网布置规划,在上海塘红庙渡附近没有规划县级以上道路跨越上海塘。因此在大齐塘与鱼圻塘两个中心村之间如要沟通可以通过联网公路来实现,对该项目的规划建设,将在今后市、镇两级财力允许的情况下予以考虑。

又如潘鸣芬代表提出的《关于要求对老旧小区的公共部位再次实施提升工程的建议》(第71号建议),由规划建设局主办。为改善老小区的人居环境,提升城市功能、改善城市面貌,着力构建和谐社会,根据《平湖市加强市区老住宅小区整治改造和管理工作意见》,从2007年至2010年底已完成了施家坟、广福园、新华东村、育才新村、城南新村等27个老小区综合整治改造工程。改造后的老小区面貌焕然一新,受到广大居民群众的充分肯定。而代表所提到的对老旧小区的公共部位再次实施提升工程的建议涉及面广,财政支出大,在目前的政府财力下操作难度较大,所以现在尚无法开展此项工作,我们将在日后条件成熟的基础上予以认真考虑,争取早日解决代表提出的问题。

二、今年办理工作的主要做法

今年,人大代表围绕市委、市政府中心工作、围绕群众普遍关心、急于解决的问题建言献策,在加快城乡交通发展、推进经济发展方式转变、强化社会治安管理、推动科教文卫事业发展、完善社会保障等多个方面,提出了大量有见地、高质量的议案、建议。这些议案、建议比较客观和准确地反映了我市经济建设和社会生活中一些应予以重视和解决的问题。市政府认识到,办好这些议案、建议,实实在在地解决议案、建议中所反映的问题,既是推进政府工作的重要内容,也是落实全市经济社会发展目标的重要抓手。在建议办理过程中,市政府及各部门结合开展“创先争优”主题教育活动,认真倾听代表和人民群众的呼声,着力在“解决问题、狠抓落实、促进发展、构建和谐”上下功夫,努力让代表满意,让人民群众受益。

对比分析去年议案、建议关注点,今年代表所提议案、建议的总体数据分析显示出以下一些趋势:一是农业农村经济发展方面的议案、建议呈明显上升态势;二是交通设施建设、市政建设、社会保障、环境保护等依然是代表关注的热点问题,但数量与去年相比有所下降;三是社会治安和科教文卫事业发展也较多地受到代表关注,数量保持基本平稳,略有浮动;四是经贸、工商、国土资源领域的议案、建议虽基数不大,但数量上有上升趋势。

针对今年代表议案、建议呈现的新情况、新特点,市政府及各承办单位突出重点,以抓落实、求实效作为办理的首要目标,并将议案、建议办理工作作为深入了解民情、广泛集中民智、改进政府工作的重点来抓,坚持做到“三个结合”,即坚持与发展全局紧密结合、坚持与中心工作紧密结合、坚持与民生实事紧密结合,达到了提高办理质量和促进政府工作双赢的效果。

(一)领导高度重视,着力强化办理责任心。市政府始终把认真细致地办理好人大代表议案、建议工作,作为主动接受人大代表监督的一项政治任务来抓,将议案、建议办理工作纳入政府领导班子重要议事日程,建立了由市长挂帅,各条线分管副市长牵头负责,各职能部门主要负责人为责任人的议案、建议办理工作领导机制,着力强化责任落实。一是加大市领导领办工作力度。办理工作严格贯彻落实《健全政府领导领办人大代表建议和政协提案制度》的相关要求,每位分管市长在批阅了各自分工内的所有议案、建议后,从中分别精选出1件代表性强、群众关注、影响较大的议案、建议作为领办件,在政府性债务管理、卫生城市创建、社会信用体系建设、农村环境卫生整治、医疗卫生事业发展、农村土地流转、社会养老保险以及经济转型升级等方面共8件议案、建议成为市领导重点领办件。在领办过程中,市政府领导高度重视,通过签批办理意见、组织召开协调会等形式,督促、责成有关部门切实做好议案、建议落实工作,不仅增强了议案、建议办理的权威性和约束力,促使8件领办议案、建议办理结果成效显著,还对全年议案、建议办理工作起到了以点带面的示范带动作用。8件议案、建议除23号大会议案由人大常委会交由市政府办理,年底由市政府专题向人大汇报之外,其他7件办理结果A类的5件,B类的2件,代表反馈意见,对办理态度7件均表示满意,对办理结果6件表示满意,1件表示基本满意。二是强化承办部门内部责任机制。各承办单位都将办理议案、建议作为为民办实事和民主促民生的实际行动,坚持主要领导亲自抓,分管领导重点抓,承办人员具体抓的三级承办网络,形成一级抓一级、层层抓落实的办理机制。同时,加强承办部门内部交办流程的规范性,提倡办理数量在5件以上的单位,应在收到本单位交办件后,及时召开单位内部交办会议,对每一件议案、建议落实具体责任科室,明确具体办理要求。如规划建设局在内部交办会议上就提出了四项办理要求:一是少解释多解决;二是办理进度能快则快;三是能解决的一定尽量解决;四是对一时无法办理的,做到早解释,并在今后的工作中给予考虑,有条件的力争做到早解决。局党委还将议案、建议办理工作纳入局属各单位年度考核范围,层层落实工作责任。市交通局在内部交办会上,要求各承办科室和下属单位要高度重视,把办理工作与交通局中心工作结合起来,同部署,同安排,同落实,切实解决一批与群众利益密切相关的实际问题。

(二)完善办理机制,着力推进办理规范化。市政府及各承办部门以加强制度建设为保障,以提高办理质量为核心,以增强办理实效为目标,不断完善办理机制,确保了办理工作的规范、有效开展。一是规范网上办理流程,切实提高办理效率。今年,市府办牵头对建议提案网上办理系统进行了进一步升级改造,对操作流程进行了细化和完善,新增了交办统计、转交办、领导批阅等流程,实现了“两会”后议案、建议从代表提交、人大转交、市政府领受、领导签批拟办、市政府交办、部门签收、会后转交办、办理后答复的全程无纸化操作。同时,还加强了对办理人员的网上操作培训,使各承办单位的具体经办人员能充分掌握操作方法,规范网上办理,有效提升了办理工作效能。在市政府的内部流转中,实行市法制办→市府办分管副主任→条线副主任→市政府分管领导逐级校核的网上拟办流程,保证了交办准确率的进一步提高。二是规范建议答复格式,切实提高文件质量。在交办会议上,市府办统一制作下发了答复件范本,要求各承办单位对议案、建议的答复件要以部门(单位)的正规文件形式行文答复,并明确了主送和抄送对象,要求答复件必须标注清楚办理结果类别。对答复中需要注意的一些细节也专门进行汇总,印发资料同时下发,从而使议案、建议答复件尽力做到格式规范、事实准确、表述完整。

(三)优化办理举措,着力增强办理实效性。各承办单位努力围绕问题解决率、面商率、满意率和及时办结率“四率”积极主动、深入扎实地做好办理工作。一是加强调查研究,努力解决实际问题。各承办单位坚持走出机关,深入基层,深入现场,广泛开展调查研究,掌握第一手资料,制定切实可行的方案和措施,有针对性地解决问题。从今年议案、建议办理答复情况看,大部分答复意见都在深入调研的基础上,提出了具有科学性和合理性的解决方案。二是深化联系制度,增强建议办理的针对性。市府办作为议案、建议办理工作协调服务部门,及时建立了“三个经常”沟通联系机制,即经常与市人大代表工委沟通联系,加强工作交流;经常与代表沟通联系,听取意见和建议;经常与承办单位沟通联系,协调办理疑难议案、建议。承办单位也都通过走访面商、座谈面商等方式与代表进行沟通,吃透代表提出议案、建议的本意,了解议案、建议的中心要点。市交通局采用下基层集中联合现场办公这一高效能的沟通联系方式,即把涉及到某个镇、街道的所有办理件,局分管领导和相关科室具体经办人员集中到各镇、街道现场办公,与镇、街道主要领导充分沟通,共同探讨,广泛听取意见和建议,形成共识,再与代表一一会面。此举不仅提高了办理工作效率,也得到了代表的高度肯定。三是强化协调配合,推动综合性建议有效办理。对所提问题涉及多个方面,需要几个部门联合办理的议案、建议,各主办单位主动做好牵头工作,加强与协办单位的沟通协作,协办单位积极配合,提出协办意见,保证了议案、建议的有效办理和按时答复。对涉及面广、涉及部门多、办理难度大的议案、建议,则由市府办统一协调和指导各相关部门办理,或者直接由市府办负责办理。四是加大督查力度,促进建议及时有效办理。坚持全面督办与重点督办相结合、电话督办与上门督办相结合,认真开展议案、建议办理督办工作,有力地促进了议案、建议的及时办结和有效落实。一方面是认真开展全面督办。5月中旬,市府办对所有承办单位开展电话督办,全面掌握各部门的办理工作进度。6月上旬,又对尚未完成书面答复工作的承办单位进行了集中催办,保证了各承办单位在规定期限内按时完成答复工作。10月底又下发了《关于上报2011年人大议案、建议和政协议案、建议最新办理进度的通知》,对各承办单位的年终办理进展情况进行全面督办和掌握汇总。另一方面是积极开展重点督办。6月13日,与人大一同,开展了议案、建议办理情况检查暨人大主任、副主任重点督办议案督查,听取承办部门专题汇报。10月28日,与人大一同,采取实地察看的方式,对议案、建议办理工作进行“回头看”跟踪督查。12月5日,市政府召开市政府领导领办人大议案、建议和政协提案办理落实情况督查汇报会,进一步推动领导领办件的有效落实。

今年政府系统的议案、建议办理工作,在市人大的监督和支持下,通过各承办部门和各镇(街道)的努力,128件议案、建议全部按时办复。代表对办理态度表示满意的122件,占95.31%,基本满意的6件,占4.69%。代表对办理结果表示满意的有81件,占63.28%,基本满意的47件,占36.72%。

从中我们也清醒地认识到,办理工作在总体上取得较好成效的同时,也还存在着许多需要改进的方面:一是受客观因素影响,个别议案、建议办理难度增大,一些议案、建议提出的问题未能及时得到解决;二是少数承办单位解决问题的力度还不够大,在一定程度上仍然存在“重答复、轻落实”的现象;三是少数承办单位与议案、建议人联系沟通不够,不同程度存在议案、建议办理“避重就轻”、“答而不全”的现象,对一些暂时无法解决的议案、建议沟通解释不到位,从而影响了办理成效和代表满意率。今后议案、建议办理工作还应进一步总结经验,探索办理工作的新思路、新方法、新途径,把议案、建议办理工作提升到一个新的水平。

主任、各位副主任、各位委员,办理好人大议案、建议是政府及政府部门的法定义务和重要职责,也是政府增强决策科学化、民主化,不断改进工作、提高行政效率的有效途径。我们决心在人大的监督和支持下,以科学的态度、务实的精神以及创新的手段继续深入做好人大议案、建议办理工作,为促进我市经济和社会事业发展作出新的贡献!

2011年12月30日

 

《关于进一步加大城乡垃圾集中收集处理

工作力度的议案》办理落实情况的报告

市城管局局长  吴海勤

 

主任、各位副主任,各位委员:

现向市人大常委会报告市十三届人大第五次会议《关于进一步加大城乡垃圾集中收集处理工作力度的议案》(第23号)办理落实情况,请予审议。

 

在市十三届人民代表大会第五次会议上,徐卫林等10位代表提出的《关于进一步加大城乡垃圾集中收集处理工作力度的议案》(第23号),被列为大会议案。市人大常委会在深入调查研究的基础上,提出了《关于进一步加大城乡垃圾集中收集处理工作力度的议案调查情况及处理意见的报告》,报告肯定了近年来我市城乡垃圾集中收集处理工作所取得的成绩,客观分析了当前存在的困难问题,并对市政府下一步工作提出了具体的意见建议。代表提出的议案极具现实性和针对性,审议意见具有全局性和推动性。该议案涉及内容对于改进我市城乡垃圾集中收集处理工作、改善全市城乡环境面貌、加快推进金平湖·美丽乡村建设,有着十分重要的意义。

对于大会议案和市人大常委会的审议意见,市政府高度重视,翁建荣同志多次作出重要批示,明确由潘川弟同志全程领办,会同城管局等有关部门研究办理,切实抓好落实。现将办理落实情况报告如下:

一、深入调研,广泛发动,认真组织部署农村环卫保洁工作

2004年7月1日,我市率先实行农村垃圾集中收集处理,建立市、镇街道和村三级联动的工作体系,覆盖全市镇街道和行政村、8万多户农户。2008年出台《关于进一步完善农村环卫长效管理机制的实施意见》(平委办〔2008〕25号),建立分级负担的运行机制和规范有序的操作程序,要求进一步加强农村垃圾集中收集处理工作。2004年7月至2010年12月,市财政投入资金1152.5万元,各镇街道环卫基础设施设备投入约2710万元,共收集处理农村垃圾27.5万吨。至2010年底,全市共有镇级保洁员480名,村级保洁员631名;建成镇级垃圾转运站9座,其中压缩式7座;村级垃圾收集房127座;共配备垃圾清运机动车95辆,人力清运车810辆,扫地车1辆(新仓镇);镇区塑料垃圾桶2612只、果壳箱426只,村级户集式垃圾桶6.8万只。

虽然我市农村垃圾集中收集处理工作起步较早,但近几年由于工作力度时有松懈,长效保洁措施未及时跟上,总体保洁成效仍旧不容乐观,城乡环境面貌没有得到根本性的好转。分析我们的工作,还存在诸多困难与问题,如一些镇街道思想认识、日常监督管理、资金投入不到位;部门与镇街道职责交叉,考核、监督、管理工作不到位,环卫综合管理水平有待提高;农村环卫基础设施建设滞后,环卫基础设施建设缓慢、建设标准偏低、环卫公共设施不足、环卫机械设备配备率低等。

随着我市经济社会的快速发展、人民生活水平的不断提高,城乡统筹发展的日趋深入,市民对环境卫生质量的要求不断提高,社会各界对加强农村环卫保洁的呼声也越来越高。市主要领导也多次要求分析问题找差距,研究措施抓落实。2010年11月,潘川弟同志和市农村环卫工作组相关部门赴江苏宜兴重点考察城乡保洁工作,随后对我市农村环卫保洁工作进行多次专题研究,起草了相关工作措施、政策文件并广泛征求意见。2011年1月,市政府常务会议听取了相关工作汇报,讨论通过了《关于推进农村环卫保洁长效管理工作的实施意见》和《2011年农村环卫长效保洁工作考核办法》等一系列文件,同时提出集中一段时间开展环境卫生集中整治。

2011年2月25日,市政府召开全市农村环卫长效保洁暨“美丽乡村”环境卫生集中整治动员大会,会议下发了有关实施意见、考核办法以及集中整治实施方案,翁建荣同志对农村环卫长效管理工作进行了全面部署,并就开展好环境卫生集中整治进行了动员。会后,各镇街道以及有关专项整治牵头部门积极部署,全面发动,广泛宣传,认真开展集镇、道路、村庄、河道等专项整治,“政府主导、全民参与”的农村环卫工作氛围逐渐浓厚,广大干部群众对创建整洁农村环境的责任意识也在不断提升。4月中旬,由市四套班子领导带队分四组对各镇街道集中整治情况进行督查,督查发现,各镇街道均组织开展了一系列专项整治行动,但由于3月份正逢村级组织集中换届选举,部分镇街道、村集中整治进度不平衡,同时考虑到农村环卫保洁面广量大、历史欠账多,以及废品收购点整治、洁具、服装箱包边角料清理难度大等实际,市政府决定将集中整治时间再顺延一个月,到5月31日结束,6月上旬考核验收。5月3日,市委、市政府在新仓镇召开集中整治现场推进会,对集中整治有关重点具体问题作了进一步明确。5月26日,盛全生同志开展农村环卫保洁专题督查调研,对下阶段长效保洁的坚持与落实提出了要求。6月24日,市政府召开全市“美丽乡村”环境卫生集中整治总结暨推进农村环卫长效保洁工作会议,要求巩固集中整治成效、避免反弹,对长效保洁管理工作进行了全面部署。

二、明确职责,突出重点,强势推进“美丽乡村”环境卫生集中整治

结合“金平湖·美丽乡村”建设,特别是“村容整治环境美”标准要求,市政府在2月25日动员会上下发了《平湖市“美丽乡村”环境卫生集中整治活动实施方案》(平政办发〔2011〕8号),明确责任分工和整治重点,动员部署集中整治工作,清除历年积留问题,有效改善环境卫生现状,为下步农村环卫长效保洁打好基础。5月3日现场推进会下发《关于深入推进“美丽乡村”环境卫生集中整治的通知》(平政办发〔2011〕68号),要求全面开展集中整治攻坚,并就健全4个农村垃圾集中收集处置体系、完善废品收购点清理整治工作机制等工作进行了具体部署。

首先是明晰镇街道和相关部门职责。明确各镇街道是本辖区范围内环卫保洁工作的第一责任人,承担环卫综合管理职责,根据属地管理原则,凡不纳入市交通局、水利局管理范围内的道路、水域(不包括等级航道)及其他公共区域,全部纳入镇街道日常保洁管理范围,做到环卫保洁全覆盖,环卫管理无盲区。各行政村负责本村农户卫生费收缴、垃圾收集容器的配置、村道及村部公共区域的保洁以及垃圾收集房的建设、维护和管理。市农村环卫工作组负责全市农村环卫保洁的规划制定、工作指导和督查考核。市农办负责全市村庄、城乡一体新社区环卫长效管理工作的检查指导。市交通局负责县级及县级以上公路边沟以内(含边沟)和路肩外绿化带的保洁,以及村道保洁工作的管理监督。市水利局负责全市河道及河道两侧坡岸保洁工作的管理监督。市城管局负责农村垃圾转运处理,以及农村环卫保洁日常工作的管理及业务指导。市财政局负责及时足额落实农村环卫保洁相关配套资金。

其次是突出整治重点,开展4大整治专项行动。市政府要求各镇街道在集中整治期间,重点抓好集镇、工业区、新市镇、城乡一体新社区、村庄整治点、村部所在地、小集市、外来人员集聚地、河道、主要公路两侧以及城郊结合部的环境卫生保洁,主要手段是部署开展集镇、道路沿线、河道、新社区和村庄4大整治专项行动。各专项行动均明确了牵头部门、配合部门和实施主体。各相关部门根据各自职责和承担的整治任务,及时制定整治方案,明确任务和要求,指导督促各镇街道加快整治。如城管局前期排摸、整理了全市重点整治部位,制作成目录,督促各镇街道细化分解任务,高标准开展整治。交通局多次召开公路养护会议,明确整治重点,开展公路沿线环境大整治,并加大保洁人员和设施配备力度,落实长效保洁措施。水利局制定了《平湖市“美丽乡村·洁净河道”环境卫生集中整治活动实施方案》,要求着力解决好河浜、桥堍垃圾清理,提高保洁频率。经贸局及时召集环保、工商、交通、城管等部门,研究部署公路两侧视野范围内废品收购点整治管理工作。环保局出台洁具边角料集中处置考核补助办法和收费标准,对服装箱包边角料和洁具边角料集中清理处置工作,提出了具体工作举措。

再次是建立健全4大农村垃圾集中收集处置体系。一是建立洁具边角料收运处置体系。由环保局强化洁具企业监督检查,依法查处企业随意倾倒行为,督促蓝洁边角料处置中心规范处置;由镇街道环卫部门落实人员、车辆,开展洁具边角料收运。二是调整服装箱包边角料收运处置体系。集中整治期间由各镇街道负责对服装箱包边角料进行清理,并运送至德力西垃圾焚烧厂进行集中焚烧处理。即将组建固废处置中心,专门负责服装箱包边角料的收运和焚烧处置。三是完善河道、公路垃圾收运处置体系。进一步整合镇街道、村级垃圾收运资源,河道生活垃圾、公路清扫垃圾就近倒入镇街道垃圾中转站、村垃圾收集房(垃圾桶);就近无垃圾收集容器的,新设置收集容器。四是规范村级垃圾收运体系。由镇街道指导督促村级组织扎实做好本村垃圾收集工作,确保垃圾日产日收日清、应收尽收,同时改善村垃圾收集房及周边环境。

集中整治期间,各镇街道均制定出台了实施方案及相关考核、督查、奖惩办法,将全市各次会议精神、集中整治标准和要求传达到各级干部群众,使广大干部群众自觉参与、主动配合整治活动;充分利用各种宣传载体、广泛开展各类宣传活动,除了常规的广播、横幅、宣传橱窗、LED显示屏、发放倡议书等,还组织了学校“小手牵大手”、学生徒步上街宣传、机关党员干部上街义务劳动等活动,共设置专题橱窗113只,发放宣传制品5.2万多份,悬挂宣传横幅149条,专题报道45期。

经过3个多月的集中整治,农村环境面貌有了较大程度的改观,为全市金平湖·美丽乡村先进县创建打下了良好的基础。公路路面及沿线保洁明显加强;河道坡岸、桥堍积存垃圾得到清理,河道沉船上岸拆解;道路两侧工业边角料乱堆放、废品收购点无序经营现象基本得到控制,成堆垃圾基本消除,村民卫生意识不断增强。一些常年存在或反复出现的环境污染点得到了有效治理,如虹霓集镇存在十多年的马路市场已取缔;老平钟公路沿线一改往日脏乱差现象;平兴公路沿线服装箱包边角料收购点基本清除干净。各镇街道、村共计投入集中整治资金2392.9万元,集中清理完成集镇卫生死角1518处,城乡、镇村结合部堆积垃圾755处,企业周边工业垃圾817处,清理河道1643条,取缔废品收购点164家、规范171家,整治新社区127个,村庄1754个。据统计,2011年3—7月共收集处理农村生活垃圾25760吨,与2010年同期相比增加了6.8%。

三、加大投入,加强考核,完善城乡环卫保洁保障机制

(一)加大市、镇街道两级财政投入力度。加大农村环卫保洁投入力度,完善市、镇街道、村三级投入机制,建立以市、镇街道财政投入为主、村级集体经济为辅、环卫有偿服务费为补充的环卫资金筹措机制。2011年初,市政府出台了《农村环卫保洁基础设施建设配套补助办法》和《农村生活垃圾收集定量补助办法》。对镇街道环卫工程类项目按投资决算审计价的50%给予配套补助,环卫专用车辆按购置金额的50%给予配套补助;垃圾收集按人、按量、按基数进行考核补助,年初下达各镇街道的生活垃圾收集量基数,对完成任务的,基数部分按每吨15元的标准进行补助,超额部分按每吨20元标准进行补助;未完成任务的,给予每吨10元的补助。各镇街道根据财政支付实际,结合企业有偿服务和农户卫生费收缴情况,制订出台了一系列资金补助、考核和奖励办法。

2011年市财政安排城区环卫保洁日常经费和环卫基础设施建设资金有了较大幅度增长,其中环卫基础设施设备更新改造资金达到了2500万元。2011年各镇街道财政共安排环卫保洁日常经费1095万元(不含公路、河道整治配套资金),各镇街道、村投入环卫基础设施设备更新改造资金841.95万元。市及时下拨各镇街道2010年农村垃圾集中收集处理以奖代补资金84.5万元。市城管局争取中央财政治理“三湖流域”专项资金600万元,将用于农村环卫基础设施建设,正在落实具体项目。积极开展环卫保洁有偿服务,共收取有偿服务费729万元,与2010年相比增加9.6%,其中农户卫生费278万元,比2010年增加49万元,收取率为82%。

(二)加强农村环卫保洁工作考核。通过市对镇街道、镇街道对村、村对保洁员的层层考核,进一步督促推进农村环卫长效保洁。市委、市政府将农村环卫保洁长效管理工作纳入各镇街道和市有关部门年度目标责任制考核内容,2011年起更是实施单列考核,对镇街道环卫保洁综合成效、软件管理、硬件投入、队伍建设、垃圾收运机制运作等方面进行全面考核,其中日常检查和抽查占70%,年终考评占30%,集中整治工作考核占全年日常考评的50%。同时规定年度考核分数在85分以下的镇街道和市有关部门,严格实行“一票否优”,行政主要负责人和分管负责人当年度不得评为优秀等次。各镇街道也相应制定出台了考核奖惩办法,强化对村级干部履职情况的督查,加大对村级环卫保洁工作完成情况的考核占比,考核得分直接影响到村干部奖金,增强村干部工作积极性和责任感。

6月8日—11日,市农村环卫工作组成员单位组成综合考核验收组,对各镇街道集中整治进行了考核验收,将考核结果予以排名公布,3个镇街道未通过考核验收。上述镇街道经过1个月的强化整治,均通过了7月11日市农村环卫工作考核组的复查验收。集中整治结束后,市农村环卫工作组及时制定下半年的月度督查计划和督查重点,坚持每月组织相关部门,对各镇街道进行明查暗访,每次检查均予以评分和排名,并以月度工作简报的形式向市领导和相关单位通报,以此督促镇街道和相关部门坚持长效管理不放松。

(三)环卫保洁基础设施增量提档。加快环卫基础设施设备更新改造,2011年共改造中转站2座,新建改建村级密闭式垃圾收集房32座、公厕8座,新建中型储粪池1座,购置扫地车、洒水车等环卫车辆17辆。全市现有压缩式垃圾转运站10座,拥有压缩机11台;村级密闭式垃圾房149座;垃圾清运车786辆,其中清扫保洁车330辆、扫地车6辆、洒水车5辆、吸粪车6辆;设置投放果壳箱525只、垃圾桶3168只、户集式垃圾桶7.98万只。现有镇级保洁员579名,其中2011年新增99名;村级保洁员714名,其中2011年新增83名。

在强化农村环卫保洁长效管理的同时,切实加强中心城区环卫保洁工作,保洁管理和服务水平不断提升,为创建国家卫生城市奠定了良好基础。一是加快设施建设,建成并投入使用粪便生化处理站,新建公厕5座、压缩式垃圾转运站2座,12座公厕、9个社区84个垃圾收集点实现提升改造。二是完善作业机制,主要繁华街道18小时保洁、一般街道8小时保洁;实现人工和机械相结合的“清扫、保洁、冲洗、快速捡拾”综合保洁,机扫覆盖面积达112万平方;推行生活垃圾桶换桶清洁直运模式,有效解决污水滴漏、二次污染等问题;41辆环卫专业车辆全部安装GPS定位系统,实现了实时化管理。三是完善保洁管理机制,开展道路保洁市场化运作试点,管干分离,更加强化环卫部门的监管职能;规范生活垃圾投放清运行为,启动实施建筑垃圾散装建材机械密闭运输管理。四是加强队伍建设,确保全市530多名环卫工人的工资福利待遇,定期组织开展岗位培训和技术比武,开展“优秀城市美容师”评选活动,切实保障环卫保洁人员业务素质和队伍稳定。

四、进一步提高认识,落实责任,确保城乡环卫长效保洁各项任务落到实处

通过声势强劲的集中整治和后续长效保洁管理,农村环境卫生面貌有了较大好转,但距离“村容整治环境美”的标准还有一定差距。镇街道与镇街道、村与村之间工作不平衡性突出,保洁标准不高、保洁效果参差不齐,个别镇街道和村在资金安排、人员配备、日常检查和设施更新等方面需要进一步加强;长效保洁管理措施尚未全面落实,公路沿线废品收购点、工业固体废弃物清理整治存在整治后反弹的现象,整治任务仍然艰巨;小集镇环卫保洁基础设施薄弱,经营秩序管理不够到位等。下一步,市政府将加快建立组织有序、运转高效、保障有力的农村环卫保洁工作机制和保障措施,严格日常监督检查和年度考核,继续督促各镇街道、相关部门落实长效保洁管理措施,切实将农村环卫长效保洁工作各项任务落到实处。具体抓好以下五个方面的工作:

(一)进一步重视城乡环卫保洁工作。营造干净整洁、环境优美、文明有序的城乡环境,是政府履行社会管理职责的一项基础工作,也是提供优质公共产品和服务的最基本要求。按照城乡环卫长效保洁“贵在坚持、贵在落实”的要求,继续强意识、提质量、讲实效,要求各镇街道、相关部门进一步加强组织领导,提高认识,落实责任,将城乡环卫保洁工作作为一项长期性的工作来抓,有力保障各项工作的全面落实。继续开展各种形式的宣传教育活动,动员、引导广大干部群众主动关心、支持和参与城乡环境整治,不断提高市民自身素质,提升全民维护环境卫生的自觉意识,营造浓厚工作氛围。

(二)进一步落实工作责任。强化镇街道环卫保洁的第一责任人意识,努力做到主要领导真正重视、分管领导用心投入、职能部门和村(社区)以及保洁员细致负责,确保辖区内各项环卫保洁责任的层层落实。巩固集镇、道路沿线、河道、新社区和村庄等整治专项行动,提高整治标准,真正做到标本兼治。进一步加强工作指导和衔接,确保服装箱包边角料、洁具边角料、河道和公路垃圾、村级垃圾4大收运处置体系的有效、顺畅运行,并加大对道路两侧随意倾倒工业废弃物、乱堆乱扔生活垃圾、建筑垃圾等违法违章行为的执法力度。持续强势推进废品收购点整治,完善联合执法工作机制,对整改到位、经营有序的,严格规范化管理。同时要严把关口,严格禁止新进外来废品收购经营户产生。

(三)进一步加强环卫保洁队伍和设施建设。健全环卫保洁组织机构,配足配强环卫保洁力量,创新完善管理机制。按标准足额配备环卫保洁作业人员,并加强教育、培训和管理。按照《城镇环境卫生设施设置标准》,合理规划和布置镇街道环卫公共设施,做到布局合理、数量达标、管理规范;加大环卫保洁机械装备投入力度,推行环卫机械化作业。

(四)进一步强化资金保障和督查考核。继续推行人工和机械相结合的“清扫、保洁、冲洗、快速捡拾”综合保洁模式,加大城区环卫保洁资金投入力度。按照《农村环卫保洁基础设施建设配套补助办法》和《农村生活垃圾收集定量补助办法》要求,已初步核实2011年镇街道环卫保洁基础设施建设资金,市财政需补助约320万元;预计2011全年农村垃圾收集量6.1万吨,同比增加9%,市财政需补助约120万元,下步将及时足额兑现补助资金。同时,督促镇街道保证环卫工人的工资和福利待遇,确保环卫保洁各项工作有序开展。积极筹措环卫保洁资金,规范开展环卫有偿服务费、农村居民卫生费收缴工作。强化镇街道环卫保洁工作日常督查,坚持市农村环卫工作组季度检查、市城管局月度检查制度,并组织不定期暗访。继续加强市对镇街道和相关部门,各镇街道对村(社区)的环卫保洁目标责任制考核。

(五)进一步探索工作机制。一是建立集镇、公路、河道、村庄等一体化保洁和垃圾收运新机制。选择1-2个镇街道开展多位一体保洁管理新机制试点,整合条线资源给予综合贴补,待试点成功再全面推广。二是推行保洁市场化作业机制,实现管干分离。借鉴部分镇街道康庄道路、5米以下村道和河道市场化保洁经验,引导镇街道开展保洁市场化扩面提升。三是推动城管行政执法体制向镇街道延伸。以成立城管执法局为契机,逐步实现一体化管理,力求在城镇综合管理上有新作为。四是探索垃圾清运费收缴新模式。借鉴周边县市垃圾清运费代收成功经验,将农户垃圾清运费纳入水费一并扣缴,以提高收缴率。

办理好市人大代表提出的议案和建议,贯彻落实好市人大常委会审议意见,是我们的应有职责。我们决心在市人大常委会的支持、监督下,以对市人大代表和全市人民高度负责的精神,认真办理好议案建议,认真做好城乡垃圾集中收集处理和城乡环卫长效保洁管理工作,不断改善城乡环境卫生面貌,为全市人民创造一个整洁优美的生产生活环境。

 

 

 

2011年12月30日


 

关于2011年度市人大常委会审议意见、

工作建议办理落实情况的报告

市人民政府

 

主任、副主任、各位委员:

我代表市人民政府向会议报告2011年度市人大常委会审议意见、工作建议的办理落实情况。

一、关于水污染防治跟踪检查审议意见

(一)完善政策措施,合力营造水环境整治氛围

我市始终高度重视水环境保护工作,把水环境整治、污染减排和生态建设放到突出位置,进一步提高环保工作的综合考核权重。今年,我市制订实施了《平湖市环境保护八大行动计划》和《平湖市实施“三清两绿”三年行动计划》,并在集污管网工程、河道整治、畜禽养殖污染治理和饮用水源保护等方面完善具体的配套政策措施,有效推进了污染减排和水环境整治工作的顺利开展。组织开展生态文明建设和浙江“生态日”主题宣传活动,以及保护生态、爱护环境、水环境整治的宣传和“一法一条例”的普及活动。针对社区、企业、学校等不同对象,广泛开展“创建环保模范城市大家谈”、“生态文明伴我行”和“水环境保护”等形式多样的主题宣传和实践活动,增强全民生态忧患意识、参与意识和责任意识,形成人人支持和自觉参与保护水环境的良好氛围。

(二)建设基础设施,全面提升环境承载能力

在实施第一轮水环境整治三年行动(2007-2009年)的基础上,从今年起,依托“清洁河网”,开展第二轮水环境整治三年行动(2011-2013年)。围绕“一湖(东湖)、二塘(盐平塘、广陈塘)、三断面(上海塘、广陈塘、黄姑塘)”,开展重点区域环境整治,着力改善水环境质量。今年我市“三清两绿”重点工程项目大力推进基础设施建设,五大系列15大工程40个项目已投入4亿多元,总长410多公里的污水收集管网相继建成和扩大,形成了覆盖全市各镇、街道的污水收集体系,市区生活污水入网率已超过85%,工业生产废水入网率超过90%。

(三)强化水源保护,切实保障居民用水安全

针对我市地表水环境质量达不到环境功能区要求的现状,市政府采取了一系列措施确保群众饮水安全。一是切实强化饮用水源地环境保护。饮用水源保护连续两年列入政府十大实事项目之一。古横桥水厂和广陈水厂两个饮用水源保护区完成了水源地规范化创建工作。通过整治,饮用水源一级保护区内4家工业企业已全部拆除,搬迁农户15户,实现一级保护区内无污染源。二是进一步深化工业污染治理。在省内率先采用倒逼机制控制排污总量和环保设施工况实时监控,不断提升工业污染“点、线、面”同步整治机制,深化工业污染治理工作。三是全面加强农业面源污染控制。全市共投入畜禽养殖污染治理经费4610多万元,不断加大“控新治旧”的力度。结合畜禽养殖污染治理工作,走出了一条种植业内循环、畜禽养殖与种植业间循环,以及工业与农业循环的具有平湖特色的农业循环经济之路。四是全市河道疏浚工作按计划有序推进。水环境整治三年行动计划实施以来,河道整治和保洁投入1.445亿元,占水环境整治投资估算总额的18.6%。以全国农村河道综合整治试点县(市)为载体,结合创建国家卫生城市等工作,全面推进河道整治及疏浚,东湖水下障碍物清除和疏浚清淤工作顺利完成。实施平原河网湖漾生态清淤和整治,减轻内源污染,促进水体有序流动,提高水环境容量。

(四)加强环境执法,不断增强环境监管水平

一方面,将污染减排要求纳入我市工业投资准入意见,包括严格执行区域污染排放总量控制和总量平衡。在对镇、街道的生态建设工作考核中,生产性建设项目“投资排污强度”作为一项指标纳入考核体系。另一方面,切实加强环境监管和环境执法,在全省实施在线监控的基础上,我市创新监控方式,对企业环保设施运行工况实施实时监控。开展企业环保信用等级评定,增强企业自身环保意识,提升群众参与环境监督自觉性。深入开展环保专项执法检查,强化对饮用水源保护区、畜禽养殖场的监管力度。

二、关于学前教育工作的审议意见

(一)高度重视,认真制订学前教育三年行动计划

我市认真贯彻全国学前教育工作会议和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神,制订实施《平湖市学前教育三年行动计划(2011—2013年)》。《行动计划》中明确,我市将在三年内加快实施城区幼儿园建设、镇街道网点调整、幼儿园等级创建、幼儿教师素质提升、强化学前教育管理、弱势群体保障六大工程,积极发展我市学前教育。

(二)优化配置,促进城乡学前教育均衡

针对城乡幼教资源不足且不均衡的问题,今后三年内,我市将进一步优化资源配置,改善办学条件,满足广大人民群众就近接受学前教育的需求。进一步增加学前教育专项经费,加大对镇、街道幼儿园建设,扶持民办幼儿园发展的补助力度,继续实施镇、街道中心幼儿园生均教育事业费投入达标奖励、质量考核优秀奖励和省等级幼儿园创建奖励,促进城乡学前教育均衡发展。进一步配足配好保教人员,落实编制外保教人员待遇政策,以能力建设为核心,加强教师队伍的专业发展,以保教人员整体素质的提升促进保教质量的新提高。

(三)加强管理,提升全市学前教育发展水平

坚持把学前教育作为基础教育的奠基工程,切实规范管理,提高教育质量,提升全市学前教育的发展水平。一是加强省等级幼儿园创建。今年,长红国学幼儿园创建成为省三级幼儿园,乍浦镇天妃幼儿园将力争创建为省一级幼儿园。二是加强指导督导。将幼儿园教师培训列入新一轮五年期教师专业发展培训规划,加强教师培训培养,开展民办幼儿园调研和等级幼儿园督导,举办教学研究、成果展示、示范引领等活动,着力提高城乡学前教育质量。今年面向镇、街道幼儿园新招聘在编教师9名,面向在编骨干教师选拔幼儿园副园长3名,着力加强农村学前教育教师队伍建设。三是重视安全保障工作。进一步加强幼儿园及周边安全保卫工作督查,进一步加强教师、幼儿及家长的安全教育,提高师生和家长的安全意识和自我保护意识,定期开展幼儿园安全大检查。

三、关于我市养老保险基金管理与使用情况的审议意见

(一)深化宣传,高度重视《社会保险法》贯彻落实

以《社会保险法》实施为契机,认真推动社会保险法贯彻落实,使广大城乡居民准确了解社会保险法,广泛组织面向企业为主的宣传教育活动,增强用人单位为职工缴纳社会保险费的法律和责任意识,今年以来,在镇、街道巡回举办10场培训讲座,2000多家企业主及企业管理人员参加。除常规的面上宣传外,重点突出宣传对象的针对性和宣传教育的说服力,将社会保险参保比例低的企业、未参保本地职工多的企业、三产服务行业的用人单位和从业人员作为宣传的重点对象,并通过对即期支出和远期收益的资金测算和对养老金在城乡居民收入中的比重分析,加强政策宣传引导,主动向群众解释阐明参保好处。

(二)推进参保,不断扩大社会保险覆盖面

一是推进企业职工基本养老保险扩面。积极探索个体工商户和三产服务单位社会保险费征缴办法,进一步提高职工参保率,规范缴费基数,不断完善以工资总额为基数、“税收化”管理模式的五费合征体系,逐步提高按工资总额征缴比例,进一步推进全市企业中未到达法定退休年龄的平湖市户籍在职职工“应保尽保”。二是推进城乡居民社会养老保险扩面。保持强有力的行政推动,充分发挥基层组织作用,继续深入开展城乡居民社会养老保险政策的宣传和参保动员,积极引导动员群众转变观念,提高群众的参保积极性和自觉性,预计到年底净增职工基本、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别为:3.31万、3.06万、1.94万、1.25万、2.18万,五项保险参保人数分别达到27.38万、25.33万、24.47万、15.63万、15.82万,城镇居民社会养老保险覆盖人数16万。稳慎实施养老保障相关政策,妥善解决养老保障领域群体性利益问题,预计年内将为24260人办理参保手续。三是完善失地农民生活保障政策体系。进一步规范征地安置保障的业务流程,积极筹措资金,确保政府、集体、个人资金按时足额到位。梳理现有被征地人员生活保障政策,研究建立待遇自然增长机制,逐步缩小各层次待遇差距。正在抓紧制订《平湖市被征地人员基本生活保障办法》。

(三)深化征缴,逐步解决欠费问题

一是加大监督检查力度。进一步加大征缴力度,充分利用稽核手段,检查用人单位申报的基数、比例、工资总额、员工工资发放情况。各镇、街道定期不定期做好对所辖企业参保情况的排查,劳动保障监察结合一年一次的书面审查对本地职工参保情况进行核实,社保经办、地税部门对核实的参保人员实行强制征收,各级工会对与职工社会保险权益相关的事项进行监督。二是加大行政执法力度。按照《社会保险法》等相关法律法规,对应参保而未参保的用人单位按规定参保,进一步加大执法力度,责令缴纳社会保险费,逾期不参保登记缴纳的按日加收滞纳金并处罚款。三是加大欠缴资金催缴力度。对社会保险费欠费企业进行分类处理,对尚有实体存在的存续经营的68户企业欠缴总额240万元,除按一般程序移送法院申请强制执行外,继续加强催缴,建立欠费人台账制度,实行严格动态管理,完备程序手续。四是按照相关程序规定,核销历年欠费问题。对已进入破产程序的1户欠费企业,财产不足清偿的欠缴总额14.4万元以及长期挂账的已破产、关闭、注销的企业和税务登记证已失效或非正常户认定已超过三个月以上的701户企业欠缴总额1708万元,由地税部门于10月份予以核销,并做好核销数据台账记录工作。

(四)完善机制,切实加强基金管理

一是完善内控管理和建立部门对账制度。完善制订一系列社保基金监管的制度措施,从源头上防止基金违规违纪问题的发生。建立一套较为完善的对账制度,确保基金收支的规范化、程序化,保障基金账账相符、账实相符。二是规范养老保险基金管理。待省厅出台做实个人账户具体操作办法后,我市将及时落实做实企业职工基本养老保险个人账户。转制破产企业四类人员生活费列支问题已基本解决,计划明年1月份资金清算核准后,实行财政托底保障。三是完善基金征缴监管制度。进一步健全地税、财政、社保三方协调机制,健全内部控制制度,实现对各项业务和环节的全程监控,加大对基金征缴、管理、使用的稽核力度,定期开展养老保险基金审计。

(五)健全机构,努力提升服务水平

加快基层服务平台建设,充实镇、街道社会保障所人员,规范社保经办点的管理和运作,探索村级开展社会保险服务工作。定期组织有关部门对养老保险基金管理人员开展基金管理政策法规、基金运营政策、基金运营业务以及基金征缴、拨付、存储等管理业务等方面的培训,不断提高基金管理队伍的整体素质。以社会保障信息系统为载体,加快构建市镇村三级网络体系,实现业务经办网络向村、社区延伸。加大企业社会保险网上申报推动力度,在实行规上企业网上申报的基础上,逐步向所有企业推行。

四、关于深化医药卫生体制改革工作的审议意见

(一)加大宣传力度,新医改工作进一步深入人心

利用报纸、广播电视、网站等新闻媒体,大力宣传我市深化医药卫生体制改革和基本药物制度,对基层卫生机构实施国家基本药物制度情况进行跟踪、专题报道。一年来,平湖报、平湖网及平湖卫生网、平湖电视台共报道有关医改信息70余条。通过宣传基本药物制度相关政策,宣传良好的用药习惯,倡导健康的生活方式,使广大群众进一步了解新医改精神、上级相关政策措施和我市具体执行情况。

(二)保证政府投入,完善卫生补偿政策

政府在卫生投入上的增长幅度高于经常性支出的增长幅度,着力提高卫生投入占经常性财政支出的比重。今年1-10月,财政经常性支出和卫生事业费支出的增长幅度分别为28.39%和99.38%,卫生事业费支出占经常性财政支出的比重达到了8.31%,比上年同期提高近3个百分点。在医改投入逐步稳定后,市财政将投入重点向基本公共卫生转移,逐步提高基本公共卫生经费标准。对于市级公立医疗机构的基本建设、大型设备购置、重点学科发展、进修培训、承担公共卫生事件或重大灾害救援任务、弱势群体医疗救助等经费,均由市财政予以安排。

(三)加强基层服务体系建设,加快人才培养步伐

全市新一轮镇、街道卫生院基础设施建设进展顺利。目前,全塘、新仓、广陈卫生院公共卫生楼先后竣工,黄姑、钟埭卫生院完成改扩建工程,新埭医院易地迁建正在进行,林埭卫生院建设即将启动,曹桥卫生院改扩建已列入计划筹备中。今年,还与36名农村社区定向培养生签约,比上年增加21名。在原有引导和鼓励医学院校毕业生到社区卫生服务站工作政策的基础上,继续深入研究出台“引得进、用得上、留得住”的人才培养优惠政策。

(四)完善基本医疗制度,不断提高保障水平

稳步提高城乡居民合作医疗保障能力,2011年,我市人均筹资额提高到400元,农村居民参保16.95万人、参保率97.39%;城镇居民参保8.75人、参保率96.96%;镇、街道定点医疗机构门诊报销比例达到30%,个人全年累计最高报销享受额10万元。连续加强职工基本医疗保险工作,通过转变征缴方式,推进社会保险费“五费合征”,夯实缴费基数,实行按工资总额征缴,落实职工医疗保险最低参保比例,参保人数大量增加,医保待遇稳定,基金收支基本平衡。

(五)落实基本公共卫生服务,推进均等化工作

2011年,市财政安排城乡人均基本公共服务经费25元,并开展基本公共卫生服务项目经费绩效评价,制定基本公共卫生服务项目考核细则,切实提高服务效率。全市城乡基层医疗卫生机构普遍已落实居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9类国家基本公共卫生服务项目,推进城乡居民电子健康档案规范化建设,提高居民健康档案信息化水平。

(六)抓紧部署公立医院改革前期准备工作

我市医改工作自启动以来,取得了一定成效,推进医疗资源整合、卫生信息化建设和加强基层医疗卫生队伍建设等3条经验入选《浙江省深化医药卫生体制改革典型经验汇编》。为加快推进我市公立医院改革,在向工作先行县市学习的基础上,抓紧公立医院改革的各项摸底、调查和准备工作,目前正抓紧制订我市公立医院改革具体实施方案,确保明年6月底前全面实施公立医院改革工作。

五、关于我市专业市场建设情况的审议意见

(一)继续加快推进专业市场建设,提升服务业比重

在大力实施优先发展现代服务业战略的过程中,我市始终把专业市场建设放到十分突出的位置,充分发挥专业市场在提升服务业比重中的重要作用。通过加大产业引导、平台建设、招商引资、项目推进、市场培育等工作,积极引导我市专业市场持续健康发展。我市目前已建成或正在建设的专业市场共有7个,分别是平湖市农副产品综合批发市场、平湖华都九龙广场(建材市场)、平湖?中国服装城、平湖?国际箱包城、新仓九星农副产品批发市场、长胜路汽车销售集聚区、平湖国际葡萄酒博览交易城。

(二)继续加强提升传统产业,运用专业市场平台转型升级

引导服装、箱包两大专业市场在功能定位上的特色化和差别化发展,与市场共同组织举办展示会、推介会、论坛等大型活动。使广大传统服装、箱包企业认识到专业市场在转型升级中的重要作用,引导传统服装、箱包企业运用专业市场这个平台,孵化品牌,延伸产业链,增强企业创牌意识,提高企业自身产品价值,提升企业竞争力。平湖?中国服装城外贸服饰交易中心运营两个多月来,得到了市场和社会的肯定,B区名媛时代精品百货集中近300个著名品牌。服装城在自身发展的同时,不断创新经营,引进先进的服装研发和设计队伍,提升服装产业的生命力和竞争力。平湖?国际箱包城在规划功能上突出“全”的优势,集国际采购中心、成品展贸、箱包国际贸易、原辅料交易、网商创业中心、SOHO创业中心、箱包总部基地等功能于一体,提供贯穿行业上中下游的一站式航母级公共展贸新平台。

(三)继续完善专业市场结构,建立网络电子交易平台

在建好服装、箱包等有形专业市场的同时,积极引导专业市场加快集信息发布、价格指导、网上交易、资源统一配置和其他支撑辅助功能于一体的电子商务平台发展,实现有形市场与无形市场的有机结合,由过去单纯的“有形”交易转变为“虚拟”交易与“有形”交易并重,创新市场经营模式。箱包城更是通过开通微博的方式,利用新媒体的力量加大自身宣传,开通仅两个多月时间粉丝数已经超过千人。在运用好电子商务模式提升传统市场交易方式的同时,引导市场增强对经营者的服务意识,维护好市场良好的经营秩序和经营环境,形成市场举办者、经营者合力推动市场发展的良好氛围。

(四)继续优化专业市场服务,加大政策支持力度

进一步完善工作机制,发挥专业市场领导小组作用,定期分析市场建设过程中出现的新情况、新问题,进一步落实市领导挂钩联系服务业重点项目、季度工作例会、专题协调会、推进跟踪服务等制度,做好协调、明确分工,形成各部门共同推进服务业特别是专业市场建设的氛围,同时加强专业市场管理和队伍建设。一是做好专业市场前期服务。在专业市场的选址规划、设计条件、土地挂牌、项目报批等过程中,服务好专业市场项目的报建、审批手续,及时帮助办理。二是做好项目建设服务。在专业市场建设过程中所碰到的问题,及时帮助协调解决。三是做好专业市场运营服务。在市场的招商过程中,不断加强跟进分析,指导市场根据发展定位开展有针对性的招商。同时,进一步加强政策支持,从土地供应、投资补助、税收补助等方面系统地加以扶持。目前对平湖市农副产品综合批发市场、平湖华都九龙广场、平湖?中国服装城三个专业市场采取了“一企一策”,农批市场几年来已兑现资金补助近700万元,建材市场已兑现资金补助217万多元,服装市场将从明年开始兑现资金补助。

六、关于推进市第一人民医院迁建工程和市文化馆(科普活动中心)建设工程的建议

(一)第一人民医院迁建工程项目建设情况

市第一人民医院迁建工程项目经多方协调,目前工程进展顺利,已完成外装修,全面进入内装修阶段,并已完成了室内墙面、部分地面和顶面的装修。消防、弱电工程均已经完成了预埋、桥架、主要管道的铺设,室内精装修工程、医用净化工程、电梯工程、室外辅助工程等分项工程均已进场施工,并完成了一定的工作量。针对市人大对迁建工程提出的相关建议,经过市长办公会议专题研究,并由卫生局等有关部门多次召开现场协调会,就总承包单位提出的有关问题进行协调,切实加强了迁建工程的现场管理领导班子,及时协调处理各项施工矛盾,研究和落实加快项目建设的具体措施,力争明年两会前基本完成装饰装修及设备安装。

(二)文化馆(科普活动中心)项目建设情况

目前,市文化馆已完成结构工程施工,并于2011年11月18日通过平湖市优质结构验收,2011年12月16日通过嘉兴市优质结构验收。2011年11月25日通过平湖市标化工地验收,计划于12月底前完成嘉兴市标化工地验收。目前在加紧室内装饰设计和舞台等设计方案的确定,下一步进入建筑装饰、室内装饰及设备安装等工作。针对工程投资不足等情况,组织有关部门进行讨论研究,根据工程实际情况,及时追加投资,以满足工程建设的要求,使工程建设能够顺利推进。同时,我们在整个广场的道路、停车、景观等方面规划建设时统筹考虑,将资源综合利用,使整个广场美观大方、设施完善,为今后发展留有合理空间。

七、关于我市“两新”工程建设情况的建议

(一)坚定方向,进一步完善政策体系

“两新”工程建设是一项事关大局、事关长远、事关发展的战略性工程,是推进城乡统筹发展、实施现代农业、改善农民居住条件的有效途径,也是统筹解决建设用地的迫切需要,要以积极有为的姿态扎实推进,也要量力而行,稳步扎实有效地推进。截至11月底,全市累计完成农房改造集聚20890户,农户居住集聚率达到25%,其中今年新增集聚农户2853户,完成年度任务的90.9%。我们在“两新”工程建设中始终注重统筹协调,充分考虑农民集聚后土地、保障、就业、社会管理等一系列问题,农村各项综合配套改革深入推进。积极探索实践“土地增保障”、土地流转与农房搬迁相衔接的相关政策措施,维护了集聚农民的社会保障权益。积极开展充分就业村创建,对新社区集聚农民开展针对性的就业培训,加大农村劳动力就业,促进农民增收。探索新社区管理模式,在新仓芦川花苑开展了社区管理转型试点,取得初步成效。积极推进农村集体资产股份制改革,全市共有58个村(占总村数的54%)启动农村集体产权制度改革,年内将全面完成。

(二)优化规划,进一步提高建设水平

我们以创建省级美丽乡村先进县(市)为契机,按照“三宜四美”要求,进一步提升新农村建设水平,优化调整规划,对各镇、街道的保留点区别对待,激活部分有条件的控制点,以满足农民建房刚性需求。规划建设一批具有传统农耕文化、江南民居特点、水乡田园风光的特色村落,按照美丽乡村建设要求,抓好面上村庄环境整治,改善村容村貌,制订出台“金平湖?美丽乡村”五年实施意见,编制专项建设规划,加强部门联动,开展城乡环境集中整治行动,加快中心村、城乡一体新社区和其他美丽乡村项目点的建设提升,串点成线,全力打造四条各具特色的精品线,成为全省首批“浙江省美丽乡村创建先进县”。

(三)强化保障,进一步加快实施项目

在工作中,我们坚持新社区、土地综合整治项目区、现代农业园区“三区”联动。“两分两换”试点中心社区芦川花苑,一期绿化工程启动建设,二三期启动地块农房建设基本完工,已入住农户400多户;虹桥景苑三期基础设施基本完成,四期6幢公寓房可实现年内完工,同步推进绿化、道路和公共设施建设,已入住农户530户。三港新城三港嘉苑、钟埭街道花园小区、独山港区绿洲二期和龙吟二期、当湖街道沐阳小区等也正在抓紧建设中。结合土地综合整治项目的实施,重点鼓励项目区内农房成片搬迁集聚,对已搬迁拆旧的宅基地抓紧复垦,指导各镇、街道建立农村土地整治项目建设推进领导小组,并明确责任人。目前有4个整治项目已经启动实施,其中新埭镇的兴旺-姚浜项目区内搬迁农户243户,新仓镇的中华、石路-秦沙2个项目区搬迁农户329户,独山虎啸桥项目内搬迁农户358户。对正在实施的土地综合整治项目开展全面评估,完善相关扶持政策、资金管理办法等。

(四)加强监管,进一步统筹协调推进

进一步加强“两新”工程督查和农房建设管理,今年由市“两新”办牵头,对镇、街道“两新”工程建设开展了多次工作督查。多部门联合组织开展全市在建农房质量安全实地检查,发现问题及时督促整改,确保农房建设质量。为进一步规范农房建设管理,开发制作农村新社区三维管理系统,实现新社区“以图管房、以房管户”,并对农房建设情况进行动态更新,目前系统运行良好。同时,进一步加大“两违”整治力度,强化工作考核,严厉制止原地翻建、扩建、加层等行为,不断规范农村建房申报、审批程序。

八、关于推动地方银行支持地方经济发展的建议

(一)突出金融助推地方发展,进一步强保障、促转型

我市大力推动各银行机构积极争取信贷规模,保持全市信贷投放的连续性和稳定性,有效满足全市经济社会发展的资金需求。一是以“银企(区、项)合作”签约为抓手,做好全市重点工程和重大项目的编排与对接工作,确保各项资金落实到位,尤其是强化对独山港区开发建设的资金支持力度。二是继续推进融资平台建设,坚持“总量控制、综合平衡”的原则,做好项目“解包还原”和优质资产置换,规范发展政府融资载体。三是突出抓好信贷投向管理,合理引导信贷资金对重点领域和薄弱环节的投放,落实“区别对待、有保有压”的原则,重点支持涉农涉小、战略性新兴产业和民生项目的信贷业务,严格控制“两高一剩”和落后产能行业项目的授信。

(二)创新产品缓解外部压力,进一步破瓶颈、助企业

加大金融改革创新力度,优化金融服务,多渠道、全方位,灵活运用各种金融工作,创新各种金融产品,缓解当前宏观政策与外部环境的双重压力,大力支持我市经济社会持续健康发展。一是继续支持各银行业机构稳步发展,积极开发新产品、拓展新业务,加大推进银行承兑汇票、信用证、保函、保理等银行表外融资业务,鼓励发展银团贷款、联保贷款和农户小额信用贷款,不断提高信贷资产质量和效益,努力强化服务“三农”和中小企业能力。二是继续推进小额贷款公司发展,认真落实相关优惠政策,合理满足小额贷款公司再融资需求,稳步推动现有公司的增资扩股,今年我市新设立小额贷款公司2家。三是有效缓解中小企业资金压力,我市各大银行针对今年中小企业普遍经营状况不佳的形势,纷纷推出了适合小微企业的信贷产品,积极参与中小企业金融服务专项活动,对我市2500余家小微企业新增贷款38.73亿元。

(三)强化担保完善信用体系,进一步支三农、稳发展

突出抓好融资性担保机构建设,按照“政策引导、政府推动、多方参与、市场运作”的原则,积极鼓励民间资本参与组建多种形式的融资担保公司,不断增强我市担保整体实力。一是稳步推进农村资金互助社经营试点,规范发展典当、拍卖等融资个体,探索建立融资租赁、消费金融等特色金融机构。二是稳步发展政策性金融、合作金融、商业金融,着力构建功能互补、分工协作的金融组织体系,加快形成金融良性竞争的局面。三是突出抓好全市社会信用体系建设,完善企业和个人征信体系、信用评级体系,形成有效的金融信用管理机制,中小企业信用建设和农村信用体系建设不断加强。深入开展“金融诚信企业”评选活动,进一步营造全市共同建设发展信用环境和信用秩序的良好氛围,巩固提升“中国最具投资价值金融生态示范市”建设成果。

(四)完善制度加大政策扶持,进一步提效率、防风险

紧紧围绕“十二五”规划提出的“完善地方金融管理体制”总体要求,不断加强体制机制创新,建立符合我市经济社会和金融业发展实际的金融管理制度体系,切实优化金融环境,保障金融安全。一是深化金融联席会议、季度经济金融形势分析会、经济金融合作发展恳谈会、银企(区、项)合作对接、定期交流、预警处置等各项金融工作制度,确保金融统筹的各项工作稳步开展。二是加强金融机构自身建设,加快组织架构和业务流程改革,不断提高创新能力和运行效率。三是强化金融工作考核,健全金融外部支持体系,完善正向激励机制,充分调动金融机构服务平湖经济社会发展的主动性、积极性和创造性。四是加强金融综合监管,强化政府部门与金融监管机构的协调配合,切实增强防范严控金融风险和处置金融突发事件的能力。密切关注企业发展动态,做好风险排查,加强预警监测分析和资金流向监督,有效防止企业(单位)资金链断裂,确保不良贷款率控制在较合理水平。

 

 

2011年12月30日

 


 

平湖市第十三届人大常委会第四十六次会议纪要

 

市十三届人大常委会第四十六次会议于2012年1月9日下午召开。市人大常委会主任何大利,副主任刘耀明、武圣平、方向明、梁志康、李仁、周建安和委员共19人出席会议。市政府副市长陶明方,检察院代检察长沈小平,法院副院长李云林,市人大常委会各工作机构和街道工委负责人列席会议,市府办、发改局、财政局负责人列席会议。各镇人大负责人和4位市人大代表应邀列席会议。何大利主持会议,纪要如下:

一、会议听取和审议了市政府关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告;听取和审议了市政府关于2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告,决定将上述报告以书面形式提交市十四届人大一次会议审查。

二、会议通过了市人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查情况的报告,确认出席市十四届人大一次会议的代表应为219名。

三、会议听取和审议了市十四届人大一次会议有关事项的报告,决定于2012年2月8日召开市十四届人大一次会议,并提出了会议建议日程。

 

市十三届人大常委会第四十六次会议出席情况

出席会议的常委会组成人员:何大利、刘耀明、武圣平、方向明、梁志康、李 仁、周建安、方  方、计福明、朱忠良、刘  平、沈跃田、陆为民、陈晓苏、张远方、张祥林、陈品荣、周盛专、屠云飞

缺席的常委会组成人员:马明中、许   静、朱在龙、张保根请假。

 


 

平湖市十三届人大常委会第四十六次会议议程 

(2012年1月9日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十六次会议通过)

 

一、听取和审议市政府关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告;

二、听取和审议市政府关于2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告;

三、听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查情况的报告;

四、听取和审议市十四届人大一次会议有关事项的报告。

 

 


 

平湖市人民代表大会常务委员会

关于召开平湖市第十四届人民代表大会

第一次会议的决定

(2012年1月9日平湖市第十三届人民代表大会

常务委员会第四十六次会议通过)

 

平湖市第十三届人民代表大会常务委员会第四十六次会议决定,平湖市第十四届人民代表大会第一次会议于2012年2月8日召开。建议会议的主要议程为:

1.听取和审查市人民政府代市长朱林森关于平湖市人民政府工作的报告

2.审查市发展和改革局关于平湖市2011年国民经济和社会发展计划执行情况、2012年国民经济和社会发展计划草案的报告,审查、批准平湖市2011年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2012年国民经济和社会发展计划

3.审查市财政局关于平湖市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告,审查、批准平湖市2011年预算执行情况的报告和2012年预算

4.听取和审查市人大常委会主任何大利关于平湖市人民代表大会常务委员会工作的报告

5.听取和审查市人民法院代院长赵阳关于平湖市人民法院工作的报告

6.听取和审查市人民检察院代检察长沈小平关于平湖市人民检察院工作的报告

7.选举平湖市第十四届人民代表大会常务委员会主任、副主任和委员

8.选举平湖市人民政府市长、副市长

9.选举平湖市人民法院院长、平湖市人民检察院检察长

10.选举平湖市出席嘉兴市第七届人民代表大会代表

11.其它事项

 

 


 

平湖市人民代表大会常务委员会

关于代表资格审查情况的公告

(2012年1月9日市十三届人民代表大会

常务委员会第四十六次会议通过)

 

浙江省人大常委会确定平湖市第十四届人民代表大会代表为219名。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的规定,平湖市于2011年10月21日至2012年1月5日开展了人大代表换届选举工作,选举产生了市人大代表219名。市人大常委会代表资格审查委员会根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十一条规定,对219名市人大代表的代表资格是否有效进行了审查。经审查,219名人大代表选举产生过程的各个环节均符合法律规定,代表资格全部有效,确认参加平湖市第十四届人民代表大会第一次会议的市人大代表为219名。