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监督之窗

从关注“钱花在哪”到“花得值不值”

2016-07-25    阅读量:8104

  “现在全国各地都重视招才引智,为什么我们平湖人才引进多、留下少?”“建议要建立领军人才项目政策清退机制,委托第三方会计师事务所开展审计评估……”这是在近日的市人大常委会会议上,人大代表们在审议2013-2015年的人才发展专项资金政策等7个项目预算绩效评价时的发言。这也是市人大常委会首次在常委会会议上对预算绩效评价工作进行审议。

  从关心政府“钱花在哪儿”到“钱花得值不值”,从关注财政资金的完整性、准确性、合规性到合理性、绩效性的拓展,这是对财政预算监督的又一次探索和创新。但这并不是“挑刺”、“打棍子”,而是贯彻新预算法要求,把绩效监督贯穿到预决算监督全过程。“去年1月1日正式实施的新预算法中,‘绩效’一词前后出现了6次,这是首次在国家法律层面提出预算应遵循绩效原则。”市人大常委会财经工委主任梁晓军说。

  预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是一种以支出结果为导向的预算管理模式,强调的是预算支出的责任和效率。而预算绩效监督则应覆盖各级预算单位和所有的财政资金,以资金使用效果为导向,贯穿预算编制、执行、监督和问责的全过程。市人大常委会较早就关注到了预算绩效管理的重要性,并根据新预算法的要求调整监督重点。2014年组织人大代表参与预算绩效目标重点评审会,并首次将评审的绩效目标提交人代会审查。去年4月,市人大常委会出台了《预算绩效监督试行办法》,要求市政府每年6月提交上年度绩效评价工作报告。今年1月,经市人大常委会第65次主任会议讨论通过,确定了2015年度重点预算绩效评价项目,包括政策实施绩效评价、项目支出绩效评价、单位整体支出绩效评价三方面的7个项目。

  为保证客观性,市财政局委托第三方中介机构实施绩效评价。“项目单位未编制预算绩效目标、项目资金管理存在问题……”评价报告直接点出问题、辣味十足,在反馈给政府部门的同时,也原汁原味地提供给常委会组成人员。“以前我们只看到这些项目资金使用好的方面,但在这次的审议中我们也发现了很多不尽合理的地方,需要引起市政府和相关部门的重视。而从中我们也建议相关部门需要进一步加强绩效理念,提高财政资金的使用效益,把有限的资金用在刀刃上。”市人大常委会组成人员、市人大代表汤建萍说。

  查找问题、发现问题,是开展预算绩效评价的重要目的。在此次的7个项目中,基本公共卫生服务项目获得了唯一的一个优秀。在受到肯定的同时,也让卫计部门看到了下一步努力的方向。“作为卫生计生部门,涉及到的财政性项目资金门类多、数量多,所以对每一个涉及到财政性资金安排的项目都应按照结果导向、效益导向、公平导向去认真实施,努力使财政资金发挥最大的效益。”市卫计局局长吴云?P说。

  在预算绩效评价之后,如何加强绩效评价结果应用,使绩效评价情况作为调整财政支出结构、完善财政政策、科学安排财政资金的重要依据,真正让财政资金达到“四两拨千斤”的作用。“接下来,我们将向政府出具工作建议,同时跟踪监督具体问题的整改。10月,市人大常委会还将听取市政府关于预算绩效整改情况的报告。”梁晓军说,此后预算绩效监督工作也将作为市人大常委会常态性监督工作。

 (报社 李雨婷)