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常委会公报

人大公报(2013)第2期

2013-10-12    阅读量:7565

平湖市十四届人大常委会第十二次会议纪要

 

        市十四届人大常委会第十二次会议于2013年4月26日下午召开。市人大常委会主任胡水良主持会议。常委会副主任刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发和委员共24人出席会议。市政府副市长胡志梁,市法院院长赵阳、副院长李云林,市检察院副检察长许政强,市人大常委会各工作机构、市府办、发改局、科技局、民政局、财政(国资)局、交通运输局、卫生局、城投集团、独山港区负责人列席会议。市政协副主席王华根,各镇人大主席和4位市人大代表应邀列席会议。现将会议纪要如下:

        一、会议听取了市法院院长赵阳所作的《关于民商事审判工作情况的报告》,结合市人大常委会法工委《关于平湖市人民法院开展民商事审判工作情况的调研报告》进行了审议。会议认为,民商事审判是人民法院最重要的司法职能之一,在调整利益冲突、维护社会稳定等方面,发挥着越来越重要的作用。会议要求,市法院要进一步关注经济结构调整,坚持民本司法,化解社会矛盾纠纷,推进社会管理创新,健全民商事审判工作机制,落实公正廉洁司法。

        二、会议听取和审议了市人大常委会城建农经工委主任赵宝元所作的《市十四届人大二次会议关于要求进一步加强水环境治理工作的议案》(第45号)调查情况及处理意见的报告。会议认为,首次将报告制作成PPT演示,图文并茂、直观生动,形式较好。会议要求,市政府要积极主动办理大会议案,切实把水环境治理、水环境保护作为自觉行动和长期行为,坚持源头治水、科学治水、联动治水。

        三、会议听取和审议了市科技局关于拟新建平湖市科技孵化创业中心二期的报告;市交通运输局关于杭平申线航道(平湖段)改造工程的报告、市农村公路学生接送车途经路段等级提升工程的报告;城投集团关于拟新建毓秀路工程的报告、南市路延伸段工程的报告;独山港区管委会关于拟新建独山港区港城路一期的报告、独山港区凤舞路二期的报告;市卫生局关于市精神康复中心建设的报告;市财政(国资)局关于受让嘉兴市高速公路部分股权的报告;市民政局关于拟改扩建殡仪馆的报告。会议认为,相关部门、单位受市政府委托所作的有关重大政府投资项目的报告,充分体现了保发展、惠民生、促和谐的要求,在项目安排上较好地体现了统筹兼顾、量入为出的指导思想,是积极可行的,也是十分必要的。会议要求,市政府及各项目实施主体,要高度重视资金、土地要素保障、工程质量和项目监管。市政府要尽快明确市精神康复中心的经营模式,注重人才引进培养,确保建成与运营同步。

        四、会议书面通报了市级部门(单位)预算下达数和上会数差额的说明。178个市级部门(单位)“上会”数是185157万元,下达数是187053万元,相差1896万元。

 

        市十四届人大常委会第十二次会议出缺席情况

        出席:胡水良、刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发、叶金华、朱洪宝、刘中源、刘平、李明、严周萍、沈伟强、沈跃田、张远方、张洪琪、张祥林、陆为民、金在良、金导耕、周盛专、赵宝元、程灵坚

        缺席请假:方方、蒋美玲、黄德荣


 

平湖市十四届人大常委会第十二次会议议程

(2013年4月26日平湖市十四届人民代表大会

常务委员会第十二次会议通过)

 

1.听取和审议市法院关于民商事案件审判工作的报告;

2.听取和审议市人大常委会城建农经工委《市十四届人大二次会议关于要求进一步加强水环境治理工作的议案》(第45号)调查情况及处理意见的报告;

3.听取和审议市政府有关重大政府投资项目的报告;

4.书面提交市级部门(单位)预算下达数和上会数差额的说明。

 

 


 

关于民商事审判工作情况的报告

市人民法院院长  赵  阳

 

主任、各位副主任、各位委员:

        现在,我代表市人民法院向常委会报告2010年以来民商事审判工作的情况,请予审议。

        一、民商事审判基本情况

        2010年以来,我院在市委领导、市人大及其常委会和上级法院监督、指导下,紧紧围绕“为大局服务,为人民司法”工作主题,不断强化服务大局意识,大力完善审判管理机制,努力提高审判队伍素质,民商事审判各项工作取得了新成绩、新进展。

        三年来,共受理民商事案件13670件,审结13193件,同比分别增长16.98%、13.23%,占总收案数的58.44%,结案率96.51%,结案标的额34.08亿元,年一线法官人均结案数为156.6件。从案件质效看,主要各项审判质效指标在全省法院名列前茅,并呈现“三高三低”的特点:即结案率高,调撤率高,一审服判息诉率高;审理天数低,上诉案件改判、发回率低,信访投诉率低。(详见表一至表七)

        二、民商事审判工作主要做法

        (一)坚持能动司法,着力增强民商事审判服务大局的功能

        突出司法服务性、主动性、高效性,重点把握好民商事审判领域“三类涉案问题”,全力服务经济社会平稳向好发展的大局。

        把握好涉案中小微企业的差异化处置问题。牢固树立“为党政分忧、为企业解难、为发展助力”的工作目标,建立了涉企矛盾纠纷提前介入、案件专办、统筹协调、协调会商四大工作机制,加强涉企纠纷司法应对。通过慎用查封冻结措施、加大调解力度、引导银企合作等司法措施,积极帮扶有市场有前景的涉案中小微企业调解纠纷、维持生产、渡过难关,依法保障有订单和用工较多的企业的有效生产力。结合“网格化管理,组团式服务”、“三百三千”等活动,走访企业40余家,帮助企业排查经营法律风险120多个。同时,引导可淘汰的中小微企业走市场化破产的道路,倒逼经济转型升级。三年来,共受理涉企案件6882件,其中破产案件4件;已审结6582件,解决争议标的额30.1亿元。

        把握好民间借贷的涉案问题。民间借贷日益成为我省中小微企业的重要融资渠道,纠纷呈现高息化经营性借贷为主的特点。对此,我院稳妥把握民间借贷和金融犯罪的界限,在加大对非法集资、非法吸收公众存款等违法犯罪行为打击力度的同时,依法正确认定民间借贷合同效力,通过依法认可中小企业之间自有资金临时调剂的合同效力等措施,帮助解决中小企业融资难题。延伸司法审判职能,加大司法宣传,针对民间借贷纠纷与经济犯罪案件交织混合的态势,通过以案说法,风险提示等方式,增强普通民众的法律风险意识,防范民间融资风险。三年来,审结民间借贷纠纷案件1710件,结案标的额4.85亿元。

        把握好农民工、职工的欠薪涉案问题。坚持依法保障劳动者合法权益与企业生存发展并重理念,对暂时存在资金困难但有发展潜力的企业特别是中小微企业,尽量通过和解、调解等方式,鼓励劳企共渡难关;对生存无望且以恶意欠薪等形式损害劳动者权益的企业,加大审判制裁和财产保全力度。依法审结全省首例拒不支付劳动报酬犯罪案,通过加大典型案件宣传力度,努力营造诚信、守约的良好法治氛围。注重工作关口前移,积极配合相关单位制订完善劳资纠纷事件处置预案,每年定期召开与劳动部门的联席会议,参与劳动关系中重点复杂问题的探讨,协助劳动部门尽量把劳动争议和纠纷化解在萌芽状态。三年来,共审结企业欠薪纠纷1008件,调撤率为88.3%,平均审理天数10.2天,涉案标的额508.5万元。

        (二)坚持民本司法,倾力显现民商事审判司法为民的成效

        以保障民生为重要目标,强化调解,完善便民机制,落实惠民措施,努力满足人民群众司法需求,全力维护群众合法权益。

        加强诉讼调解,完善多元调解。加强全面、全程、全员调解,积极倡行“三次调解”的工作方式,将诉前调解、庭审调解和判前调解贯穿审判的全过程,最大限度地实现案结事了。三年来,民商事调撤率始终保持在65%左右,去年更是达到近70%,位列全省法院第12位(全省共有103家法院)。推动完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作体系,通过与市司法局、交警大队、劳动仲裁等部门建立的调解工作平台,成功调解各类案件1157件。切实履行指导人民调解职责,三年来,共培训人民调解员400余人次,电话、上门指导调解100余次,有效提升了人民调解组织化解纠纷的能力。

        办好民生案件,强化权益保障。完善涉民生案件审判“绿色通道”和快速处理机制,实行优先立案、调解、审理、执行的“四优先”工作机制。积极倡导尊老爱幼、团结互助、和睦相处的家庭关系和人际关系,依法保护妇女、儿童和老人的合法权益,审结婚姻家庭、继承纠纷案件1812件;积极回应人民群众对基本权益和尊严的关切与期待,审结医疗损害赔偿、交通事故损害赔偿、教育就业、消费者权益保护等纠纷案件3698件;依法制裁严重污染环境的违法侵权行为,妥善调处了全省首例检察机关提起的环保公益诉讼案件,促进生态文明建设。

        完善便民机制,推行惠民司法。加强立案接待大厅标准化建设,为当事人提供“一站式、低成本”司法服务,去年立案大厅被评为省级“文明窗口”。针对当事人起诉查询对方户籍、婚姻状况证明等材料难度大的问题,积极与公安、民政等部门协商,推出了当事人可持法院协助调查函调取相关证明的制度,方便当事人收集证据。试点开展“午间法庭”,有效解决了部分群众不能在法院工作时间参与庭审的实际困难。加强人民法庭、巡回审判工作,乍浦法庭、新埭法庭新审判大楼先后落成,独山港区巡回审判站揭牌成立,实现了辖区便民诉讼网络全覆盖,基层群众参与诉讼便利性大大增强。

        (三)坚持规范司法,全力恪守民商事审判公平正义底线

        细化审判管理工作举措,加强队伍建设,主动接受监督,全力维护和促进司法的公正、优质与高效,努力提升司法公信力。

        合理配设职权,规范权力运行。强化院、庭长的管理责任,规定判决书由庭长、分管院长统一签发,重大案件由院、庭长全程跟踪指导,以此实现院、庭长对案件的有效监督。严格执行随机分案制度,非因回避等特殊事由,不得更换承办法官,任何法官均不得主动要求承办特定案件,杜绝人情、关系、金钱对案件审理的干扰。实施案件集中审理制度,相同类型的案件集中至同一审判组织审理,便于法官统一裁判尺度。尽最大可能统一各类裁判事项,规范法官自由裁量权,方便当事人监督法官公正办案。

        加强队伍建设,提升司法能力。配齐配强审判力量,安排65.9%的法官从事民商事审判工作;优化民商事审判队伍,16.7%的干警具有法律或法学硕士学位,90%的干警具有本科以上学历。积极开展岗位大练兵活动,通过实务研讨、庭审观摩、裁判文书评选等方式,着力提高规范司法、化解矛盾和解决实际问题的能力。加强对青年法官的培养,通过学术论文研讨、开设“青年法官论坛”、资深法官传帮带等多种方式,提高青年法官把握社情民意、正确适用法律和做群众工作的能力。鼓励、支持干警加强业务学习,钻研业务知识,撰写调研论文,连续三年参与省高院重点调研课题,4名干警在全国法院学术论文评比中获奖。

        加强廉政建设,确保司法清明。狠抓廉政教育不放松,每月开展一次集中警示教育,每季度开展一次廉政点评会,每年春节后上班第一周开展“廉洁司法教育周”活动,增强干警拒腐防变能力。坚持制度治院,实行个人涉廉情况每月自查制度,要求每位干警每月就廉政情况进行申报,并报纪检组监察室备案,加强法官业外活动的监督;出台《大标的案件纪检监督管理实施办法》,加强大标的案件监管;制定《作风效能检查情况计分办法》,就干警司法礼仪、司法作风进行量化考核,落实奖惩机制,加强司法作风和效能建设。三年来,无干警违法违纪违规现象发生。

        主动接受监督,增强司法公信。深入推进阳光司法,增强审执工作的透明度,建成数字法庭16个,实现案件庭审同步录音录像;举办“让法律成为妇女权益保护的利盾”等民事权益保护专题“公众开放日”活动12次,180余名社会各界人士走进法院。推进司法民主建设,推行人民陪审员驻庭制度,三年来人民陪审员参审民事案件674件,一审民商事普通程序人民陪审员参审率由2010年的2.4%上升到去年的73.6%,人民陪审员作为“裁判员、调解员、联络员、监督员、宣传员”的作用得到显著发挥。自觉接受人大全面监督、政协民主监督、检察法律监督及社会各界监督,邀请代表、委员视察法院、旁听庭审120余人次。

        三、民商事审判工作中存在的困难和问题

        在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,民商事审判工作还存在不少困难和不足:

        一是民商事审判能力有待进一步提高。个别法官对国情社情认识不足,服务大局意识不强,对法律精神、司法政策理解存在偏差,做群众工作能力较为欠缺,少数案件法律效果与社会效果未实现最佳统一。

        二是案多人少矛盾仍有待进一步破解。一线民商事法官,平均每人每年要办结156余件案件,很多法官为了完成结案任务,放弃休息时间,加班加点,业余休息时间受到挤占,法官生理、心理疾病隐患滋长。由于案件多,结案压力大,有时难以保障案件的及时审结,部分案件审理时间较长,而且在办案过程中难免忙中出错。

        三是多元矛盾纠纷解决机制的作用有待进一步发挥。现行的矛盾纠纷解决机制还不能完全适应社会稳定形势的新变化和人民群众的新期待,各种纠纷解决方式间的协调联动机制尚不健全,对纠纷解决机制的宣传、引导和保障有限。

        四是司法环境有待进一步改善。工作中常会遇到各种外部干扰,少数人诚信缺失,恶意信访施压或虚假诉讼,部分败诉当事人谩骂、暴力威胁法官,干警心理负担和精神压力日渐增大,身心健康问题不容忽视。同时,法院生效裁判尚未得到应有的尊重,司法权威和公信力需要党委、人大、政府和社会各界来共同维护。

        四、今后民商事审判工作打算

        在今后的民商事审判工作中,着重做好以下三方面工作:

        进一步发挥服务大局的能动性,更好地服务经济转型升级。牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作基调,切实增强民商事审判服务平湖“转型升级、开放发展、统筹城乡、优化环境、改善民生”的前瞻性和有效性。密切关注宏观经济政策的调整和落实,依法处理民间借贷、房屋买卖、劳动争议等纠纷案件;围绕城市有机更新、“三改一拆”、“两退两进”等活动,依法妥善审理建设工程、房产开发等纠纷案件;着力加强资源开发利用、环境保护治理方面的民事纠纷,特别是公益诉讼案件的审理工作,依法保障生态文明建设。

        进一步提升依法履职的有效性,更好地维护社会和谐稳定。继续做好医疗卫生、教育就业、婚姻家庭等与民生息息相关的民事案件审理工作,保障人民群众基本生活,维护人民群众根本利益。及时发现、认真处理可能影响社会稳定的问题,全力预防和减少可能诱发的不稳定因素。牢固树立便民理念,开拓司法便民新举措,加大司法救助力度,让人民群众真切感受司法公正。继续坚持“调解优先、调判结合”的工作原则,全面提高调解工作能力,努力实现调判有机结合。进一步完善人民调解协议司法确认机制,创新和完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。

        进一步提高司法管理的规范性,更好地提升司法公信力。进一步抓好案件质量管理,着力提升民商事案件裁判水平,最大限度地提高服判息诉率;进一步推进司法公开,建立司法公开长效机制,让司法权在阳光下运行;深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,切实改进司法作风,树立良好司法形象;进一步提升队伍建设的实效性,不断提升民商事法官做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力。

        主任、各位副主任、各位委员,面对新形势,民商事审判服务经济社会发展大局、保障和改善民生的任务更加艰巨。我们将在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督下,激情拼搏,开拓进取,努力实现民商事审判工作新发展,为建设现代化“金平湖”作出新的更大的司法贡献。


关于平湖市人民法院开展民商事审判工作情况的调研报告

市人大常委会法工委

 

        根据年度工作安排,在市人大常委会方向明副主任的带领下,组成调研组,就2010年以来平湖法院开展民商事审判工作的情况进行调研。现将本次调研的主要情况报告如下:

        一、开展民商事审判工作基本情况

        2010年以来,平湖法院认真贯彻落实科学发展观,坚持“三个至上”的指导思想和“为大局服务,为人民司法”的工作主题,紧紧围绕全市工作大局,坚持能动司法,公正司法,和谐司法,为维护我市经济平稳较快发展提供了有力的司法保障。三年来,共受理民商事案件13670件,审结13193件,同比分别增长16.98%13.23%,占总收案数的58.44%,结案率96.51%,结案标的额34.08亿元。从案件质效高,呈现“三高三低”的特点:即结案率高,调撤率高,一审服判息诉率高;审理天数低,上诉案件改判、发回率低,信访投诉率低。坚持规范司法和创新司法相结合,努力实现法律效果和社会效果的统一。强化案件流程、审限管理,完善对外委托鉴定、拍卖等管理制度,规范送达、证据交接、拍卖等工作,通过落实临限催办、届限督办和超期查处等制度,缩短办案周期,提高办案效率。

        二、民商事审判工作存在的问题

        在充分肯定工作取得成效的同时,调研中也发现还存在一些问题。主要有:

        (一)司法能力有待进一步提高。随着民商事审判领域不断拓展,新类型案件、疑难复杂案件、社会敏感案件不断进入民商事审判领域,对民商事审判法官处理疑难复杂案件的能力和化解社会矛盾的能力提出了更高的要求,与这种要求相比,法官的大局意识还有待进一步增强,审判中还存在就案办案、机械办案的现象,影响办案的社会效果和法律效果的统一;法官工作责任心需进一步增强,有的法官审判作风还不够扎实,影响了办案的质量和效率;法官司法行为还需进一步规范,司法的公信力和法官自身素质有待进一步提高。

        (二)审判管理有待进一步完善。从审判实践看,个别案件办案质量不高,不能及时得到纠正;法官自由裁量还有待于进一步规范制约,有的案件缺乏统一裁判标准,容易导致同形不同判的问题;审限管理还不够严格,办案周期过长的现象还存在,给当事人带来诉累;法官与律师、当事人之间的关系还有待进一步规范。

        (三)审判保障有待进一步加强。民商事审判法官人均结案数处于全省前列,审判法官超负荷工作的现象较为普遍,加班成为常态,既不利于法官的学习提高和身心健康,也影响到审判的质量和效率。激励考核机制不够完善,受外部条件制约,目前主要以精神层面的鼓励为主,既不利于激励先进,也不利于调动发挥法官的工作积极性。

        三、对人民法院开展民商事审判工作的几点建议

        为进一步加强民商事审判工作,促进我市经济社会的健康协调发展,我们建议:

        (一)发挥审判职能,主动服务发展第一要务

        要正确认清当前民商事审判工作面临的形势和任务,增强民商事审判工作重要性的认识,要进一步树立大局意识和服务意识,特别是在当前形势下,要坚持能动司法,围绕我市经济社会发展目标,建立积极的司法服务工作机制,既把握好法律原则和政策适用,又积极建言献策提供司法对策服务,保障我市经济平稳较快发展。要高度重视经济运行中涉及司法领域的突出矛盾和问题,尽最大可能查明案件事实,特别对当前多发的民间借贷案件的审理、虚假诉讼的审理,要认真排查违法因素,切实提高办理该类案件的社会效果,为经济社会发展提供良好司法环境。

        (二)加强审判管理,着力提升审判质量效率

        要认真查找分析影响和制约民商事审判工作进一步发展的薄弱环节,进一步加强审判管理,着力提升审判质量和效率。要积极探索、完善统一法律适用、规范自由裁量的机制措施,充分发挥再审程序的功能作用,不断提高民商事审判的社会公信力。加强内部审判监督,严格流程管理,切实提高案件审判质量。要注重内部挖潜,缩短办案周期,提高办案效率,缓解当前案多人少的突出矛盾。要加大对人民法庭业务的指导培训,加强类案管理,大力提高一审的审判质量和水平。自觉把民商事审判的全过程置于人大监督、检察监督、社会监督之下,畅通诉求渠道,着力构建“阳光司法”。

        (三)坚持司法为民,努力促进社会和谐稳定

        要坚持司法为民,继续全面落实诉讼便民的各项要求,进一步健全完善民商事审判为民服务的工作机制,努力促进社会和谐稳定。要全面实行诉讼引导和诉讼风险提示制度,让当事人明白诉讼流程、诉讼权利和义务,特别是要注意当事人诉讼能力的差别,注重对诉讼能力较弱的当事人的理解和沟通,力争使当事人能充分行使自己的诉讼权利。要加强庭审和裁判文书的说理性,防止就案办案、机械办案的不良倾向,力求达到案结事了、社会和谐的司法目标。

        (四)强化队伍建设,不断提高审判能力水平

        要坚持不懈抓好队伍建设,以公正司法为核心,以专业化建设为方向,深入开展科学发展观和“人民法官为人民”主题实践活动,强化思想政治和职业道德教育,推进队伍全面建设。要增强民商事审判法官的工作责任心,倡导资深法官对年轻法官进行传、帮、带,增强年轻法官应对、处理复杂局面的能力和妥善化解社会矛盾的能力。 加强对民商事审判法官的廉政警示教育,提高拒腐防变的自觉性,完善相应的监督管理机制,坚持从严治院,树立人民法官清正廉洁的良好形象。

 

 


 

关于要求进一步加强水环境治理工作的议案(第45号)

调查情况及处理意见的报告

市人大常委会城建农经工委主任  赵宝元

 

主任、各位副主任、各位委员:

市十四届人大二次会议决定,将许萍英等37位代表提出的《关于要求进一步加强水环境治理工作的议案》(第45号)列为本次大会议案,交市人大常委会有关工委调查研究,提出处理意见,提请市人大常委会审议后交市政府办理。根据市人大常委会第十六次主任会议交办的意见,市人大常委会城建农经工委经过前期调研,形成了调查情况及处理意见报告。现将调查情况及处理意见报告如下:

一、背景

由于受上游来水和自身污染的双重影响,我市地表水水质全部为劣五类,境内无一处合格饮用水源,已成为全省水质最差地区之一。20129月,市委、市政府制定出台了《关于加快推进水环境治理工作的若干意见》,提出了“我市到‘十二五’末,跨行政区域河流交接断面考核良好,劣五类断面占比不高于25%,四类及以上断面占比不低于62.5%”的目标。许萍英等代表提出的关于要求进一步加强水环境治理工作的议案,反映了平湖水环境形势的严峻性和群众的愿望期待,对推动市政府开展水环境综合治理“239”行动具有重要的促进作用。

二、现状

(一)水资源基本情况。我市水资源充沛,河网密布,拥有大小河道3458条,总长2259.10公里,全市水面积45k,水面积率8.38%。年降雨量1192.5mm,本地年平均水资源总量2.7亿m3 ,市外入境水量年均19.72亿m3。盐平塘和平湖塘为主要来水河道,上海塘和六里塘为两条主要泄水河道。

(二)水环境基本情况。由于农业、工业、生活污水排放,垃圾等污染物倾倒入河,河床抬高,酸雨增多,河道自净能力减弱,导致水质难以变好。目前,平湖地区14个监测站的水质全部为劣五类,其中COD指数基本上处于三类、四类之间,氨氮指数超过五类指标86%,总磷指数超过五类指标41.5%

(三)水环境治理基本情况。针对我市水环境日益恶化的趋势,市政府分别于2007年和2011年开展了两轮水环境整治三年行动,取得了一定成效,部分水环境指标有所改善,但整治后又反弹现象比较明显,水环境总体质量没有得到根本性好转。20129月全市召开了水环境治理大会,全面启动了我市水环境综合治理“239”行动计划,以“河长制”管理考核和主要河流水质考核“双考核”为依托,以畜禽养殖污染治理、工业污染治理、河道环境治理为重点,以九大治水工程为抓手,扎实推进水环境综合治理,成立了治水办,出台了《平湖市封堵排污口专项行动实施方案》等一系列意见、政策和措施,整治工作已全面展开。

三、根源

(一)上游来水严重威胁我市水质。我市的地表水主要是外来过境水,地表水质很大程度上取决于上游水质。近年南湖区等地区生猪养殖量不断增多,造成严重面源污染,使水体发黑发臭、水质急剧恶化。这部分水通过曹桥街道河网流入我市,给我市水环境造成严重污染和危害。

(二)畜禽养殖污染问题日益突出。一是生猪养殖总量大、布局散。据农经部门提供的数据,2012年全市生猪存栏45.18万头,出栏44.58万头,生猪常年存栏500头以上41户,存栏生猪2.37万头,生猪散养户数3.0375万户。全市违章猪舍71.91万㎡,外来养殖户84户。二是污染治理能力较低。虽然近年来对50头以上的养殖户进行了“两分离、三配套”改造,但治理设施的处理能力与养殖产生的排污量有较大差距,占养殖总量近95%的散户污染治理设施配套率低,大部分污染物不加任何处理直排河道。三是三废(沼液、畜粪、病死猪)处置问题突出。干粪收集处理中心数量总体仍然偏少,病死动物焚烧、生化处理等无害化处理设施尚未起步,沼液、沼渣尚未能实现集中回收处理。

(三)污水收集处理不平衡。一是东片、西片收集不平衡。目前,我市污水收集系统分东西两片建设和运行,西片向联合污水输送量最高为7.5万吨/天,已趋于饱和。东片向市政污水输送能力在2.5万吨/天,而目前每天仅有8000吨左右纳污量。二是生产、生活污水收集不平衡。据统计,截止2012年底,工业污水入网率99%,城市生活污水入网率87.74%,集镇污水入网率56%左右,农村生活污水未经处理直接排入河道现象普遍存在。

(四)河道清洁长效机制作用尚未充分发挥。近年来,市政府结合“两新”工程建设、金平湖·美丽乡村建设等重点工作,建立了保洁机制,开展了河道整治工作,但离高标准、高质量河道长效保洁有较大差距。市级河道和航道尚未开展保洁,星罗棋布的乡镇河道保洁标准偏低,整治后又反弹现象普遍。部分河道交通运输功能丧失,河水自然流动速率降低,自净能力大为减弱。

(五)水环境保护意识仍薄弱。由于现有体制、机制和利益驱动等多方面原因,一些干部还存在重生产、轻生态的意识,水污染防治法律法规执行力度不强;部分企业环保意识薄弱,对污水进管网积极性不高,偷排、乱排行为时有发生;部分居民的环保意识不强,在河道两侧随意堆放或倾倒生活垃圾。

四、建议:

水环境治理是一项长期、艰巨、系统工程,涉及千家万户身体健康和经济社会的可持续发展,无论政府还是民众都要有决心、有耐心、有狠心,为此,提出如下建议:

(一)进一步优化计划,提高操作性,增强预见性

市政府已制定水环境治理中长期目标和系列配套计划,但须要“做细”、“做长”、“做深”,切实增强计划的可操作性。“做细”就是要进一步分解细化落实各阶段性特别是季月度工作目标任务,各级各部门要围绕目标,抓紧制订各自详细方案,落实责任。“做长”就是要充分认识水环境治理形势,作好打“持久战”准备,立足当前、着眼长远,系统推进、分步实施。“做深”就是要把科学治水的理念贯穿于水环境治理的全过程,只有不断深化现有的机制、方案、政策和措施,才能确保治理实效。

(二)进一步破解难题,提高创新性,增强有效性

面对水环境的严峻形势和广大群众的热切期盼,我们要突出重点,破解难点,力求实效。

一是减量提质,全面加强畜禽养殖污染治理。一要以拆除违章猪舍为抓手,来实现减量提质。对整治后留下来的养殖户,要按照“两分离、三配套、三格式”的要求,确保治污设施到位。二要以禁养区、限养区的划定为依托,来实现减量提质。按照相关法规法规和经济社会发展要求,加快调整划定畜禽禁、限养区。三要以“三个引导”为方向,来实现减量提质。引导“转型”,在治污配套设施达标、环境容量许可的前提下,鼓励引导养殖企业做大规模,合理规划建设设施配套的畜牧生态小区,推广“散养户退出养殖领域,规模户集聚进牧业小区”的养殖新模式。引导“转移”,对一些有技术和资本的养殖户,鼓励转移到人口密度偏低、交通设施便捷的内地拓展养殖业。引导“转产”,鼓励大量散养户发展新型效益农业,支持其在二、三产业中就业或者创业,并给予一定政策扶持。

二是完善机制,全面推进河道清洁专项行动。一要树立“城乡一体”的卫生理念,逐步形成城乡统一的卫生向往,城乡一致的卫生习惯,城乡接近的卫生标准。根据现有经济保障水平,农村保洁可逐步由低水平全覆盖向高水平全覆盖过渡。二要实施“四位一体”的保洁体系,对现有的保洁体制体系要进一步深化完善,形成一个部门统筹指导管理,多个部门配合的保洁机制。建立洁具边角料、服装箱包边角料、河道垃圾、公路垃圾、居民生活垃圾综合收集处置的新模式。三要开展“水陆一体”的清洁行动,高标准开展河道三清(清河岸、清河面、清障碍),进一步减少固体废弃物对水环境的影响。探索河道清淤除污新途径,加强淤泥综合利用和生态化处置,提高河道通畅水平。

三是强化纳污,全面实施城乡污水入网工程一要抓住市镇管网延伸这一重点。多渠道筹措资金,加强污水设施的建设,进一步提高西片污水输送能力,满足开发区和新埭污水入网量不断增加的需求。探索污水管网由水务集团统一建设和管理模式,提升管网建设质量,解决与“最后一百米”收集管网的衔接问题。二要突破集镇管网建设这一难点。老集镇基础设施较差,既面临集镇改造任务,又面临污水管网建设重任。为此,集镇改造和污水管网建设要紧密结合,有序推进,切实提升集镇污水收集处理率。三要紧盯各类污水入网这一焦点。加快推进老城区、镇(街道)建设区雨污分流改造和入网工作,全面推进污水管网辐射区企业污水全入网工程。创新完善污水管网运行管理的长效机制,加强日常督查,严厉查处入网企事业单位偷排、漏排行为。

(三)进一步加强宣传,提高针对性,增强导向性

水环境治理是一项长期、复杂的系统工程,离不开全社会的积极参与。建议宣传文化部门制定与水环境治理“239”行动计划相配套的水环境专题宣传行动计划,加强水污染防治法律法规和我市治水规划、政策的宣传,引导群众强化三种意识。一是危机意识。通过水环境知识普及和探访溯源式宣传报道,提高全社会对水的忧患意识,形成“治污才能生存、达标才能发展”的共识。二是公德意识。通过省文明示范城市创建、金平湖·美丽乡村建设等工作,动员群众自觉支持和参与到水环境治理中来,不断提升文明素养。三是自律意识。通过铁腕执法和正反典型宣传,增强群众责任意识,杜绝污染物随意乱扔、生产生活污水偷排、直排河道等行为,自觉形成对水资源保护和水环境监督的良好社会氛围。

(四)进一步强化职责,提高自觉性,增强责任心

水环境治理工作取得成效,要看系统各环节的职责履行是否到位。一要明确责任。在实施水环境治理“239”行动中,镇、街道要强化主体、主力责任,相关部门要强化牵头、配合责任,市政府要强化统筹、协调责任。二要强化监督。提高监督平台,建立与责任部门相脱离的市级层面的监管机制。扩大监督面,充分发挥人大代表、政协委员、广大群众和媒体的监督作用。拓宽监督渠道,设立监督电话,开辟监督信箱,实行有奖举报。三要考核问责。制定一整套科学合理的考核体系,提高考核结果在镇街道工作目标责任制考核中的权重,加大考核结果运用。要铁面问责,制定水环境治理问责机制,对考核不合格、整改不力的要通过多种方式严格问责。四要部门联动。切实发挥牵头部门工作主动性,充分调动配合部门的工作积极性。建立健全各相关职能部门之间和各镇、街道之间的协调机制,形成无缝衔接、多方联动、合力推进的水环境综合整治工作格局。五要上下沟通。要向上级政府和部门勤汇报,争取帮助协调处置流域上下游疑难问题。要与上下游水域县(市、区)勤沟通,建立信息共享机制。要与镇、街道、部门勤联系,进一步畅通政令,确保水环境治理工作落到实处。

 

 


 

平湖市十四届人大常委会第十三次会议纪要

 

市十四届人大常委会第十三次会议于2013年5月9日上午召开。市人大常委会主任胡水良主持会议。常委会副主任刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发和委员共25人出席会议。市委常委、常务副市长王碎社,市法院院长赵阳,市检察院副检察长许政强,市人大常委会各工作机构、市府办负责人列席会议。市政协副主席柯卫明,各镇人大主席应邀列席会议。现将会议纪要如下:

一、根据市人民政府市长朱林森的提请,会议决定免去王孝洋同志的市人民政府副市长职务。任命韩云付同志为市教育局局长,郑忠勤同志为市文化广电新闻出版局(体育局)局长,沈祥根同志为市审计局局长,陆建芳同志为市食品药品监督管理局局长,徐在法同志为市人民防空办公室主任,免去韩云付同志的市食品药品监督管理局局长职务,沈祥根同志的市教育局局长职务,沈力行同志的市文化广电新闻出版局(体育局)局长职务,陆骑飚同志的市人民防空办公室主任职务。

二、根据市人大常委会主任会议的提请,会议决定任命王亚英同志为市人大常委会办公室副主任、市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会副主任,汤建萍同志为市人大常委会钟埭街道工作委员会主任,曹付法同志为市人大常委会当湖街道工作委员会副主任,免去蒋美玲同志的市人大常委会钟埭街道工作委员会主任职务,沈中浩同志的市人大常委会当湖街道工作委员会副主任职务。会议接受蒋美玲同志辞去市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务,报市十四届人大三次会议备案。会议接受张连根、郑忠勤、蒋美玲同志辞去市第十四届人民代表大会代表职务。

三、根据市法院院长赵阳的提请,会议决定任命马伟勤同志为市人民法院审判委员会委员,免去徐粹同志的市人民法院乍浦人民法庭副庭长职务。

四、根据市检察院检察长沈小平的提请,会议决定任命陈东旭、黄海力、包旭娟同志为市人民检察院检察员。

市十四届人大常委会第十三次会议出缺席情况

出席:胡水良、刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发、方方、叶金华、朱洪宝、刘中源、刘平、李明、严周萍、沈伟强、沈跃田、张远方、张洪琪、张祥林、陆为民、金在良、金导耕、周盛专、赵宝元、程灵坚

缺席请假:蒋美玲、黄德荣


 

平湖市十四届人大常委会第十三次会议议程

(2013年5月9日平湖市十四届人民代表大会

常务委员会第十三次会议通过)

 

1.听取和审议有关人事任免事项;

2.其他事项。

 


 

平湖市人大常务委员会任免名单

(2013年5月9日平湖市十四届人民代表大会

常务委员会第十三次会议通过)

 

根据朱林森市长的提请,经十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议,决定免去王孝洋同志的平湖市人民政府副市长职务。

 

 


 

平湖市人大常务委员会任免名单

(2013年5月9日平湖市十四届人民代表大会

常务委员会第十三次会议通过)

 

根据朱林森市长的提请,经十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议,决定任命:

韩云付同志为市教育局局长,免去其市食品药品监督管理局局长职务;

郑忠勤同志为市文化广电新闻出版局(体育局)局长;

沈祥根同志为市审计局局长,免去其市教育局局长职务;

陆建芳同志为市食品药品监督管理局局长;

徐在法同志为市人民防空办公室主任。

免去:

沈力行同志的市文化广电新闻出版局(体育局)局长职务;

陆骑飚同志的市人民防空办公室主任职务。

 

 


 

平湖市人大常务委员会任免名单

(2013年5月9日平湖市十四届人民代表大会

常务委员会第十三次会议通过)

 

根据市人民法院院长赵阳的提请,经市十四届人大常委会第十三次会议审议,决定任命马伟勤同志为市人民法院审判委员会委员;

免去徐粹同志的市人民法院乍浦人民法庭副庭长职务。

 


 

平湖市人大常务委员会任免名单

(2013年5月9日平湖市十四届人民代表大会

常务委员会第十三次会议通过)

 

根据市人民检察院检察长沈小平的提请,经市十四届人大常委会第十三次会议审议,决定任命陈东旭、黄海力、包旭娟同志为市人民检察院检察员。

 

 

 

 


 

平湖市人大常务委员会任免名单

(2013年5月9日平湖市十四届人民代表大会

常务委员会第十三次会议通过)

 

根据主任会议的提请,经十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议,决定任命:

王亚英同志为市人大常委会办公室副主任、市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会副主任;

汤建萍同志为市人大常委会钟埭街道工作委员会主任;

曹付法同志为市人大常委会当湖街道工作委员会副主任。

免去:

蒋美玲同志的市人大常委会钟埭街道工作委员会主任职务;

沈中浩同志的市人大常委会当湖街道工作委员会副主任职务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

平湖市十四届人大常委会第十四次会议纪要

 

市十四届人大常委会第十四次会议于2013年6月27日召开。市人大常委会主任胡水良主持会议。常委会副主任刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发和委员共25人出席会议。市委常委、常务副市长王碎社,副市长胡志梁,市法院副院长何建平,市检察院副检察长陆永立,钟埭街道人大工委、市人大常委会各工作机构、市府办、经信局、财政局、规划建设局、城管执法局、农经局、水利局、卫生局、审计局、环保局、水务集团、治水办负责人列席会议。市政协副主席方晓烈,各镇人大主席应邀列席会议。现将会议纪要如下:

一、会议听取了市财政局局长唐华荣受市人民政府委托所作的《关于平湖市2012年财政决算的报告》,结合市审计局局长沈祥根受市人民政府委托所作的《关于平湖市2012年度平湖市预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、市人大常委会财政经济工作委员会主任刘平所作的《关于2012年财政决算的审查报告》进行了审议。会议认为,2012年,市政府及财政部门紧紧围绕市委的工作部署,认真贯彻落实上级的方针政策和市十四届人大一次会议决议,依法组织财政收入,积极发挥财税保障和引导作用,较好地完成了预算收支任务。市审计局围绕2012年预算执行情况,继续加大审计力度,对财税部门具体组织预算执行等开展了审计和专项审计调查,发挥了重要作用。会议要求,积极培植财源,做到有效聚财;优化支出结构,做到合理用财;深化财政改革,做到科学理财;强化预算监督,做到刚性管财。会议作出了《关于批准平湖市2012年财政决算的决议》。

二、会议听取了市政府常务副市长王碎社所作的《关于浙江省饮用水水源保护条例执行情况、水环境治理情况和落实〈关于进一步加强水环境治理工作的决定〉及三年工作计划的报告》,结合市人大常委会城乡建设农村经济工作委员会主任赵宝元所作的《关于浙江省饮用水水源保护条例执法检查及水环境治理情况督查的报告》进行了审议。会议认为,近年来,市政府坚持把人民群众喝上安全的水、放心的水作为首要任务,贯彻执行饮用水水源保护相关法律法规,立足平湖实际,注重政策配套,强化项目实施,加强责任考核,注重宣传教育、城乡一体化供水和水质监测预警能力建设,饮用水水源保护和水环境治理取得了积极成效。会议指出,市政府及相关职能部门、各镇街道要直面问题,抓好整改;加大宣传,提高认识;立足长效,不断提升。会议形成审议意见,经主任会议讨论通过后交市政府研究办理。

三、会议听取了市人大常委会代表工作委员会主任周盛专所作的《关于市人大代表联系选民制度(草案)》。会议要求,联系选民活动的次数和人员要规范,组织工作要规范,处理选民意见建议要规范。会议审议通过了《关于市人大代表联系选民制度(草案)》。

 

市十四届人大常委会第十四次会议出缺席情况

出席:胡水良、刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发、方方、叶金华、朱洪宝、刘中源、刘平、李明、严周萍、沈伟强、沈跃田、张远方、张洪琪、张祥林、陆为民、金导耕、周盛专、赵宝元、黄德荣、程灵坚

缺席请假:金在良一天,朱洪宝、张祥林、黄德荣半天。


 

平湖市十四届人大常委会第十四次会议议程

(2013年6月27日平湖市十四届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过)

 

1.听取和审议市政府关于2012年财政决算的报告;

2.听取和审议市政府关于2012年财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

3.听取和审议市人大常委会关于平湖市2012年财政决算的审查报告;

4.听取和审议市政府关于浙江省饮用水水源保护条例执行情况、水环境治理情况和落实《关于进一步加强水环境治理工作的决定》及三年工作计划的报告;

5.听取和审议市人大常委会关于浙江省饮用水水源保护条例执法检查及水环境治理情况督查的报告;

6.听取和审议市人大常委会关于市人大代表联系选民制度(草案)。

 

 


 

关于平湖市2012年财政决算的报告

市财政局局长 唐华荣

 

主任、各位副主任、各位委员:

受市人民政府委托,向市人大常委会报告平湖市2012年财政决算,请予审议。

2012年是落实“十二五”规划承上启下的关键之年,在市委的领导下,全市上下深入贯彻落实科学发展观,积极开展经济转型提升年、社会管理创新年、作风建设深化年活动以及“九大专项行动”,统筹兼顾,突出重点,狠抓落实,为平湖经济社会持续平稳健康发展做出积极贡献。全市财政运行继续保持稳步增长、收支平衡、略有结余的良好态势。

一、2012年财政收支决算情况

(一)公共财政收支决算情况

收入决算

2012年,全市公共财政决算总收入738866万元(其中嘉兴港区147461万元),比上年增长15.31%,扣除体制调整因素,比上年增长8.83%。

市十四届人大一次会议审议通过的2012年全市地方公共财政收入预算为360200万元,实际全市地方公共财政决算收入为380180万元(其中港区80069万元),比上年增长17.19%,完成预算的105.55%,扣除体制调整因素后,比上年增长12.55%,完成预算的102.79%;财政经常性收入为360990万元,增长12.43%。地方公共财政收入主要项目完成情况如下:

1.增值税(25%部分)81494万元,完成预算的102.7%,增长19.88%;

2.营业税90400万元,完成预算的96.68%,增长6.98%;

3.企业所得税(40%部分)60598万元,完成预算的96.19%,增长5.76%;

4.个人所得税(40%部分)15006万元,完成预算的125.05%,下降7.86%;

5.城建税26085万元,完成预算的102.09%,增长11.88%;

6.其他各项税收收入108127万元,完成预算的125.44%,增长50.3%;

7.国有企业计划亏损退库20000万元,完成预算的100%;

8.教育费附加、排污费、水资源费等专项收入13451万元,完成预算的87.92%,下降5.18%;

9.其他非税收入5019万元,完成预算的94.7%,增长28.4%。

支出决算

市十四届人大一次会议审议通过的2012年全市地方公共财政支出预算304700万元,经市十四届人大常委会第七次会议审议通过,增加地方政府债券支出6000万元,省市专项补助支出41535万元、返还性收入安排的支出15218万元、一般性转移支付支出5305万元、本年超短收安排的支出3419万元、上年结转支出31236万元、根据规定调入资金1663万元等增列因素,全市经调整后的年度支出预算数合计为409076万元,实际执行中,全市地方公共财政支出决算为374403万元(其中嘉兴港区66579万元),完成年度全部预算的91.52%,比上年增长13.71%。其中当年地方公共财政安排实际支出309292万元,完成预算304700万元的101.51%,比上年增长13.1%。当年财政经常性支出285563万元,比上年增长6.16%。地方公共财政支出的主要项目为:

1.一般公共服务51384万元,年度调整预算54721万元,完成93.9%,比上年增长8.25%;

2.国防860万元,年度调整预算892万元,完成96.41%,比上年下降14.26%(主要是资金来源口径发生变化所致);

3.公共安全30403万元,年度调整预算31072万元,完成97.85%,比上年增长15.69%;

4.教育86390万元,年度调整预算93162万元,完成92.73%,比上年增长17.62%;

5.科学技术13555万元,年度调整预算13555万元,完成100%,比上年增长13.03%;

6.文化体育与传媒7907万元,年度调整预算8974万元,完成88.11%,剔除上年债券支出1000万元后增长16.85%;

7.社会保障和就业26802万元,年度调整预算28351万元,完成94.54%,比上年增长32.46%(主要是提高了事业单位退休人员生活补贴);

8.医疗卫生21341万元,年度调整预算22883万元,完成93.26%,比上年增长6.75%;

9.节能环保6163万元,年度调整预算8082万元,完成76.26%,比上年下降15.79%(主要是嘉兴电厂排污费减少,相应减少支出);

10.城乡社区事务26301万元,年度调整预算31219,完成84.25%,比上年下降6.92%(主要是资金来源口径发生变化所致);

11.农林水事务27929万元,年度调整预算32080万元,完成87.06%,剔除上年债券支出5000万元后增长18.01%;

12.交通运输10224万元,年度调整预算10543万元,完成96.97%,比上年增长47.43%(主要是上年省补资金结转支出);

13.资源勘探电力信息等事务45598万元,年度调整预算51671万元,完成88.25%,比上年增长36.28%(主要是各镇、街道及上级财政对经济发展补助增加造成);

14.商业服务业等事务6049万元,年度调整预算6663万元,完成90.78%,比上年增长29.42%(主要是家电下乡政策到期结算引起);

15.金融监管等事务支出2847万元,年度调整预算2847万元,完成100%,比上年增长34.8%(主要是上级财政对小额贷款公司的贴息补助增加造成);

16.国土资源气象等事务753万元,年度调整预算1659万元,完成45.39%,比上年增长42.34%(主要是港区支出大幅增加造成);

17.住房保障支出5437万元,年度调整预算5473万元,完成99.34%,比上年增长21.99%;

18.粮油物资储备事务921万元,年度调整预算1151万元,完成80.02%,比上年增长198.06%(主要是根据上级财政部门要求,中央财政拨付的粮油生产财政转移支付资金640万元必须要列入公共预算支出造成);

19.其他支出3539万元,年度调整预算4078万元,完成86.78%,比上年下降18.85%(主要支出科目口径变化导致)。

重点支出情况。2012年,我市教育、科技、农林水事务支出三项法定支出分别达到86390万元、13555万、27929万元,增幅分别为17.62%、13.03%、18.01%,均高于财政经常性收入的增长比例12.43%,符合法定增长要求。

预备费使用情况。2012年预备费预算9000万元,实际安排支出9000万元,已列在相关支出科目决算数中。主要是:文化体育与传媒支出1403万元,社会保障和就业支出3133万元,医疗卫生支出1000万元,城乡社区事务支出1226万元,资源勘探电力信息等事务支出2238万元。

收支平衡

2012年全市预算内可用资金418801万元,其中:1.按财政体制计算当年体制分成资金302540万元(2012年全市地方财政决算总收入380180万元,返还性收入39451万元,扣除固定上解85609万元、增收上解9565万元、出口退税超基数上解18119万元、其他上解3798万元);2.省市专项补助41535万元;3.省财政结算及其他补助33446万元;4.财政部代发债券6000万元;5.上年结转支出31236万元;6.上年净结余2159万元;7.调入资金1885万元;

2012年全市公共财政支出374403万元。

上述收支相抵后结余44398万元,按照现行规定调出资金3913万元,建立预算稳定调节基金2000万元,援藏支出222万元后,滚存结余为38263万元,其中:结转下年支出34673万元(其中嘉兴港区5908万元、镇街道6578万元、本级22187万元),净结余3590万元(其中嘉兴港区1298万元、镇街道222万元、本级2070万元)。

(二)社会保险基金决算情况

2012年全市社会保险基金收入149823万元,比上年增长14.91%,其中养老保险基金收入96513万元,比上年增长10.24%;失业保险基金收入8792万元,比上年增长21.29%;医疗保险基金收入38197万元,比上年增长26.17%;工伤保险基金收入3922万元,比上年增长18.78%;生育保险基金收入1953万元,比上年增长23.53%;其他社会保险基金446万元,比上年增长4.21%。

按照社会保障基金“列收列支”原则,当年社会保险基金收入149823万元全额列支,转入社保基金专户。

(三)政府性基金决算情况

2012年政府性基金收入172315万元,完成年度计划的132.66%,比上年下降60.88%(主要是国有土地使用权出让金收入比上年减少26.5亿元,下降65.4%);加上省市补助10308万元,上年滚存结余29433万元,调入资金3913万元,全年可用政府性基金215969万元。全市政府性基金支出为155536万元,完成年度计划的119.74%,下降66.30%。收支相抵,政府性基金滚存结余60433万元,结转下年专款专用。

(四)上级财政补助资金的安排和使用

2012年上级财政(含省、嘉兴市)下达公共预算专项补助资金41535万元,支出33467万元,结转下年使用8068万元。上级补助专项资金严格按规定的用途拨付使用。当年支出的主要内容为:一般公共服务支出471万元;国防支出103万元;公共安全支出616万元;教育支出1232万元;科学技术支出108万元;文化体育与传媒支出692万元;社会保障和就业支出859万元;医疗卫生支出944万元;节能环保支出2876万元;城乡社区事务支出2010万元;农林水事务支出8827万元;交通运输支出4170万元;资源勘探电力信息等事务支出2183万元;商业服务业等事务支出4084万元;国土资源气象等事务支出3万元;住房保障支出1511万元;粮油物资储备等管理事务支出80万元;其他支出9万元。

(五)向下级财政转移支付情况

2012年市财政向下级转移支付合计6688万元,其中公共预算拨款5100万元,基金拨款1588万元。公共预算拨款主要内容是:一般公共服务支出57万元;教育支出80万元;文化体育与传媒支出26万元;社会保障和就业支出1830万元;医疗卫生支出99万元;节能环保支出20万元;城乡社区事务支出33万元;农林水事务支出1778万元;资源勘探电力信息等事务支出7万元;商业服务业等事务支出110万元;专项财力补助1060万元。基金拨款主要内容是:教育支出568万元;其他支出1020万元。

(六)预算超收收入安排与使用

2012年,我市当年公共财政预算收入超收年初预算的分成收入,增加的可用财力为10763万元,具体安排如下:按照现行规定调出资金3913万元,建立预算稳定调节基金2000万元,当年预算追加安排(调整)3419万元,超收剩余部分1431万元列入当年净结余。

(七)政府专项资金拨付情况和执行情况

2012年,我市的政府专项资金收支情况如下:

1.工业发展资金。专项资金上年结余2217万元,当年收入4816万元,当年支出7554万元,专项资金累计结余-521万元。

2.农业发展资金。专项资金上年结余2655万元,当年收入6387万元,当年支出5919万元,专项资金累计结余3123万元。

3.服务业发展资金。专项资金上年结余42万元,当年收入1415万元,当年支出1636万元,专项资金累计结余-179万元。

4.外贸发展资金。专项资金上年结余870万元,当年收入1182万元,当年支出1099万元,专项资金累计结余953万元。

5.科技发展资金。专项资金上年结余913万元,当年收入3166万元,当年支出2867万元,专项资金累计结余1212万元。

6.污染减排资金。专项资金上年结余10万元,当年收入500万元,当年支出726万元,专项资金累计结余-216万元。

7.人才专项资金。专项资金上年结余1280万元,当年收入1000万元,当年支出957万元,专项资金累计结余1323万元。

(八)部门预算制度建立和执行情况

近年来,我市以“规范、科学、透明、公开、有效”为目标,深化“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的公共财政管理改革,不断完善预算编制体系,坚持量入为出量力而行、集中财力办大事、科学化精细化、预算信息规范透明、硬化预算约束等原则。在部门预算编制改革中采取了以下六项措施:1.按照厉行节约要求编制“三公”经费和会议费预算,严格项目支出和转移支付项目编报,不断完善公共财政预算编制管理;2.全面准确反映各项基金收入来源,清晰反映基金支出总量、结构与方向,不断细化政府性基金预算编制;3.完善行政单位预算定额,推进事业单位供给方式改革,不断健全预算定额(支出)计算标准体系;4.推进单位项目资金清理、整合、规范,改革完善项目资金转移支付方式,试行项目资金预算编制绩效目标管理,加大项目资金历年结余清理力度,强化项目资金预算管理机制,不断深化项目预算科学化、精细化管理;5.加强项目支出管理,规范专项性一般转移支付资金管理,提高编制质量,从2012年开始,优化编审考评,开展市级部门预算编报工作同工种竞赛,不断加强制度规范建设。6.细化提交市人代会的政府预算、决算,积极稳妥推进预算公开,按要求逐步公开部门经费预算,积极推动项目管理办法和基层财政专项支出公开,对预算公开工作进行了检查。

二、2012年财政预算执行成效

2012年,面对复杂严峻的国内外经济形势和突出的财政收支矛盾,全市上下在市人大的监督和市政协的支持下,紧紧围绕市委“三年活动”和“九大专项”行动的总体部署,审时度势,迎难而上,着力稳增长、调结构、惠民生,发挥财政资金导向作用,落实税费优惠政策,支持企业攻坚克难,为平湖经济社会持续平稳健康发展做出了积极贡献,实现了本届政府的良好开局。

(一)着力财政收支管理,促进增收节支

加强财政形势分析,积极科学应对。重点加强税源预测分析和预算执行分析,积极做好全市财力测算和研究。加强征收管理,促进收入稳增长。明确收入目标,完善信息共享制度,落实考核措施,健全“抓收入、强征管”长效机制,确保收入及时均衡入库。不断完善措施,挖掘非税收入潜力。加强社保费征缴、非税收入预算和“收支两条线”管理。坚持厉行节约,严把预算审核关。严控一般性支出,全年公务接待费预算同比削减10%。加快财政资金管理,提高资金使用绩效。

(二)着力发挥财税职能,促进转型升级

积极发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,落实和完善财税优惠政策,把握重点、选准方向,为企业攻坚克难和加快转变经济发展方式提供支持。争取和整合帮扶资金3.8亿元,加大有效投入,培育经济新的增长极,壮大财政实力。加大减负力度,重视优惠政策落实,做好对企业的税费减免,全年减免税费4.2亿元,实现出口退税27.69亿元,安排各类财政专项资金2.93亿元,极大地支持了中小企业发展。制定出台了一系列政策文件,有力地推进了我市海洋经济的发展,吸引了浙商回归平湖创业发展。

(三)着力保障改善民生,促进结构优化

全市实现地方公共财政预算收入38.02亿元,占财政总收入的比重为51.45%,同比提高了0.82个百分点。地方公共财政预算支出37.44亿元。在坚持厉行节约的同时,加大对教育、“三农”、社会保障和就业等民生领域的投入,全年民生支出22.15亿元,占公共财政预算支出的70.24%。全年“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生支出分别为2.79亿元、8.64亿元、2.68亿元、2.13亿元。

(四)着力财政体制改革,促进科学发展

深化预算管理改革,统筹各项政府性资金,强化预算管理,细化预算项目,提高了预算编制的科学性、准确性和透明度。优化预算执行管理,注重按年度预算安排资金,按轻重缓急、有保有压的原则,严控随意调整或追加预算。加强对财政专项资金的管理,专款专用,严加监管。稳步推进国库集中支付和公务卡改革,完善公务卡结算监督考核。加快事业单位绩效工资改革,出台《实施办法》,推进事业单位绩效工资改革进程。落实政府采购管理规定,全年节约政府采购资金0.8亿元,节约率达13.73%。健全和完善财政绩效管理办法,提高财政资金使用绩效。积极开展公务用车专项治理回头看,清理违规车辆,推进公务用车制度改革。加强镇(街道)财政管理,完善了镇街道财政体制。

(五)着力国有资产监管,促进管理细化

深化国资监管体制改革,突出国有资产保值增值,发挥国资支持科技创新、经济转型作用。加强国资营运公司的监督管理,完善国资营运公司年度经营业绩考核办法。健全投融资管理机制。加强对平城集团第二期企业债券的发行、使用及监管。强化国有资产处置审批管理,积极盘活国有资产。完善政府性债务管理机制,科学编制政府性债务收支计划,严控政府债务规模,加强监管,严防债务风险。

三、财政预算执行中存在的问题及下一步举措

从2012年的财政决算和审计情况看,我们清醒地认识到,在财政预算管理中还存在一些问题和不足,主要有:一是预算编制不够细化。财政预算草案科目不够细化;部门预算编制不够完整和准确;预算支出标准体系有待进一步完善;部门某些项目支出论证不够充分,用途不够明确。二是预算执行不够到位。支出进度不够均衡;部分项目推进不够有力造成资金拨付进度偏慢;有的部门使用预算专项资金不够严格、规范,尤其是某些专项资金使用绩效观念不够强,使用效益不够理想。三是财政监督力度还不够有力。财政管理总体上仍较为粗放,财政大监督机制有待进一步完善,财政管理的科学化精细化水平尚需进一步提高。四是政府性债务规模不断扩大,政府性债务管理还需进一步规范,财政潜在风险不容忽视等。

对于这些问题,财政和有关部门高度重视,针对目前存在的问题和不足,将不断完善财税体制和运行机制,加强科学化精细化管理,努力提高财政预决算管理水平。

(一)完善预算编制管理

加强政府公共预算编制管理,细化政府性基金预算,夯实预算编制基础。加强预算编制与预算执行、结余结转资金管理、行政事业单位资产管理等有机结合起来,提高预算编制的完整性和准确性。完善社保基金预算编制,逐步建立国有资本经营预算管理制度,推进政府性债务计划的编制,健全“全口径”政府预算。

(二)规范预算执行管理

严格执行市人代会批准的预算,增强预算执行的严肃性。严格预算追加,规范超收收入使用管理,超收收入除依法安排当年部分重点支出外,原则上转入预算稳定调节基金。加快建立预算支出责任机制,提高预算执行效率。

(三)加强财政监督管理

深入推进部门专项资金绩效自评和重点项目评价工作,加强预算绩效管理,建立绩效评价结果与预算资金安排有机结合的机制,努力提高财政资金使用效益。进一步加强政府性债务管理,建立政府性债务动态监控机制,切实防范财政风险。

 

主任、各位副主任、各位委员,2012年,我们依靠市委的坚强领导和科学决策,依靠市人大、政协的有力监督和大力支持,依靠各部门的密切配合和齐心协力,预算执行情况总体较好,有力地促进了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2013年的财税工作面对的形势十分复杂,主要表现在:财政收支矛盾仍然十分突出,支出责任划分、投入分担机制还需进一步健全;财政促进经济发展方式转变的职能作用有待加强,服务经济发展的方法还需进一步创新;政府性债务管理还需进一步规范,财政潜在风险不容忽视。对于这些问题,我们将认真听取各位代表的意见建议,采取有效措施逐步加以解决。一是多措并举,落实财税政策,推动经济发展方式转变;二是固本强基,优化收入结构,保持收入持续平稳增长;三是统筹兼顾,加强预算精细化管理,推进财政支出结构优化;四是改革创新,探索管理制度,完善公共财政体制机制;五是深化监督管理,促进国有资产保值增值,强化债务危机意识。2013年的财税工作任务艰巨,但我们深信,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,在全市上下的共同努力下,我们一定能圆满完成2013年的财政收支任务和其他各项工作,为加快建设和谐幸福的现代化“金平湖”做出应有的贡献。

 

 


 

关于2012年度平湖市预算执行和其他财政收支的审计

工   作    报    告

市审计局局长  沈祥根

 

主任、副主任、各位委员:

我受市人民政府委托,向市人大主任会议报告2012年度平湖市预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

依据《中华人民共和国审计法》规定,市审计局对2012年度平湖市预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的预算执行审计认真贯彻市人大常委会提出的要求,以进一步促进建立全口径的政府预决算体系、推进建立规范科学的专项资金和转移支付管理制度、促进防范财政运行风险和金融风险为目标,较好地发挥了审计职能作用。2012年,市审计局对财税部门具体组织预算执行和税收征管情况、市级机关部门(单位)预算执行情况、民生资金和专项资金的管理运行、重点政府投资项目管理情况、国有公司资产负债损益以及乡镇财政决算进行了审计和专项审计调查,共完成审计项目 41 个,审计查出应纠正违规金额230.14万元,管理不规范金额120786.86万元,政府建设项目核减金额4647万元。共出具审计报告书27份,向嘉兴市审计局、平湖市政府及有关部门提交审计结果报告20份。审计工作从服务于平湖的改革发展出发,坚持从体制机制制度层面分析问题、提出建议,努力为促进平湖经济持续健康发展、社会和谐稳定服务。

市政府及有关部门高度重视市十四届人大常委会第三次会议对2011年度审计工作报告的审议意见,由市政府办公室主任牵头,会同发改、财政、教育、审计等12个部门进行专题协商,研究部署整改工作。各有关部门认真对照建议中反映的相应问题做好分析研究,制定具体措施,落实审计结果,大部分问题已经完成整改。截至目前,建议中所反映审计事项六大类、涉及问题22个,已经完成整改20个,正在整改1个,另有一个待省里出台具体办法后整改。

一、2012年全市预算执行审计情况

2012年,在市委、市政府的领导和市人大的监督下,财政部门认真执行市十四届人大一次会议的有关决议,较好完成了各项财税工作任务,为全市经济的持续平稳发展、顺利完成财政收支预定目标打下了基础。2012年全市预算执行和其他财政收支情况总体良好,实现了当年财政收支平衡且略有结余。

(一)公共财政预算执行情况

2012年全市地方公共财政收入预算360200万元,实际完成380180万元(其中嘉兴港区80069万元),比上年增长17.19%,扣除体制调整因素后,完成预算的102.79%,比上年增长12.55%。全年实际支出为374403万元,比上年增长13.71%。根据省下划的数据和新体制计算,2012年度我市财政体制结算分成资金302540万元,中央省专项转移支付补助收入39075万元,市补专项转移支付收入2460万元,一般性转移支付补助收入33446万元,财政部代发债券6000万元,上年结转支出31236万元,历年累计净结余2159万元,调入资金1885万元,2012年度全市公共财政可用资金合计418801万元。减去当年支出374403万元,调出资金3913万元,援助其他省支出222万元,预算稳定调节基金安排2000万元,收支相抵滚存结余38263万元,其中:结转下年支出34673万元,净结余3590万元。

(二)政府性基金收支执行情况

2012年政府性基金收入172315万元,完成年度预算的132.66%,比上年下降60.88%;加上省市补助10308万元,上年滚存结余29433万元,以及城建税调入政府性基金3913万元,全年可用政府性基金215969万元。全市政府性基金当年支出155536万元,完成年度计划的119.74%,比上年下降66.30%,收支相抵,政府性基金滚存结余60433万元,结转下年专款专用。

二、2012年全市预算执行和其他财政收支审计及专项审计调查情况

(一)市财政部门具体组织的预算执行审计情况

2012年,市财政(地税)局继续推进“三个子”公共财政管理改革,优化支出结构,加大民生投入,加强部门预算的编制和管理,稳步推进国库集中支付和公务卡改革,完善公务卡结算监督考核,积极开展了公务用车制度改革。但审计也发现,在财政预算管理和执行等方面依然存在一些需要改进的问题。

1.尚未编制市本级国有资本经营预算

根据《预算法实施条例》以及《浙江省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》(浙政发〔2008〕25号)精神,应将国资收益纳入预算管理或财政专户,将国有资本经营预算的编制上报人大审议。截至2012年末,市财政(地税)局尚未编制市本级国有资本经营预算。

2.部分社保资金未及时足额上缴财政专户

2011年末,根据浙人社发〔2011〕221号文件要求,全市开展一次性补缴基本养老保险费工作,费用直接缴至社保中心养老金补缴专户。2012年该补缴专户共上缴财政63000万元。截至2012年12月31日,该补缴专户尚有3886.89万元未及时足额上缴财政专户。

3.部分收入未按规定及时入库

(1)财政专户中部分非税收入未及时入库,挂账“应缴国库”科目,金额合计2864万元,其中:公安罚没收入1762万元,法院罚没收入216万元,交通罚没收入86万元,其他罚没收入合计800万元。

(2)土地出让收入中分流的税费仍有一部分在国有土地专户中挂账,未及时入库。2012年末上述结存项目余额合计26983万元,其中:指标费2609万元、耕地开垦费22331万元、耕地占用税475万元、水利集资款3万元、土地管理费1524万元、印花税41万元。

以上合计29847万元未按规定及时入库。

⒋部分个体双定户发票开票金额多次超定额未作调整

根据《个体工商户税收定期定额征收管理办法》(国家税务总局第16号令)第十九条“定期定额户的经营额、所得额连续纳税期超过或低于税务机关核定的定额,应当提请税务机关重新核定定额,税务机关应当根据本办法规定的核定方法和程序重新核定定额”的规定,审计发现有11家企业累计超定额98次,其中最多的连续20次超定额,地税部门都未对定额进行调整。

5. 部分专项转移支付资金支出不及时

根据《中华人民共和国预算法》第四十七条“各级政府财政部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定,及时、足额地拨付预算支出资金,加强对预算支出的管理和监督”的规定,审计发现截至2012年末,市财政省拨专项补助资金中,未支出金额合计6928.15万元,其中:2012年项目未支出数3973.42万元;2011年项目未支出数225万元;2010年及以前项目未拨付或支出数2729.73万元。

(二)市级部门(单位)预算执行和其他财务收支审计情况

2012年市审计局共完成了对市交通运输局、规划建设局、经信局等16个行政事业单位的预算执行情况审计或财务收支审计。具体见下表:


审计发现大部分单位能按预算执行
,财务管理较完善,内控制度基本健全有效,但在审计过程中仍发现部分单位的预算执行差异较大,存在一些有待改进的问题。一是国有资产管理不够完善;二是政府投资项目管理不够规范;三是部门预算执行不够到位。

(三)民生资金及其他专项资金审计调查情况

2012年市审计局对服务业发展资金等六大民生资金和专项资金进行了审计或专项审计调查。审计发现总体情况良好,资金使用管理规范有序,但仍有需改进的方面。

2011年度服务业发展资金审计调查结果表明:平湖市2011年度服务业发展资金支出合计1620.56万元,总体使用情况较好,但审计发现在资金拨付程序、绩效评价上尚需进一步完善。一是部分资金拨付未通过市服务业发展资金管理委员会审议,共计31.10万元;二是绩效评价制度未执行,缺少对补助项目的综合评判。

2.2011年度年产136吨芦笋种植示范基地新建项目建设资金的审计结果表明:该新建项目核定投资总额为224万元,实际到位资金为240万元,其中:中央财政资金30万元、省级财政资金24万元、平湖市财政配套资金6万元、合作社自筹资金180万元;同期项目资金支出为227.32万元。该项目资金及时到位,为我市芦笋产业的发展奠定了基础。

3.20082011年度平湖市文化经费投入专项审计调查结果表明:四年文化经费投入总额19782.82万元,其中:2008年为3344.6万元、2009年为4385.63万元、2010年为5451.47万元、2011年为6601.12万元,2009年、2010年、2011年投入分别比上年增长31.13%24.3%21.09%2009年、2010年、2011年的地方财政经常性收入分别比上年增长11.91%19.38%20.82%。经对比分析,符合省政府提出财政投入的增幅不低于本级财政经常性收入的增幅要求。

4.农村中小学布局调整情况的专项审计调查结果表明:市政府及教育、财政、发改等部门及时调整和完善农村中小学布局,积极整合各项建设资金和教育资源,不断加大布局调整投入,确保农村中小学布局调整顺利进行。20062011年,我市撤并了5所初中、59所小学,涉及校园、校舍总面积分别为7.27万平方米、2.64万平方米。

5.2012年度中小学校舍安全工程的专项审计调查结果表明:市政府高度重视校安改造工程,把中小学校舍安全工程列为政府实事项目。市财政局在2009年至20129月,共计投入财政资金24399.50万元。各有关单位严格执行工程建设程序和法定制度,实行法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和建设项目终身制。

6.2012年城镇保障性安居工程的审计结果表明:我市认真贯彻落实中央各项政策要求,采取多项有效措施,积极推进城镇保障性安居工程建设。2012年,我市共筹集保障性安居工程资金30243.29万元,通过发放租赁补贴、配租配售保障性住房和棚户区改造等方式,共保障中低收入住房困难户13903973人,住房保障体系基本建立。但审计发现,我市在保障性安居工程资金筹集、管理、使用以及建设管理等方面需要进一步改进和完善。一是2010年和2011年公积金收益706.8万元未拨入指定廉租房资金专户。二是部分项目未严格执行基本建设规定。佳盛公寓改造提升工程未取得建筑施工许可证即开工建设;洁芳东区经济适用房、廉租房工程和阳光嘉苑一期工程部分户型面积超国家规定标准。

(四)政府投资项目审计情况

2012年,市审计局共审计政府投资项目(单位工程)100个,审计总投资金额13.74亿元,审计核减4647万元,提出审计意见建议32条,发现并移送案件线索1起。竣工决(结)算审计共核减投资额4232万元,平均核减率为5.74%。通过审计,严肃了法律制度,规范了基建程序,节约了政府资金。但在审计中仍发现以下有待改进与纠正的问题:

1.项目前期工作落实不到位。投资前期调研不够,论证不足;概算编制比较粗放,初步设计漏项较多;未按概算批准额度推行限额设计等造成政府投资项目概算不准确。

2.竣工决算“必审制”执行未到位。从对各镇(街道)的审计调查情况看,除独山港镇、曹桥街道按规定将全部项目送审计机关审计外,其他镇(街道)未能全部按《平湖市政府建设项目审计办法》将工程决算送审计局组织审计,竣工决算“必审制”执行不到位。

3.基本建设财务管理薄弱。一是基本建设项目未纳入预算管理,未按规定单独建帐、单独核算,多个项目资金在同一公司账中核算,未能做到项目资金的专款专用,存在项目资金调剂使用的可能,工程支出金额存在认定风险。二是工程款支付不规范,工程款付款方与合同付款方不一致。

4.项目现场管理水平不高。业主与监理现场管理不到位,完工工程与竣工图纸和竣工结算不相符,且没有相应的设计变更或者施工联系单支持。项目从业人员业务能力有待提高,项目现场管理水平亟待加强。

(五)国有公司审计情况

平湖市新农村建设投资有限公司审计结果:公司在项目建设、融资规模和内部管理上都取得明显成效,但审计发现在资金管理上存在以下问题:公司2011年底货币资金为23021.88万元,年末存贷比45.28 %,资金闲置率较高;另外公司开户的银行有10家,而发生贷款业务的银行为3家,存款资金分散不利于资金集中调度使用,影响了资金使用效益。

(六)镇街道财政审计情况

2012年市审计局对独山港镇、林埭镇和曹桥街道20102011年的财政决算情况进行了审计。对镇街道所属部分行政事业单位、融资平台公司、专项资金户等进行了延伸,审计发现普遍存在下列问题:

1.建设项目管理不够规范。一是个别工程项目未经招投标程序,邀请招标较多。二是部分项目变更未履行相关审批手续。三是个别项目投资超概算未履行相关审批手续,原始记录不够完整。

2.财政财务管理尚需加强。一是将信贷资金用于财政支出。二是以奖励形式返还企业土地出让金。三是长期挂账往来款需及时清理。

3.政府性资产管理需完善。一是房产管理人员责任不明确。二是房屋出租台账记录不完整。三是租金未纳入财政预算账户管理。

三、加强财政预算和其他财政收支管理的意见

(一)进一步加强公共财政预算和政府性基金预算编制的规范性和完整性。一是促进完善社会保险基金预算编制,建立国有资本经营预算制度,切实加强政府性债务计划的编制和审批,从而进一步促进建立健全涵盖上述四大预算及债务计划的全口径政府预决算体系。二是进一步推进“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的公共财政管理改革,深化部门预算制度改革,细化部门预算编制,规范部门同类预算项目名称和标准,加大部门上年结余和上级补助纳入部门预算的力度,有序推进部门预决算公开。三是杜绝预算管理中的随意性,强化预算执行的严肃性,稳步推进部门“三公”经费公开。

(二)进一步推进财政国库集中支付改革,加大预算支出绩效评价力度。一是建立以绩效为导向的财政资金管理机制,将社会影响面大、群众关注度高、反映部门核心职能的项目优先纳入评价范围。二是加强税收征管,加大税收政策的宣传,规范政府非税收入管理,确保所有非税收入及时足额缴入金库或财政专户。

(三)进一步加强政府投资项目管理。一是强化前期工作,严控政府投资造价。建设单位应加强方案论证,科学合理编制投资概算;项目主管部门应科学制定建设标准,合理把控建设规模,确保概算控预算,预算控决算。二是强化职业培训,提高从业人员素质。三是强化现场管理,确保建设工程质量。行业主管部门、项目业主和监理单位应当各司其职,切实加强项目现场管理,确保政府投资项目建设工程质量。四是强化财务管理,提高投资资金绩效。五是强化监督,规范政府项目建设。发改、财政等有关建设行政主管部门应当重视政府建设项目的审计工作,齐抓共管,进一步加强对政府投资项目的规范化管理。

(四)进一步规范镇街道内部财政财务管理,加强内审监督。一是加强集体资产的管理,建立专人、专账、专管制度,租金收入必须统一纳入街道财政专户管理,防止国有资产流失。二是加强对下属单位票据的领用、结报等环节的管理,建立健全财政性资金支出的相关制度,继续对长期挂账的往来款进行清理。三是认真贯彻《平湖市内部审计工作规定》,建立健全内部审计制度,扎实开展内部审计工作,充分发挥内部审计在监督经济活动、规范财务管理方面的积极作用。

 


 

关于平湖市2012年财政决算的审查报告

市人大常委会财政经济工作委员会主任 刘  平

 

主任、副主任、各位委员:

市人民政府将《关于平湖市2012年财政决算的报告》和《关于2012年平湖市预算执行和其他财政收支的审计工作报告》提请本次常委会会议审议。在此之前,市人大常委会财政经济工作委员(以下简称财经工委)结合审计工作报告和专题调研情况,对决算草案和决算报告进行了初步审查。现将审查结果报告如下:

2012年决算:全市地方公共财政收入380180万元(其中港区80069万元),比上年增长17.19%,完成预算105.55%,扣除体制调整因素,增长12.55%,完成预算102.79%;全市公共财政支出374403万元(其中港区66579万元),比上年增长13.71%,按财政体制计算,收支相抵滚存结余38263万元,其中净结余3590万元,收支平衡。全市政府性基金收入172315万元,完成计划132.66%,比上年下降60.88%;全市政府性基金支出155536万元,完成计划119.74%,比上年下降66.30%。收支相抵滚存结余60433万元。

2012年财政决算报告增加了上级财政补助资金的安排和使用、向下级财政转移支付情况、预算超收收入安排和使用、政府专项资金拨付和执行、部门预算制度建立和执行以及目前预算管理存在的问题和下一步举措等6方面内容。

市政府向本次会议报告的2012年财政收支决算数与向市十四届人大二次会议报告的执行数一致。由于我市人代会召开时,省财政对县(市)体制结算还在进行中,故决算平衡情况与上次报告执行数有所变化,主要是公共财政和政府性基金的省市专项补助、省结算及其他补助实际决算数比上次报告增加32589万元。

2012年,市政府及财税部门紧紧围绕市委的工作部署,认真贯彻落实上级的方针政策和市十四届人大一次会议决议,依法组织财政收入,积极发挥财税保障和引导作用,促进转型升级,完善预算管理,狠抓增收节支,优化收支结构,确保农业、教育、科技法定支出高于经常性收入增幅,较好地完成了预算收支任务。同时,对目前财政运行和预算管理仍存在的一些问题和不足进行了认真客观的分析并提出了下一步举措。

财经工委认为,2012年全市预算执行情况总体是好的,建议本次会议同意市财政局局长唐华荣受市政府委托所作的《关于平湖市2012年财政决算的报告》,批准2012年财政决算。

市审计局围绕2012年预算执行情况,继续加大审计力度,对财税部门具体组织预算执行和税收征管情况、市级部门(单位)预算执行、民生资金和专项资金的管理、政府投资项目管理、国有公司运行管理以及镇(街道)财政决算等开展了审计和专项审计调查。做了大量工作,发挥了重要作用。财经工委认为,审计报告反映的2012年预算管理和执行中存在问题,加强财政管理和预算执行的意见建议(详见《审计工作报告》)实事求是、客观公正。对此,建议市政府责成有关部门对审计提出问题及意见建议,认真分析原因,切实加强整改

为进一步做好财政工作,财经工委提出如下建议:

一、努力增收节支,缓解财政收支矛盾。依法组织收入,确保财政收入平稳增长。落实各项“清费减负”政策,积极涵养税源,做好营业税改征增值税试点工作。继续调整优化支出结构,依法保障对农业、教育、科技等重点领域投入,着力保障和改善民生。厉行节约,反对铺张浪费,牢固树立“过紧日子”的思想。严格支出管理,减少“三公”经费支出,切实降低行政成本。

二、深化财政改革,健全公共财政体系。建立政府全口径预算体系,进一步推进国有资本经营预算、社会保障基金预算、政府性债务收支计划编制管理工作,全面反映政府收支总量、结构和管理活动情况,提高财政预算管理水平。强化公共财政理念,提高预算编制完整性,进一步细化预算草案编制。增强财政资金统筹力度,促进政府财力资源有效配置。深化部门预算、国库集中支付、政府采购等管理制度改革,进一步完善财政运行机制。

三、强化财政管理,提高依法理财水平。健全预算绩效管理机制,积极探索项目绩效目标管理,建立健全政府投资项目和资金使用责任追究和绩效评价机制。继续推进专项资金优化整合,加大对财政往来款项的清理力度,加快支出执行进度,防止资金沉淀,提高使用资金效益。提高财政管理科学化、精细化水平,严格规范和控制预算追加。加强基层财政建设,强化镇(街道)财政监管职能,促进基层财政管理的制度化和规范化。深化预决算信息公开,扩大公开范围,细化公开内容。充分发挥审计监督作用,管好用好财政资金。

以上报告,请予审议。

 

 

 


 

平湖市第十四届人民代表大会常委会关于批准

平湖市2012年财政决算的决议

(2013年6月27日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过)

 

平湖市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议听取了市财政局局长唐华荣受市人民政府委托所作的《关于平湖市2012年财政决算的报告》和市审计局局长沈祥根受市人民政府委托所作的《关于2012年度平湖市预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审计工作报告和市人大常委会财政经济工作委员会提出的《关于平湖市2012年财政决算的审查报告》,决定批准市人民政府提出的2012年财政决算,同意《关于平湖市2012年财政决算的报告》。

 

 

 

 

 


 

关于浙江省饮用水水源保护条例执行情况、水环境治理

情况和落实《关于进一步加强水环境治理工作

的决定》及三年工作计划的报告

市人民政府常务副市长  王碎社

 

主任、各位副主任、各位委员:

今年初,市十四届人大二次会议上举行了水环境治理工作专题询问会,并作出了《关于进一步加强水环境治理工作的决定》。市政府按照《决定》要求,紧紧围绕水环境综合治理工作的目标任务,认真贯彻执行《浙江省饮用水水源保护条例》等法律法规,以“河长制”管理为抓手,以水环境综合治理“239”行动计划为引领,明确目标任务,突出工作重点,细化责任分解,全市水环境治理工作开局良好。

一、主要工作

(一)认真贯彻执行《浙江省饮用水水源保护条例》

饮水安全是人民群众正常生活的基本条件,水源保护又是确保饮水安全的首要任务。2008年以来,我市投入约15亿元,建成了古横桥水厂、广陈水厂,太浦河取水工程一期,新建及改造一、二、三级供水管网3178公里,全面实现城乡供水一体化。2012年,结合太浦河取水工程的实施,经省政府批准,我市盐平塘水环境功能区调整为多功能区,广陈塘调整为备用水源。我市在新一轮水环境治理三年行动中,进一步加强农业污染、工业污染和生活污染的治理,河道整治和保洁覆盖面进一步扩大,全市水环境质量总体保持稳定。

一是全面分析及时掌握水质信息。2010年起,我市率先对古横桥取水口、广陈水厂取水口水质每年进行一次109项指标全分析。2011年,我市在广陈塘和盐平塘建设了两个水质自动监测站,对12个水质指标进行自动监测,环保、水务等部门加强联动,一旦监测指标发生异常,立即启动各项应急措施。卫生部门每月对3家水厂的水源水、出厂水和管网末梢水水质进行采样监测,确保自来水水质安全平稳。

二是强化执法严格水源监管保护。对饮用水一级水源保护区陆域范围实施围栏控制措施,在保护区周围设立相应的保洁护栏等,对饮用水源保护区范围周界水上及陆上(公路、桥梁)设立警示标识等。将偷排漏排、侵占河道、损坏堤防、倾倒垃圾、随意停靠在保护区等行为的检查作为执法重点,切实维护好饮用水水源保护区域内的环境安全、水事安全等。

三是完善应急机制提高保障能力。我市环保部门把饮用水源应急监测作为监测工作重点,纳入应急监测预案并加强应急演练,不断提高实用性和应急反应能力。同时,在充分发挥水质自动监测系统预警作用的基础上,强化人工监测与数据分析,对异常指标及时跟踪监测。近年来,先后成功应对了乍浦塘有机磷农药污染、盐平塘“黄水”事件、西部“黑水”等几起涉及水质安全事件的应急监测和处置工作。

四是加强宣传营造保护水源氛围。编辑《浙江省饮用水水源保护条例》、《水污染防治“一法一条例”》和《环境保护在您身边》等知识读本,全面开展水源保护知识进机关、进企业、进社区(农村)、进学校、进家庭的“五进”活动,大力宣传生态文明,号召市民积极参与到环境保护中来。2010年下半年起,在饮用水源一级保护区成立了一支由老干部和当地村民组成的饮用水源地监督员队伍,及时有效的加强水源地保护工作。

(二)不断加强水环境综合治理

我市共有大小河流3458条、总长2259公里,其中市级河道16条,镇街道级河道124条,村级河道3318条。水质整体为五类、劣五类,主要超标指标是氨氮和总磷。2012年,出台了《关于加快推进水环境治理工作的若干意见》,《意见》指出,到2015年,保持全省跨行政区域河流交接断面水质年度考核良好,劣五类断面占比不高于25%,四类及以上断面占比不低于62.5%。今年以来,全市围绕水环境综合治理“239”行动计划,全面实施治水工程。

1、把治水摆上更加突出的战略位置

成立了由市委书记、市长任组长,分管副市长任副组长的水环境综合治理工作领导小组,并组建治水办,从有关部门抽调人员实行集体办公、常驻办公,履行编制规划、制订政策、协调推进、监督考核等职能,统筹推进全市水环境治理工作。市人大常委会领导和人大代表多次开展饮用水水源保护执法检查、水环境治理和畜禽养殖污染治理督查,指导推进治水进程。

2、发挥“河长制”管理最大功效

全面完成市、镇街道及村“河长制”管理分工,全市共有河长667人(市级河长16人、镇街道级河长114人、村级河长537人)。同时,对16条市级河道的河长、副河长、河长单位等信息在市级媒体上进行了公示,完成“河长制”标识牌的安装,接受社会监督。建立“一河一档”,目前对全市16条市级河道的污染源进行了全面调查并完成GPS定位,“一河一档”已基本编印完成。

3、突出重点加快推进水环境治理

一是大力开展畜禽养殖污染治理。成立了由市人大常委会主任任组长的畜禽养殖污染治理领导小组,下设“一办五组”。建立了“一户一档”养殖档案和平湖市生猪信息化管理平台,完善畜禽污染治理设施建设,开展封堵排污口专项行动。6月底之前,各镇街道将全部建立生猪养殖协会和畜禽废弃物收集处置中心,7月起实施生猪养殖“一户一证、一猪一券、一猪一费”“三个一”制度,全面推进生猪减量工程。同时,建立健全市、镇街道、村三级畜禽养殖污染监管队伍,及时查处养殖污染违法行为。按照“两年任务一年完成”的目标,今年力争清理违章猪舍43万㎡,年末生猪存栏少于36万头,力争少于30万头。截止6月14日,已拆除违章猪舍40.08万㎡、禽舍24.8万㎡,关闭外来养殖户54户。科学规划养殖区域,已制订出台《平湖市畜禽养殖禁(限)养区划分方案》,其中广陈塘饮用水水源保护区、全市16条主要河道两侧200米范围等区域为全面禁养区。

二是控源截污推进工业污染治理。制定出台了封堵排污口专项行动方案,明确今年要完成16条市级河道和镇街道水质考核河道两侧排污口的封堵治理任务。结合行业整治,全市12家电镀企业7家已签订关闭补助协议,同时,在嘉兴地区率先启动了印染、造纸、制革、化工四大行业整治提升工作。加强涉水执法,1-5月,我市共出动执法1126人次,检查企业3198家次,作出行政处罚31起,始终保持涉水执法的高压态势。启动新一轮污水管网建设规划修编工作。围绕封堵排污口专项行动、工业污水全入网工程、城乡一体化生活污水收集工程的建设目标,今年新增污水管网31公里,力争实现污水管网周边500米范围内的排污单位全部入网,新增污水收集量149万吨,城镇生活污水入网率达到77%。

三是加强河道综合整治深化日常保洁。近年来,我市以“万里清水河道建设”为抓手,对全市范围内的河道开展了整治工作,截止到5月底,全市面上清水河道建设长度近40公里。积极推进“四位一体”河道保洁工作,明确保洁主体,细化工作措施,以专业化、市场化等多种形式建立保洁队伍,进一步明确河道的保洁作业规范、作业质量标准和考核办法,并强化督查考核,形成市、镇街道、村和群众四级联动的监督管理工作机制。同时,做好全国中小河流治理重点县前期工作,今年计划启动7个建设项目,4个项目区已开工建设。

4、严格考核不断提升治水成效

今年起,市政府除了与镇街道和相关部门签订生态建设目标责任书之外,新增了水环境治理工作目标责任书,对水环境治理工作进行责任分解。今年4月,在《平湖市镇街道主要河流上下游水质考核办法》和《平湖市“河长制”管理考核办法》等考核办法基础上,又下发了《平湖市2013年度镇街道水环境综合治理工作考核办法》,以全过程全方位多层次的考核体系,充分调动各方治水积极性。同时,市里也明确了16名市级河道河长、114名镇街道级河长、537名村级河长作为治水考核对象。

二、主要问题和困难

我市水环境治理工作已经迈出了实质性步伐,在饮用水水源保护上做了大量的工作,也取得了一定的成绩,但对照上级要求和人民群众的期盼,还存在不少问题和困难: 

饮用水水源保护工作机制不健全。影响饮用水水源安全的各类的隐患依然存在,威胁水源安全的突发事件仍时有发生,饮水安全的保障能力特别是生态保护补偿机制、部门及供水单位备用水源切换的联动机制等工作机制还不健全,尚未形成贴近我市实际的保护办法。

治水投入与水质好转不对称。今年以来,我市花了大量人力、物力、财力进行水环境整治,但水质持续恶化的趋势并没有从根本上得到改善,从断面监测数据上分析,我市入境水质好转趋势明显快于出境水质好转趋势,投入与产出不对称,水质考核压力较大。

拆违进度与生猪减量不对称。目前,我市已清理违章猪舍40.08万㎡,清违总量和进度在嘉兴市都位居前列,但与之对应的生猪存栏数以及畜禽污染物并没有明显下降,在即将完成拆违任务的同时,离“年末生猪存栏量控制在36万头以内,力争30万头以内”的目标差距很大,减量任务依然十分艰巨。

镇街道和部门的工作进度和态度不平衡。按照《决定》要求,各镇街道和部门能统一思想,围绕目标,分步推进,但是在具体行动中,特别是遇到难题和困难时,个别部门单位思想上有畏难情绪,工作进度不够理想。

全民治水氛围有待进一步提升。水环境治理涉及千家万户,需要每个人的自觉行动和积极参与,但在目前的治水工作中,广大群众的环保意识有待进一步增强,全社会治水氛围有待进一步营造。

三、下一步工作计划

饮用水水源保护和水环境治理既是上级要求,更是平湖现实需要和群众期盼。在下阶段水源保护及今后三年的治水过程中,我们将积极采纳市人大常委会的意见建议,查漏补缺,对照进度,以“四敢一不怕”精神,进一步咬定目标,狠抓落实,敢破难题,着重抓好以下几方面工作:

(一)强化水源保护,完善运转体系

抓紧研究制定《平湖市饮用水备用水源保护办法》,修改完善我市饮用水安全及水污染事件应急处置预案,尽快完成水源地优化调整各项前提条件,确保今年启动广陈水厂和古横桥水厂之间原水联网工程的规划建设。在加强备用水源保护区的监管的同时,强化相关部门及供水单位备用水源切换的联动机制。通过设立饮用水水源保护生态补偿专项资金、财政转移支付、区域协作等方式,建立健全饮用水水源生态保护补偿机制,逐步加大对饮用水水源地的经济补偿力度,促进饮用水水源地和其他地区的协调发展。

(二)强化三大专项行动,突出工作重点

进一步发挥“河长制”管理体制所蕴含的政治优势,挖掘行政资源,推动各项工作的落实。全面把握“239”行动计划的总体要求,重点抓好三大专项行动,打好治水攻坚战。

一是抓好畜禽养殖污染治理专项行动,加强督查、强化考核,全面实施生猪养殖“一户一证、一猪一券、一猪一费”制度,同时进一步完善“两分离三配套”治污设施,健全“三废”收集体系,加快病死畜禽工业化处置项目建设。围绕三年清理违章猪舍54万㎡、到2015年底生猪存栏数少于26万头的减量目标,力争今年完成43万㎡、生猪存栏控制在30万头以内。

二是抓好河道清洁专项行动,通过在全市范围内组织开展大规模的河道清洁专项整治行动,消除影响河道水环境质量的各种污染物,同时逐步完善城乡“四位一体”河道长效保洁机制,分三年提升市域范围河道保洁水平,实现河面无杂草、无漂浮废弃物,河坡岸无垃圾的“三无”工作目标,切实改善水生态环境。

三是抓好封堵排污口专项行动,到2015年全面封堵16条市级河道、镇街道水质考核河道,及其支流1000米河道两侧(沿岸纵深200米)的各类排污口。同时还要加快污水管网建设,不断增加污水集中处理量和提高集中处理率,到2015年实现污水管网达到区域排污单位全部入网。

(三)强化日常检查,加强考评考核

主动向市人大常委会报告关于《决定》的落实情况及每年工作计划,定期接受市人大常委会对治水工作的督查。围绕“239”行动计划和相关考核办法,进一步细化任务,作为对镇街道和有关部门季考查、年考核的主要指标和重要依据。突出日常检查和考评考核,市治水办要会同水环境治理有关职能部门,每季对开展和完成情况进行检查分析,按时间节点排出进度表,将工作完成进度通过适当形式在一定范围内通报,对镇街道水环境综合治理的绩效和主要河流上下游水质考核结果列入镇街道工作目标责任制考核内容。

(四)强化机制创新,突出攻坚破难

一是强化投入保障机制。到“十二五”末,全市水环境综合治理工程项目将达到65个,项目总投资约316773万元。其中今年新建项目33个,计划投资84324万元。我们将充分发挥公共财政在水环境治理方面的导向作用,加大对环境基础设施建设的资金投入。

二是强化公众参与机制。积极探索建立政府引导、企业(畜禽养殖户)自律、社会参与“三位一体”的水环境治理管理模式。切实增强水环境保护的社会责任感。

三是强化联动治水协调机制。加强浙沪边界、嘉兴市域、镇街道之间、部门之间的联动和合作,聚力配合、协同作战,联动治水、整体推进。

四是强化宣传联动机制。积极搭建信息平台,把营造全民治水氛围、增强百姓环保意识作为水环境综合治理工作的重要内容。市、镇街道、有关部门要加强治水信息员队伍建设,抓好全社会治水信息工作的宣传报道。

 


 

关于饮用水水源保护相关法律法规执法检查

及水环境治理情况督查的报告

市人大常委会城建农经工委主任  赵宝元

 

主任、各位副主任、各位委员:

现在,我代表执法检查和督查组向常委会报告饮用水水源保护相关法律法规执法检查及水环境治理督查的情况,请予审议。

根据省、嘉兴人大常委会的统一部署,市人大常委会从4月起,对我市贯彻执行饮用水水源保护两法三条例的执行情况进行了检查,并根据平湖实际,围绕水环境治理情况进行视察督查。现将这次执法检查和视察督查情况报告如下:

一、饮用水水源保护执法检查情况

(一)饮用水水源保护执法检查的基本情况

1.领导重视。建立了执法检查和督查领导小组,市人大常委会主任担任领导小组组长,相关副主任分别担任各检查督查组组长。主任会议专门研究了实施方案,并以平人大办〔201324号文件下发。市政府和相关职能部门,积极配合这次执法检查和督查,主要领导相继参加了执法检查和督查的各项活动。检查督查领导小组二次召开专题研究会。

2.部署周密。412日,常委会组成人员和政府相关部门负责人,集中收看省、嘉兴市执法检查电视电话动员会,明确了这项工作的目的意义和工作要求。425日,我市又召开饮用水水源保护执法检查和水环境治理情况督查动员会,贯彻落实省、嘉兴市人大常委会的会议精神,部署我市检查督查工作任务。动员会后,举行了法制讲座,听取省环保厅污染防治处处长喻志钢作《浙江省饮用水水源保护条例》及其他相关法律法规的知识辅导。

3.重点突出。本次执法检查的主要内容是“十二五”以来我市执行饮用水水源保护相关法律法规的基本情况、存在的问题及下一步贯彻实施和完善相关法律法规的意见。重点检查:饮用水水源地规划、建设及运行情况;饮用水水源地环境质量及综合整治和政府责任制考核情况;饮用水水源地保护能力建设和运转情况;城乡供水一体化建设与运营情况。

4.方式创新。针对平湖饮用水主体水源在市外的实际,本次执法检查除了采取“看、听、问、查、议”的方式外,还采用了“三个结合”的检查方式。一是主体水源检查与备用水源检查相结合。二是联合检查与联动检查相结合。517日,联合嘉善县人大常委会对两县市共同主体水源太浦河水源保护情况进行了执法检查。523日市人大常委会对我市广陈塘备用水源保护进行联动执法检查。三是自查自纠与上级重点检查相结合。64日,在我市自查自纠的基础上,又配合省、嘉兴市人大常委会执法检查组,对广陈塘饮用水备用水源保护进行了重点检查。

5.成效明显。通过这次执法检查,一是进一步增强了全市干部群众对饮用水水源保护的法律意识、责任意识、忧患意识;二是进一步认识到了我市在饮用水水源保护执法中存在的不足和问题;三是进一步明确了饮用水水源保护执法努力的方向。

(二)饮用水水源保护的基本评价

1.饮水工程和水源保护推进有力。2006年和2011年分别建成古横桥水厂二、三期工程。2010年建成广陈水厂一期工程,2008年投资6.2亿元,启动太浦河取水一期工程,并于20129月竣工运行。2009年和2010年连续两年将饮用水安全纳入市政府实事工程。2012年启动新一轮三年水环境治理行动计划。

2.规划建设和水源地保护能力增强。2008年按照《饮用水水源保护划分技术规范》,制定了《平湖市饮用水水源地环境保护规划》,分别划出了一、二级和准保护区范围。2012年提请省政府对我市的饮用水水源地规划进行优化调整,获得批准。基本建立了保护区监测、监控、预警、应急体系,2009年以来,先后成功应对了乍浦塘农药污染、西部“黑水”等五起较大的水质安全事件。2010年以来,投入近4000万元实施了广陈塘备用水源地和古横桥水源地44户农户、4个加油站、1家企业的搬迁,并启动了保护性基础设施建设。相关职能部门加强了水源的保护执法,今年一季度就环保执法出动753人次,对违法者进行立案查处。

3.水源质量和城乡供水水平提高明显。2012929日太浦河主体水源顺利引用,饮用原水由原来的劣五类提高到了基本三类,饮用水水源质量得到了大幅度改善。近五年,全市累计投入约15亿元资金,建设水厂,实施取水工程,增建及改造了一、二、三级供水管网3178公里,全面实现了城乡供水一体化目标,保障了全市人民的饮用水安全。

(三)饮用水水源保护的主要问题

我市在饮用水水源保护方面做了大量工作,取得了较好成效。但从这次执法检查中发现,仍然存在着一些法律法规执行欠到位的问题,亟待加以重视和解决。

1.跨界信息互通联动尚无机制。太浦河主体饮用水水源嘉善、平湖、嘉兴港区三地共享,该如何三地信息互通,如何与太浦河上游政府进行常态化信息沟通,防患安全事故,嘉兴港区备用水源如何解决,这些都很重要,但目前还未建立相应的机制。

2.保护管理缺乏统一规范。饮用水水源的保护管理是个复杂系统,从水源地的保护到水体水质的管理,从输送管网到运行及其相关人员的管理,从责任主体到监督体系,法律法规有原则规定,但各地情况不同,政府应有一个切合本市实际的具体《管理办法》加以规范,才能确保法律法规的更好落实,但目前我市还没有一个统一的《管理办法》加以规范。

3.备用水源原水联网滞后。省政府批准备用水水源调到广陈塘的前提是两个水厂原水联网,现未启动联网工程,就忽视了盐平塘水源的保护,影响着西片市民的饮水质量。

4.备用水源保护能力有待提高。一是广陈塘一、二级保护区内的生态等基础建设投入不足,标准偏低;二是水源地监控系统、预警体系、应急体系的建设还未及时调整完善;三是《条例》要求的饮用水源生态保护补偿机制、执法协作机制、季度水质信息发布制度、水源保护举报奖励制度还未建立。

(四)加强饮用水水源保护的意见建议

按照《中华人民共和国水污染防治法》、《浙江省饮用水水源保护条例》等两法三条例中关于饮用水水源保护的相关规定,针对平湖实际,主要提出四方面意见建议:

1.注重建立跨界信息联动机制。针对太浦河主体饮用水源三地共享和嘉兴港区尚未明确备用水源的现实,注重建立嘉善、平湖、嘉兴港区三地与上游政府的信息互通联动机制,做到信息共享,反应快速,将三地饮水安全风险降到最低。并及时与嘉兴港区沟通,尽快解决其备用水源问题。

2.尽快制定出台饮用水源保护管理办法。针对饮用水水源保护的重要性和复杂性,以及目前在保护中存在的薄弱环节,尽快制定出台《平湖市饮用水源保护管理办法》,对照法律法规要求,明确管理主体、管理职责、管理内容、范围、标准、措施、责任,增强执法实效。

3.抓紧实施两水厂备用水源联网工程。针对备用水联网工程滞后问题,必须抓紧启动实施广陈水厂与古横桥水厂之间的备用水源原水联网工程,尽快满足水源地优化调整的前提条件,确保古横桥水厂所供区域居民特殊情况下的饮水安全。同时,在联网工程未竣工使用前,对盐平塘水源仍要以备用水源标准加强保护执法。

4.着力提高备用水源保护能力。针对提高备用水源保护能力问题,必须按照法律法规要求,加大广陈塘备用水源保护区生态等保护性基础设施建设的投入,建立备用水源保护补偿机制、执法协作机制、季度水质信息发布制度、水源保护举报奖励制度。同时,根据保护规划优化调整情况,及时调整完善备用水源地监控系统、预警体系、应急体系的建设。目前,更要加快广陈水源地已签约18户农户的搬迁进度,提升保护区水环境质量。

二、水环境治理视察督查情况

基于对平湖水环境治理重要性、紧迫性、艰巨性的深刻认识和平湖水体85%属过境过水,备用水源更属平湖最下游过境水这一实际,市人大常委会在提出市十四届人大二次会议大会议案办理意见的基础上,把水环境治理的视察督查纳入了这次全省人大常委会饮用水水源保护三级联动执法检查范围,并把水环境治理视察督查整体部署在执法检查实施方案之中。按照《实施方案》,4月下旬至5月上旬,全市上下开展了水环境治理自查自纠。5月中旬至5月底,市人大常委会组成三个督查组,对重点镇街道和相关部门进行了视察、督查。各镇人大、街道工委组织人大代表对本行政区的水环境治理情况进行了全面地督查。69日,人大常委会领导对北市河拓浚项目又进行了专题调研。

在今年4月人大常委会审议通过的《关于要求进一步加强水环境治理工作的议案(第45号)调查情况及处理意见的报告》中,阐述了我市水环境的现状、水环境治理的成效、水环境治理存在的问题和原因、加强治理工作的意见建议。因此,这次对涉及和45号大会议案相同的内容不再赘述,重点报告此次视察督查看到的新成效、发现的新问题和提出的新建议。

(一)水环境治理的新成效

1.三个考核体系全面建立。根据2013313日,市委办、市府办《关于印发平湖市水环境综合治理“239”行动计划的通知》,政府及时制定出台了《平湖市镇街道主要河流上下游水质考核办法》、《平湖市“河长制”管理考核办法》、《平湖市镇街道水环境综合治理考核办法》,各职能部门和镇街道按照三个考核办法,也相应制定了本单位本区域的水环境治理绩效考核方法。考核体系的全面建立,为整个治水工作的有效推进,注入了压力和动力。

2.三项专项行动有效推进。围绕河道清洁专项行动,封堵排污口专项行动、清理违章猪(禽)舍专项行动,市政府制定出台了三个专项行动实施方案。政府职能部门和各镇街道责任主体都积极行动,按计划着力有效推进。尤其是清理违章猪(禽)舍专项行动,至68日(市人大常委会分组视察督查水环境治理工作结束),全市已拆除违章猪(禽)舍36.79万平方米,完成嘉兴下达25万平方米任务的147.15%

3.九大工程有序实施。对照“239”水环境综合治理行动计划,河道清淤疏浚提速工程、工业污水全入网工程、城乡一体化生活污水收集处理工程、河道生态修复工程、水环境监测能力提升工程、城乡“四位一体”河道保洁工程等,各责任主体都在有序组织实施,已启动的正在加速推进,未启动的正在加快前期工作准备启动。

(二)水环境治理还存在的主要问题

1.河长制作用有待充分发挥。“河长制”由各级主要领导挂帅,相关部门牵头配合,责任主体组织实施,已在全市全面落实。而从这次督查情况看,虽有成效,但作用还未充分发挥,群众感到河道治理速度不够快,变化不够大。

2.畜禽养殖减量工作有待进一步重视。拆违章猪(禽)舍的目的是为了减少生猪禽类养殖总量,减少畜禽养殖污染。第一步清违拆舍迈得卓有成效,但减量提质核心工作还没有进入实质性阶段,对有效减少畜禽养殖难题突破的举措还不够有力。

3.要素保障有待加强。水环境综合治理三项专项行动、九大治水工程,人、财、物是最基本最重要的保障要素,但各项治水工作展开后三个要素显得紧缺,尤其是资金,责任主体一面在加快推进,另一面又在担心资金跟不上,影响群众对政府信任。

4.优化水系有待加深研究。加速水体流动“活水”工程中的平湖塘延伸拓浚工程事关全市水系改善优化全局,北市河建设作为平湖塘延伸拓浚工程的一个重要组成部分,对整个水系畅通、改善等作用巨大,但其是否真正实施还有很大的不确定因素。

(三)加强水环境治理的意见建议

1.充分发挥“河长制”作用。“河长制”作用的充分发挥,关键在“实”字上做文章。一是政府要对“河长制”落实情况进行一次回头看,找出发挥其最大作用的好办法;二是要通过措施优化和有效督查,让镇街道村责任主体主动担当起主体责任,真正深下去,抓出成效来;三是要在河长制的工作机制、保洁机制、条块结合体系的全覆盖上加大工作力度。

2.努力实现减量目标。在大力推进清违拆舍工作的同时,切实重视畜禽养殖的减量提质。一是围绕2013年生猪减量力争目标,政府及其相关部门要强化措施,有效破解减量难题;二是加大督查力度,把握好在层层考核和清违拆舍特殊性状况下上报数字的真实性;三是即签即拆,即拆即管,不留重养空间。

3.加强要素保障。随着水环境治理速度的加快,人、财、物要素保障显得不足。对此,一是要充分考虑水环境治理在快速推进情况下所需资金的保障;二是在财政困难的情况下对水环境治理重点工程予以重点保障;三是根据政府实力,科学安排年度治水工作计划。

4.加快北市河项目建设。北市河建设关系到百姓期盼、水系优化、排涝泄洪、饮用水安全的大局,意义深远,要按计划组织实施。一要提高认识,统一思想,按计划尽快做好前期各项准备工作;二要加强沟通,向上衔接。要把北市河建设的重要性、必要性、紧迫性向上级政府和项目业主说明反映清楚,求得理解和支持;三要克服困难,积极争取,尽快解决项目建设资金承担等问题,力争早日动工建设,造福全市人民。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

平湖市人民代表大会代表联系选民制度

(2013年6月27日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过)

 

为加强市人大代表(以下简称“代表”)与选民的联系,充分发挥代表作用,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等有关规定,结合我市实际,制定本制度。

一、代表与原选区选民保持密切联系,听取反映他们的意见和要求,接受原选区选民的监督,是法律赋予的一项职责,也是代表应尽的义务,有助于代表自觉接受选民监督,更好地发挥代表作用。代表特别是党政领导干部代表应当带头履行代表职务,主动参加联系选民活动。

二、代表联系选民按原选区进行,每位代表任期内确定10名左右选民作为重点联系对象,原则上一年不少于两次;可以单独或联合若干名代表共同联系选民。

三、代表联系选民可以采取以下方法:

(一)召开座谈会、上门走访、参与接访,发放代表联系选民卡、征求意见表等形式,联系选民;

(二)通过视察、专题调研及专项督查活动联系选民;

(三)应邀参加原选区或有关单位的会议;

(四)参加向原选区选民述职活动;

(五)利用各镇、街道人大代表工作站开展接待选民活动。

四、代表联系选民的主要内容:

(一)宣传宪法和有关法律、法规、政策,了解法律法规和市人民代表大会及其常委会决议、决定的贯彻落实情况;

(二)听取选民对市人民政府、市人民法院、市人民检察院工作的意见、建议和要求;

(三)对全市经济社会发展中的重大问题,以及人民群众普遍关心的问题进行调查研究,反映人民群众的意见和要求;

(四)代表应自觉接受选民的监督和对代表工作的询问,听取选民对人大工作及代表本人的意见和要求。

五、代表通过联系选民了解民情、反映民意、集中民智,但不直接处理问题。代表对选民反映的意见和建议,要进行调查研究综合整理。在大会期间,可以通过出席人民代表大会提出议案、建议的方式进行。在闭会期间,可以通过参加常委会组织的活动提出建议、意见;也可以向市人大常委会代表工委提交书面建议,由市人大常委会代表工委交有关单位和组织研究处理。对应当由下级机关和组织研究处理的意见和建议,委托所在镇人大、街道工委交有关机关和组织处理。

六、有关单位和组织接到代表提出的意见和建议后,应认真研究处理,并于3个月内将处理情况回复代表,由代表及时反馈给有关选民。

七、市人大常委会代表工委应将代表联系选民情况纳入代表履职登记的重要内容,作为换届选举时推荐连任代表以及评比先进的重要依据。

八、各镇人大、街道工委和各代表小组应做好代表联系选民的组织协调和服务保障工作,建立代表联系选民情况登记制度,每年将有关情况汇总报送市人大常委会代表工委。

九、代表所在单位应支持代表开展联系选民活动,并协助做好相关工作,提供必要保障。

十、本制度自通过之日起施行。

 

 

 

 

 


 

大    事    记

 

4

1 胡水良主任、李仁副主任视察市第一人民医院,了解运作情况。

7日至8  省人大农委主任俞仲达来平调研畜禽养殖污染防治工作。嘉兴市人大常委会副主任俞四兴、秘书长王立仁和平湖市领导胡水良、陶明方、胡志梁等陪同调研。

13  市人大理论研究会二届一次会议召开,选举产生了新一届理事会。选举何大利为理事会会长,陈引发、武圣平、梁志康为副会长,金在良为秘书长,聘请胡水良为名誉会长,陈菊林为理事会顾问。

16  省人大常委会研究室副主任宋建勋来平调研生猪养殖污染治理工作,周建安副主任陪同调研,朱林森市长、胡水良主任参加座谈。

19  嘉兴市人大法工委第49次联席会议在平召开。

25  召开全市饮用水水源保护执法检查及水环境治理情况督查动员大会,并邀请浙江省环保厅污防处喻志钢处长作法制讲座。

26 召开市十四届人大常委会第十二次会议。

5

7  召开市十四届人大常委会第19次主任会议,听取和讨论市政府、市法院、市检察院和市人大常委会有关人事任免事项。

同日  嘉兴市人大常委会俞四兴副主任来平调研饮用水水源保护工作,陶明方副主任陪同。

7日至8  市人大常委会副主任陈引发赴江苏省苏州市吴江区参加江浙沪11县市区人大工作交流会。会上就我市人大常委会任命干部述职测评工作进行了交流。

8日、10  嘉兴市人大常委会副主任邵建华来平走访调研联系的企业、社区、村,方向明副主任陪同。

9  召开市十四届人大常委会第十三次会议,听取和审议市政府、市法院、市检察院和市人大常委会有关人事任免事项。

同日  嘉兴市人大常委会副主任沈利农来平走访调研联系的企业、社区、村。周建安、陈引发副主任陪同。

16  市人大常委会赴平湖市经济开发区督查重点项目推进工作。

17  市人大常委会赴嘉善县,与嘉善县人大常委会开展饮用水水源保护联合执法检查。

20  市人大常委会调研人口与计划生育工作。

22  嘉兴人大常委会内司委来平调研“六五”普法工作情况。

23 市人大常委会到广陈镇开展饮用水水源保护执法检查和水环境治理工作督查。

同日  金华市浦江县人大常委会副主任张放远一行来平考察职业教育情况。李仁副主任陪同。

24  召开市十四届人大常委会第20次主任会议,听取和讨论政府性重大投资项目管理情况的报告、2012年度上会部门预算执行情况调查报告,讨论《市人大代表联系选民制度》和《代表专业小组活动暂行规定》。

30  召开饮用水水源保护执法检查和水环境治理督查领导小组会议,交流执法检查和督查工作开展情况,以及镇、街道人大视察情况,部署下一步工作。

本月  市人大常委会分赴新埭镇、当湖街道、曹桥街道开展饮用水水源保护执法检查及水环境治理情况督查。

6

4 浙江省、嘉兴市人大常委会来平开展饮用水水源保护执法检查,实地检查广陈塘饮用水备用水源地保护情况。胡水良主任、陶明方副主任陪同。

9 市人大常委会专题调研平湖塘延伸拓浚工程北市河段建设情况。

同日  召开饮用水水源保护执法检查和水环境治理督查领导小组第二次会议,听取和讨论执法检查和督查情况报告。

13 市人大常委会调研审计工作。

17  市人大理论研究会赴当湖街道、独山港镇,就“新形势下如何发挥人大代表作用”议题召开人大代表座谈会。

19 召开市十四届人大常委会第21次主任会议。听取和讨论关于2012年财政决算的报告,关于2012年财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,关于浙江省饮用水水源保护条例执行情况、水环境治理情况和落实《关于进一步加强水环境治理工作的决定》及三年工作计划的报告,关于浙江省饮用水水源保护条例执法检查及水环境治理情况督查的报告。讨论《市人大代表联系选民制度(草案)》。

20日至21  举办市人大代表培训班,150多位代表参加。安排了人大代表制度理论和实践、代表法与代表履职辅导、增强议案建议提出针对性等专题讲座,连任代表与新代表开展履职经验交流。

20日至21  省人大财经委来平调研我市经济运行、预算执行等情况,并收集相关意见、建议。胡水良主任、刘耀明副主任陪同。

25 市人大常委会督查新埭镇重大项目推进情况,实地查看项目建设进度,听取工作汇报。

27 召开市十四届人大常委会第十四次会议,听取和审议关于2012年财政决算的报告,关于2012年财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,关于浙江省饮用水水源保护条例执行情况、水环境治理情况和落实《关于进一步加强水环境治理工作的决定》及三年工作计划的报告,关于浙江省饮用水水源保护条例执法检查及水环境治理情况督查的报告。会议作出了《关于批准平湖市2012年财政决算的决议》,审议通过了《关于市人大代表联系选民制度(草案)》。

28 嘉兴市人大老领导来平举行联谊活动。胡水良主任、刘耀明副主任应邀参加。

同日  嘉兴市人大教科文卫民侨委来平调研《全民健身条例》贯彻实施情况,实地察看了新仓镇国民体质监测中心,听取工作汇报。李仁副主任陪同。

本月  常委会领导围绕相关议题,集中接待市人大代表。