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规章制度

平湖市人民代表大会议事规则

2013-07-09    阅读量:715


(2008年1月31日平湖市第十三届人民代表大会第二次会议通过)

第一章  总  则

第一条  为保障市人民代表大会依照法定的、民主的程序行使职权,提高议事效能,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,结合本市实际,制定本规则。

第二条  市人民代表大会会议,应当充分发扬民主,严格依法办事,实行民主集中制的原则。

第二章 会议的举行

第三条  市人民代表大会会议每年至少举行一次。每年的市人民代表大会一般于第一季度举行。

市人民代表大会常务委员会(以下简称“常务委员会”)认为必要,或者有1/5以上的市人民代表大会代表提议,可以临时召集市人民代表大会会议。

第四条  市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会(以下简称“常务委员会”)召集。每届市人民代表大会第一次会议,在本届代表选举产生后的两个月内,由上届常务委员会召集。

第五条  市人民代表大会会议有2/3以上的代表出席,始得举行。

代表应按时出席市人民代表大会会议,因病或者其他特殊原因不能出席会议的,会前应书面向常务委员会请假;会议期间应当书面向代表团请假,并由代表团书面报告大会秘书处。大会秘书处负责向大会主席团(以下简称主席团)报告代表出席会议的情况和缺席的原因。

代表未经批准两次不出席市人民代表大会会议的,其代表资格终止,由代表资格审查委员会报常务委员会,由常务委员会予以公告。

第六条  在市人民代表大会会议举行前,常务委员会应当做好下列准备工作:

(一)决定会议举行日期和会期;

(二)提出会议议程和日程草案;

(三)提出主席团和秘书长名单草案;

(四)提出主席团常务主席、执行主席名单草案;

(五)提出副秘书长名单草案;

(六)提出财政预算审查委员会和议案审查委员会名单草案;

(七)决定代表团的划分和提出代表团召集人名单;

(八)决定列席会议人员名单;

(九)会议的其他准备工作。

第七条  常务委员会在市人民代表大会会议举行的一个月前,应将开会的日期和建议会议的主要议程予以公告,并书面通知代表。

临时举行的市人民代表大会会议,不适用前款规定。

第八条  市人民代表大会预备会议举行前,代表团全体会议推选代表团团长1人、副团长若干人。

代表团全体代表推选团长、副团长的会议,由常务委员会确定的召集人主持。

代表团分设若干代表小组。代表小组会议推选代表小组召集人。

第九条  代表团团长的主要职责是:

(一)召集并主持代表团全体会议;

(二)组织本代表团审议会议议案和有关事项、审查工作报告;

(三)反映本代表团对会议议案和有关报告的审议意见;

(四)传达、贯彻主席团会议的决定和有关事项;

(五)处理本代表团的其他工作事项。

第十条  市人民代表大会预备会议前,各代表团审议常务委员会提出的会议议程草案、主席团和秘书长名单草案以及关于会议的其他准备事项,并提出意见。

常务委员会授权主任会议根据各代表团提出的意见,可以对会议议程草案、主席团和秘书长名单草案以及关于会议的其他准备事项提出调整意见,提请预备会议审议决定。

第十一条  市人民代表大会每次会议举行预备会议。选举本次会议的主席团和秘书长,通过会议议程,通过财政预算审查委员会、议案审查委员会名单和会议其他准备事项。

预备会议由常务委员会主持。每届人民代表大会第一次会议的预备会议,由上届常务委员会主持。

预备会议选举主席团和秘书长,通过财政预算审查委员会和议案审查委员会,均采用等额一次性举手表决的方式进行。

市人民代表大会会议财政预算审查委员会、议案审查委员会,分别由主任委员1人、副主任委员若干人和委员若干人组成,由常务委员会在代表中提名,提请预备会议全体会议通过。

第十二条  市人民代表大会会议由主席团主持。主席团的主要职责是:

(一)主持市人民代表大会会议;

(二)领导市人民代表大会各审查委员会的工作;

(三)向会议提出议案和决议草案;

(四)组织审议列入会议议程的有关报告和议案;

(五)依法提出本级国家机关领导人员和组成人员的人选;

(六)主持会议选举,提出选举办法草案;

(七)决定议案、罢免案、质询案的审议程序和处理意见;

(八)发布公告;

(九)决定需要由主席团决定的其他事项。

第十三条  主席团会议有2/3以上的主席团成员出席,始得举行。

主席团决定问题,以主席团全体成员的过半数赞成为通过。  

主席团第一次会议由常务委员会主任或者主任委托的副主任召集,每届市人民代表大会第一次会议的主席团第一次会议由上届常务委员会主任或者本次会议秘书长召集。

主席团第一次会议推选常务主席若干人;推选主席团成员若干人分别担任大会每次全体会议的执行主席,并决定下列事项:

(一)会议副秘书长若干名; 

(二)会议日程;

(三)代表提出议案的截止时间;

(四)其他需要由主席团第一次会议决定的事项。

第十四条  主席团常务主席召集并主持主席团会议。主席团常务主席的职责是:

(一)召集并主持主席团会议;

(二)对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议;

(三)必要时,可以提出会议日程安排调整建议;

(四)召开各代表团团长会议,听取各代表团对有关事项的审议意见,或就有关重大问题组织讨论,提出建议,并将讨论的情况和意见向主席团报告;

(五)根据主席团的授权,处理主席团职权范围内的其他事项。

第十五条  市人民代表大会审议议案和有关报告,由代表团全体会议或代表小组会议进行。

代表团举行全体会议进行进行审议时,市人民政府及有关职能部门、市人民法院、市人民检察院负责人应当到会,听取意见,回答询问。

第十六条  主席团就有关议案和工作报告、计划、预算的重大问题,听取各代表团的审议意见,进行讨论时,有关机关负责人应当到会听取意见,回答询问。

第十七条  市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成,下设必要的工作机构。

秘书处在秘书长的领导下,办理主席团交付的事项和处理会议的日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。

第十八条  市人民政府组成人员、市人民法院院长、市人民检察院检察长列席市人民代表大会会议;在本市的省人民代表大会代表和嘉兴市人民代表大会代表,可以列席市人民代表大会会议;其他有关机关、团体的负责人,经常务委员会决定,可以列席市人民代表大会会议。

列席会议的人员因病或者其他特殊原因不能列席的应当请假。

列席会议的人员有发言权,但没有表决权。

第十九条  市人民代表大会会议公开举行。市人民代表大会全体会议设公民旁听席。按照《平湖市人民代表大会常务委员会关于公民旁听市人民代表大会会议办法》的有关规定进行组织。

市人民代表大会会议根据需要可以举行新闻发布会。

市人民代表大会会议通过的决议、决定、选举结果或者表决结果,应当及时公布。

第三章 议案的提出和审议

第二十条 市人民代表大会会议期间,主席团、常务委员会、市人民政府可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定列入大会议程。

代表10人以上联名,可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案,先交议案审查委员会审查,提出审查意见,再由主席团审议决定是否列入大会议程。

议案审查委员会审查代表提出的议案时,可以根据具体情况邀请提议案的领衔人、有关专家列席会议,发表意见。

大会秘书处应当将主席团通过的关于议案处理意见的报告印发会议。

第二十一条  议案应当在市人民代表大会主席团决定的议案截止时间之前提出,并应写明案由、案据和方案。

代表在议案截止时间后提出的议案,作为建议、批评和意见处理。

第二十二条  列入会议议程的议案,提案人应当向会议提出关于议案的说明和相关资料。

第二十三条  列入会议议程的议案,由主席团提交大会全体会议审议并表决。

在交付大会表决前,提案人要求撤回的,经主席团同意,会议对该议案的审议即行终止。

第二十四条  列入会议议程的议案,在审议中认为有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以交市人民代表大会下一次会议审议,或者授权常务委员会在本次会议闭会后审议决定,并报市人民代表大会下一次会议备案。

第二十五条  经主席团决定不列入本次会议议程的代表议案和代表向大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,由常务委员会工作机构交有关机关和组织研究处理。承办的有关机关和组织在收到代表的建议、批评和意见后,应在三个月内将办理情况和意见答复代表。经交办机关同意,少数复杂问题可以延长至六个月内答复。

代表对答复不满意的,可以提出意见,由常务委员会工作机构督促原办理机关、组织在一个月内重新办理答复。办理结果应抄送常务委员会有关工作机构。

承办单位对代表议案和代表建议、批评和意见的答复件,应抄送常务委员会代表工委,属市人民政府职权范围的,还应抄送市人民政府办公室。

第二十六条  代表10人以上联名提出的内容不属于市人民代表大会职权范围内的议案,作为建议、批评和意见处理。

第二十七条  市人民代表大会举行会议时,承办机关和组织应将上一次市人民代表大会以来列入大会议程的议案、代表提出的建议、批评和意见的办理情况,向大会提出书面报告。

第四章 工作报告、计划、财政预算的提出和审查

第二十八条 市人民代表大会举行会议时,常务委员会、市人民政府、市人民法院、市人民检察院应当分别向会议提出工作报告。

工作报告应当在市人民代表大会每次会议举行的20日以前印发代表征求意见。

必要时,常务委员会、市人民政府、市人民法院、市人民检察院可以向会议提出有关的专题报告。

第二十九条   市人民代表大会审查工作报告时,提出报告的机关应当派负责人到会听取意见。

对工作报告中重要和专门性的问题,大会可以组织代表中的有关专家、学者和实际工作者作专题审议。

大会可以结合审查工作报告,组织代表进行视察。

第三十条 市人民代表大会举行会议的一个月前,市人民政府有关主管部门应将全市上年度或上个五年计划的国民经济和社会发展计划执行情况(以下简称“计划执行”)和本年度或本五年计划草案(以下简称“计划草案”)、上年度财政预算执行情况(以下简称“财政预算执行”)和本年度财政预算草案(以下简称“财政预算草案”)的主要内容提交常务委员会进行初步审查。

常务委员会对计划执行和计划草案、财政预算执行和财政预算草案进行初步审查时,可以邀请有关方面的代表、专家列席会议,发表意见,提出初审意见,交市人民政府及其有关部门研究处理。

第三十一条 市人民代表大会举行会议时,市人民政府应当向会议提出计划执行情况和计划草案的报告、财政预算执行情况和财政预算草案的报告,由各代表团进行审查。

财政预算审查委员会根据各代表团的审查意见,对财政预算执行及财政预算草案进行审查,向主席团提出审查结果的报告,经主席团会议通过后印发会议。

第三十二条 主席团分别根据各代表团和财政预算审查委员会的审查意见,对各项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况及计划、财政预算执行情况及财政预算,提出相应的决议草案,提交大会全体会议表决。

第三十三条   国民经济和社会发展计划、财政预算经市人民代表大会批准后,在执行过程中必须作部分调整的,市人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。

第五章 选举、补选、罢免和辞职

第三十四条  常务委员会组成人员,市长、副市长,市人民法院院长,市人民检察院检察长的候选人,由主席团或者代表10人以上书面联合提名。

主席团提名的候选人人数和代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。

嘉兴市人民代表大会代表的候选人,可以由各政党、各人民团体联合或者单独提名,也可以由代表10人以上联合提名。

常务委员会组成人员的人选,必须在代表中提名。

第三十五条 常务委员会主任、市长、市人民法院院长和市人民检察院检察长的候选人一般应多1人,进行差额选举;如果提名的候选人只有1人,也可以等额选举。常务委员会副主任和副市长的候选人应比应选人数多1至3人;常务委员会委员候选人数应比应选人数多1/10至1/5;嘉兴市人民代表大会代表候选人数应比应选人数多1/5至1/2,由市人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数,进行差额选举。

如果提名的候选人人数超过选举办法规定的差额数,由主席团将全部候选人名单提交代表酝酿、讨论后进行预选。根据预选中得票多少的顺序,按照选举办法规定的差额数,确定正式候选人名单,进行选举。

市人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员和选举嘉兴市人民代表大会代表时,提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。

第三十六条 选举采用无记名投票方式。代表对于确定的候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何代表或者选民,也可以弃权。

第三十七条 市人民代表大会选举本级国家机关领导人员和嘉兴市人民代表大会代表,获得全体代表过半数选票的候选人人数超过应选名额时,以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的人再次投票,以得票多的当选。

获得全体代表过半数选票的当选人数少于应选名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人,也可以依照法定程序另行提名、确定候选人。

经市人民代表大会决定,不足的名额的另行选举可以在本次人民代表大会会议上进行,也可以在下一次人民代表大会会议上进行。

另行选举常务委员会副主任、委员,副市长,嘉兴市人民代表大会代表时,依照法定差额数进行差额选举。

第三十八条  常务委员会组成人员、市长、市人民法院院长、市人民检察院检察长出缺,由市人民代表大会补选;副市长、嘉兴市人民代表大会代表出缺,由市人民代表大会补选,市人民代表大会闭会期间,由常务委员会依法个别任命、补选。

第三十九条 市人民代表大会补选常务委员会组成人员,市长、副市长,市人民法院院长和市人民检察院检察长,嘉兴市人民代表大会代表时,候选人人数可以多于应选人数,也可以与应选人数相等。补选的具体办法由市人民代表大会决定。

第四十条 市人民代表大会举行会议时,主席团、常务委员会或者1/10以上代表联名,可以提出对常务委员会组成人员、市人民政府组成人员、市人民法院院长、市人民检察院检察长以及嘉兴市人民代表大会代表的罢免案。罢免案应当写明罢免理由,并提供有关材料。

罢免案由主席团交各代表团审议后,提请大会全体会议表决;或者由主席团提议,经大会全体会议决定,组织调查委员会进行调查,由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。

罢免案提交大会全体会议表决前,被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见,由主席团印发会议。

罢免的具体办法,由市人民代表大会决定。罢免决定应当以全体代表的过半数通过。

第四十一条 在市人民代表大会会议期间,常务委员会组成人员,市长、副市长,市人民法院院长和市人民检察院检察长提出辞职的,由主席团将其辞职请求交各代表团审议后,提请大会全体会议决定;大会闭会期间提出辞职的,由常务委员会主任会议将其辞职请求提请常务委员会会议决定。常务委员会决定接受辞职的,报市人民代表大会备案。

在市人民代表大会闭会期间,常务委员会依法免去由市人民代表大会选举的国家机关领导人员职务的决定,应当报市人民代表大会备案。

市人民代表大会闭会期间,市长、市人民法院院长、市人民检察院检察长出缺的,常务委员会应当分别从副市长、市人民法院副院长、市人民检察院副检察长中决定代理人选;决定代理检察长,须报嘉兴市人民检察院和嘉兴市人民代表大会常务委员会备案。

第四十二条 常务委员会组成人员的代表职务被原选举单位罢免的,其常务委员会组成人员的职务相应撤销,由主席团予以公告,大会闭会期间由常务委员会予以公告。

第四十三条 市人民检察院检察长的选举、罢免和辞职,经市人民代表大会通过后,应当报经嘉兴市人民检察院检察长提请嘉兴市人民代表大会常务委员会批准。

罢免由本市选出的嘉兴市人民代表大会代表,经市人民代表大会通过后,应当报嘉兴市人民代表大会常务委员会备案。

第六章 询问和质询

第四十四条 各代表团审议议案和有关报告时,代表可以向有关国家机关提出询问;有关国家机关应当由其负责人或者指派人员到会听取意见,回答代表提出的询问。

主席团、议案审查委员会、财政预算审查委员会对议案和有关报告进行审议时,市人民政府或者有关国家机关的负责人应当到会,听取意见,回答询问,并可以对议案和有关报告作补充说明。

代表在会议期间对本级国家机关提出的询问,有关国家机关应当在会议期间作出答复。如询问涉及的问题比较复杂的,由受询问机关提出要求,经主席团或得到有关的代表团同意,可以在市人民代表大会会议闭会后作出答复。

第四十五条 市人民代表大会会议期间,代表10人以上联名,可以书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市人民法院、市人民检察院的质询案。

质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第四十六条 质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关代表团会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。

质询案在主席团会议上答复的,提出质询案的代表有权列席会议,发表意见。在代表团会议上答复的,有关代表团应当将答复质询案的情况向主席团报告,主席团认为必要时,可以将答复质询案的情况报告印发会议。

质询案以口头答复的,应当由受质询机关的负责人到会答复;以书面答复的,应当由受质询机关的负责人签署,由主席团决定印发会议或者印发提出质询案的代表,提质询案的代表可以对书面答复提出意见。

第四十七条 提出质询案的代表半数以上对答复不满意的,可以提出重新答复的要求,由主席团交受质询机关再作答复。

提出质询案的代表半数以上对再次答复仍不满意的,经主席团决定,在市人民代表大会闭会后两个月内由受质询机关在常务委员会会议上作出答复;提出质询案的代表有权列席会议,发表意见。根据答复的情况和代表的意见,常务委员会在必要时可以作出决定。

第四十八条 提出质询案的代表对受质询机关的答复发表意见时,提出的问题应当与原质询的问题有关;如果提出的问题与原质询的问题无关,应当提出新的质询案。

第四十九条 质询案在受质询机关答复前,提案人要求撤回的,对该质询案的审议即行终止。

第七章 调查委员会

第五十条 市人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会。

第五十一条 主席团或者1/10以上的代表书面联名,可以提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请大会全体会议决定。

调查委员会由主任委员1人、副主任委员若干人和委员若干人组成,由主席团在代表中提名,提请全体会议通过。

调查委员会可以聘请专家参加调查工作。

第五十二条 调查委员会进行调查时,本市有关的国家机关、社会团体、企事业单位和公民都有义务如实提供情况、材料。提供情况、材料的组织和公民要求对情况、材料来源保密的,调查委员会应当予以保密。

第五十三条 调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告,可以作出相应的决议。

市人民代表大会可以授权常务委员会在市人民代表大会闭会期间,听取调查委员会的调查报告,并可以作出相应的决议,报市人民代表大会下次会议备案。

第八章 发言和表决

第五十四条 代表在市人民代表大会各种会议上有权发表意见,按照自己的意愿进行表决。

代表在会议上的发言和表决,不受法律追究。

第五十五条  代表在市人民代表大会各种会议上的发言,可由大会秘书处通过简报印发会议。

第五十六条 在安排有大会全体会议发言时,要求在全体会议上发言的市人民代表大会代表应当在会前向大会秘书处报名,由会议执行主席安排发言顺序。

第五十七条 列入会议议程并需要表决的议案和决议、决定草案,在进行大会表决的全体会议召开前,应当经过充分审议。

代表在审议中对议案和决议、决定草案有重要不同意见,或者全体代表1/5以上联名,对议案和决议、决定草案提出不同意见时,主席团可以决定,由大会全体会议就该议案和决议、决定草案是否交付本次会议表决的问题进行表决。

第五十八条 大会全体会议进行表决和选举时,代表不进行大会发言。

第五十九条 大会全体会议表决议案和决议、决定草案,可采用投票方式、举手方式或者其他方式,具体方式由主席团决定,以全体代表的过半数赞成为通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

第六十条 大会通过的决议、决定以及其他表决结果,由大会主席团公布。

第九章 附  则

第六十一条 本规则在市人民代表大会会议期间,由主席团负责解释;在市人民代表大会闭会期间,由常务委员会负责解释。

第六十二条  本规则自公布之日起施行。