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人代会

政府工作报告

2013-02-18    阅读量:6687

政府工作报告

2013年1月17日在平湖市

第十四届人民代表大会第二次会议上

市长  朱林森

 

各位代表:

   现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年的政府主要工作

   2012年是本届政府的开局之年,也是我们砥砺奋进、攻坚克难、取得积极成效的一年。一年来,我们深入贯彻落实科学发展观,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,扎实开展“三年”活动,深入实施“九大专项”行动,团结依靠全市人民,凝心聚力谋发展,全力以赴求突破全市经济社会继续保持平稳发展,较好地完成了市十四届人大一次会议确定的年度目标任务。预计全市实现生产总值430亿元、增长10%;财政总收入73.9亿元、公共财政预算收入38亿元,分别增长15.3%和17.2%(扣除体制调整因素分别增长8.8%和12.5%);城乡居民收入分别达到37500元、18600元,增长13%和11.8%;社会消费品零售总额121.6亿元、增长15.8%。主要污染物减排和能耗指标完成上级下达任务。

       一年来,我们面对经济发展的新形势,咬定目标、沉着应对,全力以赴抓投入、抓转型、抓服务,千方百计强信心、稳企业、保增长。深入开展经济转型提升年活动,加快推进“三个百亿”1工程重大项目,实施重大投资项目模拟审批2,完成固定资产投资228.9亿元、增长7.9%;不含嘉兴港区,完成工业生产性投资84.1亿元、服务业投资76.3亿元,分别增长1.3%和9.4%。卫星石化、箱包城一期等重点项目加快建设。实施“三大倍增”发展计划3,开展工业企业转型升级绩效评价,推动产业集群发展,三大主动力产业占全市工业产值比重达到69.1%,成为全省第十五个工业产值超千亿县市。坚持“一把手”抓“一号工程”不放松,注重产业招商,浙商回归到位内资12.8亿元、外资1.4亿美元;全年完成合同外资4.2亿美元、实到外资2.36亿美元,引进内资38亿元。预计外贸进出口总额70亿美元、其中出口36.3亿美元,分别增长7.5%和3%。实施“以港兴市”战略,加快海洋经济发展,12个省海洋经济重大项目完成投资16亿元,口岸开放取得阶段性突破。强化规划引导,提升平台能级,平湖经济开发区加快申报国家级经济技术开发区,独山港区进一步完善基础设施配套,上海张江平湖科技园正式签订合作协议,探索建立平湖—金乡、平湖—东海异地工业园。九龙山旅游度假区成为省优秀旅游度假区和首批运动休闲旅游示范基地,独山港物流园成为嘉兴市首批现代服务业集聚区。推进农业“两区”建设,基本建成省级现代农业综合区2个、主导产业示范区3个、特色精品园7个,建成粮食生产功能区27个,面积2.39万亩。新增土地流转面积11500亩、总面积达11万亩。成为全国农村集体“三资”管理示范县。开展已供地项目绩效评估,实施两退两进4专项行动,腾退建设用地2165亩,其中直接收回1464亩。科技创新平台建设扎实推进,产学研合作体系进一步健全,全社会研发经费支出占生产总值比重达到2.3%,全市高新技术产业实现产值311.4亿元、增长27.2%、占比提高3.7个百分点。省级光机电创新服务平台建成投运,行政认定驰名商标和嘉兴市长质量奖实现零的突破。引进培育高层次人才134名,其中国家“千人计划”3名、省“千人计划”2名,成功申报嘉兴市创业创新领军人才11名、创新团队1个。新增院士专家工作站2家。促进实体经济发展,制定落实帮扶企业措施,与企业共度时艰,全年共为企业减负28.2亿元。强化政银企合作,发行9亿元“12平湖债”,建立中小微企业应急贷款周转金制度,努力防范和处置企业资金链风险。

       一年来,我们面对城乡发展的新趋势,科学谋划、综合整治,全力以赴抓规划、抓建设、抓管理,千方百计强功能、提品质、优环境。《平湖市域总体规划(2006—2020)》经省政府批复同意,编制城市有机更新规划,完善南河头—原市行政中心区域设计方案。提升城市承载功能,完成环城北路改造提升、解放西路大修、新华路等路段交通组织优化工程。推进市区立面改造和灯光亮化工程,完成卡都花苑等一批老小区改造和物业管理市场化运作。国家卫生城市创建通过省级考核和国家级暗访。阳光嘉苑一期758套保障房竣工,其中296套已交付使用。推进新一轮城市开发建设,签约746户,新建安置房6.66万平方米。出台《平湖市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》,启动城南路2个地块国有土地上房屋征收。房地产市场平稳健康发展。提升改造镇街道农贸市场5家,新建村邮站75个,更新改造信报箱11695个。新增城市绿地52.3万平方米、农村绿化4577.8亩,建成市区绿道10.9公里。完成林埭三村等4个圩区建设,受益面积2.86万亩,水利工作获得省“大禹杯”金奖。南环线、疏港公路、客运中心等工程稳步推进,改造危桥22座,杭平申航道平湖段改造工程开工建设。农房改造集聚布点优化成104个,新增农房集聚2700户。推进农村土地综合整治项目,搬迁农户1700户,复垦土地1800亩。改造三级供水管网691公里,铺设污水管线35公里。扎实开展“美丽乡村”建设,实施整治城乡环境专项行动,成立治水办,实施“河长制”5,整治河道153公里。强化农业面源污染治理,整治畜禽养殖户3715户。实施电镀行业整治和“三区四路”6范围内燃煤锅炉淘汰。东湖景区通过4A级复核,圣雷克大酒店通过五星级省级评定。全年接待游客461万人次,实现旅游综合收入42.6亿元,同比增长16.7%和19.3%。

       一年来,我们面对民生工作的新特点,创新管理、健全机制,全力以赴抓保障、抓创建、抓稳定,千方百计谋幸福、创文明、促和谐。深入开展社会管理创新年活动,探索建立政府购买公共服务模式,加强社会组织培育扶持,深化城乡社区服务中心建设。大力推进20类、62项民生工作和11个方面政府实事项目,民生支出占财政的比重达到70.2%,其中教育、社保就业、住房保障等支出分别增长17.9%、32.5%和22%。实施低收入家庭帮扶行动计划,帮扶困难家庭1289户。新增就业岗位16502个,推出公益性岗位204个,帮助2063名就业困难人员实现就业。养老保险、职工医保、新农合、残疾人基本生活保障等持续提标扩面,省内率先实施退职村干部参加城乡居民社会养老保险政策,启动重特大疾病专项医疗救助,落实殡葬基本服务项目免费制度。新建居家养老服务示范中心1个、社区示范站8个、服务站17个,678名老年人享受政府购买服务。实施城乡公交IC卡和老年人、残疾人乘坐城乡公交减免优惠政策。取消普通公路收费。太浦河取水工程通水运行。全面实行阳光招生,推进小班化教育,通过全国义务教育发展基本均衡县验收。完成校安工程建设任务和第一幼儿园、行知幼儿园改迁建工程。基本建成市民学习在线平台。以实施基本药品零差率为突破口,推进公立医院综合改革。省级规范化社区卫生服务中心创建实现全覆盖。市第一人民医院迁建工程通过竣工验收,基本完成新一轮镇街道卫生院改扩建,市精神康复中心启动设计、报批等相关工作。出生人口性别比偏高治理完成上级指标。开展食品安全大整治百日行动,通过国家级药品安全示范市创建考核验收。成功举办西瓜灯文化节,创建成省示范文明城市,被列为省级体育现代化试点市。档案馆晋升国家一级馆。启动东湖女儿—平湖当代杰出女性推选活动。成立社会矛盾联合调解中心,有效化解信访积案。新建社会治安视频探头429个,提前一年完成建设任务。严厉打击各类违法犯罪,刑事警情数下降5.7%,“平安市”创建有望实现“八连冠”。加强社会应急联动体系建设和应急演练。全力防范并严厉处置欠薪逃逸。深入开展打非治违专项行动,全市无重大安全事故发生。广电、民族、宗教、气象、统计、地方志、新居民事务等工作扎实推进,国防动员、民兵预备役、双拥、人防、外事、侨务、对台工作取得新成绩,妇女、儿童、残疾人、关心下一代和慈善等事业继续发展。

       一年来,我们面对自身建设的新要求,创先争优、求真务实,全力以赴抓学习、抓作风、抓廉政,千方百计强素质、提效能、树形象。深入开展作风建设深化年活动,实施学本领强执行、走基层增感情、帮企业优服务三个专项行动。不断推进政府职能转变,基本完成新一轮政府机构改革,稳步推进事业单位绩效工资改革,清理整顿各类临时机构。推进依法行政,强化政务公开,调整和减少行政审批事项44项,政务效能进一步提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告和政协通报制度,分别建立与市人大常委会和市政协联席会议制度。认真办理人大代表议案建议212件、政协委员提案209件,办结率100%,议案建议办理结果满意和基本满意率100%,提案办理结果满意和基本满意率99.51%。构筑政府与网民互动新模式,认真收集办理网络民声。加强规范性文件审核和行政复议工作,开展执法主体和执法依据梳理,行政决策、执行和监督机制不断健全。实行政府投资项目开工廉政约谈、政府招投标资格后审等制度,全力预防和治理腐败。厉行勤俭节约,完成公务用车管理制度改革,严控公务支出。落实党风廉政建设责任制,不断强化行政监察和审计监督,圆满完成省县市长经济责任交接试点。在全省率先实行末位告诫制度,干部队伍建设得到进一步加强。

   各位代表,过去的一年,我们遇到的困难超乎预期,取得的成绩来之不易,新一届政府实现了较好的开局。一年来,我们始终坚持企业为基、民生为本,凝聚激发全市人民干劲斗志;始终坚持稳中求进、转中求好,不断加快经济发展方式转变;始终坚持改革创新、创先争优,全力开创科学发展良好局面。这是在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下奋发进取、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持、参与平湖发展的各界人士和海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

   在肯定成绩的同时,我们必须清醒看到,平湖经济社会发展还存在不少困难和问题:转型升级任务依然艰巨,破解资源要素瓶颈的办法不多,传统产业提升和新兴产业培育步伐不快,经济发展缺乏大企业大项目支撑,企业现代管理意识和自主营销、自主创新能力有待提高,经济金融稳定性和协调性需进一步增强,保持经济平稳较快发展压力加大。城乡统筹任务依然艰巨,城市化水平偏低,城乡规划、建设、管理水平与先进地区相比差距较大,环境整治任务仍然繁重。民生改善任务依然艰巨,社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需求,生态建设、社会保障、教育医疗、食品药品安全、社会治安等方面一些民生问题还需下大力气解决,维护社会和谐稳定压力仍然较大。政府自身建设有待加强,一些干部的思想观念、服务理念、工作方法、工作能力跟不上时代发展需要,工作作风有待进一步转变。对此,我们必须高度重视,采取更加有效的措施,努力加以解决。

二、2013年的总体要求和目标任务

   今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的重要一年,做好今年的政府工作,责任重大,意义深远。当前,国内外形势继续发生深刻变化,我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有,但机遇大于挑战的总体态势没有改变。一方面,世界经济进入了艰难复苏的不稳定时期,国内经济复杂因素不断增多,我市发展的素质性、结构性矛盾将会更加突出,要素制约更加明显,区域竞争更加激烈。另一方面,随着以制造业数字化、智能化为核心的全球新一轮工业革命浪潮的到来,以及我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化和沿海开发的步伐加快,我市正迎来难得的发展机遇。我们要善于在逆境中发现和培育有利因素,在挑战中创造和把握发展机遇,始终坚定必胜信心,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,在新一轮区域竞争中不断增创发展新优势,努力把平湖的现代化建设推向新阶段。

   今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照市委十三届三次全会部署,以加快转变经济发展方式为主线,以提高经济增长质量和效益为中心,深入开展有效投入攻坚年、城乡环境提升年、创新实干奋进年活动,大力实施“九大专项”行动,稳中求进、转中求好、能快则快,促进经济持续健康发展,推进社会全面进步,为加快建设和谐幸福的现代化“金平湖”而努力奋斗。

   建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长9%、力争10%,其中服务业增加值增长10%;固定资产投资增长15%、力争20%,不含嘉兴港区,生产性投资增长15%以上,工业投入确保100亿元、力争108亿元;公共财政预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长14%;全社会研发经费支出占生产总值2.3%以上,高新技术产业产值占工业总产值28%以上;不含嘉兴港区,合同外资5亿美元,实到外资2.2亿美元,引进内资40亿元;力争进出口总额增长10%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%。主要约束性指标完成上级下达任务

根据今年政府工作的总体要求和主要目标,我们将全力做好四个方面的工作。

   (一)突出有效投入,提升县域竞争能力

   狠抓项目投入。大力实施项目推进专项行动,267个重大项目当年计划完成投资148亿元,其中125个总投资亿元以上的重大项目当年计划完成投资106亿元。继续完善市领导“三个一”重点项目联挂7、重大项目模拟审批、重大政府投资项目后评估等机制,提高项目履约率和资金到位率。强化项目申报,积极向上争取,力争更多项目列入省级以上重点和用地保障项目计划。量力而行、尽力而为、统筹兼顾,科学编制政府投资项目库,有序推进政府投资项目建设。

   加强招商选资。大力实施招商引资专项行动,编制并实施浙商引进规划,做大做强回归经济。突出主体招商,深化领导招商、以商引商,精心组织高频次、小范围、针对性强的系列招商活动。突出产业招商,力争在引进德国机械制造业,美国、日本生物食品(医药)产业,日本、韩国及央企国资化工新材料产业上有重大突破。突出专业招商,强化招商队伍建设,探索在境外设立招商机构。借助产业发展智囊团作用,健全项目评估筛选机制,全年引进世界500强投资企业和总投资1亿美元以上企业3家、力争5家。

   提升发展平台。平湖经济开发区加快园区征迁和生态化改造,着力提升发展质量和开发形象,积极打造城市副中心,努力争创为国家级经济技术开发区。加快独山港区液化石油气资源综合利用产业基地建设,完善集疏运道路和石化管廊、供热、供水、供气、供电、排污等配套设施。推进临沪产业园建设,上海张江平湖科技园实质性启动新仓工业园加快转型升级和设施配套。按照“一镇一品”和“产城互动”原则,分类推进其他镇街道工业园区建设。扎实推进光机电产业技术创新平台和服装文化创意园等公共服务平台建设。科创中心二期开工,创建成国家级科技企业孵化器。

   缓解空间制约。强化用地保障,多渠道争取用地指标,做好存量建设用地二次开发利用,消化批而未供土地2000亩。坚持政府主导、企业主体,大力实施两退两进专项行动,科学编制规划,完善政策体系,依法关停和强制淘汰一批、梯度转移和就地转产一批、倒逼提升和兼并重组一批低效企业,推进成片成块腾退,全年盘活存量用地2000亩,其中直接收回800亩。加强耕地保护,严格预防和坚决整治违法用地。完成农村土地综合整治任务,年度完成复垦土地1000亩。强化节能降耗,加快落后产能淘汰,实施能源“双控”8管理,推进重点节能改造项目30个,完成清洁生产审核30家。

   (二)突出转型升级,提升经济运行质量

   做强二产三产。开展“十二五”规划中期评估。继续实施“三大倍增”发展计划,推进工业强镇(区)建设,积极争创省级“工业强市”建设试点。突出产业集群发展,注重增量带动存量,培育壮大新兴产业,加快外资企业研发中心引进,促进民营企业与外资企业合资合作。加快传统产业转型升级,重视新生代企业家培养,积极推进“个转企”9和企业规范升级,推动民营企业“二次创业”,提高企业产品创新、技术创新、管理创新和品牌创建能力。大力实施“强平工程”,加强大企业大集团培育,鼓励龙头骨干企业狠抓技改、兼并重组,力争新增上市企业2家。扎实推进服务业发展“五大工程”10,引导房地产市场健康平稳发展,实现全市服务业发展提速增量。突出工业设计、电子商务、现代物流等生产性服务业,促进工业和服务业融合发展。

   做优现代农业。深化现代农业园区建设,新建成主导产业示范区1个,特色精品园3个,新广省级现代农业综合区通过认定。实施标准农田质量提升工程,新建成粮食生产功能区23个、面积2.49万亩以上。土地流转完成1万亩。实施“科教兴农”战略,促进农业科技成果转化应用。加强设施农业建设,加快循环模式推广,重点发展“4+3”特色产业11。健全农业社会化服务体制机制,提升“12316”为民服务平台,创建省级示范性基层农业公共服务中心3个。培育农业新型经营主体,鼓励发展家庭农场,开展农民专业合作社“五化”创建12,支持农业龙头企业做强做优。

   发展海洋经济。全面推进独山港区和九龙山旅游度假区两大海洋经济发展主平台建设,力争口岸全面开放。联动乍浦港区建设,举全市之力推进独山港区开发,加快石化产业园、现代物流园建设,大力发展临港装备制造业和新能源、新材料以及现代物流业,推进上港集团、浙能煤炭等码头项目建设。以九龙山旅游度假区争创国家级度假区为抓手,加快海洋世界、游艇湾度假中心等综合体项目招商和建设,打造知名滨海休闲旅游度假胜地。以“三位一体”港航物流服务体系13、海洋产业转型升级、现代海洋服务业、海洋能源等为重点,上报争列省、嘉兴市海洋经济年度重大建设项目计划。努力争取存量围垦滩涂按用海权审批。

   强化创新驱动。深化人才引领工程,制定鼓励企业引进人才政策,推进高层次高技能人才队伍建设。推进省创新型试点城市建设,加强科技企业以及企业研发中心、研究院的培育,新增国家高新技术企业5家以上,省级创新型企业1家;新增注册商标400件、中国驰名商标1个、省著名商标和知名商号3个、省级名牌产品1个。加强产学研合作,共建创新载体1家以上。力争创建成国家级知识产权强县市,全年专利申请量达到2200件以上,授权专利1600件以上。推进信息化、工业化深度融合,扎实开展“智慧城市”14建设。

   优化服务环境。突出实体经济发展,大力开展企业帮扶专项行动,提高产业专项发展资金使用效益,构建企业诚信担保体系,开展绩效评价,重点扶持亩均投入高、产出多、能耗低、污染少、贡献大的企业。引导金融机构创新金融产品和信贷服务,全年引进金融机构2家,建立我市第3家小额贷款公司。规范小额贷款公司运作,整合信贷资源,满足中小企业多样化的金融需求。加大债券发行力度,优化区域融资结构。建立健全帮扶企业长效机制,全面落实国家结构性减税和各项惠企减负政策,确保企业轻装上阵、健康发展。

    (三)突出规划引领,提升城乡发展环境

   提升城市功能。按照“东湖新区功能配套、南市新区加快推进、城西区域规划预留、城北区域协调提升、中部老城区有机更新”的城市建成区发展思路,引进专家团队,提升规划水平。重视地下空间开发利用,完成地理信息公共服务平台建设。大力实施城市有机更新专项行动,重点完成中心城区70平方公里控制性详规编制,全面完成老城区有机更新规划,深化南河头—原市行政中心区域修建性详规编制和业态规划编制,开展南河头河道水环境综合治理工作,完成中心城区路网(含停车设施)专项规划修编。启动城北路两侧和原市行政中心区域城市有机更新。加快南市新区开发,完成南市新区城市设计修编,推进市民文化中心、景观湖和路网建设。统筹推进东湖新区开发,启动东湖景区争创5A级景区工作。加大城管执法向镇街道派驻力度,完善居民社区管理机制,提高物业管理服务水平。力争创建成国家卫生城市。

   建设美丽乡村。加大省小城市试点培育,力争1个中心镇列入嘉兴市小城市试点。做大做强中心村、做大做优镇区中心社区,重点培育省级示范中心村2个,创建嘉兴示范性城乡一体新社区2个。合理安排供地空间和指标,有序推进农房集聚,强化农房建设管理,坚决遏制和严厉打击“两违”行为。深化村庄整治,突出抓好废品收购点整治,完善农村长效保洁机制,扎实推进“四边三化”行动15。加大农村特色文化发掘、整理力度,努力培育一批传统历史文化与现代文明有机融合的特色文化村落。实施新一轮强村计划,每年安排专项资金发展壮大村级集体经济。

  完善基础设施。实施市政设施提升和城市道路畅通等工程,完成三港路等一批路段改造,启动平湖大道拓宽和南市路延伸段建设,加快推进新华路延伸段二期。继续开展中心城区主要道路沿街破旧立面改造,完善排水系统,城市污水入网率达到89%。推进天然气管网向镇街道延伸,提升电力、广电、通信、网络等服务功能。实施中小河流治理工程,全面推进杭平申航道平湖段改造,启动平湖塘延伸拓浚工程和青阳汇大桥及连接线改造。

   加强生态建设。大力实施城乡环境整治专项行动,努力建设美丽平湖。扎实推进污染减排,加快热电企业脱硫脱硝工程建设,强化农业减排、机动车减排和非电煤耗控制,完成印染、制革行业污染整治和电镀行业规范化生产集聚点建设。创建成省级环境保护模范城市。实施水环境治理“239”行动计划16,健全“河长制”管理考核机制,确保实现全市范围内跨行政区域河流交接断面考核合格。集中开展畜禽养殖业污染治理,深入实施生猪减量提质工程。加快推进城乡绿网建设,新创建省级森林城镇1个、森林村庄2个,嘉兴市绿化示范村3个。

   (四)突出管理创新,提升百姓幸福指数

   发展社会事业。坚持教育优先,启动省基本实现教育现代化县市创建,完成学前教育三年行动计划,深化普通高中课程改革。完善食品药品监管体制,继续深化医药卫生体制改革,探索公立医院经济运行新机制,实施国家基本公共卫生服务项目和孕前优生检测项目,有效提升公共卫生服务能力。深入推进出生人口性别比偏高治理工作,计划生育率保持96%以上。优先发展公共交通,着力提升城市公交、城乡公交服务水平。建成公共自行车系统一期工程。扎实做好双拥、征兵、人防工作。加强统计、气象、地方志、档案、新闻出版、广电、爱国卫生和外事、侨务、对台、民族、宗教、慈善等工作。

   提升文明素质。以建设社会主义核心价值体系为根本,提炼具有平湖自身特点、代表平湖整体形象、引领平湖未来发展的城市精神。以新一轮“五城同创”17为抓手,巩固省示范文明城市等创建成果,大力弘扬志愿精神,全面提升公民素质、城市形象,全力改善人居环境、投资环境。大力开展村社区“星级户”评创、“美丽乡村”建设百村赛等活动,树立一批农家创文明先进典型。完善“三位一体”教育体系18,健全全社会关心、支持和参与未成年人思想道德建设长效机制。推动文化大发展大繁荣,大力开展文化惠民和全民健身活动,创建成省历史文化名城。市文化馆(科普活动中心)新馆投入使用。

   强化民生保障。大力实施增进百姓福祉专项行动,推进城乡居民收入水平与经济发展同步增长。完善社会救助体系,全面开展申请政府救助家庭经济状况核对,健全城乡社区慈善网络,实施残疾人家庭“宜居工程”19。大力发展养老事业,提高居家养老服务水平,积极引导民办养老服务机构建设。稳步扩大社会保险覆盖面,实现本地户籍企业职工养老保险全员参保,完成社会保障市民卡发放。切实做好以高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等人群为重点的就业工作,巩固省级创业型城市创建成果。

   促进社会和谐。大力实施矛盾化解专项行动,加强和创新社会管理,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。打造“三社”20联动工作模式,提高社工队伍专业化水平,培育发展公益性社会组织。继续深化“网格化管理、组团式服务”,力争实现省平安市创建“九连冠”。健全市社会矛盾联调中心运作机制,构建大调解工作格局。完善立体化社会治安防控体系,依法防范和惩治违法犯罪活动。规范市场经济秩序,完善金融风险和企业经营风险的预警化解机制,切实维护区域经济金融稳定。推进安全生产标准化建设,“四项指标”21实现零增长。实施新居民积分制管理,开展“双爱”22活动,规范企业职工工资发放,严厉打击欠薪逃逸等违法行为,着力构建和谐劳动关系。

   办好惠民实事。今年努力办好十件实事:一是加强生态环境建设,实施独黎公路北侧、市民文化中心等地块绿化工程,新增城市绿地43万平方米,农村绿化3006亩,公路绿化937亩,河道绿化1102亩;实施葛家塘、海盐塘、曹兑港等绿道提升工程,新建市区绿道13.26公里,启动50公里市域绿道试验段工程建设;铺设污水管网30公里;建设或改造提升新仓、独山港、曹桥、新埭、钟埭等7座农村垃圾收集(转运)站。二是推进圩区建设,完成南市圩区主体工程建设;基本建成新埭镇姚浜、鱼圻塘,林埭镇新庄,广陈镇三华、龙兴,独山港镇周圩,曹桥街道野马和钟埭街道新塘等8个农村圩区,总面积6.88万亩;启动新仓杉青港等7个农村圩区建设。三是完成“阳光嘉苑”二期1077套保障房主体工程建设。四是实施农村公路学生接送车途经路段等级提升工程,启动吕青、秀野、大进、新三、仓庆、野丁、全衙、广山公路等8个项目建设。五是完成残疾人综合服务中心主体工程建设。六是实施农贸市场改造提升工程,完成徐埭、虹霓、通界、新庙、金桥、宏建、钟埭7个村级农贸市场和共建、黄姑2个综合市场改造提升。七是加快推进东湖小学文欣校区、东湖中学育才校区建设,完成嘉兴学院平湖校区体艺楼建设和职业中专教学楼改建等工程。八是完成15个社区卫生服务站标准化建设。九是整合食品安全检测资源,建立市食品检测中心,切实提高检测检验水平,努力让群众吃上安全、营养、放心的食品。十是优先发展公共交通,开通对接上海轨道交通22号线和嘉兴高铁南站2条公交快线,优化调整4条城市公交、3条城乡公交线路;启用钟埭、新群新村2个公交首末站,新建港湾式停靠站10个。

三、切实加强政府自身建设

   新的形势,新的任务,对政府工作提出了新的要求。我们将认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,以提升政府执行力、战斗力、亲和力、约束力和公信力为突破口,努力在规范中求创新,在创新中求高效,在高效中求作为,大力营造“务实、高效、公正、廉洁”的政务环境,努力建设人民满意的学习型、服务型、创新型政府。

       高效施政,提高执行力。要牢固树立“执行无借口”的理念,大力实施作风改进专项行动,以问题为导向、以需求为导向、以项目为导向,坚持做到工作执行在先、发现问题在先、提出建议在先,坚持做到敢于负责、敢于担当、敢于破难、敢于创新、不怕得罪人。要强化绩效考核,切实加大重点领域、重点工作、重点项目权重。要大力治庸治懒,严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题,坚决保证政令畅通,强势推进中心工作,全力破解要素制约,努力改善发展环境。

       科学执政,提高战斗力。要牢固树立“学习无止境”的理念,大兴求学求知之风,把学习作为一种常态,把调研作为一种习惯。要坚持把实事求是作为政府工作的根本保证,把解放思想作为推动发展的强大动力,把问题是否解决作为评价工作的基本标准。要认真研究国家政策,学习借鉴周边经验,了解掌握基层实际,准确把握工作重点,不断优化发展思路,切实增强政府工作的前瞻性、实效性和科学性。要优化国资经营模式,科学控制债务规模,做大做强国有资产,真正盘好国资运行这本账。

       务实勤政,提高亲和力。要牢固树立“民生无小事”的理念,始终把群众利益放在首位,把群众认同不认同、满意不满意作为政府工作的出发点和落脚点。加强协作配合,畅通互动渠道,为基层多办事、快办事、办好事、办实事,主动帮扶基层处理实际困难,着力解决群众反映强烈问题。要切实改进会风文风,按照打造“审批速度最快、服务最优政府”的要求,深化行政审批制度改革,做到“能简则简、能放则放”,实现行政审批提速提效。要注重网络民声办理,接受群众监督,深化信息公开,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

       依法行政,提高约束力。要牢固树立“法治无终点”的理念,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深入开展“六五”普法,广泛开展法制宣传教育。深化民主决策机制。加强行政执法监督,进一步规范行政处罚自由裁量权。

       廉洁从政,提高公信力。要牢固树立“廉政无盲区”的理念,严格落实党风廉政建设责任制,健全惩治和预防腐败体系,坚决查处损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件。要坚持用制度规范行政行为,加大对重点领域、重点项目、重点资金的行政监察和审计监督,认真落实审计整改要求,推进行政权力公开运行、阳光操作。要厉行勤俭节约,优化公共财政支出结构,严格控制“三公”支出,把公共财政向保重点、保运转、保民生倾斜。 

   各位代表!时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在中共平湖市委的坚强领导下,解放思想,开拓创新,励精图治,奋发有为,为加快建设和谐幸福的现代化“金平湖”而奋勇前进!

 


附件1:

2012年政府实事项目完成情况

类别

目 标 任 务

完 成 情 况

就业

方面

新增就业岗位1.5万个,推出公益性岗位150个,帮助800名就业困难人员实现就业。

全年新增就业岗位16502个,推出公益性岗位204个,帮助2063名就业困难人员实现就业,为7375名灵活就业人员发放社保补贴1784万元。

环境

保护

建设

方面

新增城市绿地50万平方米;新增农村绿化4500亩;整治河道130公里;完成三级供水管网改造300公里,新铺设污水管网30公里。

全年新增城市绿地52.3万平方米,农村绿化4577.8亩;整治河道153公里;改造三级供水管网691公里,铺设污水管网35公里。

养老

服务

方面

加强居家养老服务中心(站)建设,创建1个镇街道居家养老服务示范中心,8个社区居家养老服务示范站;新建15个居家养老服务站;550名符合条件的老年人享受政府购买生活照料等居家养老服务。

全年创建1个居家养老服务示范中心(新埭镇居家养老服务中心)、8个居家养老服务示范站,新建17个居家养老服务站。符合条件的678位老年人享受政府购买生活照料等服务。

城乡

公交

方面

实施城乡公交IC卡和老年人乘坐城乡公交减免优惠政策。

启动城乡公交IC卡多票制改革工作,发放IC卡3000多张,完成城乡公交站点核查。制定出台《平湖市公交IC卡系统实施意见》和《平湖市老年人等优惠和免费乘坐公交IC卡管理办法》,开始实施老年人等乘坐城乡公交减免优惠政策。

社会

治安

防控

方面

开展社会治安视频系统二期建设,全市视频探头增加至1800个。(2011年底已建1371个,2012年要完成429个。)

7月4日与建设单位、平湖电信分公司正式签订《2012年平湖市社会治安动态监控项目建设租赁合同》,确定每个监控点月租赁费用为450元。年底,429个视频监控点全部建成。

住房

保障

方面

加大住房保障力度,廉租房货币补贴家庭实现“应保尽保”,新开工建设保障性住房689套。

阳光嘉苑一期758套保障房竣工,首批296套保障房交付使用。全年发放2012年度廉租住房租金补贴63.4万元,惠及低收入住房困难家庭360户次。发放经济适用住房货币租房补贴23.7万元,保障家庭102户。阳光嘉苑二期1077套保障房完成桩基工程。

扶贫

帮困

方面

实施低收入家庭帮扶行动计划,帮扶困难家庭1200户。

组织实施“千名干部帮千户”活动,落实帮扶对象1052户;开展困难职工走访和医疗救助,帮扶237户,合计帮扶困难家庭1289户。

邮政

公共

服务

建设

方面

建立健全覆盖城乡的邮政公共服务体系,新建村邮站75个(含乍浦10个),更新改造住宅区信报箱11695个(含乍浦2041个)。

全市(含乍浦)完成108个村邮站建设任务,并于9月11日起全部开展邮政普遍服务工作,完成率100%,并完成11695个信报箱安装工作(含乍浦2041个)。

乡镇

农贸

市场

改造

方面

开展乡镇农贸市场改造提升工作,提升改造乡镇农贸市场5家。

新仓农贸市场3月18日启用,并积极创建省文明示范农贸市场和三星级农贸市场;林埭镇异地新建林埭农贸市场完成装修;独山港镇异地新建周圩农贸市场土建基本完成,进入装修阶段;全塘农贸市场改造工程基本完工;新埭农贸市场、广陈前港农贸市场基本完成改造提升,进入调试阶段。

改善

医疗

方面

启动市精神康复中心建设。

市精神康复中心启动设计、报批等项目前期工作。

城市改造方面

启动新华路管理提升和改造工程。

完成新华路(胜利路—环城北路)段交通组织优化改造,在全长3.35公里道路中线设置1.2米高的中央隔离护栏,车辆采用右进右出的交通组织方式;设置行人集中过街7处,优化道口5处;撤销新华路大润发公交站点,并入关帝庙公交站点,合并白金汉爵大酒店和园丁新村两个公交站点,在其中间位置新建一对港湾式公交侯车站台;渠化池海路交叉口和当湖路交叉口。新华路(胜利路—福臻路)大修改造工程方案正在进一步修订。

 

附件2:

 

名    词    解    释

 

1.“三个百亿”工程:指工业转型升级百亿工程,现代服务业百亿工程,基础设施、现代农业和社会民生百亿工程。(P2)

2.重大投资项目模拟审批:指重大投资项目在不具备基本建设项目审批条件的情况下,为加快项目审批,在未供地前就开始进入审批程序,项目主体单位(投资人)根据审批程序准备报批资料,各审批部门视同该主体已取得土地,按现行审批要求对报送资料进行实质性审核审查,出具模拟审批文件。待项目达到法定审批条件后,各审批部门对前期审查资料进行补充、完善,将模拟审批转化为正式审批的一种审批模式。(P2)

3.三大倍增”发展计划:指“十二五”服务业倍增发展计划、“十二五”新兴产业倍增发展计划、“十二五”大企业倍增发展计划。(P2)

4.两退两进:退二进三、退低进高,即支持利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源发展生产性服务业,鼓励加工环节外移的传统产业和不符合城市总体规划的城区工业企业退出,发展现代服务业;有计划引导“高耗低效”产业将生产基地转移出去,企业实现资源的再次优化配置,提高资源使用效率。(P3)

5.“河长制”:指由各级领导担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度,目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。(P4)

6.“三区四路”:“三区”指集中供热管网覆盖区、天然气管网覆盖区和中心城区,“四路”指平廊公路、东西大道、平兴公路和高速公路平湖段4条公路。(P4)

7.“三个一”重点项目联挂:指每位市领导联挂一个招商在谈项目、一个未开工项目和一个开工建设项目,指导、协调、督促重大项目招商、审批和建设等工作,帮助解决项目推进过程中遇到的困难与问题,加快重大项目推进。(P9)

8.能源“双控”:指单位地区生产总值能耗控制和能源消费总量控制。(P11)

9.“个转企”:指具有一定规模的个体工商户转型升级为企业。(P11)

10.“五大工程”:专业市场培育、服务业大企业培育、城市商贸综合体建设、服务业集聚区建设、星级酒店提升。(P11)

11.“4+3”特色产业:指蔬菜(芦笋)、西甜瓜、食用菌、优质水产和林果业、农产品加工业、休闲观光农业。(P11)

12.农民专业合作社“五化”创建:指农民专业合作社按照生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化标准,建立并完善适应现代农业要求的管理体系和服务体系。(P11)

13.“三位一体”港航物流服务体系:指建设大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑服务系统“三位一体”港航物流服务体系。(P12)

14.“智慧城市”:指充分借助物联网、传感网,涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域,把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇,充分发挥信息通信(ICT)产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势,通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程,加快产业关键技术攻关,构建城市发展的智慧环境,形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式,面向未来构建全新的城市形态。(P12)

15.“四边三化”行动:“四边”指公路边、河边、山边、村镇边,“三化”指洁化、绿化、美化。(P14)

16.水环境治理“239”行动计划:“2”指实行水环境治理河长制考核、主要河流水质考核两项考核;“3”指扎实开展河道清洁、封堵排污口、清理违章猪舍三个专项行动;“9”指实施河道清淤疏浚提速、工业污水全入网、城乡一体化生活污水收集处理、饮用水源地保护提质达标、加速水体流动“活水”、河道生态修复、水环境监测能力提升、城乡“四位一体”河道保洁、跨区域引水九大工程。(P14)

17.新一轮“五城同创”:指我市2011年提出的全力争创全国文明城市(省示范文明城市)、国家卫生城市、全国“双拥”模范城、国家环境保护模范城市、国家历史文化名城。(P15)

18.“三位一体”教育体系:指学校、社会、家庭共同开展未成年人思想道德教育的工作体系。(P15)

19.残疾人家庭“宜居工程”:具体包括危旧房改造工程、无障碍进家庭工程、居家环境优化工程,主要为符合条件的重度残疾人进行房间整修,提供康复用床、生活轮椅和配置必要的家用电器等。(P15)

20.三社”:指社区、社团、社工。(P16)

21.“四项指标”:全市各类生产安全事故起数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失四项安全生产绝对控制指标。(P16)

22.“双爱”:指企业关爱职工、职工热爱企业。(P16)