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常委会公报

人大公报(2012)第3期

2013-01-15    阅读量:13876


 

 

 

 

 

平湖市人民代表大会

常务委员会公报

 

                                                                                        

 

 

2012

第3期


 

平湖市第十四届人大常委会第三次会议纪要

 

市十四届人大常委会第三次会议于2012年6月25日召开。市人大常委会主任胡水良主持会议。市人大常委会副主任刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发和委员共27人出席会议。市政府副市长顾玉峰、金玉珍,检察院检察长沈小平,法院副院长何建平,市人大常委会各工作机构和街道工委负责人,市府办、公安局、财政局、审计局负责人列席会议,市政协副主席俞明祥、邱其良,各镇人大负责人和4位市人大代表应邀列席会议。现将会议纪要如下:

一、会议听取了市财政局局长唐华荣受市政府委托所作的关于平湖市2011年财政决算的报告,结合市审计局局长张连根受市政府委托所作的关于平湖市2011年度预算执行和其他财政收支审计工作报告、市人大常委会财经工委关于2011年财政决算的审查报告进行了审议。会议认为,2011年,市政府及财政部门认真贯彻中央的方针政策和市委的工作部署,严格执行市十三届人大五次会议批准的预算计划,坚持依法治税,狠抓增收节支,深化预算管理改革,较好地完成了财政预算的各项任务。会议指出,面对复杂严峻的宏观经济形势,市政府要切实处理好组织财政收入与支持企业发展的关系,既要积极挖掘税源,保证财政资金的稳定增长,又要支持扶持企业,以税收政策引导企业发展;要进一步优化支出结构,优先保障民生;要加强政府性资金管理,规范操作程序,合理调度资金,提高政府性资金使用效益;要完善政府负债管理机制,合理控制政府性项目负债和投资成本,防范和化解债务风险;要充分运用审计成果,对审计报告提出的需要改进和规范的事项,要责成有关部门,认真分析原因,切实加以整改,限期予以纠正。会议作出了关于批准平湖市2011年财政决算的决议。

二、会议听取和审议了市检察院检察长沈小平所作的关于开展法律监督工作情况的报告。会议认为,近年来,尤其是2010年7月省人大常委会作出关于加强检察机关法律监督工作的决定以来,市检察院围绕全市工作中心和“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,依法履行职责,强化法律监督,不断开拓创新,各项工作取得了明显成效。会议要求,市检察院要进一步增强法律监督意识,着力转变“重办案轻监督”、“重配合轻监督”的司法观念,不断提高履行法律监督职责的积极性和责任感;要善于运用决定赋予的法律手段,突出监督重点,加强对经济社会发展的重大问题、人民群众反映强烈的民生问题以及社会热点和敏感问题的监督,着力提高法律监督工作权威性;要进一步完善监督工作机制,全面梳理法律监督各环节存在的矛盾和问题,加强与其他司法机关的沟通协调,提升敢于监督、善于监督、依法监督和规范监督的能力;要重视检察院队伍建设,以公正执法为核心,不断增强检察官的整治素质、业务素质和职业道德素质,切实提高法律监督质量。市政府要切实支持检察机关依法开展法律监督工作,督促相关行政执法机关建立完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。广播电视、报社等新闻媒体要加强对检察机关法律监督工作的宣传,形成法律监督的良好社会环境。

三、根据市人大常委会主任会议的提请,会议决定任命赵宝元同志为市人大常委会城乡建设农村经济工作委员会主任,免去朱学俊同志的市人大常委会城乡建设农村经济工作委员会主任职务。会议接受朱学俊同志辞去市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务,会议接受朱学俊、邱志根、何健同志辞去市第十四届人民代表大会代表职务。

四、根据朱林森市长的提请,会议决定任命何健同志为市人民政府办公室主任、刘皆安同志为市经济和信息化局局长、邱志根同志为市水利局局长、周琪根同志为市安全生产监督管理局局长;决定免去蔡国平同志的市人民政府办公室主任职务、朱健同志的市经济和信息化局局长职务、刘皆安同志的市水利局局长职务、屠保林同志的市安全生产监督管理局局长职务。

五、会议通过了市法院赵阳院长提请的薛挺、黄伟、孙涛、李登峰等同志职务任免事项。

市十四届人大常委会第三次会议出席情况

出席:胡水良、刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发、方  方、叶金华、朱学俊、朱洪宝、刘中源、刘  平、李  明、严周萍、沈伟强、沈跃田、张远方、张洪琪、张祥林、陆为民、金在良、金导耕、周盛专、黄德荣、蒋美玲、程灵坚

缺席:朱洪宝、黄德荣上午请假。

 


 

平湖市第十四届人大常委会第三次会议议程

(2012年6月25日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第三次会议通过)

 

1.听取和审议市政府关于平湖市2011年财政决算情况的报告;

2.听取和审议市政府关于2011年度平湖市预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

3.听取和审议市检察院关于开展法律监督工作情况的报告;

4.听取和审议有关人事任免事项。

 

 

 

 


 

平湖市第十四届人民代表大会常务委员会

关于批准平湖市2011年财政决算的决议

(2012年6月25日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第三次会议通过)

 

平湖市第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议听取了市财政局局长唐华荣受市人民政府委托所作的《关于平湖市2011年财政决算的报告》和市审计局局长张连根受市人民政府委托所作的《关于2011年度平湖市财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议经过审查,同意市人大常委会财政经济工作委员会提出的《关于平湖市2011年财政决算的审查报告》,决定批准市人民政府提出的2011年财政决算和《关于平湖市2011年财政决算的报告》。

会议要求,市人民政府要深入实践科学发展观,认真执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》,继续落实市十四届人大一次会议《关于平湖市2011年预算执行情况和2012年预算的决议》,严格按照市人大批准的预算执行。要进一步改进预算编制方法,增强预算的科学性和完整性;严格预算执行,强化财政监管,加强审计监督,建立健全财政资金绩效评价制度;依法加强税收征管,优化支出结构,保证重点支出需要;坚持依法理财,继续深化公共财政改革;努力做好财政工作,全面完成2012年财政收支预算任务。

 

 

 

 

 


 

关于平湖市2011年财政决算的报告

市财政局局长  唐华荣

 

主任、各位副主任、各位委员:

受市人民政府委托,我代表市政府向人大常委会报告平湖市2011年财政决算,请予审议。

2011年是“十二五”规划的开局之年,在市委的领导下,全市上下深入贯彻落实科学发展观,积极开展项目推进年、城市形象提升年和环境建设年活动,全力实施“十大工程”,统筹兼顾,突出重点,狠抓落实,有力地推动了全市经济社会发展。全市财政运行继续保持稳步增长、收支平衡、略有结余的良好态势。

一、2011年公共财政决算情况

(一)收入决算情况

2011年,全市公共财政决算总收入640765万元(其中嘉兴港区140483万元),比上年增长24.07%,其中全市地方公共财政收入为324423万元(其中港区69956万元),完成调整预算的100.79%,比上年增长27.16%,财政经常性收入为321072万元,增长20.82%。地方公共财政收入主要项目完成情况如下:

1.增值税(25%部分)67979万元,完成预算的101.9%,增长15.48%;

2.营业税84504万元,完成预算的104.97%,增长23.99%;

3.企业所得税(40%部分)57300万元,完成预算的99.05%,增长34.49%;

4.个人所得税(40%部分)16286万元,完成预算的98.7%,增长33%;

5.城建税23316万元,完成预算的111.03%,增长58.58%;

6.其他各税71943万元,完成预算的97.3%,增长16.17%;

7.国有企业计划亏损退库15000万元,完成预算的100%,比上年下降25%;

8.教育费附加、排污费、水资源费等专项收入14186万元,完成预算的102.06%,增长64.74%;

9.其他非税收入3909万元,完成预算的60.32%,下降51.21%。

(二)支出决算情况

2011年全市地方公共财政支出决算为329260万元(其中嘉兴港区62113万元),完成预算的94.19%(主要是部分上级财政专项补助下达较迟,结转在2012年支出),比上年增长20.55%。其中当年地方公共财政安排实际支出273472万元(其中嘉兴港区54420万元),完成预算282114万元的96.94%,比上年增长22.33%。公共财政总支出的主要项目为:

1.一般公共服务47469万元,增长4.6%;

2.国防1003万元,增长22.17%;

3.公共安全26280万元,增长17.64%;

4.教育73446万元,增长31.24%(主要是按照省政府下达的教育经费占财政支出的考核任务,加大了对教育经费的投入);

5.科学技术11992万元,增长21.97%;

6.文化体育与传媒7767万元,增长24.27%;

7.社会保障和就业20234万元,增长42.96%(主要是根据财政部收支科目调整规定,原来在其他各科目中列支的社会保险及离退休支出统一调整在本项目列支以及用于社会保障信息系统建设、实施孤儿生活补助等);

8.医疗卫生19992万元,增长55.22%(主要是2011年全面实施基本药物制度及提高基本医疗保险、新型农村合作医疗保险基金增支);

9.节能环保7319万元,增长33.02%;

10.城乡社区事务28256万元,下降9.1%(主要是2010年财政部代发债券11000万元用于广陈水厂及太浦河取水工程在本项目列支);

11.农林水事务28666万元,增长33.52%(含2011年财政部代发债券用于圩区建设5000万元);

12.交通运输6935万元,下降31.75%(主要是省转移支付补助集中在年底下达造成年度支出进度减缓);

13.资源勘探电力信息等事务33459万元,增长32.75%;(主要是镇、街道财政对企业政策兑现及政府负债利息支出增加)

14.商业服务业等事务4674万元, 下降25.5%(主要是2011年取消了汽车、摩托车下乡补贴以及2010年部分镇、街道的政府优惠政策兑现支出2150万元在本项目列支);

15.金融监管等事务支出2112万元,增长457.26%(主要是省财政对村镇银行定向费用补贴1848万元及增加发债工作经费150万元)

16.国土资源气象等事务529万元,下降20.33%(主要是单位部分经费在其他财政资金中安排);

17.住房保障支出4457万元,增长225.8%(主要是行政事业单位公积金集中归类反映);

18.粮油物资储备事务309万元,下降27.29%(主要是经费安排中,部分资金来源列入财政退库资金);

19.其他支出4361万元,增长384.56%(主要是援疆援藏经费2291万元原是单列项目,从2011年起列入本科目)。

(三)预算平衡情况

2011年全市预算内可用资金369226万元,其中:1.按财政体制计算当年体制分成资金268565万元(2011年全市地方财政决算总收入324423万元,返还性收入35298万元,扣除固定上解40204万元、增收上解33237万元、出口退税超基数上解15824万元、其他上解1891万元);2.省市专项补助35761万元;3.省财政结算及其他补助30815万元;4.财政部代发债券6000万元;5.上年结转支出26657万元;6.上年净结余1415万元;7.调入资金13万元。

2011年全市公共财政支出329260万元。

上述收支相抵后结余39966万元,调出资金3497万元(按城建税收入的15%,调出到水利建设资金),上交嘉兴市行政统筹费3074万元后,滚存结余33395万元,其中:结转下年支出31236万元(其中嘉兴港区5693万元、镇街道7654万元、本级17889万元),净结余2159万元(其中嘉兴港区373万元、镇街道163万元、本级1623万元)。

二、社会保险基金决算情况

2011年全市社会保险基金收入130384万元,比上年增长16.08%,其中养老保险基金收入87550万元,比上年增长17.6%;失业保险基金收入7249万元,比上年增长7.2%;医疗保险基金收入30274万元,比上年增长15.52%;工伤保险基金收入3302万元,比上年增长5.94%;生育保险基金收入1581万元,比上年增长6.9%;其他社会保险基金428万元,比上年增长38.96%。

按照社会保障基金“列收列支”原则,当年社会保险基金收入130384万元全额列支,转入社保基金专户。

三、政府性基金决算情况

2011年政府性基金收支最大的变化是,按照浙江省非税收入管理条例的有关规定,行政事业单位的非税收入绝大多数纳入政府基金管理。2011年政府性基金收入440533万元,完成年度计划的126.15%,比上年增长11.35%;加上省市补助8600万元,上年滚存结余38291万元,调入资金3497万元(从公共预算收入中调入),全年可用政府性基金490921万元。全市政府性基金支出为461488万元,完成年度计划的132.16%,增长17.5%。收支相抵,政府性基金滚存结余29433万元,结转下年专款专用。

在上述政府性基金中,国有土地使用权出让收入390377万元,上年结转19921万元,支出402840万元,结转下年支出7458万元;在当年国有土地使用权出让收入中已按净收益提取教育资金7667万元,水利建设资金7652万元。

四、2011年财税工作回顾和总结

2011年以来,我们面对复杂严峻的国内外宏观经济形势,深入贯彻科学发展观,紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,创新工作理念,积极支持经济转型,充分发挥支撑、保障、引导职能作用,支持和帮助企业不断发展壮大,按照市委关于“三年活动”、“十大工程”的总体部署,促进了全市经济社会持续平稳健康发展,实现了“十二五”良好开局。

(一)坚持依法治税,强化基础管理,大力组织财政收入

2011年由于宏观经济形势错综复杂,经济增长下行压力不断加大,影响财政收入的不确定因素不断增多。财税部门积极应对,全力组织收入、壮大财源税源。一是加强预测分析能力。开展经济税源、政策效应、管理风险和预测预警分析,加强部门联动,加强对比分析。二是科学制定目标。科学制定组织收入预案,牢牢把握组织收入主动权,不断提升财政收入质量,着力保持收入持续平稳健康增长。三是多措并举强化征管。创新和落实征管举措,提高征管水平,确保各项收入应收尽收。四是完善服务措施。加大税收政策宣传力度,深化纳税宣传、辅导,落实“提速增效”服务,创造和谐征纳环境。

(二)狠抓增收节支,调整支出结构,重点保障民生发展

认真贯彻落实增收节支各项工作措施,加大支出结构和支出内容的调整力度,集中财力办大事,重点民生支出得到保障。2011年民生支出194164万元,比上年增长25.55%,占当年地方公共财政预算支出的比重为69.47%。一是大力支持“三农”投入。全年安排农林水事务支出28666万元,同比增长33.52%,重点支持水利、农业综合开发、现代农业生产发展、农村公益事业一事一议项目等。二是支持教育事业发展。加大财政教育投入,全面落实完善义务教育经费保障机制改革的各项政策措施,公共财政预算教育支出73446万元,同比增长31.24%。三是支持社会保障事业发展。加大社会保障投入,提高职工养老保险等社会保障标准。2011年社会保险资金支出158036万元,比上年同期增长32.99%。加大就业再就业政策落实,支持就业服务体系建设。四是支持医疗卫生事业发展。加大医改投入,医疗卫生全年累计支出19992万元,同比增长55.22%。主要用于农村合作医疗经费、镇卫生院改造、人民医院基建支出等。五是支持文化事业发展。加大文化投入,文化体育支出7767万元,同比增长24.27%。主要用于文物保护、群众体育、体育设施建设等。六是加大科技投入。全年科学技术投入11992万元,同比增长21.97%。主要用于科技平台建设、科技创新、科技交流与合作、科技成果和高新技术推广等项目

(三)充分发挥财税职能作用,加快推进经济发展方式转变

面对经济运行中的新情况新问题,坚持“两个优先”发展导向,实施“三大倍增计划”,不断完善财政激励政策,落实税收优惠政策,着力提升平台功能,加大招商引资力度,推进民营经济富民工程,大力实施人才引领工程,加快海洋经济发展,努力保持经济平稳增长,全力推进经济转型升级。一是落实激励政策,助推转型升级。制定出台了《平湖市推进服务业发展工作方案》、《关于进一步加快旅游业发展的意见》、《关于污染减排工作的意见》、《关于进一步加大企业服务减轻企业负担促进工业经济平稳发展的若干意见》等,加强服务业发展规划和政策引导,加快推进重点产业发展,加快推进重点项目建设,加强重点企业培育,加快企业技术进步和自主创新,鼓励中小企业发展,加强品牌建设,鼓励企业节能降耗,加大科技投入,鼓励引进高层次人才和创新团队。二是积极筹措资金,促进经济发展。2011年共筹措各类财政专项资金16307万元,其中:工业发展资金4850万元、农业发展资金5000万元、服务业发展资金1617万元、外经贸发展资金1000万元、科技发展资金2840万元、人才专项资金1000万元,有力地支持了我市中小企业的发展。三是落实优惠政策,减轻企业负担。2011年财政、地税、国税部门通过税费减免、减征等措施,共为企业减轻负担71717万元,国税部门为企业办理出口退税246289万元。

(四)全面深化财税改革,切实加强财政监督管理

深化“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理改革要求,完善公共财政体系建设。一是深化预算管理改革。按照省委省政府要求,进一步深入推进“三个子”公共财政管理体制改革。建立健全全口径预算制度,加强部门预算的编制和管理,深化部门预算公开。二是深入推进国库集中支付制度改革。市级所有部门预算单位已全部纳入国库集中支付管理体系。加快公务卡改革试点工作。三是规范政府采购。严格采购预算管理,积极推进政府采购“扩面增量”。完善协议供货管理体系,提高政府采购比例和效率。四是加快推进镇街道财政管理改革。加强镇街道财政内控制度建设,规范资金拨付流程,确保镇街道财政资金安全运行。五是加强财税监督管理。开展“小金库”专项治理全面复查、公务用车专项治理。加大税务稽查力度,增强稽查威慑力。开展财政扶持政策绩效分析。

(五)不断创新工作方法,提高国资监控能力

2011年4月,我市成立了国有资产管理局,重点加强对国有资产和政府性债务的监督管理:一是通过创新政府性债务管理方式,严格控制债务规模。积极防范债务风险,严格债务资金使用管理,优化债务结构,加快推进政府融资平台改造。完善债务偿还机制,健全债务考核指标,实行债务动态监管。二是进一步加强国资营运公司监管。制定了《平湖市市级国资营运公司负责人2011年度经营业绩考核评分实施细则》等文件,加强对公司负责人的考核监督。三是加强国有资产管理,促进国有资产保值增值。制定了《平湖市行政事业单位国有房产出租管理暂行办法》及其实施细则、《平湖市级国有公司房产出租管理暂行办法》,加强对行政事业单位和市级国资营运公司的闲置房屋对外出租的监管和重大资产转让管理,强化了对国有资产购置、处置及资产核销等审核管理。

 

主任、各位副主任、各位委员,2011年,我们依靠市委的坚强领导和科学决策,依靠市人大、政协的有力监督和大力支持,依靠各部门的密切配合和齐心协力,预算执行情况总体较好,有力地促进了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。同时,我们也清醒地看到,预算执行和财税工作中还存在一些亟待解决的问题:财税收支矛盾十分突出,收支平衡压力加大;财税运行管理的科学性、规范性、精细化以及资金使用绩效有待进一步提高;防范和化解政府性债务风险的任务依然艰巨。2012年我们将高度重视这此问题,同时结合审计反映的问题,在继续采取有效措施,努力加以解决。一是坚持依法治税,健全征管机制,实现财政收入平稳增长;二是落实财税政策,积极支持经济转型升级,壮大地方财源;三是优化支出结构,优先保障民生,确保财政收支平衡;四是加强基础建设,加快财税改革步伐,建立预算编制、执行、监督相互制衡、有机衔接的运行机制;五是健全监督机制,促进国有资产保值增值,强化债务危机意识。

2012年的财税工作任务艰巨,但我们深信,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,在全市上下的共同努力下,我们一定能圆满完成2012年的财政收支任务和其他各项工作,为建成全面小康、建设和谐幸福的现代化“金平湖”做出应有的贡献。

 

 

2012年6月25日

 


 

关于2011年度平湖市预算执行和

其他财政收支的审计工作报告

市审计局局长  张连根

 

主任、副主任、各位委员:

我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2011年度平湖市预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

依据《中华人民共和国审计法》规定,市审计局对2011年度平湖市预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计工作坚持以科学发展观为指导,围绕市委、市政府工作中心,以规范财政预算管理、维护财政安全、提高财政资金绩效,进一步推进“三个子”公共财政管理改革为目标,努力发挥审计作为经济社会运行“免疫系统”的功能。市审计局主要对财税部门具体组织预算执行和税收征管情况、市级机关部门(单位)预算执行情况、民生资金和专项资金的管理运行、重点政府投资项目管理情况、国有公司资产负债损益以及乡镇财政决算进行了审计和专项审计调查。全年共完成审计项目 38 个,审计查出应纠正违规金额 9092 万元,管理不规范金额 72825万元,政府建设项目核减金额5771万元。

市政府及有关部门高度重视市十三届人大常委会第四十一次会议对2010年度审计工作报告的审议意见,召开了专题会议,切实加大了整改力度。各责任单位行动迅速,责任明确,措施具体,整改工作取得了较好的效果。市政府已于2011年12月将整改落实情况向市人大常委会作了专题汇报。

一、2011年全市预算执行审计情况

2011年,在市委、市政府的领导和市人大的监督下,财政部门认真执行市十三届人大五次会议和人大常委会第四十四次会议的有关决议,面对复杂严峻的宏观经济形势,按照市委关于“三年活动”、“十大工程”的总体部署,充分运用财税职能,为全市经济的持续平稳发展、顺利完成财政收支预定目标打下了基础。2011年全市预算执行和其他财政收支情况总体良好。

(一)公共财政预算执行情况

2011年全市地方公共财政收入预算321880万元,实际执行324423万元(其中嘉兴港区69956万元),完成预算的100.79%,比上年增长27.16%,其中,经常性收入增长20.82%。2011年全市支出预算282114万元,实际执行329260万元(其中嘉兴港区62113万元),比上年增长20.55%。

按照省对县(市)财政体制计算,2011年体制分成资金268565万元,省市专项补助35761万元,省结算及其他一般性转移支付补助30815万元,财政部代发债券6000万元,上年结转支出26657万元,净结余1415万元,调入资金13万元,全市公共财政可用资金合计为369226万元。减2011年全市财政支出329260万元,上交嘉兴市行政统筹费3074万元,调出资金3497万元,年末滚存结余33395万元,其中:结转下年支出31236万元,净结余2159万元。

(二)政府性基金收支执行情况

2011年政府性基金收入440533万元,完成年度计划的126.15%,比上年增长11.35%;加上省市补助8600万元,上年滚存结余38291万元,调入资金3497万元,全年可用政府性基金490921万元。全市政府性基金支出为461488万元,完成年度计划的132.16%,增长17.5%。收支相抵,政府性基金滚存结余29433万元,结转下年专款专用。

二、2011年全市预算执行和其他财政收支审计及专项审计调查情况

(一)市财政部门具体组织的预算执行审计情况

2011年,市财政(地税)局按照省委省政府要求,继续推进“三个子”公共财政管理改革;优化支出结构,加大民生投入;加强部门预算的编制和管理,市级所有部门预算单位已全部纳入国库集中支付管理体系,加快了公务卡改革试点工作。但审计也发现,在财政预算管理和执行等方面依然存在一些需要改进的问题。

1.土地出让收支预算未按要求编制并向人代会报告

根据《关于加强土地出让收支预算编制工作的通知》(财综〔2008〕74号)规定:“市县财政部门、国土资源管理部门要抓紧开展土地出让收支预算编制工作,要在向人代会报告2009年财政收支预算的同时,按规定程序以政府性基金预算收支附表形式报告本级土地出让收支预算”。由于年初土地出让金收入的不确定性,我市向人代会报告政府性基金收支预算时还没有编制土地出让收支预算附表。

2.财政专项资金、退库资金等部分项目年初预算与实际执行差异较大,预算调整没有相应审批程序

2011年度财政专项资金中土地指标费预算7000万元,实际当年无收入,支出却为11900万元;退库资金年初预算安排偿债准备金1600万元,实际安排2447万元,调增847万元。上述预算调整均无相关审批程序。

3.部分收入未按规定及时入库

(1)部分非税收入在非税收入户和财政专户中挂账,未及时入库。2011年末余额13028万元,其中:罚没收入11319万元,排污费608万元,公安、工商、法院等行政事业性收费991万元,墙改、散装水泥专项资金110万元。

(2)部分代收代缴土地出让金税费在国有土地专户中挂账,未及时入库。2011年末余额82082万元,其中:指标费41483万元、耕地开垦费21051万元、耕地占用税16477万元、水利集资款429万元、土地管理费2452万元、印花税190万元。

以上合计95110万元未按规定及时入库。

4.部分符合减免条件高新技术企业未申报享受税收优惠政策

根据《浙江省地方税务局关于贯彻省委推进创业富民创新强省决定的实施意见》(浙地税发〔2008〕1号)中关于“新办的高新技术企业,自新办之日起一至三年内,报经地税部门批准,可免征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金”的规定。审计对我市符合免征条件的浙江江茂实业股份有限公司等20家国家高新技术企业2011年度房产税和城镇土地使用税减免情况进行了调查,发现浙江莎普爱思制药有限公司等12户企业享受两税的减免政策,浙江江茂实业股份有限公司、平湖绿色环保技术发展有限公司等7户企业未申报享受减免政策(其中,浙江欧迪恩传动科技公司于2012年3月已提交申请),这7户企业2011年入库房产税60.69万元、城镇土地使用税44.24万元。

(二)市级部门(单位)预算执行和其他财务收支审计情况

2011年市审计局共完成了对档案局等9个行政事业单位的预算执行情况审计。具体见下表:

市级部门2010年预算执行总体情况表

单位:万元

单位名称

预算额

预算执行额

小计

基本支出

项目支出

小计

基本支出

项目支出

档案局

520.95

214.67

306.28

628.84

290.82

338.02

文体局(本级)

1,382.95

330.13

1052.82

1,515.07

570.11

944.96

机关党工委

111.33

88.33

23

163.59

97.74

65.85

行政服务中心

323.45

156.4

167.05

350.56

183.51

167.05

史志办

207.48

87.98

119.5

199.89

110.54

89.35

科技局(本级)

551.10

187.06

364.04

574.26

229.79

344.47

卫生局

4,364.61

402.39

3962.22

4,190.31

406.12

3784.19

外经贸局

583.31

267.31

316

640.08

308.08

332

司法局

764.64

438.23

326.41

731.35

431.49

299.86

合计

8,809.82

2,172.50

6,637.32

8,993.95

2,628.20

6,365.75

注:上述9个部门2010年部门预算合计8809.82万元,实际执行8993.95万元,完成预算102.09%,其中基本支出完成预算120.97%(比上年下降1.78百分点),项目支出完成预算95.91%(比上年上升21.38百分点)。

 

审计发现大部分单位能按预算执行,财务管理较完善,内控制度基本健全有效,但在审计过程中仍发现部分单位的预算执行差异较大,存在一些有待完善的问题。一是预算执行刚性不强;二是部分单位基本支出和项目支出不规范。

(三)民生资金及其他专项资金审计调查情况

2011年审计局对残疾人就业保障金、社会保障资金、中小学校舍安全工程等民生资金以及国有土地出让金、外经贸发展资金、“两新”工程推进建设情况等进行了审计或专项审计调查。审计发现资金总体情况良好,资金使用管理规范有序,但仍有需改进的方面,具体如下:

⒈2010年度残疾人就业保障金(以下简称残保金)征收、管理、使用审计调查结果表明:我市2010年度企业和机关事业单位应征残保金户数2390家,实征户数2361家,征缴率为98.79%。2010年残保金上年结余2133万元,本年收入1663万元,上级补助85万元,本年支出1470万元,年终结余2411万元。从调查情况来看,残保金能用于残疾人生活补助、职业培训以及为残疾人提供就业服务和援助。2010年底,我市残疾人持证人数为10393人,就业人数为5602人次,就业率达83%。我市残保金总体运行管理情况较好。

2.2011年度中小学校舍安全专项工程建设审计调查结果表明:我市涉及校舍安全工程共有60所学校,总投资为29668万元,其中省级补助9368.8万元、市(县)财政补助17732.9万元、其他2566万元(嘉兴港区拨九龙山小学基建款)。自2009年7月份开展中小学校舍安全改造工程以来,累计安排资金22484.8万元,到位率75.78%。到2011年10月底工程实际投资16386.8万元,目前校舍竣工面积为114849㎡,竣工率为72.10%。在市政府充分重视和“校安办”组织下,校安工程建设基本保证按期完工,部分已投入使用,总体运行情况较好。但审计也发现:一是省级补助资金计划9368.8万元,目前校安工程已进入尾声,仅到位3063万元;二是对已竣工项目42个,实际开展竣工决算审计项目13个,进展缓慢。

⒊2011年社会保障资金审计情况。根据国务院办公厅《关于做好全国社会保障资金审计工作的通知》,对我市2011年社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金等社会保障资金进行了审计,审计结果表明:一是保障人数不断增加。截至2011年底,我市基本养老保险(包括企业职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、机关事业养老保险)参保人数36.83万人,有10.39万人领取养老金;基本医疗保险(包括职工基本医疗和城乡居民合作医疗)参保人数51.25万人;失业、工伤和生育保险参保人数分别达15.86万人、24.52万人和16.10万人;二是保障标准不断提高。2011年,企业职工养老保险金平均待遇每人每月1703.21元,城乡居民社会养老保险平均每人每月152.37元。2011年机关事业单位养老保险平均待遇每人每月1472.85元(不包括补贴、年终福利),失业保险金平均每人每月为788.26元;三是社会保险基金规模不断扩大。2011年,平湖市基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险基金收入合计18.26亿元,基金支出合计12.09亿元,累计结余33.25亿元。我市社会保障资金运行管理总体情况较好。但审计也发现:一是社会保险费存在欠缴情况。社保基金(包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险)截至2011年累计欠缴996.58万元,其中单位欠缴480.98万元,个人欠缴515.60万元;二是企业职工基本养老保险基金个人账户未做实。2011年末个人账户累计空账金额16.38亿元。2011年末企业职工基本养老保险基金累计结余24.37亿元,如全部用于弥补个人账户空账,基金结余仅为7.99亿元;三是信息系统分割,制约管理效率。人力社保部门和卫生部门的社会保险系统尚未与财政、地税和公安等部门建立信息共享机制;四是不符合低保条件的人员违规享受低保。2011年末全市低保户共计3444户,经核对查实,发现不符合低保标准的共 30户,占目前总低保户数的0.87%。

4.2010年度外经贸发展资金审计调查结果表明:我市2010年外经贸发展资金收入合计1309.80万元,其中:市财政拨入1000万元,省补资金305.34万元,嘉兴市补资金4.46万元;支出合计1150.36万元,主要是兑现2009年度的财政补助。我市外经贸发展资金总体使用情况较好。但审计发现在资金拨付程序、绩效评价上尚需进一步完善。一是未通过外经贸发展资金管委会审定和发文而按领导批件形式拨付资金为147.06万元,占支出总额的12.78%;二是绩效评价制度执行不够到位,主管部门和相关单位未对项目的全过程及其实施效果进行综合评判。

5.“两新”工程推进建设情况专项资金审计调查结果表明:2008至2010年,我市“两新”工程统建安置房在建建筑总面积合计67.9万平方米,共拆迁5429户,流转土地总面积64992.68亩。截止2010年底,全市累计完成改造集聚18037户,累计流转土地9.2万亩。建设用地复垦通过省国土资源厅验收1410.06亩。审计调查发现了一些有待纠正与改进的问题。一是大部分“两新”工程建设用地尚未办理建设用地规划许可证。截至2010年底,全市“两新”工程统建公寓房合计用地面积515739.07平方米, 尚未办理建设用地规划许可证土地面积合计429064.98平方米,占比83.19%;二是拆迁房评估收费不统一,农房拆迁残值出售价差异大。全市拆迁房评估分别由平湖市佳诚房地产评估事务所和中正房地产评估有限公司两家单位承担,评估费用有2.2元/平方米、1000元/户和2.5元/平方米。拆迁房残值确定分公开招标或直接委托两种形式确定,出售价最高为20元/平方米,最低为4.73元/平方米,拆迁残值出售价差异大;三是建设所需资金量超出目前各镇(街道)的财政承受能力。目前在建统建房679044.54平方米,概算投资达25.88亿元,目前实际到位融资资金12.76亿元,建设资金缺口大。

(四)政府投资项目审计情况

2011年度,竣工决算审计累计送审投资额为8.11亿元,审计核减投资额5771万元,平均核减率为7.11%。其中:计划内审计项目共完成平湖市人力资源市场、胜利路道路桥梁工程、东湖中学新校区、科技孵化创业中心一期工程等六个政府投资审计项目, 送审投资额3.14亿元,核减投资额2918万元,平均核减率9.27%;计划外完成城乡供水一体化二级管网、上海塘桥梁、同安小区三期拆迁安置房等68个单位工程审价,送审投资额4.97亿元,核减投资额2853万元,平均核减率5.75%。审计项目数、送审投资额和核减投资额与2010年度基本持平。

审计情况表明,2011年度我市在政府投资项目建设基本形成了思想认识逐渐提高和统一,管理制度不断完善,管理机制逐步健全,管理水平日益提高,建设市场日趋规范的良好局面。但审计中仍发现了不少有待改进与纠正的问题:一是概算编制不完整导致投资控制难度大;二是设计深度不足造成施工过程大量变更。如:平湖文化馆工程,设计单位未按批准概算进行限额设计,未按概算批准的建安投资分配平衡整个工程,同时项目建设实施方把关不到位,在预算突破概算情况下既未及时要求设计单位优化设计方案又未及时向市政府报告,造成概算突破、工期延误。经初步计算,本工程至少需要追加1800万元概算投资才能保证工程的顺利实施;三是前期准备不足造成结算争议分歧大。如:环城北路一期、韩家埭商贸城、F0901工程都出现了类似的延期开工和中间停工情况,由此造成合同工期延长遇建筑材料上涨引起的计价分歧日益突出。

(五)国有公司审计情况

平湖市水务投资(集团)有限公司审计结果表明 :公司2008年优化重组,是市政府直属的国资营运公司,注册资金为人民币1.1亿元,下属6个全资子公司,2个参股公司。截止2010年末负债为101200万元。审计发现的主要问题:一是未制定关于规范固定资产管理的相关制度;二是水务集团成立后未对固定资产进行清查盘点、存在部分固定资产账实不符的现象。

(六)镇街道财政审计情况

2011年市审计局对广陈镇、新埭镇和新仓镇2009至2010年的财政决算情况进行了审计。对镇街道所属部分行政事业单位、融资平台公司、专项资金户等进行了延伸,审计发现普遍存在下列问题:

1.部分收入未纳入财政集中管理。房租、下属单位上缴款等收入未上缴镇财政集中管理,与“收入一个笼子”的要求还存在一定差距。

2.建设项目管理不规范。镇街道建设项目管理不规范现象仍较为普遍,主要表现为:一是项目未按规定进行招投标,且邀请招标较多;二是部分工程项目审计未按规定执行;三是部分工程款支付与中标单位不一致。

3.财务及资产管理尚需进一步完善。主要表现为:一是大部分镇街道建立了固定资产台账,加强了对房产出租管理,但仍存在个别单位的房屋资产未纳入镇统一管理,经营性资产台账记录未及时更新、租金未及时收取的问题;二是票据的结报与核销环节内部控制尚需加强;三是大额现金支付现象仍然存在;四是部分资产购置未通过政府采购;五是往来账款长期挂账,未能及时清理。

三、加强财政预算和其他财政收支管理的意见

(一)进一步推进“三个子”公共财政管理改革,完善预算编制管理,规范预算执行。按照《浙江省人民政府关于加快推进公共财政管理改革的意见》和省财政厅《关于将预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》要求,深化综合预算改革,提高预算编报到位率,细化政府公共预算和政府性基金预算,进一步提高预算编制的完整性;加强税收征管,加大税收政策的宣传,规范政府非税收入管理,确保所有非税收入及时足额缴入金库或财政专户。

(二)进一步强化财政监督、加强预算绩效评价。完善预算信息公开制度,进一步推进财政国库集中支付改革,稳步推进部门预决算、“三公”经费支出公开;加强对社保、土地等专项资金管理,加大预算支出绩效评价力度,建立以绩效为导向的财政资金管理机制,将社会影响面大、群众关注度高、反映部门核心职能的项目优先纳入评价范围,并将评价结果与部门预算编制有机结合起来,逐步构建预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价相互衔接、有机统一的管理体系。

(三)进一步加强政府投资项目管理。一是建设单位应做全做足投资概算,计划管理部门应加强对投资概算的审查力度,杜绝投资项目“三超”现象;二是建设单位应严格要求设计单位推行限额设计,杜绝工程建设项目的设计漏项、减少设计变更等引起的超概算的现象;三是规范计价调整办法,合理化解承发包双方价格风险;四是两新”工程建设中各镇(街道)自筹资金建设能力薄弱,通过农户集聚而产生节余用地出让产生收益的周期长,不确定因素多。“两新”工程推进存在着所需资金量超出目前各镇(街道)的财政承受能力和资金筹措困难及平衡能力严重不足等问题,应引起市镇二级高度重视,切实做好可行的融资及资金平衡方案。

(四)进一步规范镇街道财政财务管理,加强内审监督。进一步建立健全制度,按照“三个子”要求,加强镇(街道)财政管理力度,规范财政资金拨付,固定资产管理,严格支出管理;健全内审组织,充实专兼职内审人员,制定年度内审计划,定期组织内审人员加强对下属单位的监管,增强法治意识,提高内部审计在内部监督中的作用,并使之制度化。

2012年6月25日


 

关于平湖市2011年财政决算的审查报告

市人大常委会财政经济工作委员会

 

主任、副主任、各位委员:

市十四届人大常委会第三次会议听取和审议市财政局局长唐华荣受市人民政府委托所作的《关于平湖市2011年财政决算的报告》和市审计局局长张连根受市人民政府委托所作的《关于2011年度平湖市财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。市人大常委会财经工作委员会对市人民政府提出的2011年财政决算进行了审查。现将审查结果报告如下:

2011年,全市公共财政收入为640765万元(含嘉兴港区140483万元),比上年增长24.07%。地方公共财政收入决算为324423万元(含嘉兴港区69956万元),完成调整预算的100.79%,比上年增长27.16%。全市公共财政支出决算为329260万元(含嘉兴港区62113万元),比上年增长20.55%,其中当年地方公共财政支出执行数为273472万元,比上年增长22.33%。按照省对县(市)分税制财政体制计算,加上省市补助及其他结算,当年地方财政可用资金为369226万元,收支相抵滚存结余39966万元,其中:结转下年支出31236万元,截止2011年末财政累计净结余2159万元。

2011年全市社会保障基金收入130384万元,比上年增长16.08%,按照“列收列支”原则,转入社保基金专户。2011年全市政府性基金收入440533万元,同比增长11.35%。加上上年度滚存结余38291万元,调入资金3497万元,可用490921万元,增长11.35%。支出461488万元,增长17.5%。收支相抵,政府性基金滚存结余29433万元,结转下年使用。

市人民政府本次会议提出的地方财政收入和支出的决算数,与在市十四届人大一次会议上报告的执行数基本一致。但由于省对县(市)的财政结算时间晚于我市人代会召开时间,公共财政平衡情况与向市十四届人大一次会议报告的执行数有所变化。

2011年,市政府及财税部门认真贯彻执行中央的方针政策和市委的工作部署,积极开展“项目推进年”、“城市形象提升年”和“环境建设年”活动,有力推动了全市经济和社会的发展,为财政收入稳步增长奠定了基础。一是努力组织财政收入,创新和落实征管措施,提高征管水平。二是优化产业结构,在保障农业、教育、科技等法定支出的基础上,重点保障了民生事业发展。三是深化预算管理改革,市级所有部门预算单位全部纳入国库集中支付管理体系,规范镇、街道资金拨付流程,依法理财水平有了新的提高。

财政经济工作委员会认为,2011年,我市预算执行情况较好,财政工作富有成效,建议本次会议批准市财政局局长唐华荣受市政府委托所作的《关于平湖市2011年财政决算的报告》,批准市人民政府提出的2011年财政决算。

对2010年审计报告提出的问题,市政府及有关部门及时制定了整改计划,有的问题已经较好解决,有的正在积极落实之中。

2011年,市审计局继续加大审计力度,以本级预算执行、其他财政收支情况审计为重点,继续深化全市政府性资金审计,对重要事项进行了必要的延伸和追溯。审计情况表明,2011年我市预算执行和其他财政收支总体情况是好的,但也存在一些需要进一步规范的地方:土地出让收支预算未按要求编制并向人代会报告,部分土地出让金支出不符合规定;财政专项资金、基本建设资金及退库资金年初预算与实际执行差异较大;预算调整没有相应审批程序,部分收入未按规定及时入库;财政性资金有效管理方面需要进一步规范等等。对此,建议市政府责成有关部门,认真分析原因,切实加以整改,限期予以纠正。审计局在审计工作报告中提出的加强财政预算和其他财政管理的意见切实可行,要认真加以落实。

为进一步加强财政预算管理,做好今年的财政工作,财政经济工作委员会提出如下建议:

1.积极组织收入,保持财政资金的稳定增长。认真分析影响财政收入的不确定因素,科学制定组织收入预案,加大对重点税源的监控力度,牢牢把握组织收入的主动权,着力保持收入的平稳增长。加大税收改革的宣传力度,创新和落实征管举措,创造和谐征纳环境。

2.优化支出结构,保障民生发展。进一步优化支出结构,坚持量入为出、量力而行,提高财政对公共产品和公共服务领域支出的保障力度;进一步突出支出重点,确保农业、教育、科技等达到法定增长,确保新增财力重点倾向民生。加强对专项资金的有效管理,统筹整合各类专项资金,提高资金的使用效益。牢固树立过紧日子的思想,强化预算刚性约束,着力提高资金的社会效益和经济效益。

3.发挥财政的职能作用,推动经济转型提升。积极培植税源,支持工业支柱产业做大做强,引导第三产业加快发展,不断壮大我市的财政实力。完善财政激励政策,提高财税政策引导经济发展的水平,推进平湖经济的转型提升。继续调整和优化经济结构和政府财力结构,增强政府财政的调控能力,统盘统揽统筹政府财力,支持重点项目推进和社会事业发展。

4.深化财税改革,加强财政监管。完善公共财政体系建设,建立健全全口径预算制度,加强部门预算的编制和管理,深化部门预算公开;加强国库集中支付管理体系,提高专项资金的使用效率,加快公务卡试点改革工作,提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性;要继续落实项目绩效评估制度,建立评价结果引入预算安排体制。加强政府性资金债务管理,完善政府负债管理机制,严格控制新增债务;合理安排偿债计划,实行债务资金的有效监控和合理调配,切实提高财政资金的使用绩效。审计部门要加大对重点领域、重点部门和重大政府投资项目资金的审计监督力度,确保财政资金的安全。

 

 

2012年6月25日


 

平湖市人民检察院

关于开展法律监督工作情况的报告

市人民检察院检察长  沈小平

 

主任、各位副主任、各位委员:

现在,我代表市人民检察院向市人大常委会报告五年来开展法律监督工作的情况,请予审议。

我国宪法和法律规定,检察机关是国家的法律监督机关,依法对刑事诉讼活动,民事审判和行政诉讼活动,以及刑罚执行和监管活动是否合法进行监督。2007年以来,市检察院在中共平湖市委和上级检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,认真学习和深入贯彻省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》,不断加大法律监督力度,保证国家法律的统一正确实施,努力维护社会公平正义与和谐稳定,为平湖经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。

一、不断增强思想认识,强化法律监督意识

当前,随着法治建设的不断加强,社会管理法治化的深入推进,人民群众的民主法治意识、维权意识增强,社会各界要求检察机关加大法律监督力度,强化诉讼监督、强化对行政执法活动的监督,维护司法公正和社会公平正义的呼声强烈。2007年以来,市检察院紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,不断强化思想认识,结合深入学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等一系列主题教育实践活动,以及“检察职业品质、检察职业品牌”建设活动,教育引导检察干警进一步统一执法思想,切实增强履行法律监督职能的责任感、使命感。

2010年7月,省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》实施后,我院认真组织学习,积极贯彻落实,法律监督工作取得了明显成效。近一个时期以来,省人大常委会专题审议了省检察院贯彻《决定》情况,印发了《关于对加强检察机关法律监督工作审议意见落实情况进行跟踪监督的实施方案》,我院切实加强领导,及时动员部署,深刻理解人大对法律监督工作的重视和支持,积极配合省检察院做好接受人大专项审议及满意度测评工作,不断强化依法履行法律监督职责的理念,加强与法院、公安以及行政执法部门的密切配合,加大工作力度,着力健全法律监督机制,着力推进执法规范化建设,着力营造法律监督的良好环境,努力把法律监督工作提高到一个新的水平。

二、履行法律监督职责,着力维护司法公正

检察工作重在监督,监督工作重在实效。五年来,我院坚持以办案为重点,不断加大法律监督力度,受理提请审查批准(决定)逮捕各类刑事案件3188件5275人,经审查,批准(决定)逮捕3130件5182人;受理移送起诉各类刑事案件3467件6036人,经审查,提起公诉3380件5813人,移送上级检察院审查起诉59件132人。坚持把工作着力点放在对诉讼活动的监督上,全面履行法律监督职责,努力维护社会公平正义。

——强化对刑事立案和侦查活动的监督。不断强化监督意识,努力拓宽刑事立案监督线索来源渠道,强化对刑事立案监督和侦查活动的监督。五年来,不批准逮捕58件93人,其中,因事实不清证据不足,不批准逮捕案件19件31人,无逮捕必要不捕案件19件32人;立案监督34件79人,监督撤案7件8人;决定不起诉17件20人,追诉漏罪47件83人,漏犯9人(其中被告单位1个)。立案监督和追诉的案件均由法院作出有罪判决,有力地打击了犯罪,维护了当事人的合法权益。强化侦、捕、诉各个环节的相互衔接,对逮捕执行情况依法进行监督,未发生捕后未执行、撤案等情况。向侦查机关书面发出纠正违法通知书39件,全部得到被建议部门的书面回复并采纳。公诉部门在审查移送起诉的洪宰兴涉嫌敲诈勒索罪一案过程中,发现洪宰兴以帮助他人讨债为由,强行将被害人带上租来的轿车,用言语威逼并用匕首捅伤被害人,逼迫被害人当场交给其3万元。承办人经审查认为洪宰兴的行为符合抢劫罪构成要件,不应认定为敲诈勒索罪,以抢劫罪依法向市人民法院提起公诉,得到法院的支持。经公开开庭审理,市人民法院以洪宰兴犯抢劫罪,判处有期徒刑十年,并处罚金5000元。

——强化对审判活动的监督。以实现公平正义为目标,坚持维护当事人合法权益与维护司法裁判权威并重,加大对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼活动的监督力度,促进审判权的依法正确行使。对认为认定事实错误、量刑失当的刑事判决提出抗诉6件24人;对认为确有错误的民事、行政判决裁定,依法向上级检察院提请抗诉33件、建议提请抗诉26件,再审改判案件14件。2009年4月,由我院提请抗诉的一起水污染损害赔偿纠纷案,历经十二年获最高人民法院改判。嘉兴市步云染化厂等五被告因水污染,造成下游平湖师范农场特种养殖场青蛙、蝌蚪大量死亡。这起“蝌蚪案”经平湖、嘉兴以及浙江省三级检察院的提请抗诉和抗诉,最高人民法院作出终审判决,判令嘉兴市步云染化厂等五被告各赔偿平湖师范农场特种养殖场损失96600元及利息,并判令五被告对上述债务承担连带清偿责任。全国以及省内多家媒体、网站对这一案件作了大量报道,充分肯定我院在这一申诉案件中所起的作用。

——强化对刑罚执行和监管活动的监督。切实维护监管场所安全,加强对监管场所执法活动的监督,保障在押人员的合法权益。我院是最先与看守所进行微机联网的基层检察院之一,较早地实现了对监管场所的全程、动态监督。近几年来,我院依托这一技术平台,结合监室巡视,注重对重点部位、重点人员和重点环节的检察,对检察发现的监区改造中存在安全隐患、牢头狱霸苗头、看守所超员羁押等情况,及时提出检察建议。密切关注在押人员的羁押期限,有效地杜绝超期羁押现象的发生,市看守所连续五年实现无超期羁押,连续15年没有发生非正常死亡、脱逃、袭警等重大事故。加大对看守所呈报留所服刑罪犯减刑的审查力度,对减刑、假释、暂予监外执行,实行同步监督。五年来,共审查减刑、假释裁定和暂予监外执行决定428件(人),发出纠正呈报减刑不当通知书45件(人)。加强对监外执行情况监督,监所检察部门坚持每年两次走访镇、街道,对监外执行的“五种罪犯”社区矫正工作依法监督,及时发现脱管、漏管、无监督考察措施问题,目前全市有279名“五种罪犯”,全部落实监管措施。2010年12月,我院驻看守所检察室被省检察院评为“二级规范化检察室”。

——强化对行政执法的监督。加强与相关部门联系,依法监督行政执法机关执法行为。2010年10月,我院民行部门发现市工商行政部门有18份行政处罚决定书发出后,在未收到罚金情况下,也未在被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内,向人民法院申请强制执行,超过诉讼时效,行政处罚已无法通过诉讼解决。我院及时向工商部门发出纠正违法通知书,一方面要求通过其他途径收取罚金,另一方面要求加强监管,防止类似的情况发生。开展民事督促起诉工作,五年来向有关部门发出督促起诉书47件,挽回国有资产20732万元。严肃查办行政执法职务犯罪,促进执法活动公正廉洁,立查侦查行政执法机关贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪案件4件4人。依法立案查处了平湖市国税局管理科税源管理员张国强、金晓蕾徇私舞弊不征少征税款案,钟埭派出所2名协警通风报信、帮助犯罪分子逃避处罚案。张国强、金晓蕾利用分管个体工商户税款的催报催缴及发票管理职务之便,在共同收受广陈三红瓦管厂业主范国良贿赂35000元后,为范国良违规办理遗失发票补领手续,致使国家税款损失人民币15万余元。市人民法院以徇私舞弊不征少征税款罪、受贿罪,依法对张国强、金晓蕾作出有罪判决。

三、努力探索机制创新,不断改进监督工作

不断创新机制,促进执法公正。五年来,我院紧密结合检察业务特点,努力探索机制创新,推进法律监督工作创新发展。

——规范办案工作机制。为规范犯罪嫌疑人、被告人立功认定程序,与市公安局、嘉兴市公安局港区分局、市人民法院联合出台了《关于立功认定程序的若干意见》,从证据要求、证据审核、证据认定三方面规范立功程序。与市人民法院联合出台了《关于人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的实施意见》,规定了检察长列席重大案件讨论的五种情形。为了保障生效民商、行政裁判所确定的权利得以正确有效的实现,维护司法公正和司法权威,与市人民法院联合出台了《关于对民商、行政执行案件实施监督的若干意见》,对民商、行政执行监督的原则、范围、内容、方式等作出了明确规定,并在工作中取得了成效。共受理8件执行案件的相关线索,采取执行阶段促成和解、全程跟踪线索、建议暂缓执行等方法,已成功结案6件,这也成为我院民事行政检察的一大亮点。对民商、行政执行案件的监督机制也得到了省检察院的高度重视,省检察院检察长陈云龙专门作出了批示,并向全省检察机关全文作了转发。

——不断深化服务理念。进一步树立大局意识,积极服务大局,服务稳定。认真贯彻上级检察院关于帮助企业解困、服务经济平稳较快增长的意见,充分发挥检察机关职能,不断深化服务理念,最大限度保护企业发展。开展了涉企案件侦查监督专项活动,加强对侵犯企业案件的立案监督。2008年10月,由我院牵头,与市人民法院、市公安局共同出台了《关于建立办理涉企案件联动机制的意见》,在对涉企案件犯罪嫌疑人、被告人采取强制性措施,贯彻落实宽严相济刑事司法政策,以及处理涉企劳资纠纷、企业股权等民事行政案件和办理涉企申诉案件等方面,提出了具体的办案要求,确保政法各部门在办理涉企案件时做到协调统一。

——建立与行政执法衔接平台。2009年,我院与市政府法制办、市监察局、市公安局等单位出台了《关于建立平湖市行政执法与刑事司法信息共享机制的实施意见》,会同28家行政执法部门依托政务网开通了平湖市行政执法与刑事司法信息资源共享平台,在行政执法机关与司法机关之间实现执法信息资源共享,各行政执法机关、司法机关可实现案件的网上移送、网上办理、执法动态交流和业务研讨、案件信息流程跟踪和监控,确保涉嫌犯罪案件及时进入刑事司法程序,促进行政执法与刑事司法的有效衔接。

——创新环境公益诉讼取得实效。2011年11月,我院首次以原告身份向人民法院起诉一起环境公益诉讼案件,对嘉兴市绿谊环保服务有限公司在我市倾倒5000余吨污泥一案提起民事诉讼,请求法院判令嘉兴市绿谊环保服务有限公司及海宁4家制革企业等5被告赔偿因环境污染造成的直接经济损失。这也是浙江省检察机关首次以原告身份提起环保公益诉讼,该案引起了广泛的社会关注,全国各大媒体和网站都对此予以报道。该案最终以调解形式结案,五个公益诉讼被告共同赔偿因环境污染造成的直接经济损失541373元。检察机关从保护国家和公共环境利益与制止不法行为的目的出发,运用司法手段提起公益诉讼,引导社会各界积极参与环境保护,取得了良好的法律效果和社会效果。本案入选《法制日报》2011年中国十大影响性诉讼、“2011年浙江十大法治新闻事件”,有力地推动了环境保护法治化进程。

四、强化自身监督制约,保障依法行使职责

监督者更要接受监督。牢固树立社会主义法治理念,坚持把加强对自身的监督制约放在与强化法律监督同等重要的位置,用比监督别人更严的要求来监督自己,努力做到自身正、自身硬、自身净。

——坚持党的领导,自觉接受人大监督。认真落实宪法原则,坚持党对检察工作的绝对领导,自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督。严格执行党内请示报告制度,对检察工作的重大部署、重要事项和重大案件,及时向市委报告,自觉把检察权的行使置于党的领导之下。坚持向人大报告工作制度,五年来先后向市人大常委会专题报告工作2次,向市人大常委会主任会议报告工作3次,对73件不批捕、不起诉案件,以及刑事、民事和行政抗诉案件报人大常委会法工委备案,主动接受监督。办理人大代表提案1件,主动登门向代表反馈办理情况。加强与人大代表、政协委员联系,主动邀请人大代表定向调研、旁听重大案件庭审,多渠道地征求意见建议,不断加强和改进检察工作。

——深化“检务公开”,自觉接受社会监督。大力推行“阳光检察”,不断深化检务公开,保证检察权在社会各界和人民群众监督下正确运行。深入开展人民监督员制度试点工作,选任了第二届人民监督员9人,监督“三类案件”1件3人,采纳了人民监督员意见,依法对1件3人职务犯罪案件作出不起诉决定。2011年11月,又协助嘉兴市检察院选任第三届人民监督员,通过人大、政协推荐和群众自荐,我市有8名各界代表当选嘉兴市检察机关人民监督员。自觉接受公安机关、审判机关对检察执法活动的制约,严格执行律师法,依法保障律师执业权利。举办“检察开放日”活动,邀请部分党代表、人大代表、政协委员参加活动,通过座谈会、参观办案工作区、通报检察工作等方式,进一步增强检察工作的透明度,自觉接受社会监督。

——规范执法行为,不断完善内部监督。深入推进规范化建设,全面推行“一案三卡”、“流程监督”、执法档案等制度,实现了对办案各环节的动态全程监督。严格执行职务犯罪逮捕上级检察院审查决定、讯问全程同步录音录像等制度,防止以案谋私、违规违纪等问题的发生。全面推行检务督察制度,通过案件评查、走访发案单位和当事人等,认真查找问题。坚持从严治检,强化监督制约,大力加强检察机关纪律作风建设和自身反腐倡廉建设,检察干警公正廉洁执法的自觉性明显增强,办案质量逐年提高。

主任、各位副主任、各位委员,近年来,市检察院认真履行法律监督职责,取得了一定成绩,但也存在一些不足,法律监督的力度、质量和效果,与法治的要求和人民群众的期望还有不相适应的地方。主要表现在以下几个方面:

一是在法律监督意识方面,不同程度地存在重打击犯罪轻当事人权益保护、重实体轻程序、重协调配合轻监督制约等问题,职责意识还不够强,履行监督职责不够积极主动,思想顾虑较多,有畏难情绪,不敢、不善监督,怕监督多了,影响与其他部门的关系。

二是在法律监督工作水平方面,监督重点不够突出,对经济社会发展的重大问题、人民群众反映强烈的民生问题以及社会热点和敏感问题的监督力度不够,刑事抗诉改判率低,对侦查机关采取强制措施后撤案或另案处理的案件、使用简易程序审理案件、民事审判及行政诉讼、民事执行等环节的监督力度不够。

三是在自身监督方面,检察队伍的自身执法监督能力有待提高,对自侦案件的监督力度需进一步加大,一些关键环节如扣押款物的处理、当事人及其代理人权益保障、自侦案件流程管理仍需加强,及时发现行政执法和司法活动中的违法问题的能力有待提高。

四是在监督环境方面,法律监督的外部环境和保障机制不够完善,争取有关部门的理解、支持和配合不够主动,法律监督宣传工作、宣传方式创新、宣传声势营造方面有待加强。司法实践中,有关法律监督的程序规范、制度机制等尚未建立健全,法律没有明确检察机关对行政执法和行政处罚的监督权,导致在许多方面还存在“知情难、调查难、处理难”的问题,制约了法律监督工作的开展。

对于上述问题和不足,我们将以改革创新的精神和求真务实的态度,切实加以重视,努力提高法律监督的能力和水平。同时,恳请市人大及其常委会进一步加大对法律监督工作的监督力度,帮助检察机关协调解决法律监督工作中遇到的实际困难和问题。

“十二五”时期是我市加快转型发展,全面建成小康的关键时期,法律监督工作发展面临着重大机遇与挑战。根据市十三次党代会精神和上级检察院的决策部署,市检察院在今后一个时期:要深入贯彻省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》,坚持以执法办案为中心,以深化三项重点工作为着力点,以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障,忠实履行法律监督职责,更好地保障法律的统一正确实施,努力维护社会公平正义与平湖和谐稳定。

(一)坚持党的领导和人大监督,牢牢把握法律监督工作的正确方向。党的领导、人大监督是做好检察工作的根本保证,要进一步增强党的观念,健全向市委的请示报告制度,及时报告检察机关的重大工作部署、重要改革措施和重要工作事项,不折不扣地贯彻落实市委和上级检察院的决策部署,努力为平湖经济社会发展大局服务。要进一步增强接受人大监督的意识,认真学习贯彻监督法,完善接受人大及其常委会、人大代表监督的工作机制,定期向人大报告工作,虚心听取意见、建议和批评,更加自觉地把法律监督工作置于人大和人民群众的监督之下,确保检察权的依法正确行使。

(二)突出监督重点,进一步加大法律监督力度。坚持以人为本、执法为民,全面加强对诉讼活动的法律监督,坚决监督纠正执法不严、司法不公等问题。紧紧抓住关系民生、民利的突出问题强化法律监督,让人民群众感受到实实在在的公平与正义。注重加强与有关部门的沟通协调,注重监督意见的跟踪落实,注重法定监督手段与检察建议、瑕疵通报等柔性手段的综合运用,注重检察监督与合力息诉息访的有效衔接,切实提升监督效果,不断增强诉讼监督实效,努力实现“三个效果”有机统一。

(三)积极推进改革创新,进一步完善法律监督工作机制。贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》,切实增强改革创新意识,深入推进执法理念、制度机制和工作方法的创新,努力破解制约法律监督的难题,确保法律监督工作取得新成效。大力加强检察工作一体化机制建设,完善检察机关内部制约机制,深化检务公开,推进检务督察。创新办案流程管理和动态监督,认真落实不捕不诉答疑说理、量刑建议等制度规范,深入探索刑事拘留监督试点工作,积极稳妥地开展对法院执行监督试点工作以及对行政执法监督工作。

(四)切实强化自身建设,进一步提高法律监督能力。加强队伍思想政治建设和专业化建设,认真组织开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动,强化教育培训和岗位练兵,不断提高敢于监督、善于监督、规范监督的能力。全面推行“阳光检察”,主动接受社会监督、群众监督和舆论监督,进一步提高法律监督工作的透明度和社会公信力。加强检察机关纪律作风建设和自身反腐倡廉建设,全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作,加强检察文化建设,自觉实践检察职业道德。加强基层基础工作,稳步推进基层检察室建设,服务基层、服务群众,延伸法律监督触角。

主任、各位副主任、各位委员,我们要在市委和上级检察院的正确领导下,更加积极地争取人大监督和社会各界对法律监督工作的支持,始终牢记人民群众的期望和重托,恪尽职守,锐意进取,不断开创法律监督工作新局面,努力维护社会公平正义,为加快转型发展,全面建成小康,建设和谐幸福的现代化“金平湖”作出新的贡献!

 

                                                                                                                    2012年6月25日

 

 

关于接受朱学俊等同志辞去代表职务的决定

(2012年6月25日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第三次会议通过)

 

朱学俊、邱志根、何健三名代表,因工作变动,根据有关规定,请求辞去平湖市第十四届人民代表大会代表职务。经市十四届人大常委会第三次会议审议,决定接受他们的辞职请求,其代表资格终止。

 

 

 

 

 


 

平湖市人民代表大会常务委员会

关于接受朱学俊同志请求辞去市人大

常委会委员职务的决定

(2012年6月25日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第三次会议通过)

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条规定,平湖市第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议决定:接受朱学俊同志辞去平湖市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务。报平湖市第十四届人民代表大会第二次会议备案。

 

 

 

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2012年6月25日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第三次会议通过)

 

根据主任会议的提请,经市十四届人大常委会第三次会议于2012年6月25日表决通过,决定任命:

赵宝元同志为市人大常委会城乡建设农村经济工作委员会主任;

免去:

朱学俊同志的市人大常委会城乡建设农村经济工作委员会主任职务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2012年6月25日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第三次会议通过)

 

根据朱林森市长的提请,市十四届人大常委会第三次会议于2012年6月25日表决通过,决定任命:

何健同志为市人民政府办公室主任;

刘皆安同志为市经济和信息化局局长;

邱志根同志为市水利局局长;

周琪根同志为市安全生产监督管理局局长。

免去:

蔡国平同志的市人民政府办公室主任职务;

朱健同志的市经济和信息化局局长职务;

刘皆安同志的市水利局局长职务;

屠保林同志的市安全生产监督管理局局长职务。

 

 

 

 

 

 

 

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2012年6月25日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第三次会议通过)

 

根据市人民法院赵阳院长的提请,市十四届人大常委会第三次会议于2012年6月25日表决通过,决定任命:

薛挺同志为市人民法院执行庭庭长;

黄伟同志为市人民法院民事审判第二庭庭长;

孙涛同志为市人民法院立案庭副庭长;

李登峰同志为市人民法院刑事审判庭副庭长。

免去:

林金良同志市人民法院行政审判庭副庭长职务;

唐永祥同志市人民法院执行庭副庭长职务;

盛雪观同志市人民法院审判员职务。

 

 

 

 

 


 

平湖市第十四届人大常委会第四次

会  议  纪  要

 

市十四届人大常委会第四次会议于2012年8月29日至30日召开。市人大常委会主任胡水良,副主任刘耀明、李仁分别主持会议。常委会副主任方向明、周建安、陈引发和委员共23人出席会议。在讨论相关议题时,市委常委、常务副市长王碎社,副市长顾玉峰,检察院检察长沈小平,法院副院长何建平、李云林,常委会办公室和各工委负责人,市府办、发改局、财政局、审计局、国税局、食品药品监督局(食安办)、农经局、商务局、卫生局、工商局、质监局、城管执法局负责人列席会议。市政协副主席邱其良、各镇人大和街道人大工委负责人及部分市人大代表、市民代表应邀列席会议。在举行食品安全专题询问会时,市政府工作部门和相关单位负责人列席会议。

一、会议听取了市发改局局长徐锦连受市人民政府委托所作的关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作的报告、市财政局局长唐华荣受市人民政府委托所作的关于2012年上半年财政预算执行情况及全年财政收支预测情况的报告,结合市人大常委会财经工委关于我市2012年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的调查报告进行了审议。会议认为,今年以来,市政府及相关部门围绕市十三次党代会精神和市十四届人大一次会议确定的年度目标任务,牢牢把握“稳中求进、转中求好”的工作基调,努力克服国际国内严峻复杂的经济形势带来的不利影响,在迎接挑战中抓机遇,在破解难题中求突破,在扎实工作中谋发展,经济社会基本保持平稳发展。财税部门依法组织收入,着力优化支出结构,上半年的预算执行情况总体良好。会议指出,当前我市经济增长压力加大、转型升级任务艰巨、要素制约依然严峻、企业投资信心不足、财政收支矛盾突出。会议要求,市政府及相关部门要进一步增强发展信心,对照既定的目标任务,加强分析研判,调整和强化各项措施,扎实做好稳增长的各项工作;要进一步突破发展瓶颈,深入实施“两退两进”工作,优化要素配置,狠抓有效投入,加快推进“三大主动力产业”和“三大新兴产业”发展步伐;要进一步扶持企业发展,努力帮助解决企业生产经营中遇到的实际问题,建立企业风险预警机制,帮助企业防范和化解经营风险;要进一步促进发展惠民,加强社会管理创新,加大对社会民生事业的投入力度,保障重点民生支出,努力办好年初人代会确定的实事工程;要进一步强化开源节流,完善税收优惠政策,加大税源培育和挖潜力度,从严控制行政性支出,积极推进医药卫生体制改革和公务用车改革,做好“三公经费”公开相关准备工作。

二、会议听取了副市长顾玉峰代表市人民政府所作的关于贯彻实施食品安全“一法两规”情况的报告,结合市人大常委会教科文卫工委主任陆为民受食品安全执法检查组委托所作的关于我市食品安全执法检查情况的报告进行了审议。会议认为,近年来,市政府及相关部门认真贯彻实施食品安全法律法规,不断加大行政执法力度,扎实开展各项食品安全专项整治,人民群众对食品安全的总体情况比较满意。会议指出,我市食品安全工作仍存在食品安全监管力量薄弱、监管机制不够完善、宣传教育不够深入、食品生产经营者的诚信意识和法制观念比较淡薄等问题。为此,会议将形成审议意见,经市人大常委会第9次主任会议讨论通过后,交由市政府研究办理,并对整改落实情况进行跟踪督办。

三、会议举行了食品安全专题询问会。这是监督法实施以来,常委会首次进行专题询问。市人大常委会组成人员和部分市人大代表、市民代表就群众关心的13个食品安全问题进行询问。市政府副市长顾玉峰和政府食品安全监管部门负责人到会应询作答。

四、会议根据市人民法院赵阳院长的提请,决定任命茆仲义、候剑平同志为市人民法院审判员,任命张惠芳等8名同志为人民陪审员。

五、会议根据市人民检察院沈小平检察长的提请,决定免去沈金付同志的市人民检察院检察员职务。

六、会议通过了关于调整市人大常委会工委部分组成人员的方案。会议决定,担任部门(单位)领导职务的常委会工委组成人员,因职务变动需作调整的,按职务变更作相应调整。

 

市十四届人大常委会组成人员第四次会议出席情况

常委会组成人员:胡水良、刘耀明、方向明、李 仁、周建安、陶明方、陈引发、方方、叶金华、朱洪宝、刘中源、刘 平、李 明、严周萍、沈伟强、沈跃田、张远方、张洪琪、张祥林、陆为民、金在良、金导耕、周盛专、黄德荣、蒋美玲、程灵坚

第一次全体会议:陶明方、陈引发、李 明、张洪琪、张祥林、金导耕请假。

第二次全体会议:陶明方、李 明、张洪琪、张祥林请假。

第三次全体会议:陶明方、李 明、严周萍、张洪琪、张祥林、黄德荣请假。

第四次全体会议:陶明方、叶金华、沈跃田、李 明、张祥林、黄德荣请假。

 


 

平湖市第十四届人大常委会第四次会议议程

(2012年8月29日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第四次会议通过)

 

1.听取和审议市政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作的报告;

2.听取和审议市政府关于2012年上半年财政预算执行情况及全年财政收支预测情况的报告;

3.听取和审议市政府关于贯彻实施食品安全“一法两规”情况的报告;

4.听取和审议市人大常委会执法检查组关于食品安全执法检查情况的报告;

5.进行食品安全工作专题询问;

6.听取和审议有关人事事项。

 


 

关于平湖市2012年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况及下半年工作的报告

市发展和改革局局长  徐锦连

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受市人民政府委托,报告平湖市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,提出下半年工作意见,请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,面对国内外日趋复杂的经济形势,全市上下在市委的正确领导和市人大的监督指导下,坚持以科学发展观为指导,牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作基调,深入开展“三年”活动,大力实施“九大专项”,攻坚克难,扎实工作,全市经济社会发展总体平稳。全市实现生产总值184.83亿元,可比增长6.8%。其中:一产7.22亿元,增长2.7%;二产113.23亿元,增长7.3%(工业107.46亿元,增长8.5%);三产64.37亿元,增长6.4%。三次产业结构为3.9:61.3:34.8。

上半年全市国民经济和社会发展的主要特点是:

(一)三次产业平稳发展

工业生产企稳回升。全市556家规上工业企业实现产值452.4亿元,同比增长3.0%;不含嘉兴港区和嘉兴电厂,实现产值292.6亿元,增长3.4%。光机电、临港、生物医药三大主动力产业稳步增长,实现产值115.63亿元、194.08亿元和5.71亿元,分别增长14.4%、7.2%和2.5%;新材料和新能源行业大幅下降,实现产值23.89亿元和4.69亿元,分别下降27.4%和43.5%;服装和箱包两大传统支柱产业增长乏力,实现产值55.76亿元和20.87亿元,分别下降8.7%和增长0.8%。全市工业用电量18.52亿千瓦时,增长3.2%。

服务业发展平稳推进。全市新增服务业企业188家,注册资本4.72亿元。重点项目建设进度较快,列入嘉兴市“百项百亿”工程的26个现代服务业项目完成投资15.82亿元,完成年度计划的68.4%。主导产业发展势头良好,现代物流、休闲旅游、现代商贸三大主导产业完成投资10.98亿元,增长78.6%;三大产业限上服务业企业实现营业收入108.93亿元,增长18%。独山港物流园区成为嘉兴市首批现代服务业集聚区。金融形势总体平稳,6月末全市本外币存款和贷款余额分别为609.26亿元和439.39亿元,比年初分别增长6.4%和4.8%。

农业生产保持稳定。全市实现农业总产值11.2亿元,同比增长2.8%。春花作物有增有减,全市春粮播种面积24.1万亩、总产7.08万吨,分别增长21.0%和24.2%;油菜种植面积7.22万亩、总产1.24万吨,分别下降32.6%和30.6%。特色优势主导产业发展势头良好,新发展蘑菇130万平方尺、芦笋近千亩、桃梨等各种经济林465亩。畜牧业和水产业基本稳定。现代农业园区建设稳定推进,完成首个农业智慧园区试点,新增土地流转面积1270亩,累计土地流转率33%。新启动43个村的集体资产股份制改革,全市26万亩大小麦实行农业政策性保险,共发放农机购置补贴、种粮大户补贴、农资综合补贴5233万元。农田水利基础设施继续改善,新建泵站28座,新建和疏通供排水渠道99.5公里,新增喷微灌面积7656亩。

(二)三大需求拉动减弱

固定资产投资平稳增长。不含嘉兴电厂,全市完成固定资产投资120.23亿元,增长14.9%,完成年度计划的51.6%;不含嘉兴港区和电厂,完成固定资产投资83.48亿元,增长15.4%。不含嘉兴港区,完成工业生产性投资43.03亿元,下降2.7%,完成年度计划的45.8%。服务业投资48.77亿元,增长40.4%;不含嘉兴港区,完成投资39.99亿元,增长44.5%,完成年度计划的49.7%。项目建设大力推进,“三个百亿”工程项目完成投资64亿元,比去年同期增加2.13亿元,完成年度计划的51.4%;新开工项目82个,新建项目开工率49.4%。其中,工业转型升级百亿工程重点项目110个,已开工建设83个,完成投资31.86亿元,完成年度计划的55.1%;现代服务业百亿工程重点项目68个,已开工建设59个,完成投资23.33亿元,完成年度计划的59.5%;基础设施、现代农业和社会民生百亿工程重点项目153个,已开工建设105个,完成投资8.81亿元,完成年度计划的32%。

消费市场保持平稳。全市实现社会消费品零售总额57.86亿元,同比增长14.7%,增速比一季度提高0.6个百分点,完成年度计划的48.3%。其中,批发零售业、住宿和餐饮业分别实现零售额45.68亿元和6.92亿元,分别增长17%和6.2%。城镇消费品市场增幅高于乡村,城镇市场实现零售额45.71亿元,增长15%;乡村市场实现零售额12.15亿元,增长13.6%。限额以下单位零售增幅高于限额以上,限额以下批发零售业和住宿餐饮业实现零售额44.46亿元,增长18.7%;限额以上单位实现零售额7.96亿元,增长0.4%。房地产市场大幅回落,商品房销售面积19.45万平方米、销售额10.14亿元,分别下降35.7%和45.7%,其中住宅销售面积17.99万平方米、销售额9.45亿元,分别下降29.1%和39.8%。

对外经济增长放缓。利用外资形势严峻,不含嘉兴港区,完成合同外资17656万美元,同比下降25.2%,完成年度计划的38.1%;实到外资11349万美元,同比增长5.1%,完成年度计划的56.2%。引进市外内资19.28亿元,增长0.1%,完成年度计划的55.1%。浙商回归内资项目到位资金5.3亿元,完成嘉兴市下达计划的56%;外资项目到位资金7536万美元,完成嘉兴市下达计划的110%。全市实现进出口总额33.19亿美元,增长12.2%,其中出口16.79亿元,增长6.5%,完成年度计划的43.2%。

(三)三大收入分化明显

财政收入增长乏力。全市实现财政总收入41.7亿元,同比增长8.9%,完成年度计划的59.5%;公共财政预算收入22.01亿元,增长11.5%,完成年度计划的61.1%。不含嘉兴港区,实现财政总收入32.63亿元、公共财政预算收入16.87亿元,分别增长9.3%和9%。受制于经济增长放缓、企业效益下滑、实行结构性减税措施和房地产调控等,主体税种下降趋势明显,企业所得税、个人所得税、营业税分别下降12.7%、11.5%和16.6%,增值税仅增长0.6%(剔除免抵调因素);来源于房地产业的各项税收同比减少2.34亿元,下降45.9%。剔除耕地占用税和非税收入,公共财政预算收入下降0.4%,财政收支平衡难度加大。

企业效益有所回升。全市规上工业企业实现主营业务收入436.81亿元,同比增长5.5%;实现利润总额18.75亿元,增长0.6%,较一季度回升8.9个百分点;实现利税总额31.33亿元,增长7.9%,较一季度回升1.9个百分点。其中不含嘉兴港区和电厂,实现主营业务收入274.47亿元,增长2.3%;实现利税15.43亿元、利润8.31亿元,分别增长9.9%和17.4%。从主要行业看,光机电、电力、箱包行业效益较好,利税分别增长30.3%、159.5%和53.8%,利润分别增长30.6%、105.6%和201.8%;石油化工、造纸、生物医药行业效益回落,利税分别下降4.5%、35.1%和增长6.5%,利润分别下降5.6%、51.8%和8.9%;化工新材料、新能源、服装行业出现全行业亏损,分别亏损1.2亿元、1300万元和3733万元。全市亏损企业225家,同比增加56家;亏损额6.13亿元,增长43.1%。

居民收入增长较快。城镇居民人均可支配收入19841元,同比增长13.7%,增幅在嘉兴各县(市)中居首,绝对值名列第二位,高出嘉兴市平均251元。其中,工资性收入13854元,增长10.7%;经营性收入1722元,增长15.9%;财产性收入293元,下降30.4%;转移性收入5870元,增长22.2%,其中养老金收入5032元,增长22.3%。农村居民人均纯收入首超万元,达到10100元,同比增长13.4%,人均纯收入和增幅分别列嘉兴全市第一、第二。其中,工资性收入8254元,增长12.8%;家庭经营收入1241元,增长1.5%;转移性纯收入433元,增长98.2%。

(四)转型升级加快推进

结构调整步伐加快。新兴产业带动作用明显,光机电、临港、生物医药、新能源、新材料和节能环保六大新兴产业实现规上工业产值320.1亿元,增长8.2%,占规上工业产值的70.8%,同比提高3.4个百分点;六大新兴产业完成限额以上生产性投资31.9亿元,增长3.5%,占全市工业投资额的73.9%,同比提高4.4个百分点。全市完成生产性服务业投资16.07亿元,增长59.8%;不含嘉兴港区,完成投资12.72亿元,增长42.5%。列入省级以上重大项目数量明显增多,列入省级重点项目6个、省海洋经济重大建设项目12个、省服务业重大项目4个、省循环经济“911行动计划”重点项目4个。海洋经济加快发展,独山港区完成工业生产性投资12.36亿元、服务业投资8.5亿元,分别增长10.3%和213.1%,中航油、甘泽糖酒等一批物流项目基本建成,上港集装箱多用途码头项目进展顺利,浙能煤炭码头正式启动陆域工程建设。九龙山旅游度假区争创国家级旅游度假区工作启动实施,九龙山亲水乐园、马尔贝拉度假城和半岛酒店等项目加快推进,滨海休闲旅游人数突破10万人次,营业收入1458万元。

创新能力持续增强。全市科技活动支出6.28亿元,同比增长6.2%,其中R&D经费支出4.29亿元,同比增长22.4%,占GDP的2.3%。市科创中心新引进项目4个,新增省创新型示范企业1家。全市专利申请485件、授权499件。强化人才引进和培养,引进高层次人才58名,其中国家千人计划1名,申报嘉兴市级以上创业创新领军人才77名、创新团队10个。

“两退两进”扎实推进。对全市2430家、3635宗、39674亩工业用地土地开展实际使用绩效调查,建成了工业项目建设用地绩效数据库,从亩均产出、能源消耗、污染排放等方面进行绩效分析评价。确定2012年度第一批“两退两进”实施项目90个、土地面积2815.6亩,其中退低进高项目66个、2277亩,退二进三项目24个、538亩,对其中的30个重点项目实施“一对一”市级领导挂钩联系制度。研究出台了《关于推进“两退两进”工作的若干意见》,重点突出十五项鼓励优惠措施,加大“两退两进”政策扶持力度。全市共腾退建设用地项目26个,腾退土地面积671.14亩,其中直接收回土地项目17个,收回土地面积373.82亩。

(五)城乡环境得到改善

城市面貌明显改观城市南环线、独山港区疏港公路、市客运中心等项目加快推进,太浦河取水一期工程将于下半年建成通水,改造城区供水管网9.2公里,平湖至上海虹桥客运枢纽中心公交线路顺利开通。以创卫三个“十大系列工作”为抓手,有序推进道路、农贸市场、城中村等重点区域的基础设施建设和改造。深化创卫网格式管理工作,组织28个创卫责任部门在市区公共场所、居民小区、城乡结合部等重点区域广泛开展环境卫生整治活动。加大城区环卫保洁,部署实施“百日重点专项”,组织开展城区水果摊店、市场周边环境秩序、户外广告设施等重点整治,共清理乱设摊43031只次、乱堆放988处、乱晾晒4591处、违章占道16884次,城区“牛皮癣”清理检查46次。大力推进城区环卫作业机械化,道路保洁机械化率达到25.5%。畅通“数字城管”指挥系统运行体系,及时解决案件5809件,及时解决率80.52%。“数字城管”二期工程启动建设。积极探索老小区、拆迁安置小区物业管理市场化运作模式,扩大市场化物业管理服务覆盖范围。城区重要街区、节点、标志性建筑物立面整治改造和灯光亮化工程有序推进,城区在建工地日常监管得到加强。国家卫生城市创建通过省级验收,进入国家级评审程序。

美丽乡村建设有序进行。以新仓、新埭、独山港3个省级中心镇为重点,加快新市镇向现代小城市转型发展。启动3个嘉兴市级美丽乡村先进镇和10个“优美庭院”示范村建设。制定出台了《关于加强农房建设管理提升“两新”工程建设水平的意见》,有序推进农房居住梯度集聚,集聚农房980户,完成年度任务的39.2%。加大农村“两违”整治力度,全市共拆除违法违章建筑292户,面积33856平方米。组织实施新一轮农村环境综合整治,开展新埭镇集镇、公路、村庄、河道保洁“四位一体”管理新模式试点。强化和规范废品收购点管理,扎实推进农贸市场建设,新仓农贸市场正式启用,独山港、林埭、广陈、新埭等4家农贸市场改造提升工作有序推进。加快农村河道综合整治、圩区工程建设,完成农村河道整治61公里,占全年计划的47%;林埭三村、广陈萌芽、新埭星光等3个在建圩区投资量过半,当湖塘桥圩区投入应急运行。我市成为全国中小河流治理重点县。农村联网公路、危桥改造、农村公路整修等按计划实施。启动省级基层农业公共服务中心建设项目4个,开展新埭镇农业社会化服务规范化试点,我市推行村级便民服务中心、阳光政务普惠于民的做法受到多家中央媒体的报道。

生态建设不断加强。围绕环境保护八大行动计划、“三清两绿”三年行动计划和“811”生态文明推进行动方案,不断细化工作计划。加快城镇污水管网建设,铺设污水管网11.4公里,完成全年计划的37%,城市生活污水处理率达到85.1%。景兴纸业中水回用工程完成安装,东片污水处理厂提标改造和尾水回用工程方案通过论证。开展曹桥街道畜禽养殖污染治理专项行动,规模化养殖场排泄物综合利用率达到97%;推广测土配方施肥65.6万亩;麦草、油菜秸杆综合利用率达到80%以上。推进燃煤锅炉整治,有序推动燃煤锅炉拆除和清洁能源替代。大力推进重点行业污染整治,依托广轮砖瓦厂扩建的工业污泥处置中心将于8月投入使用。实施森林城镇、森林村庄、绿化示范村等示范创建,新增平原绿化面积7795.2亩,完成年度计划的103.9%。全市规上工业能源消费总量过快增长的势头得到明显控制,预计单位生产总值综合能耗下降5%,万元工业增加值(不含嘉兴电厂)综合能耗下降7.2%,不含嘉兴港区下降2.2%。行政交界断面水质考核结果良好,环境保护模范城市创建通过省环保厅技术评估。

(六)民生事业稳步发展

就业形势总体稳定。城镇登记失业率3.1%,低于3.8%控制目标。推进劳动力市场和人才市场的有机整合,新增就业岗位9225个,完成年度计划的61.5%。加强就业职业培训,实施职工就业培训1738人,培训高技术人才801人。加大就业援助力度,共帮助565名就业困难人员实现就业,为第一批5891名“4050”灵活就业人员发放社保补贴1367万元。认真落实高校毕业生创业带动就业政策,组织开展“景乐杯”青年创业大赛,培训创业骨干131名,为258名大学生发放见习补贴。积极发展民营经济,为企业减负7.18亿元,市财政与嘉兴银行平湖支行共同设立了1亿元“平湖市中微小企业应急贷款周转金”;净增各类市场主体1470家,新增注册资本金8.8亿元。

社会保障更加健全。以实施省养老保障相关政策为契机,加大工作力度,净增职工基本养老保险参保41768人、医疗保险参保11708人、工伤保险参保1212人、生育保险参保1186人和失业保险参保3574人。提高了企业退休人员养老金和被征地人员基本生活保障标准。开展“千名干部帮千户”活动,已帮助低收入家庭解决困难500余个;共发放医疗救助金355万元,为低保和集中供养对象参加合作医疗资助32万元。推进居家养老服务,新增居家养老政府购买服务对象217人。阳光嘉苑一期(经济适用房608套、廉租房150套)预计8月峻工,二期(经济适用房384套、廉租房100套、公共租赁住房389套)开工建设。

社会事业发展加快。以省示范文明城市创建为龙头,扎实推进新一轮“五城同创”,深入开展“十万农家创文明”、“全民读书月”等活动,提升公民道德素养。深入开展“百千万”、“五下乡”等群众性文化活动,组织广场文艺演出15场次、送戏下乡156场、送电影262场次,在48个馆外服务点送书近1.7万册,文化馆新馆土建完工。以新一轮标准化学校创建、阳光招生、小班化教育为抓手,高标准普及15年教育,共申报省义务教育标准化学校20所,第一幼儿园迁建、行知幼儿园改建、平师附小改建工程秋季将投入使用。启动实施“平湖市学生接送车途经公路等级提升工程”三年行动计划。5月31日起市级5家公立医院综合改革试点工作平稳实施,通过减少药品费用、调整医疗服务收费、适当增加财政投入等手段,“以药养医”状况得到改变。加大对城乡合作医疗的财政扶持力度,人均筹资标准提高到506元,两级财政共补助346元,政策范围内住院报销比例达到70%,有15.86万名农村居民、8.18万名城镇居民参加了城乡合作医疗保险,参保率分别达到98.5%和98.6%。安全生产形势总体平稳,全市未发生较大以上安全生产事故。社会治安环境进一步好转,共破各类刑事案件916起,破案率59.9%,同比上升9.2个百分点。计划生育率达到99%。

总体上看,上半年我市经济和社会发展呈现企稳回升态势,但回升的基础不够稳固,主要表现在:一是受制于紧缩环境,企业投资信心不足,新开工项目少、新批项目少、在建项目进度慢问题比较突出;要素瓶颈制约依然突出,耕地占补难以平衡,投资后劲明显不足。二是受世界经济低迷、下行风险加大等影响,招商引资工作中项目信息少、在谈项目少、在批项目少“三少”现象十分突出,招商引资步履艰难;传统劳动密集型产业正承受着订单议价能力减弱和劳动用工成本持续大幅上升的两头挤压,中小企业尤其是微小企业经营十分困难,企业风险仍需防范。三是财政收入增长乏力的趋势短期内仍较难扭转,财政刚性支出需求不断增加,财政收支平衡的压力越来越大。同时,在低基数条件下完成节能减排任务十分繁重。这些困难和问题都要在下半年工作中重点加以关注并积极应对。

二、下半年工作意见

下半年是我市经济趋稳回升的关键时期,也是实现“十二五”规划承上启下重要一年经济社会发展目标的关键时期。我们要坚持“稳中求进、转中求好”的工作基调,全面落实省第十三次党代会、嘉兴市第七次党代会、嘉兴市七届四次全体(扩大)会议和平湖市委十三届二次全体(扩大)会议精神,紧紧抓住当前宏观政策微调的有利时机,坚定信心、咬定目标、奋力攻坚,确保圆满完成全年各项目标任务,确保经济平稳增长,确保社会和谐稳定,力争在“两富”现代化建设上走在前列,以优异成绩迎接党的“十八大”胜利召开。具体要做好以下几个方面的工作:

(一)加快项目推进,增加有效投入

一是全力打好项目推进“百日攻坚”战。加快推进“三个百亿”工程的331个项目,确保完成全年投资任务(全社会固定资产投资233亿元,其中工业生产性投资94亿元)。到9月底,确保完成固定资产投资178亿元以上,其中不含嘉兴港区和电厂完成工业生产性投资70亿元以上,完成服务业投资64亿元以上。“三个百亿”工程重大项目新开工108项,亿元以上重大项目开工率确保80%。要倒排推进计划,加大督查力度,着力解决项目推进过程中碰到的困难和问题,加快推进进度,确保项目早开工、快建设。力争在“西瓜灯”文化节期间有一批重点项目集中开工、有一批重点项目投产运营。二是提升项目服务水平。进一步强化部门、属地和业主的主体责任,上下联动、左右互动,形成推进合力。继续实施市领导联系挂钩重大项目制度,市有关部门要关口前移、提前介入,特事特办、重点督办,加强沟通、简化手续,确保重大项目信息及时通报、问题有效解决、工程顺利推进。三是及早谋划储备一批项目。在确保完成今年投资任务的基础上,要提前谋划,储备好明年的重大项目。认真研究落实在谈项目推进中存在的问题,使在谈项目尽快进入报批和前期准备阶段。深度挖掘并上报一批符合我市产业规划、行业带动性强的重点产业项目,积极争取上级政策支持。

(二)强化招商引资,支持浙商回归

一是集中精力打好招商引资“百日攻坚”战。坚持招商引资“一号工程”不动摇,着力转变招商思路,拓展招商路径,强化领导招商,着力引进一批大项目、好项目。到9月10日,确保全面完成招商引资“百日攻坚”各项目标任务,完成合同外资3.56亿美元,实到外资1.85亿美元,引进市外内资26.7亿元,在此基础上确保完成年度招商引资任务(合同外资4.6亿美元、实到外资2亿美元,市外内资35亿元)。积极利用“西瓜灯”文化节、海洋经济投资洽谈会等活动载体,广泛联络客商,力求签约项目总量、体量和质量有新突破,确保签约项目总投资达到100亿元以上(其中:外资项目总投资8.1亿美元,合同外资3亿美元;市外内资项目总投资55亿元,注册资本27.6亿元)。二是梳理项目催到资。对已批项目逐个梳理,分类指导,引导投资者排出资金到位计划,加强资金催缴,提高项目履约率和资金到位率。三是全力抓好支持浙商回归创业创新工作。进一步完善“浙商回归”引进重大项目协调推进制度,及时掌握项目推进动态,分析存在问题,研究对策办法,确保完成浙商回归工作目标任务(实到外资6800万美元,实到省外内资9.5亿元,向丽水、衢州地区定向产业转移到位资金2110万元),并在嘉兴市走在前列。四是把招商引资与招才引智工作更加紧密地结合起来,切实加强与省内外高等院校和科研院所的合作,积极引进高端专业人才尤其是列入国家、省“千人计划”的行业领军人才,带技术、贷项目来平落户。

(三)狠抓“两退两进”,破解要素制约

一是不遗余力抓“两退两进”。加大政策宣传力度,深化工作举措,强化倒逼机制,建立健全长效机制,营造全社会合力推进“两退两进”的良好氛围,确保全年腾退建设用地2000亩,直接收回土地500亩,年度闲置土地处置率达到90%以上。至9月底,全市腾退建设用地1200亩,其中收回闲置空闲用地500亩。研究建立统一、公开、有序、透明的土地二级市场交易平台,为“两退两进”提供公平交易市场。二是大力推进节能减排。全面落实节能减排各项工作措施,强化节能减排目标责任考核,强化预警调控和监督检查机制,加大节能减排工作力度,加强重点污染整治,加快平湖热电和荣晟纸业脱硝设施建设,确保各项节能减排措施落实到位,确保完成嘉兴市下达的节能减排约束性指标任务(万元生产总值综合能耗下降4%,化学需氧量削减2%,二氧化硫排放量不增加,氨氮削减率2.5%,氮氧化物削减率3%)。进一步加大污水入网和农业减排力度,减轻企业减排压力。三是优化金融服务“实体经济”。抓住货币政策微调的政策机遇,千方百计扩大信贷总量,协调金融机构继续加大对我市实体经济的信贷投放力度。着力做好银企(项)对接,到9月底,确保合作签约项目履约率达到60%以上。引导金融机构创新融资产品,着力破解中小企业融资难、融资贵问题。坚持政银企全力合作,加强预警监测,全力防范化解企业资金风险。积极做好企业上市和发债工作,支持企业直接融资。全力支持莎普爱思做好上市冲刺工作,力争广轮新型建材进入上市辅导期。

(四)推进转型升级,提升产业层次

一是大力实施三大倍增发展计划。坚持“两个优先”发展导向,做到培育新兴产业与提升传统产业有机统一。加快发展光机电、临港、生物医药三大主动力和新能源、新材料、节能环保三大新兴产业,改造提升传统优势产业。加快发展现代物流、专业市场、总部经济、电子商务等生产性服务业,提升发展商贸流通等生活性服务业,加快构建现代服务产业体系。二是加强平台支撑。积极推进平湖经济开发区创建国家级开发区,独山港区创建省级工业园区和省级服务业集聚区,九龙山度假区创建国家级旅游度假区。加快推进临沪产业园和光伏产业园核心区域开发建设。继续实施新一轮镇街道工业园区开发建设三年行动计划,重点抓好特色园区建设,积极创建嘉兴市和省级战略性新兴产业示范基地。三是大力发展海洋经济。深入实施以港兴市战略,完善集疏运体系建设,积极推进独山港区口岸开放工作,大力发展临港制造、临港物流、滨海旅游等产业,加快推进一批海洋经济项目建设,确保全年完成海洋经济项目投资34亿元以上。四是进一步加大科技创新力度。启动市科技创业中心二期工程,推动区域创新平台建设。加强科技合作交流,引导企业加强与高等院校、科研院所合作,加快科技成果转化。加大引导和鼓励企业增强自主创新与品牌建设,不断提升产品研发能力与市场营销能力。

(五)改善城乡环境,推进生态文明

一是加快提升城市品质。继续以国家卫生城市创建活动为载体,加大城区卫生整治力度,加强市政基础设施日常维护、道路大修改造、下水道、老小区整治改造,以及灯光亮化和立面改造工程等建设,切实保障城市承载功能。全力开展“百日攻坚”征收工作,进一步加大依法强制征收力度,力争9月底完成484户征收任务。加大改善市容市貌,加快城市的有机更新,奋力打造现代宜居城市。二是深入实施“整治城乡环境”专项行动。深入推进“美丽乡村”建设,扎实有序推进“两新”工程,加强中心镇生产生活公用设施和公共服务配套。突出抓好村庄整治与畜禽养殖业污染治理,加大农村“两违”整治。加快推进农村土地综合整治,确保年内完成搬迁农户2118户、土地复垦2212亩。发展壮大村级集体经济,完成“强村计划”三年目标任务。三是着力改善生态环境。深入开展环境保护八大行动计划和“三清两绿”三年行动计划。加强饮用水源保护和水生态环境保护,加快建设太浦河饮水工程和东片污水处理厂提标改造和尾水回用工程。

(六)办好民生实事,促进社会和谐

深入实施“增进百姓福祉”专项行动,认真办好十一件民生实事,加大矛盾纠纷的化解力度,切实提升百姓“两感两度”。一是促进社会充分就业和居民增收。积极做好高校毕业生就业和困难人群的再就业工作。推进省级创业型城市建设,积极开展创业培训、创业指导、创业跟踪服务,认真组织就业技能和岗位技能培训,加强人力市场规范化管理和运行。二是完善社会保障与服务。推进社保扩面,落实本地户籍职工养老保险全民参保。深化公立医院改革试点,完善城乡医疗卫生服务体系,做优三级医疗服务网络。提高医疗保险待遇,完善工伤、生育保险政策。推进基本公共服务均等化。加快市文化馆新馆(科普活动中心)、市精神康复中心、市中医院二期、阳光嘉苑二期等项目建设。三是确保食品与生产安全。规范食品药品市场监测及准入制度,确保人民群众饮食用药安全。强化食品卫生监督执法,抓好重大疾病防控工作。严格落实安全生产责任制,加强重点行业领域隐患排查治理,坚决遏制和防范重特大安全事故的发生。四是开展化解矛盾纠纷百日攻坚活动。深化“平安平湖”建设,加强和创新社会管理,探索完善维稳大调解体系建设,努力排查和化解一批涉及民生、影响社会和谐稳定的矛盾纠纷,切实维护社会稳定。

主任、各位副主任、各位委员,下半年我市经济社会发展的任务十分繁重。我们将在市委的领导和市人大的监督指导下,齐心协力、真抓实干,努力完成全年各项目标任务,以优异成绩迎接党的“十八大”的胜利召开!

 

 

2012年8月29日


平湖市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

序号

指         标

单位

预期目标

上半年完成实绩

完成

计划%

绝对值

增幅%

绝对值

增幅%

1

生产总值

亿元

434.2

10

184.83

6.8

42.6

服务业增加值

亿元

140.5

12

64.37

6.4

45.8

2

公共财政预算收入

亿元

36

11

22.01

11.5

61.1

3

固定资产投资(不含嘉兴电厂)

亿元

233

10

120.23

14.9

51.6

工业生产性投资(不含嘉兴港区)

亿元

94

10

43.03

-2.7

45.8

4

社会消费品零售总额

亿元

119.7

14

57.86

14.7

48.3

5

出口总额

亿美元

38.88

10

16.79

6.5

43.2

6

合同利用外资(不含嘉兴港区)

亿美元

4.6

 

1.76

-25.2

38.1

实际利用外资(不含嘉兴港区)

亿美元

2

 

1.13

5.1

56.2

利用市外内资(不含嘉兴港区)

亿元

35

 

19.3

0.1

55.1

7

研究与试验经费占GDP比重

%

2.2

 

2.32

 

 

高新技术产业产值占工业总产值比重

%

26

 

26.8

 

 

8

城镇居民人均可支配收入

36841

11

19841

13.7

53.9

农民人均纯收入

18472

11

10100

13.4

54.7

9

城镇登记失业率

%

3.8

 

3.1

 

 

新增就业岗位

15000

 

9225

 

61.5

10

盘活存量土地

2000

 

671

 

33.6

收回闲置空闲土地

500

 

374

 

74.8

11

计划生育率

%

96以上

 

99

 

 

12

万元生产总值综合能耗下降率

完成上级下达任务(4%)

上半年预计5%,预计可以完成

化学需氧量削减率

完成上级下达任务(2%)

预计可以完成

二氧化硫削减率

完成上级下达任务(不增加)

预计可以完成

氨氮削减率

完成上级下达任务(2.5%)

预计可以完成

氮氧化物削减率

完成上级下达任务(3%)

难度很大,预计控制零增长

 


 

关于平湖市2012年上半年财政预算执行情况

及全年财政收支预测情况的报告

市财政局局长  唐华荣

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受市人民政府委托,向市人大常委会作关于2012年上半年财政预算执行情况及全年财政收支预测情况的报告,请予审议。

一、上半年预算收支执行情况

(一)地方公共财政预算收支执行情况

1~6月,全市公共财政总收入417003万元(其中嘉兴港区90721万元),完成年度预算700850万元的59.5%,比上年同期383077万元增长8.86%。其中:上划中央“四税”收入196872万元,比上年同期185716万元增长6.01%;地方公共财政预算收入220131万元(其中嘉兴港区51466万元),完成年度预算360200万元的61.11%,比上年同期197361万元,增长11.54%。

在地方公共财政预算收入中:1.税收收入212796万元(其中嘉兴港区46935万元),为年度预算354600万元的60.01%,增长7.22%2.非税收入7335万元(其中嘉兴港区4531万元),为年度预算5600万元的130.98%,其中国有企业计划亏损退库15000万元,为年度预算100%,与去年同期持平。

1~6月,全市公共财政预算支出178929万元(其中嘉兴港区支出23053万元),为年度支出预算349356万元(当年预算304700万元+上年结转31236万元+省已补助13420万元)的51.22%,比上年同期142480万元增长25.58%。其中:当年安排资金支出160830万元,为预算304700万元的55.23%,比上年同期128870万元增长24.8%。全市公共财政预算支出的具体内容为:

1.一般公共服务29168万元,完成年度预算的58.33%,增长7.45%;

2.国防315万元,完成年度预算的35.71%,下降31.37%;

3.公共安全13303万元,完成年度预算的49.95%,增长4.04%;

4.教育40618万元,完成年度预算的52.26%,增长55.08%;

5.科学技术6754万元,完成年度预算的52.28%,增长48.5%;

6.文化体育与传媒3955万元,完成年度预算的53.54%,增长2.86%;

7.社会保障与就业13422万元,完成年度预算的64.05%,增长58.11%;

8.医疗卫生12660万元,完成年度预算的60.91%,增长86.26%;

9.节能环保2932万元,完成年度预算的62.78%,增长157.87%;

10.城乡社区事务12593万元,完成年度预算的51.43%,下降9.18%;

11.农林水事务14489万元,完成年度预算的56.47%,增长50.74%;

12.交通运输2396万元,完成年度预算的30.2%,下降45.42%;

13.资源勘探电力信息等事务20672万元,完成年度预算的45.74%,增长27.72%

14.商业服务业等事务1611万元,完成年度预算的57.19%,下降6.28%;

15.金融监管等事务支出40万元,完成年度预算的2.92%,与去年同期持平;

16.国土资源气象等事务391万元,完成年度预算的47.57%,增长31.65%;

17.住房保障支出3060万元,完成年度预算的59.68%,增长59.62%;

18.粮油物资管理事务130万元,完成年度预算的49.24%,下降29.35%;

19.其他支出420万元,完成年度预算的3.06%,下降85.37%。

需要说明的是今年上半年,地方公共财政预算支出在完成预算与去年基本相近的情况下(上年为50.91%,今年为51.22%),支出总量及部分支出科目增长幅度较大,主要原因:一是今年年度预算安排数比上年同期增加了24.82%,其中当年年初安排同比增加22.83%,上级补助增加160.63%,相应的各相关科目支出预算也有了较大的增加;二是为确保部门预算和财政国库集中支付的实施,为保证部门的运转和财政支出的及时,年初预算安排时对2012年度必须的运行经费不留缺口;三是“翘尾巴”因素,主要是今年年初,提高事业单位退休人员生活补助标准、事业单位实施和提高绩效工资、增加机关绩效考核奖和行政退休人员生活补助。尤其是前两项,2010、2011年的补发数和今年上半年的支出均在上半年体现;四是港区和镇(街道)支出进度普遍加快。

(二)社保基金预算收支执行情况

1~6月,全市社保基金收入79038万元,完成年度预算138530万元的57.05%,增加了23.46%。【全市社保基金收入的具体内容为:1.养老保险基金收入52150万元,完成年度预算的56.68%,增长23.73%;2.失业保险基金收入4366万元,完成年度预算的55.97%,增长15.26%;3.医疗保险基金收入19350万元,完成年度预算的58.64%,增长26.9%;4.工伤保险基金收入1979万元,完成年度预算的54.97%,增长11.3%;5.生育保险基金收入964万元,完成年度预算的56.71%,增长15.04%;6.其他社会保障基金收入229万元,完成年度预算的53.26%,增长5.53%。】

1~6月,全市社保基金支出76204万元,完成年度预算55.01%,增长20.45%。【全市社保基金支出的具体内容为:1.养老保险基金支出50272万元,完成年度预算的54.64%,增长20.83%;2.失业保险基金支出4249万元,完成年度预算的54.47%,增长11.79%;3.基本医疗保险基金支出18773万元,完成年度预算的56.89%,增长24.86%;4.工伤保险基金支出1950万元,完成年度预算的54.17%,增长9.86%;5.生育保险基金支出960万元,完成年度预算的56.47%。】

(三)政府基金预算收支执行情况

1~6月,全市政府性基金收入71002万元(其中嘉兴港区40715万元),完成年度预算129890万元的54.66%,下降80.74%。【全市政府性基金收入的具体内容为:1.散装水泥专项资金收入58万元,完成年度预算的116%,增长9.43%;2.地方教育费附加收入3661万元,完成年度预算的45.76%,下降6.15%;3.地方水利建设基金收入4273万元,完成年度预算的56.22%,增长7.52%;4.残疾人就业保障金收入99万元,完成年度预算的4.95%,下降1%;5.城市公用事业附加收入616万元,完成年度预算的32.42%,下降43.02%;6.国有土地使用权出让金收入56376万元(其中嘉兴港区37408万元),完成年度预算的59.97%,下降83.59%;7.国有土地收益基金收入1102万元,完成年度预算的36.73%,下降89.72%;8.农业土地开发资金收入403万元,完成年度预算的40.3%,下降56.53%;9.彩票公益金收入191万元,完成年度预算的54.57%,增长1023.53%;10.其他政府性基金收入2585万元,完成年度预算的28.72%,下降23.5%;11.车辆通行费1024万元,完成年度预算的39.38%,增长6.44%;12.政府住房基金收入610万元,完成年度预算的184.85%;13.船舶港务费4万元,完成预算的40%。】

1~6月,全市政府性基金支出45433万元(其中嘉兴港区26127万元),完成年度预算34.98%,下降84.21%。【全市政府性基金支出的具体内容为:1.地方教育附加支出3272万元,完成年度预算的40.9%,下降43.49%;2.文化事业建设费支出216万元,增长1.89%;3.残疾人就业保障金支出69万元,完成年度预算的3.45%,下降24.18%;4.大中型水库移民后期扶持基金支出11万元,与去年同期持平;5.国有土地使用权出让金支出36913万元,完成年度预算的39.27%,下降86.54%;6.城镇公用事业附加支出600万元,完成年度预算的31.58%,下降17.7%;7.国有土地收益基金支出900万元,完成年度预算的30%,增长94.81%;8.农业土地开发资金支出49万元,完成年度预算的4.9%,下降90.52%;9.新增建设用地土地有偿使用费支出240万元;10.地方水利建设基金支出473万元,完成年度预算的6.22%,下降85.32%;11.散装水泥专项资金支出25万元,完成年度预算的50%,与去年同期持平;12.彩票公益金安排的支出257万元,完成年度预算的73.43%,增长221.25%;13.其他政府性基金支出1653万元,完成年度预算的18.37%,增长61.74%;14.车辆通行费633万元,完成年度预算的24.53%,下降48.07%;15.政府住房基金支出122万元,完成年度预算的36.97%。】

二、上半年财政形势分析

(一)上半年预算收支执行基本特点

1.收入增长稳中趋缓

上半年,全市公共财政总收入和地方公共财政预算收入增长达到了年初确定的目标,并且实现了时间过半完成任务过半,两项收入分别快于序时进度9.5个百分点和11.11个百分点。但地方公共财政预算收入的增幅仅高于“十一五”以来2009年的8.13%,完成全年收入进度也仅高于2009年的54.84%。在上半年的收入增长因素中,一方面免抵调库增值税同比增加了2.64亿元,另一方面2011年上半年退库属于2010年第四季度的再生资源政策性退税3000万元,如果剔除上述两个因素,上半年的地方公共财政预算收入仅增长7.81%,公共财政总收入仅增长1.18%,是“十一五”以来增幅最低的一年。此外,技术措施也是影响增长的因素之一,今年上半年为了确保完成收入任务,我们将以前年度未入库的耕地占用税、罚没收入、行政性收费收入全部入库,其中耕地占用税同比增加1.52亿元、罚没收入同比增加0.64亿元、行政性收费收入同比增加0.15亿元。

2.税收收入对财政收入的贡献下降

今年上半年,我市税收收入增幅明显回落,对公共财政总收入增长贡献率下降。上半年全市税收收入完成40.96亿元,仅增长6.63%,对公共财政总收入增长贡献率为75.13%(上年同期为97.4%),税收收入占公共财政总收入的比重下降了2.05%,为近5年来最低。造成这种状况的原因是多方面的:一是受经济形势影响,主体税种增收乏力。上半年增值税、营业税、所得税合计入库32.56亿元,仅增收0.44亿元,同比微增1.37%,拉动公共财政总收入增长1.15个百分点。其中增值税同比增收2.69亿元,同比增长17.01%(其中免抵调库增值税8.89亿元,比上年的6.25亿元增加了2.64亿元,如果剔除免抵调增增值税,增值税同比仅增长0.55%);企业所得税同比减收了1.08亿元,同比下降12.72%,主要是工业企业和房地产企业赢利能力下降所致;个人所得税同比减收0.28亿元,同比下降11.53%,主要是受个税新政影响,工薪所得税前扣除费用和个体工商户起征点提高所致;营业税受房地产宏观调控和起征点提高影响,仅完成4.47亿元,减收了0.89亿元,同比下降了16.59%。二是房地产业税收下滑明显,减缓收入增长。上半年全市房地产行业税收减收幅度较大,减收了2.34亿元,同比下降45.89%,其中市国税部门房地产税收减收0.18亿元,同比下降31.14%,市地税部门房地产税收减收2.16亿元,同比下降47.79%。上半年房地产行业营业税同比减收了1.43亿元,同比下降60.19%;房地产行业企业所得税同比减收了0.59亿元,同比下降47.76%;土地增值税同比减收了0.32亿元,同比下降24.39%。房地产行业的税收在全市公共财政总收入中所占比重从去年的13.30%下降至6.61%,同比回落6.69个百分点,房地产行业税收比重的下降,严重影响了我市税收收入的增长。三是非税收入增长较快,拉低税收贡献率。上半年全市非税收入完成0.73亿元,比去年同期的-0.11亿元增加了0.84亿元,完成年度预算的130.98%,拉动财政收入增长2.2个百分点,从而使税收收入的占比下降。主要是由于以前年度未入库的罚没收入和行政性收费收入全部在今年上半年入库所致,属一次性收入,不具有可持续性。

3.国有土地使用权出让金收入大幅减少

今年上半年,由于受国家房地产宏观调控和金融政策的持续影响,我市的国有土地使用权出让金收入仅为5.63亿元,同比减少了28.72亿元,下降了83.59%。国有土地使用权出让金收入的大幅减少,不仅影响到我市相关产业税收的增长,而且也影响到我市政府实事工程的建设。

4.支出增长较快,民生支出保障有力

今年上半年财政部门进一步加强支出管理,落实各项公共财政政策,不断调整优化支出结构,着力保障改善民生,支持社会事业发展。1-6月份,公共财政预算支出17.89亿元,完成预算51.22%,同比增加3.64亿元,增长25.58%,快于收入增幅14个百分点,居全省第5位。在全部支出中,用于民生的支出高达12.38亿元,占公共财政预算支出的69.2%,同比增加3.46亿元,增长38.79%,其中教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、环保、住房保障及农林水事务等各项事业支出分别增长55.08%、48.5%、58.11%、86.26%、157.87%、59.62%和50.74%,民生支出保障力度的提高,有力推进了城乡统筹发展,促进了和谐社会建设。

(二)上半年主要工作举措

今年以来,我们围绕全市经济工作目标,按照“促进发展、保障民生、科学理财、加强监督”的要求,认真把握稳中求进总基调,实施积极财政政策,扩大有效投入,支持经济转型升级和实体经济发展;优化财政支出结构,着力保障改善民生;深化财政管理改革,推进科学化精细化管理,为推进平湖经济社会又好又快发展作出了新的贡献。

1.着力强化征管,实现收入平稳增长

一是加强收入预测分析。面对复杂严峻的经济形势,为了确保实现持续增长的健康态势,上半年,对每个月的财政收入进行预测,并制定计划落实到各征收机关,然后根据执行结果和计划进行比对,修正下一月度计划,较好地体现了对收入的把控能力。二是强化税收征管。加强重点税源监控,不断完善重点税源三级监控体系。强化信息管税,健全和完善第三方信息采集机制,加强对数据、信息的比对和分析,提高信息化管理水平。加强营业税管理,及时开展营业税改征增值税的测算分析。加强“契耕”两税征管制度建设,推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管,上半年“契耕”两税入库2.94亿元,同比增收了1.39亿元。三是加强非税收入征管。加强社保费征缴管理,巩固“五费合征”成果。强化非税收入预算管理,全面应用政府非税收入征管系统,实现执收单位、银行与财政的三方联网,提高了资金监管效能。

2.着力优化服务,促进经济转型升级

一是完善和落实财税政策。加大税收宣传力度,完善和落实财政激励政策和结构性减税政策,鼓励技术进步、自主创新、中小企业发展、品牌创建、节能降耗和生态发展,上半年国税部门为企业办理出口退税17.37亿元,地税部门为企业减免税费0.84亿元,同时财政部门上半年已下拨各类财政专项补助资金0.31亿元,有力地支持了中小企业发展。二是加大减负力度。落实小微企业所得税政策,和免收小微企业发票工本费政策,极大地支持了小微企业发展。落实提高营业税、增值税起征点政策,惠及个体工商户10344户。三是支持浙商创业创新和平湖海洋经济发展。制定并出台《平湖市地方税务局关于贯彻落实支持浙商创业创新促进平湖发展税收配套政策的实施意见》和《平湖市地方税务局关于推进海洋经济发展和“三大倍增计划”促进经济转型升级的实施意见》等文件,有力地支持了浙商创业创新和平湖海洋经济发展。

3.着力优化结构,保障民生支出有力

今年上半年,我们坚持厉行节约,进一步调整和优化财政支出结构。一是大力压缩一般性财政支出,加大对教育、“三农”、社会保障和就业、医疗卫生和住房保障等民生领域的投入。二是严格控制预算追加,强化追加要求,坚持厉行节约,严控“三公”经费规模,提高资金使用效益,从严控制财政性支出。三是优化支出结构,确保民生和重点项目支出。上半年在公共财政预算安排的民生支出大幅增加的基础上,市财政还克服困难,落实了再就业政策资金3535万元、发放城乡最低生活保障资金973万元、落实2004年被征地人员基本生活保障补助制度转换工作补助17684万元。同时, 积极调整和优化支出结构,坚持多渠道筹措资金,积极争取上级补助,上半年共获省及嘉兴市级各项补助款1.83亿元,为全市经济社会发展提供了资金保障。

4.着力深化改革,健全财税运行机制

一是深化预算管理改革,加强部门预算管理,市级部门预算编制率达到100%,严格预算编制、执行,有序推行部门预算公开。二是优化预算执行管理。加快国库集中支付改革步伐,积极推进公务卡改革。为了完善公务卡管理约束机制,出台了《关于深化市级预算单位公务卡改革有关事项的通知》,严控现金结算,严把报销关,加大对公务卡改革工作的监督和考核,进一步深化国库集中支付改革。三是推进事业单位绩效工资改革,配合有关部门出台了《关于平湖市其他事业单位绩效工资的实施办法》,不断推进事业单位绩效工资改革进程。四是完善财政绩效管理办法,开展预算绩效目标试点管理。出台了《关于2012年度平湖市重度残疾人托(安)养工程预期绩效目标评审意见》,建立健全“预算绩效目标管理、事中跟踪问效和事后绩效评价”相统一的预算绩效管理体系。五是落实政府采购管理规定,扩大政府采购范围,实行批量采购,提高政府采购资金效益,上半年节约政府采购资金2547.54万元,节约率13.34%,同比提高3.5个百分点。六是开展公务用车专项治理回头看,及时清理违规车辆。七是加强镇(街道)财政管理。鉴于镇、街道财政体制到期,深入部分镇、街道,了解实情,听取意见,为及时调整新一轮镇(街道)财政体制作好准备。并组织开展了对镇(街道)基层财政人员的培训。

5.着力细化管理,完善国有资产监管

不断深化国资监管体制改革,突出国有资产保值增值,发挥国资支持科技创新、经济转型作用。一是加强国资营运公司的监督管理。加强国资营运公司财务管理,委托有资质的社会中介机构,对国资营运公司开展经济责任审计和重大基建项目审计。完善六大国资营运公司年度经营业绩考核办法,实行分类考核。二是完善投融资管理机制。推进平城集团第二期企业债券的申报发行工作。三是加强国有资产管理创新。加强行政事业单位闲置房屋对外出租的监管。加强重大资产转让监管。凡涉及重大国有资产转让的,先委托中介机构出具资产评估报告,再以评估价值为底价进行公开转让。四是完善政府性债务管理机制。按照《平湖市政府性债务管理暂行办法》精神,及时编制了2012年政府性债务收支计划,严控政府债务规模,对镇(街道)政府性债务实施动态监管,严防债务风险。

(三)财政运行中存在的主要问题

从1-6月情况来看,税收收入增幅略低于经济增幅,非税收入的增长主要是由于上年带入的1.3亿元,属于一次性收入,继续增长的潜力不大,支撑作用不可持续。从年内经济形势和政策因素来看,税源匮乏,收入形势偏紧,而支出的刚性需求不断加大,收支矛盾依然突出。

1.受宏观调控政策影响收入可持续增长能力较差

上半年,全市地方公共财政预算收入增幅为11.54%,增幅比一季度下降3.42个百分点,税收收入占地方公共财政预算收入的比重为96.67%,是近五年来最低。如果剔除耕占税和非税收入的增长因素,地方公共财政预算收入增幅为-0.35%。因此,上半年地方公共财政预算收入增长乏力,减缓趋势明显。一是经济增长缓慢,企业经济效益下滑。上半年,全市规上工业企业实现产值452.4亿元,同比增长3.0%,增幅比上年同期回落23.2个百分点,为2010年以来最低水平。全市完成固定资产投资120.2亿元,同比下降13.9%,增速同比回落46.6个百分点,比一季度回升16.4个百分点。工业生产性投资71亿元,仅增长2.1%,服务业投资48.8亿元,增长40.4%,房地产开发投资完成21.4亿元。从宏观经济环境看,上半年全市规上工业企业实现利润18.75亿元,同比仅增长0.6%。亏损企业225家,亏损面40.54%,亏损企业亏损额6.13亿元,增长43.1%。特别是中小企业生产经营面临诸多挑战,企业现金流压力、用工压力、原材料价格上涨等,导致企业经营成本持续上升,盈利能力不断下降,部分行业出现整体亏损(如服装行业下降最为明显,上半年全行业亏损达3733万元),且有进一步扩大的趋势,全年企业所得税增长乏力。二是房地产持续调控影响收入增长。1-6月住宅施工面积32.38万平方米,同比增长20.01%,但销售状况不佳,1-6月份商品房累计销售1317套,同比下降6.53%,销售面积12.24万平方米,同比下降20.73%,其中住宅销售880套,同比下降31.25%,销售面积9.82万平方米,同比下降26.33%。房产销售清淡,直接导致房地产业税收大幅减少。三是结构性减税对收入增长冲击较大。主要是受新个人所得税法实施的影响,上半年工资薪金所得个人所得税减收4600万元,全年的影响数将进一步加大。同时,落实营业税、增值税起征点提高的政策也造成了一定的减收。

2.受财源结构影响全年可用财力增长空间有限

一是从当年实际税源情况看,1-6月税收收入实现40.96亿元,同比增长6.63%,增收了2.54亿元,但今年免抵调增增值税同比增加2.64亿元,如果剔除此项因素,则减收912万元。二是从税收产业结构看,上半年三产实际实现税收6.11亿元,比去年同期下降了21.72%,减少1.69亿元。主要是房地产业税收大幅下降达45.89%。三是从税源结构看,在组成地方公共财政预算收入的各税种中,除个别税种因调控手段增幅超过增值税以外,主体税种中增值税增幅最高达到17.01%,营业税、企业所得税、个人所得税分别下降16.59%、12.72%和11.53%。在形成地方可用财力中影响最大的营业税,上半年的收入总量低于增值税,从而减少了地方可用财力。

3.受新增支出压力影响财政平衡难度加大

上半年尽管支出增长达到了25.88%,支出进度完成了年度预算的51.22%,但与年初安排的支出预算相比,还存在一定缺口。从目前的执行情况和年内工作目标任务看,新增支出需求量较大,且支出刚性增加,主要涉及:一是年初预算安排时预留的资金缺口;二是年内各部门、各单位的增人增支因素;三是改革性措施的出台需要大量的资金,如医疗改革、公务用车改革;四是上级政府部门下达的各类专项性工作等等,都需要大量的财政资金作保障。难以满足的新增支出需求,给全年的财政收支平衡带来了一定的压力。

三、全年财政收支预测

根据上半年我市经济运行状况以及下半年运行形势分析,随着不可比增长因素的消化、经济增速回落以及结构性减税政策的落实,下半年收入形势严峻的局面将继续维持,我们预计能完成全年收入目标任务,但大幅超收的可能性已不复存在,因此我们必须要在厉行节约上下功夫,从严控制财政性支出,确保当年财政收支基本平衡。

预计全年可实现公共财政总收入70.08亿元,增长9.38%;地方公共财政预算收入36.02亿元,增长11.03%。公共财政预算支出36.37亿元,增长10.46%。

根据现行的财政形势,预计全市可支配财力将维持在年初30.6亿元的水平,如有变动情况,我们将适时提请市人大常委会予以调整预算。

四、年内工作打算

下半年,我们将按照市委的决策部署,“围绕中心抓收入、确保平衡控支出、保证重点促转型、深化管理推改革”,大力增收节支,深化财政改革,加强财政管理和监督,确保财政收支平稳,确保重点项目支出。

1.以组织收入为中心,狠抓措施落实。

一是强化收入分析预测。关注经济形势,注重政策变化,科学预测税源变化趋势,增强组织收入的前瞻性、主动性和有效性,力保收入持续稳定增长。二是强化管理举措。深化企业所得税分类管理,加快营业税差额征管软件应用,提高营业税征管水平。加强小税种管理,完善与相关部门协调配合,提高税源管理水平。加大土地增值税的清算力度和进度,预防税收风险。三是强化非税收入管理。加快新版非税收入征管信息系统的推广运用,完善非税收入征管。巩固和完善“五费合征”工作机制,加强部门协作,提高社保费的征管质量。

2.以稳增长促转型为主线,发挥财税职能

一是进一步完善财政扶持政策体系,大力支持新能源、新材料和高端制造业等新兴产业的发展;大力支持发展服务业,提高服务业比重,优化三产服务业结构,培育营业税后续税源。二是加大科技投入力度,重点用于高新技术发展、科创中心建设等;坚持人才优先发展战略,加大人才发展资金的投入力度,落实人才发展资金保障,加快创业创新型高层次人才队伍建设,为促进经济转型提供人才保障。三是大力支持发展海洋经济和浙商创业创新项目,加大对“两退两进”、低耗高效发展等方面的财税扶持力度,落实好小微企业政策,帮助企业攻坚克难,促进经济持续、稳定、健康发展。

3.以惠民生促和谐为重点,严控支出规模

一是加强预算精细化管理,严控部门预算项目,完善预算追加审批机制,优化经费配置结构。二是加强节约型机关建设。制定出台“厉行节约、从严控制财政性支出”等相关文件,明确支出控制目标和任务。坚持厉行节约,规范支出管理,严肃财经纪律,从严控制和压缩财政性支出,严控“三公”经费增长,开展“三公”经费及财政信息公开检查,不断推进节约型机关建设。三是加强财政专项资金管理,按照财政专项资金用途,进一步健全和完善专项资金使用机制,不断提高资金使用效率。四是加大民生支出力度,加大“三农”投入,落实强农惠农政策,扶持重心进一步向“两区”倾斜,提升发展现代农业,支持“美丽乡村”创建工作深入开展。五是加大教育投入,支持“中小学校安工程”建设,加快幼儿园标准化建设,健全经费保障机制,促进城乡教育均衡发展。六是强化社保资金管理力度,优化财政支出结构,突出对社会保障的支出重点。支持医药卫生体制改革,加快保障性安居工程建设。

4.以调结构保平衡为目标,深化财税改革

一是全面推进财政机构改革。按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的改革要求,推进预算编制、预算执行、预算监督的财政机构改革。二是稳步推进公务卡改革各项工作,健全和完善公务支出监管体系,不断深化国库集中支付制度改革。三是完善政府采购机制。规范采购行为,增强透明度,提高采购资金效率。四是推进机关公务用车改革。按照“积极稳妥、注重实效、严格规范、公开透明”的总体要求,做好车改各项工作,适时推进公车改革。五是加强政府性债务管理。严控债务规模,提高债务风险防范,落实债务管理考核办法,提高债务管理水平。六是完善行政事业单位国有资产管理制度。健全行政事业单位国有资产监管,加强市级国资营运公司财务监督和市级国资营运公司经营业绩考核,七是加强镇、街道财政建设,制定出台加强镇、街道财政政策和措施。

主任、各位副主任、各位委员:财税工作事关改革发展大局和民生福祉,因此做好财税工作意义重大。我们要在市委的坚强领导下,紧紧依靠市人大常委会的监督和指导,继往开来、奋发超越,努力开创财税工作的新局面,为建成全面小康、建设和谐幸福的现代化“金平湖”作出新的贡献。

 

2012年8月29日


 

关于我市2012年上半年国民经济和社会

发展计划、财政预算执行情况的调查报告

市人大常委会财经工委

 

主任、各位副主任、各位委员:

围绕市人大常委会审议的议题,我们财经工委在市人大领导胡水良、刘耀明的带领下,围绕上半年我市经济运行情况,在8月上、中旬,分别到市发改局、财政局、经信局、商务局、统计局、独山港区、农行等部门单位进行调研,并会同财政预(决)算咨询小组、经济运行分析小组的部分专家,进行了专题分析。现将有关调研情况报告如下:

一、上半年我市经济社会、预算执行的基本情况

今年以来,我市经济遇到了前所未有的困难,但在市委、市政府的正确领导下,全市上下围绕“稳中求进、转中求好”的工作基调,积极应对不利因素影响,全市经济社会发展总体平稳,十九项增长性指标基本达到时间过半任务过半的要求,五项约束性指标均完成上级下达任务,其中一些主要经济指标在嘉兴位次相对靠前,实现生产总值184.83亿元,可比增长6.8%;地方财政收入22.01亿元,增长11.54%。主要特点如下:

(一)三次产业发展平稳但增幅减缓。农业生产保持稳定。上半年全市实现农业总产值11.2亿元,同比增长2.8%;春花作物有增有减,全市春粮播种面积24.1万亩,总产7.08万吨,分别增长21.0%和24.2%;油菜种植面积7.22万亩,总产1.24万吨,分别下降32.6%和30.6%;特色优势主导产业发展势头良好,新发展蘑菇130万平方尺、芦笋近千亩、桃梨等各种经济林465亩。畜牧业和水产业基本稳定,现代农业园区建设、土地流转和农田水利建设稳步推进。主动力产业引领了工业经济发展。全市556家规上工业企业实现产值452.4亿元,同比增长3.0%。光机电、临港、生物医药三大主动力产业稳步增长,实现产值115.63亿元、194.08亿元和5.71亿元,分别增长14.4%、7.2%和2.5%;新材料和新能源行业呈下降态势;服装和箱包两大传统产业增长乏力。服务业投资回升较快。上半年全市服务业实现增加值64.37亿元,增长6.4%;社会消费品零售额57.86亿元,增长14.7%;生产性服务业投资建设加快,其中现代物流、休闲旅游、现代商贸三大主导产业完成投资10.98亿元,增长78.6%。

(二)经济转型提升步伐加快。光机电等六大新兴产业实现规上工业产值320.1亿,增长8.2%,已占规上工业产值的70.8%,同比提高3.4个百分点;六大新兴产业完成限额以上生产性投资31.9亿元,增长3.5%;完成生产性服务业投资16.07亿元,增长59.8%。列入省级重点项目6个、省海洋经济项目12个、省重大服务业项目4个、省911循环经济项目4个。中航油、甘泽糖酒等物流项目基本建成,上港集装箱多用途码头项目进展顺利,浙能煤炭码头、九龙山亲水乐园、马尔贝拉度假城和半岛酒店等项目加快推进。全市科技活动支出6.28亿元,同比增长6.2%。“两退两进”扎实推进,腾退建设用地项目26个,腾退土地面积671.14亩。

(三)预算执行情况良好。上半年全市公共财政总收入417003万元,完成年度预算的59.5%,增长8.86%;其中地方公共财政收入220131万元,完成年度预算的60.11%,增长11.54%。全市地方公共财政支出178929万元,为年度支出预算的51.22%,增长24.8%。

(四)民生事业继续推进。上半年全市财政用于民生支出12.83亿元,增长38.79%,其中教育、社保、环保、农林水务等支出增长幅度均为50%以上。上半年新增就业岗位9750个,帮助565名就业困难人员实现就业,落实再就业政策资金3535万元,发放城乡最低生活保障资金973万元。城乡居民收入持续提高,上半年全市城镇居民人均可支配收入19777元,增长13.3%,农民人均纯收入10100元,增长13.4%。

二、上半年我市经济运行中需要关注的几个问题

今年上半年,由于受宏观经济形势影响,全市经济遇到了前所未有的困难,对此,市委市政府采取措施积极应对,奋力攻坚,确保经济平稳增长。但仔细研判当前的经济形势,依然存在着许多问题和困难,主要表现为:工业生产增幅持续回落、工业生产性投资增长乏力、部分企业经营困难,一些企业资金链断裂、个别企业关停倒闭。可以说,制约经济回升的不利因素仍未消除,经济向好的基础并不稳固。当前,我市经济运行中需要重点关注以下几个方面的问题:

1、企业的生产经营仍处于十分困难阶段。一方面市场有效需求不足、产能过剩、经营困难,另一方面部分企业资金链仍比较紧、盈利能力下滑。从企业生产情况看,虽然我市绝大多数的工业企业保持了正常生产,但订单不足,尤其是中小企业的生产经营更加困难,上半年装备制造业增长了11.4%,光机电增长14.4%,临港产业增长7.2%,引领了全市工业经济的增长,但光机电行业由于下半年基数上升和订单不足,增速将有所回落,嘉兴电厂由于下半年三期项目基数的上升,产值增速的拉动作用减小。而新兴产业和传统产业下降趋势难以一下子“刹车”,新兴产业上半年产值下降30.6%,其中新材料下降27.4%,新能源下降43.5%;五大传统行业下降5.3%,其中服装行业下降8.7%。从企业盈利能力看,1—6月,全市556家规上工业企业实现利税总额31.3亿元,同比增长7.9%;利润总额18.8亿元,同比仅增长0.6%,亏损企业面达40.5%。其中制造业利润12.98亿元,下降14.3%;服装业亏损严重、利税总额下降30.9%,企业利润下滑,导致部分企业生产经营困难。原因有以下几个方面:一是人民币汇率波动加大,我市许多以出口为主的企业对人民币汇率敏感性很强,难以放手接单。二是新材料、新能源等新兴产业发展基础脆弱,难以发挥引领作用。三是生产企业成本增长较快,在市场竞争中优势减弱,劳动用工工资方面1—6月规上工业人均薪酬增长18.5%。生产企业经营成本依然过高,企业生产资金周转慢、成品压库率高,1—6月工业企业财务管理费用增长49.8%,严重加剧企业负担,挤压利润空间。四是部分行业产品价格倒挂,虽然“高进低出”差距逐月收窄,但购进价格仍高于出厂0.57个百分点,上半年化学品和化学制造业出厂价格同比下降10.7%,单纯依靠成本优势的时代已经过去。

2、生产性投资项目严重不足。上半年,全市完成固定资产投资120.2亿元,同比下降13.9%;其中工业生产性投资(不含嘉兴港区)43亿元,下降2.7%,增速同比回落17.8个百分点。工业生产性投资增长乏力,已连续6个月出现负增长。由于企业家信心不足和投资意愿不强,加上资金、土地等要素紧张,造成投资项目少,尤其是规上项目、大项目少。上半年不含港区的工业生产性施工项目223个,同比下降12.9%,新开工项目52个,下降33.3%,新开工投资完成10.7亿元,同比下降27.7%。在三产领域,生产性服务业投资仍占比不高,三产在三次产业中占比不高。房地产调控对房地产及其上下游行业生产和消费都造成一定影响。

3、民生项目进展缓慢。精神康复中心已在2011年、2012年列入政府实事项目,但至目前,仍未有实质性进展,第一人民医院、文化馆等社会事业项目进展缓慢,沐阳西区安置房、新华南路延伸段、南环线等推进力度不大,在项目实施过程中确实碰到拆迁、资金、土地等方面的问题,需要政府作统筹协调,面对问题一个一个予以解决,以及早发挥投入项目的效益。

4、外贸出口逐月放缓。我市许多企业的加工能力很强,且产品以出口为主,近年来,逐步开发国内市场取得一定成绩,但我市企业的外向依存度仍然较高。1—6月,全市出口总额16.8亿美元,出口增幅回落14.5个百分点,国际贸易政策的变化,贸易壁垒、技术障碍有了新的提高,企业开拓国际市场受到严重制约和限制。当前受冲击较大的是箱包和服装行业,光伏行业国际市场需求进一步萎缩,价格一路下跌,多晶硅片价格由前年每片7.5元降至目前的3.7元。近年来,我市在新材料、新能源行业有所发展,特别是在光伏产业,且投资量比较大,由于市场因素使产能过剩、价格下降,导致产值大幅下滑。

5、财政收支形势严峻。过去几年,我市的收入形势好于预期,实际收入数高于计划数,主要通过技术手段降低收入指标数,但今年以来,财政收入不理想,虽然数据反映实现了时间过半完成任务过半,但有许多调入因素,在上半年的收入增长因素中,一方面免抵调库增值税同比增加了2.64亿元,另一方面2011年上半年退库2010年第四季度的再生资源政策性退税3000万元,同时将以前年度未入库的耕占税、罚没收入、行政性收费收入计2.31亿元全部入库。剔除以上因素,实际税收收入几乎没有增长(包括房地产业宏观调控也直接影响主体税种税收收入)。而财政支出则增长较快,用于民生支出增长38.79%,其中教育、科技、社保和就业、卫生、环保、住房保障及农林水事务增长幅度除科技增长48.5%以外,其他增长均超过50%,再加上年内一些刚性支出尚未安排,地方财政收支平衡压力增大。

6、节能减排任务艰巨。上半年,不含嘉兴电厂规上工业万元增加值能耗同比下降7.2%,其中不含嘉兴港区万元增加值能耗同比下降2.2%。近年来,受行业结构的制约,高能耗工业比重进一步扩大,同时随着企业效益的回落,节能降耗与扩大生产之间的矛盾将会更加凸显,从上半年执行情况看,氮氧化物削减率限降3%的任务,完成难度很大。1—6月,全社会用电量21.9亿千瓦时,同比增长3.8%,其中工业用电量18.5亿千瓦时,同比增长3.2%,规上工业累计综合能耗83.39万吨标煤,同比下降3.3%。

三、下阶段工作建议

面对困难和问题,我们必须要有清醒认识和理性预期,要仔细分析研判,引起高度重视,同时要放开思路,切实增强机遇意识、忧患意思和责任意识。下半年,要紧紧围绕市十三次党代会和市十四届人大一次会议确定的各项目标任务,认真总结上半年的经济工作,综合研究分析各项有利和不利因素,针对存在的困难和问题,调整和强化各项措施,确保我市全年计划目标和财政预算任务的圆满完成。为此,提出如下建议:

1、要进一步提增信心。在当前困难的情况下,提增我们的信心很重要,要看到希望,看到光明,提高我们的勇气,从内部看,规上工业月度产值逐月有所攀升,不含嘉兴港区和嘉兴电厂,工业用电量逐月上升,达11.1亿千瓦时,同比增长5.8%,用电量是工业经济发展的先行指标,从中可以看出经济回升的迹象;主动力产业的引领作用拉动了整个平湖经济的发展,尤其是占全市工业经济总量三分之一的经济开发区发展势头仍然强劲,产业结构相互衬托,突出了平湖经济向好的发展势头。从外部条件看,以稳为主的财政政策在下半年体现更为积极的一面,国家针对上半年经济增长速度不快的情况也将出台一些积极的政策,拉动经济的发展,要把有利的因素及时分析研判和宣传,利于企业提升信心。同时要冷静分析当前的形势,要化危为机,把“转型提升”提高到更为重要的位置上来,努力发展效益型、生态型、节能型的企业。

2、要进一步帮扶企业。经济发展的主体是企业,纳税主体也是企业。我们要进一步引导企业、帮助企业、支持企业。引导企业的着力点在于政策,要进一步贯彻落实国家、省、市出台的鼓励民营经济、小微企业、实体经济发展等文件精神,将有利于企业发展的政策宣传贯彻到企业,让企业最大限度地熟悉政策,享受政策,同时要梳理产业发展政策,引导企业向更有市场、更有效益的方向发展。帮助企业就要为企业解困减负,围绕企业需求想办法、谋对策,出实招、办实事,减少一些重复的调查、走访和督查,让企业集中精力生产。针对企业当前发展中存在的困难和问题,建议政府以及经济主管部门加以认真梳理、分析研判,为企业解困减负,并提出实质性工作举措和政策意见,同时政府资源要素更多地向资源消耗少、环境污染小、产业效益高的优势产业倾斜,向“两区”倾斜。支持企业就要营造企业发展的良好氛围,特别是在平台建设方面,要强调产业集聚、基础配套,以利于企业开拓市场,拓展更大发展空间。建立健全企业信用信息平台,实行资源共享。进一步加大金融对实体经济的支持,针对企业融资担保能力减弱,企业之间相互担保难度加大的情况,政府部门要进一步完善担保制度,加大政策扶持力度,规范担保行为,加强监管,积极引导担保中介及企业提高担保能力、融资能力。

3、要进一步狠抓投入。加大生产性投入是促进经济增长、加快发展的重要保证。要进一步统一思想认识,牢固确立“没有投入,就没有发展”的共识,把生产性投入摆上经济工作的重要位置。要加强项目管理,集中精力抓好重大项目的协调推进,抓好重大项目的储备,对已经确定的市级重点项目要跟踪推进,确保固定资产投资持续稳健增长。同时,对已投产的企业,要加大扶持力度,帮助企业解决生产经营中的困难和问题,促进企业做优做强,形成新的经济增长点,努力提高投入产出比。要进一步采取有力措施,转换招商思路,拓展招商路径,创新招商方式,形成专业招商队伍,提高招商水平,形成“大招商”和“招大商”的氛围。

4、要进一步调整结构。要加大产业结构调整力度,提高经济发展质量,结合我市产业发展规划和产业特色,优化布局、适度超前,积极调整产业结构,使传统的粗放型经济在结构调整中转型变身,使新能源、新材料、节能环保的新兴产业在结构调整中做优做强。在抓好工业经济发展的同时,重视生产性服务业的发展。要根据我市实际,规划好生产性服务业的发展目标和重点领域,进一步推进我市生产性服务业的规范有序和顺利实施。抓好现有项目的建设推进,通过现代服务业的快速发展,提高第三产业在国民经济中的比重。

5、要进一步改善民生。一要做好就业和社会保障工作,进一步促进就业和再就业的各项政策落实,努力解决大中专毕业生的就业,提高城乡居民的就业水平。加强对外劳务合作,组织企业开展跨区域人力资源招聘活动,着力缓解部分企业招工难的问题。二要深化社会领域改革,加快推进医药卫生体制改革,健全基层卫生医疗服务体系,分步实施国家基本药物制度,促进基本公共卫生服务均等化。加快教育体制改革,推进学校标准化建设,促进城乡教育均衡优质发展。三要维护社会稳定,切实做好粮食、蔬菜等生活必需品的供应工作,努力保持物价总体稳定,加大困难家庭和低收入群体的财政保障和社会救助力度,解决这部分群体的生活水平不因物价上涨而下降。

6、要进一步增收控支。财税部门要进一步加强财政预算管理,确保完成年度财政收支任务。一方面,要完善财税优惠政策,支持和促进全市经济快速健康发展,夯实税基,培植税源。另一方面,要进一步挖掘增收潜力,严格征收管理,做到应收尽收。要充分调动国税部门的积极性,鼓励向上积极争取更多的免抵调库指标。要加强政府投资项目和负债的监管,严格控制政府债务规模,完善政府偿债准备金制度,切实防范地方财政风险,不断提高财政资金的使用效率。同时,要严肃财税纪律,大力开展厉行节约,确保圆满完成全年财政各项收支任务。

 

 

2012年8月29日


 

关于食品安全“一法两规”执行情况的审议意见

 

市人民政府:

市十四届人大常委会第四次会议听取了副市长顾玉峰代表市人民政府所作的关于平湖市贯彻实施食品安全“一法两规”情况汇报和市人大常委会教科文卫工委主任陆为民受市人大常委会食品安全执法检查组委托所作的关于我市食品安全执法检查情况的报告,并结合食品安全问卷调查和食品安全工作专题询问会情况进行了审议。

会议认为,近年来市政府高度重视食品安全工作,深入开展食品安全专项整治,不断完善食品安全责任体系、信用信息体系和预警应急体系,努力探索食品安全长效监管机制;在今年食品安全执法检查中,政府及相关部门积极配合,主动参与,工作认真,扎实开展“食品安全大整治百日行动”以及参与调研、座谈和执法检查等活动,为确保我市食品安全做了大量工作,应予肯定。

会议指出,从执法检查情况看,我市食品安全部分领域和环节还存在一些问题和隐患,民众食品安全意识有待普及和提升,食品生产企业和经营者诚信自律意识有待加强,食品安全工作体制机制有待完善,监管能力和效率有待提高。

会议提出如下意见:

(一)提高思想认识,加强宣传教育。一要强化政府负总责意识,把食品安全工作纳入政府年度绩效考核内容,把食品安全相关法律法规纳入政府及相关部门法制宣传教育体系。二要提高生产经营者的第一责任意识、法制意识、安全意识,加强食品安全从业人员培训,严格实行食品生产经营各环节许可证制度,健全诚信管理体系。三要支持和鼓励新闻媒体和社会公众的监督,落实有奖举报制度,进一步形成政府部门监督、媒体舆论监督和广大群众监督的齐抓共管的食品安全监管格局。

(二)健全工作机制,形成监管合力。一要完善食品安全监管体制。按照食品安全“一法两规”和与上级工作对应的要求,进一步理顺监管职能,及时做好市食品药品监管局(市食安办)和市卫生局的职能调整、交接工作。二要健全食品安全工作机制。建立完善部门之间的食品安全信息通报、隐患排查、事故处置等协调联动机制,提高监管效能;推动食品安全全程追溯、检验检测互认和监管执法等方面的合作,强化风险防范和控制;改进食品安全考核评价办法,完善食品安全工作奖惩约束机制;健全行政执法与刑事司法衔接机制,依法从严惩治食品安全违法犯罪行为。三要健全食品安全监管体系。强化基层保障体系,重点落实镇(街道)以及村(社区)的食品安全职责,推进监管重心下移、关口前移。严格落实监管责任制,完善责任追究办法,严肃查处不作为、不到位和乱作为等失职渎职行为。

(三)注重能力建设,提升监管水平。一要加强监管队伍建设。合理配备和充实食品安全监管人员,重点强化基层监管执法力量。加强监管执法队伍法律法规、业务技能、工作作风等方面的教育培训,规范执法程序,提高执法水平。二要加强信息化建设。完善食品安全信息发布平台,扩大群众知情权,及时如实公布食品安全信息,进一步完善食品安全应急预案。三要完善食品安全标准体系。各监管部门特别是农经部门,要根据监管需要,及时制定食用农产品的地方标准,加强对食品安全标准的宣传工作,强化标准执行情况的跟踪评价。

(四)突出工作重点,整治薄弱环节。一要针对农贸市场、超市和城乡结合部、中小学校园及周边等重点区域和场所,以及小杂货店、小餐饮店、小作坊、小摊贩、前店后厂、现场制售、食品冷藏等监管重点和难点,增加巡查频率,严格取缔无证无照食品生产经营单位,严查原料采购索证索票制度的落实情况,严禁销售过期、有毒有害和其他不合格食品的行为,及时制定和完善食品生产加工小作坊和食品摊贩等管理办法。二要针对我市存在非法牛屠宰点的现状,抓紧研究制定整治方案,进一步落实牛集中定点屠宰管理工作。三要认真贯彻《嘉兴市深入推进病死动物和病死动物产品无害化处理工作意见》,加快组建无害化处理中心,建立完善无害化处理长效监管制度。四要巩固和深化乳制品、食用油、鲜肉和肉制品、食品添加剂、“地沟油”、“瘦肉精”等专项整治行动,完善“地沟油”定点收集、处置办法,加强日常监管。五要针对我市检测力量薄弱、检测资源分散的现状,科学整合检测资源,提高检测效率,增加现场快速检测和调查取证等设备的配备,扩大检测范围,加大检测频率。

以上审议意见,请市政府研究处理,抓好落实,并将研究处理情况于11月30日前书面报告市人大常委会。

 

 

 

平湖市人大常委会

2012年9月24日


 

平湖市贯彻实施食品安全“一法两规”情况汇报

市人民政府副市长  顾玉峰

 

主任、各位副主任、各位委员:

下面,向市人大常委会汇报我市贯彻实施食品安全“一法两规”工作情况,请予审议。

自《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和《浙江省实施<中华人民共和国食品安全法>办法》等法律法规(简称食品安全“一法两规”)实施以来,我市食品安全工作在市委高度重视,市人大、政协监督支持下,市政府及各食品安全监管部门坚持以保障公众饮食安全为中心任务,深入开展食品安全专项整治,不断完善食品安全责任体系、信用信息体系和预警应急体系,努力探索食品安全长效监管机制,于2009年创建成为省食品安全示范市,近年来未发生重大食品安全事故,2009-2011年在嘉兴市食品安全综合评价考核中连续三年获得一等奖,为保障人民群众饮食安全、建设平安平湖、构建和谐社会作出了贡献。

一、我市目前食品安全监管基本情况

(一)食品生产经营单位基本概况

种植养殖领域:2011年,全市畜牧业总产值6.9亿元,占农业总产值的25.8%。全市生猪总饲养量91.6万头,年末存栏为46.9万头,其中能繁母猪存栏6.67万头。全市家禽总饲养量319.4万羽,年末家禽存栏111.6万羽,出栏207.8万羽。全市屠宰加工企业共屠宰生猪26.2万头。全市已建成100个无公害农产品标准化生产基地,形成了稻米、蔬菜、西甜瓜、畜禽、果品、水产品、食用菌等七大无公害产业基地,农业标准化覆盖率达到53.6%。

生产领域:共有食品及相关生产企业59家。其中,食品生产加工企业48家,食品相关生产企业11家。

流通领域:共有食品经营主体2955家,其中大型食品经营单位5家,中型食品经营单位46家,小型食品零售户2842户,食品批发经营户61家。另外有农副产品批发市场1家,农贸市场26家。

餐饮服务领域:共有餐饮服务单位2544家,其中大中型餐馆207家,小型餐饮单位(含快餐)935家,小吃店535家,单位食堂383家,集中配餐单位8家,冷热饮品店等其他单位476家。

(二)部门监管职责分工情况

根据食品安全法律法规规定和市政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》精神,我市成立由政府分管副市长任主任的食品安全委员会,下设办公室,办公室设在市食品药品监督管理局,主要承担食品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职责。市农经局、市质监局、市工商局、市卫生局分别对食用农产品、食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施分段监督管理,市商务局对生猪屠宰实施监督管理。

二、近年来食品安全所做的工作及取得的成效

(一)食品安全责任体系得到落实

我市始终将食品安全工作摆在重要位置,切实担负起地方政府对本辖区内食品安全负总责的工作责任。市委、市政府将食品安全列入年度工作要点,写入政府工作报告,载入全市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。每年年初及时印发食品安全工作要点,明确总体要求和工作重点,在每年全市食品安全工作会议上,市政府与各镇、街道及食品安全监管部门签订食品安全工作目标责任书,将食品安全工作纳入平安建设考评体系和镇、街道年度绩效考核。各镇、街道也与其所属村、企事业单位签订食品安全责任书,共同承担起保一方食品安全的责任。全市食品安全“地方政府负总责、各部门各司其职、企业是第一责任人”的责任体系得到有效落实。

(二)食品安全示范创建成效显著

2009年,全市上下扎实有效地开展省级食品安全示范县(市)创建活动,并取得了明显成效。通过示范创建活动,我市食品安全工作组织领导得到进一步加强,食品安全流通网络、监管网络和消费维权监督网络进一步健全,食品安全信用信息、检验检测和应急体系进一步完善,食品放心工程和专项整治成效明显,食品安全从田头到餐桌实现了全程监管,食品安全整体水平得到了有效提升。2009年7月,我市被授予第二批省级食品安全示范县(市)称号。同时,我市以创建省级食品安全示范县(市)为契机,全面推开嘉兴市食品安全示范镇(街道)创建工作,全市所有镇、街道被命名为嘉兴市食品安全示范镇(街道)。目前,我市已建成食品安全示范村17个,食品生产加工示范企业2家,放心示范店132家,诚信农资示范企业14家,食品安全示范学校15家。

(三)食品安全整顿工作卓有成效

我市把食品安全整顿工作列为食品安全重点工作之一。2010年各镇、街道和食品安全监管部门根据市政府的统一部署,按照《平湖市食品安全整顿工作实施方案》的要求,扎实开展整治工作,各食品安全监管部门共出动执法人员8705人次,检查各类单位10970户次,共立案查处各类违法案件108起,收缴罚没款共计52.08万元,严厉打击了违法行为。2011年,我市按照国务院部署要求,及时制定方案,扎实开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动。各食品安全监管部门结合实际制定整治实施方案或工作方案,先后组织开展了食用菌安全、塑化剂、“地沟油”、“瘦肉精”、乳制品、邻苯二甲酸酯类物质、酒类质量安全、违法添加罗丹明B 等专项整治工作,共出动执法人员4000多人次,查处各类案件73起,罚没款近60万元。

(四)食品安全“三网”建设巩固深化

巩固深化食品安全“三网”建设,是解决农村食品安全问题的治本之策。一是监管责任网进一步夯实。通过层层签订责任书,落实镇、街道和食品安全监管部门的责任。在各监管部门内部完善纵向分级落实和横向分片定责机制,在镇、街道发挥食品安全监管办公室的作用。二是现代流通网进一步提质。开展星级食品安全示范店评定,推行定星分级管理制度,并实施动态监管,全市评定132家星级示范店,实现了全覆盖。整合部门和社会资源,将农村连锁便利店、供销超市和农村食品安全示范店网络相结合,开展三店合一工程。市府办印发了《平湖市农村连锁便利示范店认定管理办法》,进一步提高连锁便利店规范化经营管理水平,促进农村连锁便利店健康发展,在2010年实现行政村便利店全覆盖的基础上,引导农批市场配送中心新发展加盟便利店4家,现全市便利店总数达到了92家。与此同时积极发挥配送服务中心作用,开展定向食品配送服务,较好地保障了农村食品安全。三是群众监督网进一步强化。实行“多员合一”,健全管理制度,强化培训考核,提升群众监督员食品安全意识和开展社会监督的能力,打造一支有组织、常态化的农村食品安全协管员队伍。

(五)农贸市场提升改造加快实施

我市认真执行省政府确定的“保供应、保物价、保安全”的农贸市场发展目标,积极加快全市26家农贸市场改造提升,努力打造让百姓满意的农贸市场。去年嘉兴市农贸市场改造提升现场会在我市召开,2011年我市获全省农贸市场改造提升工作成绩突出县(市),北门农贸市场被评为省文明示范农贸市场。一是加强领导明确责任。成立了市场提升改造工作办公室,负责全市农贸市场改造过程中的论证、筹建、验收工作,理顺了由政府牵头、工商负责、部门配合的内外管理体制。借助创国家卫生城市契机,先后将城区11个农贸市场提升改造工程和镇(街道)农贸市场改造提升工程列为政府实事,加大财政等政策扶持力度,加以全力推进。二是全面改造提升品位。去年以来,已投入市场改造提升专项经费1.4亿元,已有11个农贸市场全面完成改造工程。此外,镇街道中心农贸市场的改造也正按照计划有条不紊开展中。同时严格按照《浙江省星级文明规范市场标准》,结合实际分别制定改造标准,建设硬件设施,形成了全市农贸市场以二星级标准为起点,四星级标准引领的多层次、高品质的二代农贸市场新格局,彻底改变了以往农贸市场“脏、乱、差”的现象。三是加强长效监管。落实专人指导经营户做好食品进货索证索票和不合格商品下架退市,每个市场配备检测设施,加大市场检测力度,加强“责任区监管巡查制”与“责任落实制”有机结合,建立完善信息联系制度、预警机制和应急机制,在每个市场设置消费维权联络点,加强上下联动,提高应急能力,以达到农贸市场“驻场监管”效果。

(六)食品放心工程扎实推进

各食品安全有关部门按照“严控生产源头、监管流通消费、部门互联互动、保证全程监督”的工作要求,加强领导,健全机制,落实责任,强化措施,按照各自职责,狠抓工作落实。

1、严把种养殖环节,确保食用农产品安全。一是积极推进农业标准化建设进程。加强农业地方标准制修订工作,目前,全市已累计建立45只产品89项农业标准,标准已基本涵盖了我市农业主导产业和主要农产品。同时,加大标准实施和推广力度,截止2011年底,我市共承担省级农业标准化示范项目8个,国家级农业标准化示范项目2个。二是推进基地认证,强化认证后监管。积极组织开展“三品一标”基地认证工作,加大农产品认证扶持力度,加强认证后监管,确保认证产品质量。截止目前,已建成100个无公害农产品标准化生产基地,面积达21.37万亩。已有100个农产品获得全国无公害农产品认证,11个农产品获得绿色食品认证。全市形成了稻米、蔬菜、西甜瓜、畜禽、果品、水产品、食用菌等七大无公害产业基地,农业标准化覆盖率达到53.6%。三是强化检查巡查,抓好日常监管。以加强农药、“瘦肉精”等为重点,开展了蔬菜和经作产品整治、饲料行业专项检查、生鲜乳整治行动、水产品专项整治等各类专项整治行动。同时,抓好全市基地、企业的日常监管工作,尤其强化对重点产品、重点区域、重点单位的日常监管。三年来累计出动6400多人次,检查农资生产经营网点3031家次,立案查处违反《动物防疫法》案件68起,立案查处水产品质量安全违法违规行为2起,查处各类农资违法案件71起,罚没款17.6万元。立案查处“瘦肉精”违法案件 1起,违法使用食品添加剂案3起,全部移送公安追究刑事责任,有效保障了农产品质量安全。四是狠抓检疫检测,强化例行监测。《食品安全法》颁布以来,全市共检测农产品样品187904个,合格率99.76%。市农产品质量监督管理站组织例行抽检共抽果蔬样品953个,合格率99.9%;完成5次嘉兴市例行抽检60批次,合格率100%;完成26次省级果蔬质量抽检共265批次,全部合格强化畜禽检验检疫,三年来,全市共产地检疫生猪226.82万头、家禽666.74万羽、种蛋1062.17万枚;对饲料企业开展质量安全监督抽检,共抽取并检测样品288份,全部合格;共抽检生鲜乳42批次,133个样品,未检测到我市的生鲜乳中含有违禁化学成份。组织水产品质量安全抽检,共监督抽检甲鱼、南美白对虾等样品185批次,监测合格率100%。通过对水产养殖场投入品常态化监管、监测,有效保证水产品质量安全。

2、严把生产加工环节,确保企业食品质量安全。一是以添加剂为重点,扎实开展专项监督检查。召开添加剂专项工作及标准宣贯会议,与企业法人签订了《食品生产企业食品添加剂使用承诺书》。同时还开展了食品含邻苯二甲酸酯、塑化剂、葡萄酒、食品调味料和食用香精、聚碳酸酯饮用水罐、乳制品和含乳食品、大米、糕点、米面制品等11个专项行动,着力排查食品安全隐患,促使企业进一步落实主体责任。二是强化监督抽查,严肃惩处违法行为。以定期监督抽查为基础,将开展专项抽查和督促企业送检相结合,提高抽检频次,扩大抽检范围。三年多来,共抽查324批次,合格307批次,平均合格率为94.75%,高于嘉兴平均水平。2009至2011年,共查处各类食品违法案件34起,今年上半年已立案3起。三是以落实企业主体责任为抓手,提升企业质量安全意识。明确企业主要负责人为第一责任人,企业质量负责人、车间负责人(或生产班、组长)及负责食品添加剂与原材料采购、仓储管理、生产配料等人员为直接责任人,监督企业明确岗位职责要求,并分别签订责任书。多次对全市企业就“一法两规”和《食品生产许可证管理办法》等内容进行培训。督促企业建立食品安全控制关键岗位责任制等制度。四是以强化执法监管为手段,进一步保障食品安全。以乳制品、添加剂生产使用单位和监督抽查不合格的企业为重点,加强巡查,提出整改意见,对复查中整改不到位的企业依法进行查处。积极推进食品安全分类监管,对辖区内食品及相关产品生产企业重新进行ABCD分类,全市食品企业A类16家,B类16家,C类25家。五是“十小”行业质量安全整治与规范工作取得了明显成效。全市“十小”单位中的小食杂店、小餐饮店达标率均为99.3%,实现全市88家无证豆制品小作坊100%关停,全面实行豆制品质量安全市场准入制度。培育、树立了一批有示范意义的整规典型,基本形成了农村市场监管网络,“十小”行业质量安全长效机制基本健全。2010年我市被评为全省“十小”行业质量安全整治与规范工作先进单位。

3、严把流通环节,确保市场食品安全。一是依法开展食品流通许可。自实施《食品安全法》以来,共发出食品流通许可证3283张,与食品经营者签订食品安全责任书,60多户食品批发经营户执行“一票通”,并安装了电子监管平台。二是坚持开展食品安全日常监管。以城郊结合部、校园周边等为重点区域,以粮油制品、奶制品、儿童食品等节日性、季节性食品为重点商品,以春节、“五一”、端午、中秋、国庆等节日为重点时期,集中执法力量加大市场巡查力度,严厉打击制售假冒伪劣、销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为,出动执法人员3000多人次,检查食品经营户14000户次,累计检查乳制品经营户4000多户次,农贸市场快速检测212138个批次,不合格3678个批次,数量4975.06公斤,合格率98.27%,不合格产品都予以劝退下市。三是扎实开展食品安全专项整治。针对周边地区流通环节食品安全事件频发、监管环节突击性任务明显增多现状,及时调整工作重心,坚持以重点排查、全面监管、持续跟踪为基本原则,紧扣要求第一时间对问题食品开展了专项整治。先后组织开展了染色海藻冒充紫菜有关情况调查、含邻苯二甲酸酯类物质排查、济源双汇肉制品检查、市场销售贻贝检查、糕点米面制品等散装食品质量情况检查、燕窝市场专项检查、食用油市场专项检查等多个流通环节食品安全突击检查行动,累计出动执法力量1567人次,检查各类食品经营户4642户次。四是依法严打食品安全违法违规行为。2009年以来我市流通领域共抽检检测135批次,合格119批次,合格率88%。三年来共查处食品安全案件49起,罚款37.6万元,其中罚款金额在1万元以案件的5件,尤其是去年4月底查处的嘉兴鑫凯润贸易有限公司销售“未标明生产日期”奶粉案,该案没收违法商品3.25吨,罚款20万元。五是试点推行食品行业信用分类监管。2011年下半年,我市作为全省首批试点单位,开展了流通环节食品行业信用分类监管工作,建立了信用评价指标体系,拟定了信用评价实施办法,开发了配套评价软件,经过300个样本试点成功,得到了浙江省工商局的认可,并于今年在全市范围内推广,为整个食品流通行业信用分类监管工作奠定了良好的基础。

4、严把餐饮服务环节,确保公众消费安全。一是强化餐饮食品安全监管。不断优化许可程序和办理流程,规范餐饮食品许可管理,2009年以来累计审查发放餐饮服务许可证2419张。严格执行《平湖市家庭聚餐食品卫生管理办法》,对农村家庭自办酒席实行了食品卫生申报制度,签订食品卫生安全承诺书并进行分类指导,2009-2011年共有228.5万人次参加农村自办酒席就餐,未发生家庭聚餐引发的食品安全事故。加强餐饮单位溯源监管,落实原料索证索票和溯源制度,全面开展餐饮单位量化分级管理工作,对全市1464家应量化餐饮单位,实际开展量化1455家,量化分级率99.39%,其中A级38家、B级50家。同时加大大中型餐饮单位“五常法”管理推行力度,组织学校食堂实施“五常法”管理。二是突出重点抓好各项食品安全专项整治工作。每年召开大中型餐饮业春节食品安全保障动员大会,部署放心年夜饭专项检查工作开展学校(幼儿园)食品饮用水安全检查,对全市75家学校食堂、3家集体餐配送单位开展检查,确保学校(幼儿园)食品饮用水安全。每年中高考期间成立监督检查组,对学校食堂开展检查指导,保障师生的饮食安全。组织开展了餐饮环节问题奶粉、问题火锅底料、食品添加剂专项整治、糕点米面制品、辣椒及其制品、贻贝等贝类产品、邻苯二甲酸酯类物质、瘦肉精专项整治、酒类质量安全、违法添加罗丹明B、餐厨废弃油脂监管等专项整治工作。对辖区1939家餐饮单位张贴了统一印制的“严厉打击食品非法添加行为”的宣传画,向每家单位发放了《浙江省餐饮服务环节调味品和食品添加剂使用手册》,签订了规范使用食品添加剂的承诺书并上墙公示。三是做好重大活动和节日食品卫生安全保障。做好了两会、中高考保障、西瓜灯文化节等一系列食品安全卫生保障活动,确保了重大节假日和重大活动等敏感时期、重点时段的食品安全形势平稳有序。四是加大餐饮环节食品、餐具抽检力度。2009年以来共抽检消毒餐具4337份,合格3957份,总体合格率为91.2%;集中消毒餐具116份,合格116份,合格率100%;有重点的采集桶装水、食用醋、盒饭、猪肉、贝类、火锅底料、食用油、现榨果汁、蔬菜、牛奶、鱼、食用冰等食品样品434份,合格384份,合格率88.5%。

5、严把生猪屠宰环节,确保肉品安全。一是组织开展行业整治。印发了《关于进一步规范屠宰环节操作行为的通知》,在全市范围内组织开展了从生猪养殖到肉品流通、餐饮服务等各环节的专项整治,督促各屠宰场严格落实进场验收、检疫检测、肉品检验、无害化处理和台帐记录等各项制度。通过整治,定点屠宰企业的主体责任意识及按章操作意识均有明显提高,行业管理水平得到提升。二是加强检疫检验,落实无害化处理。2009-2011年定点屠宰场共实施宰前检测31681批次,抽检样本71441个,合格率100%,抽检比例达到了8.23%。坚持派人现场监督、企业录制影像和驻场兽医监督相结合,严格按规定对所有病害产品进行无害化处理,防止病害猪产品流入市场,三年来定点屠宰场检出并处理病害猪860头,病害猪产品44579公斤,并记好台帐,做到信息准确,帐物相符。在肉品市场准入管理方面,继续抓好“厂场挂钩、协议准入”以及外来肉品资格审查制度的落实,进一步加大了对市场的巡查、检查力度。三是扎实开展打击加工经营病死猪违法行为。市长办公会议专题进行了研究,成立了由市政府领导为组长的打击领导小组,并广泛开展宣传和全市范围的打击行动,去年以来取缔制售病死猪肉窝点4个,查获违法产品2100多公斤,追究刑事责任9人,有效地震慑了违法犯罪分子。

(七)食品安全宣传教育丰富多彩

认真贯彻落实全国《食品安全宣传教育工作纲要》,坚持食品安全宣传教育面向全民和“三贴近”(贴近实际、贴近生活、贴近群众)要求,大力宣传“一法两规”等法律法规。充分利用电视、报纸、网络等各种媒体,采取举办讲座、上街宣传咨询、发放宣传资料等多种方式,加强对《食品安全法》的宣传,为实施《食品安全法》营造良好的舆论氛围和社会环境。每年开展食品安全宣传周活动,在电视台新闻后黄金时间播放省食品安全委员会办公室制作的《食品安全法》宣传公益广告;在全市社区和农村张贴《食品安全法》宣传张贴画;在市区中百商都大型电子屏幕滚动播放了“全面实施《食品安全法》,提高食品安全水平”等食品安全宣传标语,在2处城市墙体创建“关注食品安全,关爱生命健康”等食品安全文化墙;先后翻印了“一法两规”宣传资料各2000册、编印食品安全知识宣传小册子5000册·;2009年6月,邀请国务院法制办公室顾问、省检验检疫局原副局长、浙江大学客座教授叶永茂先生,作了《食品安全法》学习辅导专题报告会。今年3月15日,邀请工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石作了题为《中国的食品安全问题——认识与对策》专题讲座。组织参加全国食品安全法律知识竞赛、在嘉兴日报平湖版每月开设食品安全宣传专栏等一系列的宣传活动。通过开展生动活泼、富有实效的食品安全宣传教育活动,为提升我市的食品安全监管保障水平营造了良好的社会氛围。

省、嘉兴市、平湖市人大常委会食品安全执法检查动员会后,市政府及各食品安全监管部门统一思想,加强领导,精心组织,主动配合,扎实做好迎接三级人大常委会食品安全执法检查的各项工作,各监管部门积极行动,及时成立领导小组,并制定了具体工作计划,细化工作任务,全面开展自查自纠,认真做好食品安全隐患大排查大清理工作。5月29日,市政府召开食品安全工作座谈会,对做好人大执法检查工作进一步作了部署,市食安办就配合人大做好食品安全执法检查工作排出了计划并作了说明。7月12日,市政府召开半年度食品安全工作会议,分析食品安全形势,整改食品安全隐患,全力配合做好执法检查工作。7月15日,我省启动实施食品安全大整治百日行动后,我市及时成立领导小组,制定实施方案,召开动员会议全面部署落实,并就百日行动有关工作专题向书记办公会议作了汇报。目前,各食品安全监管部门正开展食品安全大整治百日行动,务求解决一批食品安全领域存在的突出问题。

三、存在的主要问题和困难

近年来,我市虽然在依法加强食品安全监管等方面做了大量工作,全市食安全形势进一步好转,质量安全水平进一步提高,人民群众的消费满意度进一步提升。但在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到当前我市食品安全工作还面临许多的困难和问题:

(一)不安全因素仍然存在。食品安全基础仍不稳固,违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等问题依然存在,食品小作坊、小食杂店、小餐饮等点多面广,城乡结合部流动饮食摊点等食品安全隐患依然存在。我市的牛宰杀点存在安全隐患,目前为无证照经营,从来源把关到检疫检测、肉品检验等制度都无法真正落实,上市牛肉的质量安全得不到保障。加工经营病死猪违法行为没有得到有效遏制,今年以来公安部门就查获了2起病死猪有关案件,共刑拘16人,取保候审3人,对我市的肉品安全构成了很大威胁。食品安全宣传教育工作有待进一步加强,特别是广大农村地区,一些群众缺少食品安全知识,只关注价格不关注品质,存在安全隐患。

(二)企业诚信自律意识不强。由于食品行业点多面广,特别是小餐饮店、小食杂店、小作坊数量较多,普遍存在业主更换频繁、从业人员流动性大等问题,给食品安全日常监督管理工作带来很大困难。有些单位应付检查时基本能达到规范要求,但检查过后卫生脏乱差又回潮反弹,食品安全长效监管机制还有待于进一步加强和巩固。部分企业第一责任人意识不强,执行质量管理规范不严格,提高企业标准积极性不高,以次充好、弄虚作假、规避监管的情况仍有发生。

(三)监管能力建设相对滞后。在食品安全多部门分段监管体制下,统一科学的监管机制尚不够完善。食品安全风险监测和评估预警体系还不够完善,风险控制能力有待进一步加强,事故处置和信息公布机制有待理顺,食品检验检测能力有待提高,食品监管力量薄弱,迫切需要增加监管力量,加强监管网络建设,提升监管能力和水平。

四、下阶段工作打算

食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,是需要常抓不懈、不可有丝毫放松的重大民生问题。我们将按照年初确定的工作目标和任务,进一步增强责任意识,加大工作力度,狠抓工作落实,确保公众饮食安全。重点要做好以下几方面工作。

(一)要进一步加强宣传教育,努力提高食品安全意识。一是加强食品生产经营从业人员的法律、业务培训和社会公德教育,掌握必要食品安全知识和技能,了解本行业食品科学发展的动态和信息,加强自身规范化管理,促进依法、诚信经营。二是进一步加强《食品安全法》的学习宣传,普及《食品安全法》的基本知识,让食品安全知识进入千家万户,提高全社会知法、守法和公民依法保护自身权益的水平,增强广大消费者自我保护能力,提高对假冒、伪劣食品鉴别能力,自觉抵制不合格的食品,积极举报违法经营行为,形成全社会重视、关心、参与食品安全工作的良好局面。

(二)要进一步完善监管工作机制,强化日常监管。一是理顺管理体制,明确部门职责。食品安全法对食品安全各监管环节责任进行了明确和调整,但目前我市机构改革还未完成,食品安全监管职能尚未调整到位,在新旧体制交替的过渡时期,市政府及有关部门要按照原有分工和食品安全法的有关规定,进一步理顺管理体制,明确部门职责,严格履行食品安全法规定的各项职责,认真查找当前监管工作中的薄弱环节,制订完善相应的监管措施,切实把保障食品安全的各项措施落到实处。二是加强部门协作。各有关监管部门既要按照分工认真履行职责,又要同心协力,加强配合协作,适时开展联合执法检查,避免发生因职能交叉引起的重复执法和履行职能不到位出现监管空白的问题;要相互通报情况,形成信息共享,建立完善食品安全监控和预警体系,探索食品安全长效管理的新机制,努力推进食品安全法在我市的全面贯彻执行。

(三)要进一步抓重点难点,全面提升食品安全监管水平。一是加强对农业投入品和食品加工的监管。农经、工商部门要加强对农药、肥料、兽药、饲料等农资、农药的经营和使用情况的监管,依法查处无证照生产经营以及制售假冒伪劣产品和国家明令淘汰产品。同时,要加强对食品生产、加工企业选用材料、添加剂及包装材料的监督,加强对熟食加工等企业使用防腐剂、色素和甜味剂情况的监督检查,严格查处违规使用、滥用食品添加剂的行为。二是加大“三小”食品监管力度。对食品生产、流通、餐饮服务三个环节上的小作坊、小摊点、小排档,要明确监管职责,改变无证无照面貌,努力改善生产经营条件,全面提高食品安全质量。三是加大对餐饮服务业的监管。加强对餐饮服务业的食品卫生安全,环境卫生,餐具消毒,从业人员的身体健康等检查,切实提高餐饮服务业的食品卫生安全质量。四是加强对生猪定点屠宰监管。全面落实生猪宰前瘦肉精检测制度、肉品品质检验制度、可追溯制度等,加快建立屠宰企业监管档案和信用记录,完善生猪屠宰上市管理制度,切实让人民群众吃上放心肉。五是加大处罚力度。坚持严格执法,强化责任追究,依法打击违法违规行为,坚决纠正监管不到位、有法不依、执法不严等行为。对违法违规行为情节严重的,屡次违法的,要严惩不贷,决不姑息,以维护《食品安全法》的严肃性。同时,要及时公布食品检测结果和处罚情况信息,让人民群众及时了解食品安全动态信息。

(四)要进一步加强执法主体建设,确保监管工作正常开展。一是保障食品安全监管经费的落实。政府将力所能及地增加食品安全专项经费,根据当年食品安全监管计划任务作出预算,确保监管费用支出,并将有限的经费合理分配到监管工作各环节。二是加强检验检测体系建设。统筹检验检测力量建设,推进食品安全检测资源整合工作,加强和优化监管资源的合理配置,争取实现检测计划、检测经费和检测信息共享发布“三统一”。加大设施设备投入,加强检验检测机构从业人员专业技能培训,提高服务和技术能力,为食品安全工作提供强有力的技术支撑。三是加强执法队伍建设。要配齐配强执法人员,加大对执法人员的培训力度和职业道德教育,提高专业技术人员的业务水平和执法队伍的整体素质。

主任、各位副主任、各位委员,食品安全工作涉及千家万户、关乎国计民生。人大食品安全执法检查活动,是对食品安全工作的高度重视和有力推动,是对政府工作的大力支持和有力促进。我们将按照省、嘉兴市、平湖市人大常委会关于食品安全执法检查的要求,特别是嘉兴市、平湖市人大常委会对我市执法检查中提出的要求,主动接受监督,精心组织实施,全力配合做好各项工作,认真吸收并整改落实执法检查中提出来的意见和建议,进一步宣传好、贯彻好、实施好“一法两规”等法律法规,严格落实食品安全责任制,不断强化各环节食品安全监管,进一步加大执法力度,提高执法水平,促进我市食品安全工作再上一个新的台阶!

 

 

2012年8月30日

 


 

关于我市食品安全执法检查情况的报告

市人大常委会食品安全执法检查组  陆为民

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据省、嘉兴市人大常委会的统一部署,市人大常委会从5月起,对我市贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》及《浙江省实施<中华人民共和国食品安全法>办法》等法律法规情况进行了检查。现将有关情况报告如下:

一、我市食品安全执法检查的基本情况

本次执法检查坚持以科学发展观为指导,坚持以人为本,根据监督法的要求,依法进行食品安全工作的监督。总体呈现以下几个特点:

1.加强领导,密切配合。建立了执法检查领导小组,市人大常委会主任担任执法检查领导小组的组长,各位副主任担任副组长,办公室、各工委主任担任组员。主任会议专门研究了实施方案,并以平人大办〔2012〕30号文件下发。5月16日,组织收看全省食品安全执法检查电视电话会议。5月17日,参加嘉兴市人大常委会食品安全执法检查动员会议。5月24日,市人大常委会召开食品安全执法检查动员会议,常委会分管副主任具体部署,常委会主任提出工作要求。市政府高度重视这次执法检查,分管副市长在动员会上作表态发言。市食安办为配合这次执法检查,排出了具体的工作方案。农经、质监、工商、商务、卫生等监管职能部门,主要领导亲自过问,分管领导具体落实,扎实开展自查自纠工作。市级新闻媒体发挥了舆论监督作用,对执法检查情况作了及时报道,市电视台制作了“人大在线”专题节目《民以食为天,食以安为先》。

2.重点突出,形式多样。本次执法检查的内容是我市贯彻执行食品安全法律法规情况,重点是食品安全监管体制机制建设、食品生产加工经营等环节监管、食品安全源头治理、食品安全事故处置机制建设、食品安全专项整治、食品安全法制宣传教育情况。本次检查实行执法检查与代表视察相结合,专题调研与集中检查相结合,自查自纠和组织检查相结合,审议专项报告与开展专题询问相结合,人大监督与新闻舆论监督相结合;分动员部署、自查自纠、执法检查、专项审议、整改落实五个阶段。

3.深入调研,严格检查。市人大常委会教科文卫工委在分管主任带领下,认真开展调查研究。先后赴3个镇(街道),召开由食品安全监管负责人、食品生产经营者、人大代表等参加的座谈会;赴6个食品安全监管部门,分别召开由责任科室负责人、一线监管人员参加的座谈会;向市人大代表发放食品安全问卷调查表219份,回收210份,进行了认真的统计分析(见附件《平湖市食品安全问卷调查汇总分析》);向5个食品监管部门收集各部门的监管目录,掌握全市食品生产经营单位的基础性资料。7月11日和12日,市人大常委会分四个组,由人大常委会主任、副主任带队,赴当湖街道、钟埭街道、新埭镇、广陈镇开展执法检查,共实地检查了养殖大户、农贸市场、超市、食品加工企业、小餐饮店、屠宰场等20家食品生产经营单位,其中抽查了8家,抽查率40%,并听取了街道办事处、镇政府关于食品安全工作的汇报。检查中,严查台账资料、环境卫生,共发现安全隐患20多处。7月上旬,其余5个镇(街道)的市人大代表小组开展视察活动,共视察35家食品生产经营单位,发现安全隐患40多处。7月20日,市人大常委会召开食品安全执法检查领导小组会议,听取执法检查、视察活动的情况汇报。

二、我市贯彻执行食品安全法律法规的主要成效

从执法检查情况看,自2009年《食品安全法》颁布实施以来,市政府高度重视食品安全工作,努力探索监管体制机制,依法行政,保证了人民群众的食品安全。2009年成功创建成为省食品安全示范市,在2009年至2011年嘉兴市食品安全综合评价考核中连续三年获得一等奖。

(一)加强监管体制机制建设,发挥综合协调作用

一是建立了监管体制。我市在全省率先成立了食品安全委员会。按照一个监管环节由一个部门监管的原则,采取分段监管为主、品种监管为辅的方式,初步建立了监管部门各司其职、各负其责,食品安全委员会统一领导,食安办组织协调的工作体制。对于食品安全工作,市政府每年有工作要点,每年召开工作例会,每年签订工作目标责任书,每年进行考核评价。二是构建了监管网络。监管部门内部实行纵向分级落实、横向分片定责的机制。各镇(街道)建立了食品安全工作领导小组及其办公室,加强各自区域的领导、协调和监管。各村(社区)明确了食品安全工作联络员。建立了市、镇(街道)、村(社区)三级责任网络,形成了横向到边、纵向到底和“职能清晰、权责明确、分工负责、协同配合”的监管体系。为有效预防和有序处置食品安全事故,市政府制定《食品安全预警和应急处置制度》,并加强培训和演练。三是建立了工作机制。市政府制定出台了《关于进一步加强食品安全工作的意见》、《食品安全工作责任制实施方案》、《食品安全委员会工作职责和工作制度》、《食品安全监管责任制和重点工作任务分解》等文件,落实食品安全工作责任制和责任追究制,切实保障监管体系有序运作。另外,还建立了市食品安全委员会成员单位《会议制度》、《信息工作制度》、《督察检查制度》等8项制度,努力做到有章可循,按制度办事。

(二)监管部门各司其职,严把各道关口

各食品安全监管职能部门,按照各自的职责,分别在农产品生产、食品加工、生猪屠宰、食品流通、餐饮服务等环节加强监管。一是严把农产品生产源头关。实施农业标准化,是确保农产品质量安全的重要举措。全市已建立45只农产品的89项农业标准,适用于我市农业主导产业和主要农产品。同时承担了8个省级农业标准化示范项目、2个国家级农业标准化示范项目。已建成100个无公害农产品标准化生产基地,面积达21.37万亩,占耕地面积的46%。二是严把食品生产经营准入关。质监、工商、卫生等部门对食品生产加工许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证的申请材料,按照法规条文严格审查,确保真实性、完整性,并严格实施年审和换证制度。对取得行政许可的单位,各部门通过网站予以公布,接受社会监督。三是严把日常巡查关。各监管部门加大日常巡查力度,严查台账资料和索证索票制度的执行情况,严排安全隐患。质监、卫生、工商等部门根据食品生产经营单位的规模、执行制度情况实行分级管理。对发现的问题及时提出书面整改意见,限时严格整改,并进行验收。全市60多户食品批发经营户全部按要求执行“一票通”,大部分安装了电子监管平台。四是严把抽查检测关。抽查检测是加强监管的有效手段,各部门利用现有的检测资源,增加抽查检测样本数量和检测频率,对不合格产品劝退下市。注重信息公开,抽查检测数据定期向社会公布,让市民吃得放心。

(三)加大行政执法力度,扎实开展专项整治

三年来,我市开展了食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”等50多项专项整治,各执法部门出动13000多人次,检查食品生产经营单位12000多家次,立案查处食品安全违法违规案件250多件。一是围绕规模小、隐患大的生产经营领域进行专项整治。在“十小”行业质量安全整治和规范中,关停小作坊88家,出台了《平湖市食品加工小企业标准规范》。在农贸市场整治中,规划对26家农贸市场进行改造提升,去年投入1.4亿元,已完成11家,逐步改变“脏、乱、差”现象。在小餐饮整治中,制定了整治标准,进行了试点和推广,淘汰和取缔了一批条件差的小餐饮店。在小食杂店整治中,建立了台账制度、信息公开制度、不合格产品下柜制度,并实行星级评定,动态监管。二是围绕群众关注的重点方面进行专项整治。在食品添加剂整治中,职能部门与企业主签订使用食品添加剂承诺书,并加强抽查检测,实施添加剂全程可溯制度。为防止“地沟油”进入餐饮,引导餐饮单位使用专门统一印制的原料采购索证验收登记台账,与嘉兴市绿能废弃油脂回收有限公司签订回收协议,并加大检查力度。市编委办下发了《关于进一步落实“瘦肉精”监管职责分工的意见》,明确细化了各部门在“瘦肉精”源头管理、生猪养殖、收购、贩运、定点屠宰、肉品加工、集贸市场销售及餐饮服务等环节的监管职责,建立健全部门间协调配合机制。

(四)加大宣传教育力度,增强食品安全意识

一是加强对食品生产经营者的教育。各职能部门每年举办培训班,对食品生产经营者进行法律法规教育,教育他们遵纪守法,诚信经营。工商、卫生等部门开展食品安全法律法规送上门活动,重视小杂货店、小餐饮店经营者的教育。二是提高全民食品安全意识。市食安办印发食品安全小册子,电视台播放公益广告,嘉兴日报平湖版开设专栏,在城乡张贴宣传画,在电子屏幕滚动播放宣传标语,举行食品安全法律知识竞赛,邀请著名专家来平作专题辅导,积极开展食品安全宣传教育“进社区、进农村、进企业、进学校”活动,为贯彻执行食品安全法律法规营造良好社会舆论环境。

三、我市在贯彻执行食品安全法律法规中存在的主要问题和困难

尽管我市在贯彻执行食品安全法律法规工作中取得了明显成效,但从这次执法检查中发现,仍有一些不容忽视的问题和困难,亟待加以重视和解决。

(一)体制机制有待完善,食品监管存在盲点

一是监管体制尚未理顺。《食品安全法》明确了食品安全分段监管工作模式,即由卫生行政部门承担食品安全综合协调职责,餐饮管理归食品药品监管局,农业、质监、工商、食品药品监管局等部门分段实施监督管理。但我市食品安全监管职能尚未调整到位。二是分段监管存在盲点。由于《食品安全法》对生产加工、流通领域及餐饮服务的概念没有清晰的界定,在分段监管的结合处或交叉处存在盲点,难以实施有效监管,如前店后坊、流动摊贩等。检查中发现,无照无证的食品生产经营者还比较多,如钟埭街道,外来流动人口多,其中经营的米线、粉皮等地方小吃的小摊(店)数量多,绝大多数又是无证无照,且流动性大,成了监管的难题。

(二)检验检测力量薄弱,监管能力亟待提高

一是检验检测能力薄弱。食品监测是否合格基本上靠眼力,凭嗅觉,缺少先进的检测设备(技术)及其检测。食品检验检测包括食品生产经营单位自我检验检测和监管部门抽样检验检测。由于检验检测高成本,专业人员少,大多数食品生产经营单位没有做好自我检验检测工作。农经部门建立了农产品质量检测中心,配有高档的检验检测仪器,但专业人员尚未到位,也难能真正发挥作用。“瘦肉精”检测目前只能做简单的尿样阴、阳性检测,水果、蔬菜农药残留也只能做简单的速测,检测水平较低。工商部门只在城区农贸市场建立了监测站,30多个农村农贸市场只靠1辆流动检测车,一个月才能轮流到一次。全市检验检测资源分散,没有发挥整合效应作用。使用最多的快速检测设备,检测结果没有法律效力,只能作为本批次农产品质量的一个参考。因此,有的食品只能送省、嘉兴市检测机构,周期10-15天,容易延误食品的处置,且费用相当高。二是监管力量薄弱。检查中了解到,截止2012年6月15日,全市核发食品流通许可证3283张,加上因各种原因没有核发食品流通许可证的经营户有1500多户,工商部门监管的食品流通经营户比改革开放初期增加了5倍左右,而人员编制没有增加。质监局的食品加工监督管理科有2名人员,要监管全市58家食品生产加工企业。人少和监管量大的矛盾十分突出。三是监管能力薄弱。在监管人员中,尤其是农村基层的监管人员,缺乏专业知识,加上装备落后,检测能力较低,导致大部分日常巡查到一到,看一看,问一问,走过场,难以发挥非常有效的监管作用;监管者对发现的问题,缺乏有效的监督整改措施,加上一些食品生产经营者敷衍了事,导致某些食品安全规章制度没有真正落到实处。检查中发现,一些食品生产经营单位台账资料不健全,记录和管理不规范,索证索票不严格,食品(原料)进出记录过于简单,原始凭证不全,一旦发现问题食品,很难进行追索问责。有些小食品加工企业,生产条件简陋,卫生环境差,如当湖街道的天云饮料厂、林埭镇的广香食品厂等。

(三)专项整治仍需持续,行政执法迫切加强

一是一些群众关注的热点难点问题还没有得到有效根治。位于新仓镇中华村的牛屠宰点,无证无照已经经营了十多年,检验检疫及其监管不落实,没有污水处理和无害化处理设施,屠宰、消毒设施简陋,还私自煮烧牛骨和牛内脏提炼油脂,既违法生产“新型地沟油”,又严重影响周围环境。非法屠宰销售病死猪现象还时有发生,关键在源头上尚未得到有效控制。目前,每村都建有病死猪无害化处理池,但从实际情况来看,病死猪无害化处理系统还存在处理能力不足、收集工作无力、实际管控工作不到位等问题,通过倒卖病死猪肉从中牟利的违法犯罪情况也时有发生。我市还没有餐厨废弃油脂回收定点单位和废弃油脂加工处理定点单位,在“地沟油”整治中,仅仅依靠食品生产经营者自律,没有严格的定点回收、定点处理制度。二是行政执法中取证难、处罚难、执行难。这是行政执法的三个“老大难”问题,在食品安全行政执法中尤其突出。食品安全执法人员在行政执法过程中,经常遇到取样检测难,索票索证难。一旦查实,也往往因违法者生活困难或其他原因,难以处罚。

(四)宣传教育需要加强,安全意识有待提高

一是宣传教育的实效性不强。形式一般以分发资料、张贴标语,电视广播报道信息为主,缺少能让市民参与、寓教于乐的形式,难以让市民潜移默化地接受食品安全知识。内容以法律条文、食品安全知识为主,缺少一些生动的、典型的案例。二是宣传教育针对性不强。食品安全宣传教育既要面向广大消费者,更要重点针对食品生产经营者,让他们懂法、守法。目前,对食品生产经营者的教育培训缺乏一些强制措施,一些食品生产经营者又缺乏主动学习。因此,部分食品生产经营者法律意识淡薄,“第一责任人”意识不强。少数甚至受利益驱动,制售假冒、伪劣食品。三是部分市民尤其是农村居民的食品安全意识淡薄。由于受传统观念的影响,相当一部分农村居民对食品安全问题比较忽视,维权意识较弱。

四、对我市进一步贯彻执行食品安全法律法规的意见建议

(一)广泛宣传教育,进一步提高食品安全意识

一要强化政府负总责意识。保障食品安全是法律赋予政府的职责,是政府应当承担的义不容辞的责任。把食品安全工作纳入政府年度绩效考核内容,对领导班子和领导干部进行绩效考核。进一步加深对食品安全重要性、紧迫性的认识,把严格执法与经济发展统一起来。要认真研究新形势下食品安全的新情况、新问题,及时解决食品安全工作中的困难和问题。二要强化食品生产经营者主体(第一责任人)意识。严格实行食品生产经营各环节许可制度,严把准入关。要对生产经营者进行严格的教育培训,严格落实各项管理制度。健全诚信管理体系,建立并利用好食品生产经营单位信用档案,完善分级分类监管制度。三要强化全社会共同参与意识。创造性地开展形式新颖、效果明显的食品安全宣传教育活动,教育广大市民倡导健康、科学的饮食方式,增强公众的食品安全意识和自我保护能力。拓展社会监督的途径,支持新闻媒体舆论监督,落实有奖举报制度,让更多的市民参与到保障食品安全的工作中来。

(二)增强法律意识,进一步完善体制机制

一要完善食品安全监管体制。按照《食品安全法》及《浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》的规定,做好市卫生局与市食品药品监管局两个部门的职能交接及机构调整。配强食品安全委员会办公室的力量,牵头组织专项整治行动,认真履行“综合监督,组织协调,依法组织查处食品安全重大事故”等职责。结合我市实际,细化部门职责分工,增强监管合力,严堵监管漏洞,着力解决监管空白、边界不清等问题。重点针对小作坊、小摊贩、前店后厂、现场制售、食品冷藏等生产经营活动,明确监管部门和监管要求。要进一步加强对食品生产加工小作坊和食品摊贩等的监管,进一步明确和完善监管职能,制定和完善《食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》。二要健全食品安全工作机制。建立健全部门之间的食品安全信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制,提高监管效能。推动食品安全全程追溯、检验检测互认和监管执法等方面的合作,强化风险防范和控制。改进食品安全考核评价办法,完善食品安全工作奖惩约束机制。健全行政执法与刑事司法衔接机制,依法从严惩治食品安全违法犯罪行为。三要健全食品安全监管体系。重点落实镇政府、街道办事处以及村(社区)的食品安全职责,推进监管重心下移。严格落实监管责任制和责任追究制,进一步完善食品安全责任追究的具体办法,严肃查处监管执法中的不作为、不到位和乱作为等失职渎职行为。

(三)加强能力建设,进一步提高监管水平

一要加强监管队伍建设。合理配备和充实食品安全监管人员,重点强化基层监管执法力量。在分段监管的基础上,不断创新联合监管的模式,整合各监管部门力量。统一聘请食品安全协助监管员,夯实基层监管基础。加强监管执法队伍法律法规、业务技能、工作作风等方面的教育培训,规范执法程序,提高执法水平,切实做到公正执法、文明执法。二要加大对检测设备和信息化建设的投入。增加现场快速检测和调查取证等设备的配备,增设监测点,扩大检测范围、指标和样本量。科学统筹、合理布局检验检测机构,避免重复投资,加快实行检验检测资源的整合和共享,逐步建立统筹协调、资源共享的检验检测体系。建设功能完善的食品安全信息平台,加强信息汇总和整理,及时向社会公布。积极应用电子信息技术,创新监管方式,提高监管的信息化水平。三要完善食品安全标准体系。各监管部门积极向上反映,进一步完善食品、食品添加剂、食品相关产品安全标准的制修订,尽快完成现行食用农产品质量安全、食品卫生、食品质量标准和食品行业标准中强制执行标准的清理整合工作。各监管部门,特别是农经部门要根据监管需要,及时制定食用农产品的地方标准。加强对食品安全标准宣传和执行情况的跟踪评价,切实做好标准的执行工作。

(四)加大监管力度,进一步整治薄弱环节

一要加大日常监管力度。各食品监管职能部门,要科学合理安排人员,增加对食品生产经营单位巡查频率,特别是农贸市场、超市和城乡结合部、中小学校园及周边等重点区域和场所,以及小杂货店、小餐饮店。巡查中,要严格取缔无证无照食品生产经营单位,严查原料采购索证索票制度的落实情况,严禁销售过期、有毒有害和其他不合格食品的行为。二要深入开展食品安全专项整治。每年要排出专项整治计划,巩固和深化乳制品、食用油、鲜肉和肉制品、食品添加剂、“地沟油”、“瘦肉精”等专项整治行动,并根据社会关注的热点,加强整治行动,如保健食品、酒类等,并建立长效管理机制。市政府要完善《关于开展牛集中定点屠宰管理工作的实施意见》(平政发〔2011〕79号),尽快研究确定新仓镇中华村牛屠宰点的整治方案,并及早实施,让广大老百姓吃上放心的牛肉;要认真贯彻落实《嘉兴市深入推进病死动物和病死动物产品无害化处理工作意见》,集中力量,加快组建无害化处理中心,采用焚烧或高温湿化等处理方式,构建工业化处理中心为主的处理格局,同时要建立完善无害化处理长效监管制度,杜绝病死动物产品流向餐桌。三要严厉打击食品安全违法违规行为。各监管部门要切实履行法定职责,进一步改进执法手段,提高执法效率,大力排查食品安全隐患,依法从严处罚违法违规企业及有关人员。

以上报告,请予审议。

 

 

2012年8月30日

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2012年8月29日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第四次会议通过)

 

根据市人民法院赵阳院长的提请,市十四届人大常委会第四次会议于2012年8月29日表决通过,决定任命:

茆仲义同志为市人民法院审判员;

侯剑平同志为市人民法院审判员。

 

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2012年8月29日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第四次会议通过)

 

根据市人民法院赵阳院长的提请,市十四届人大常委会第四次会议于2012年8月29日表决通过,决定任命:

张惠芳、刘韵明、沈芳根、姜培根、陆炳生、朱照庚、沈建中、张军同志为市人民法院人民陪审员。

 

 

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2012年8月29日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第四次会议通过)

 

根据市人民检察院沈小平检察长的提请,市十四届人大常委会第四次会议于2012年8月29日表决通过,决定免去:

沈金付同志的市人民检察院检察员职务。

 

 


 

关于调整市人大常委会工委部分组成人员的通知

(2012年8月29日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第四次会议通过)

 

鉴于人事变动和工作需要,经市十四届人大常委会第四次会议审议决定,任命:

富国权、顾春林同志为市人大常委会城建农经工委委员。

免去:

周琪根同志的市人大常委会城建农经工委委员职务。

 


 

平湖市第十四届人大常委会第五次

会    议    纪    要

 

市十四届人大常委会第五次会议于2012年9月25日召开。市人大常委会主任胡水良主持会议。市人大常委会副主任刘耀明、方向明、李仁、周建安、陈引发和委员共21人出席会议。市政府副市长陈晓明,市人大常委会各工作机构和市府办负责人列席会议。现将会议纪要如下:

会议听取和审议了市府办副主任胡泓恬受市政府委托所作的关于提请授予黄成栩等4人为平湖市荣誉市民称号的议案。会议决定授予黄成栩、铃木幸男、竹上清好、刘雪阳等4人平湖市荣誉市民称号。

 

 

市十四届人大常委会第五次会议出席情况

出席:胡水良、刘耀明、方向明、李仁、周建安、陈引发、方  方、叶金华、朱洪宝、刘  平、李  明、严周萍、沈伟强、沈跃田、张远方、陆为民、金在良、金导耕、周盛专、蒋美玲、程灵坚

缺席:陶明方、刘中源、张洪琪、张祥林、黄德荣请假。

 

 


 

平湖市第十四届人大常委会第五次会议议程

(2012年9月25日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第五次会议通过)

 

听取和审议市政府关于提请授予黄成栩等4人为平湖市荣誉市民称号的议案。

 


 

平湖市人民代表大会常务委员会关于

授予黄成栩等4人平湖市荣誉市民称号的决定

(2012年9月25日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第五次会议通过)

 

根据平湖市人民政府的提请,平湖市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议决定:授予黄成栩、铃木幸男、竹上清好、刘雪阳等4人平湖市荣誉市民称号。