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人代会

平湖市人民代表大会常务委员会工作报告

2015-05-07    阅读量:5872


2015年2月11日在平湖市

第十四届人民代表大会第四次会议上

平湖市人大常委会主任  胡水良

 

各位代表:

     我受平湖市第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告市十四届人大三次会议以来的工作,请予审议。

 

    2014年是人民代表大会制度建立60周年,也是全面深化改革的开局之年。一年来,市人大常委会在中共平湖市委的坚强领导下,牢牢把握人大工作的重大机遇,始终围绕全市工作大局,紧紧依靠全体人大代表,认真履行宪法和法律赋予的职责,在服务科学发展、促进民生改善、推动法治建设等方面,切实发挥了地方国家权力机关的作用。全年举行常委会会议9次,审议“一府两院”专项工作报告31个,作出决议决定11项,形成审议(评议)意见10件,依法任免国家机关工作人员51人次;召开主任会议15次,开展执法检查、视察5次,提出工作建议9件,为推进全市经济社会发展、加快建设和谐幸福的现代化“金平湖”作出了积极贡献

    一、抓重点,强化监督问效不间断

    常委会始终把增强监督实效作为履职的着力点,依法加大监督力度,通过持续监督、跟踪监督,深入贯彻市委重大决策部署,促进法律法规的正确实施。

    持续监督“五水共治”。发挥人大职能作用和独特优势,跟踪水环境治理,重点开展“清三河”专项工作评议。历时1年时间,联动各镇人大、人大街道工委,发动600多名各级人大代表,采取“定点检查、全面巡查、随机抽查、推磨互查”的方式,实时监督治理情况,河道水质持续改善。结合水质检测分析、视频对比资料、第三方调查数据等信息,开展集中评议。通过分项满意度测评,切实提高测评的科学性。专题审议防洪排涝工程建设情况,就平湖塘延伸拓浚工程、农村圩区建设等提出审议意见,推动政府加快工程项目建设。听取市政府关于市十四届人大二次会议作出的《进一步加强水环境治理工作的决定》贯彻落实情况的报告,对饮用水水源保护执法检查进行“回头看”,视察广陈塘备用水源保护现状,督办相关重点议案,推动政府建立生态补偿机制。同时,关注截污纳管工作和农村生活污水治理。

    持续深化预算审查。按照党的十八大提出的加强政府全口径预决算审查监督的要求,逐步扩大审查范围,积极创新监督方式。公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金四本预算全部上会,并将部门预算上会扩大到11个经费补助单位,实现市级预算审查全覆盖。支持审计部门依法开展审计工作,进一步强化审计发现问题的整改落实,首次开展满意度测评,满意率为91.3%,对前两年的整改情况进行“回头看”。加强对国有资产运行、专项资金使用等监督,听取和审议相关专项工作报告。市政府重视人大审议意见的落实,出台市级国有资本经营预算管理办法等制度,不断规范国有资产管理。加强对镇预算审查工作的指导,制定相关意见,为镇人大开展预算监督提供了强有力的支撑。

    持续跟踪食品安全针对食品安全监管体制改革和职能调整的实际,在前两年开展食品安全“一法两规”执法检查、专题询问,跟踪食品安全执法检查审议意见落实的基础上,重点视察企业食堂、学校食堂及学校周边食品安全,提出要推进专项整治,落实主体责任,实行分级管理,加强日常监管等意见。跟踪检查农业废弃物无害化处置中心、食品药品检测中心的运行情况,督查牛屠宰场改造等重点问题和薄弱环节的整改情况,不断净化食品市场和消费环境。同时,结合明察暗访、座谈交流,全面了解我市食品安全状况和机构运作情况,推动政府保障食品安全。

    二、促融入,服务科学发展不动摇

    常委会始终把围绕中心、服务大局作为履职的切入点,按照党的十八届三中、四中全会作出的全面深化改革、全面推进依法治国两项重大决定,积极有为,促进“一府两院”工作

    助推经济转型升级。运用多种监督方式,支持并推动产业结构调整机制创新试点等改革工作。听取2014年上半年全市经济社会发展情况的报告,建议政府提升平台功能,突出招大引强,加快项目推进,强化企业服务,以“四换三名”为抓手,促进经济转型升级。审议市政府关于贯彻实施省科技进步条例的报告,举办专题法制讲座,要求政府每年向人大常委会报告科技进步工作,推动创新驱动发展战略深入实施。听取全市深化行政审批制度改革情况的报告,助推政府完善相关制度,提升服务水平,方便群众办事,提高审批效率。根据省人大常委会的统一部署,组织开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动,提出涉及市场秩序、金融改革等多个方面的立、改、废建议138条次。

    助推政府重大项目。常委会出台政府重大投资项目监督暂行办法,依法行使重大事项决定权,全年审议通过15个拟建政府重大投资项目,首次对总投资2亿元以上的项目进行票决。听取和审议市政府关于政府重大投资项目、政府实事项目完成与进展情况的报告,对2014年的11个政府实事项目和2013年以来常委会审议通过的22个政府重大投资项目,全面开展督查,形成督查报告和审议意见,督促政府及相关部门加强协调。12个市代表小组分别跟踪监督12个政府实事项目或政府重大投资项目,通过实地视察、听取汇报、收集问题、提出建议、交办意见等方式,督促项目加快建设进度。

    助推法治平湖建设。贯彻落实党的十八届四中全会精神,在首个“国家宪法日”组织专题学习,开展宪法教育,弘扬宪法精神。为推进依法行政、促进公正司法,跟踪监督修改后的民事、刑事诉讼法在我市的贯彻执行情况,审议市检察院关于宽严相济刑事政策贯彻执行情况的报告。听取市法院关于执行工作的报告,要求进一步加大执行力度,增强执行合力,营造执行氛围,努力破解“执行难”。按照监督法的要求,对34件规范性文件进行备案审查。坚持党管干部和依法行使任免权的有机统一,继续开展人大任命干部述职测评,完善测评方式,深化结果运用。制定出台法官、检察官任前监督暂行办法,依法任命人民陪审员60名。

    三、重落实,促进民生改善不松劲

    常委会始终把改善民生、促进和谐作为履职的落脚点,关注社会事业发展、城乡环境改善、社会和谐稳定,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

    关注社会事业发展。针对日益突出的老龄化问题,继续跟踪养老服务体系建设,专题调研老龄工作,推动政府出台养老服务业发展等政策。继续跟踪医药卫生体制改革进程,助推合作办医、多元资本办医。通过代表建议等方式,推动政府建设老年康复护理院和精神康复中心。继续跟踪义务教育均衡优质发展,专题调研义务教育学校校长教师交流轮岗工作,建议政府在宣传引导、政策激励、全程管理及绩效考核等方面加大力度。继续跟踪文化发展审议意见的落实,听取村(社区)文化专职管理员队伍建设的报告,审议新埭镇历史文化名镇保护规划编制情况,要求加大保护力度,强化规划执行。

    关注城乡环境改善。围绕打造“江南水乡美丽金平湖”,全力助推生猪减量提质、征收和城市有机更新等中心工作。听取市政府关于“三改一拆”工作的报告,对照“无违建”市创建目标,要求进一步摸清底子、制定标准、研究措施、建立机制。组织代表对违章猪舍清理、生猪退养等情况,开展监督抽查,推进省人大常委会《关于加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业转型升级的决定》在我市的贯彻落实。关注城市道路畅通工程,视察新汽车客运中心建设,调研人防工程及地下空间开发利用情况。重视大气污染防治,督办相关议案,推动政府制定《平湖市大气污染控制三年行动实施方案》。

    关注社会和谐稳定。专题视察基层派出所建设,围绕治安视频监控点建设,深化对全市治安防控工作的监督,不断提升人民群众的安全感和满意度。坚持市人大常委会与市总工会的联系会议制度,深入开展安全生产劳动保护执法检查,加大对企业分级亮牌工作的监督。推动政府出台《平湖市职工医疗互助保障实施办法》,更好地保障职工合法权益。重视人大信访工作,全年受理群众来信来电26件,接待来访19批22人次,做到“件件有答复、事事有回音”。继续组织人大代表旁听法院庭审,参与信访接待。

    四、接地气,支持代表履职不懈怠

    常委会始终把提升代表履职能力、发挥代表主体作用作为深化代表工作的关键点,致力于强化服务保障,搭建履职平台,加大议案建议督办力度,不断增强代表履职的活力。

    强化履职能力建设。坚持把学习培训抓在手上,针对代表履职的实际需求,邀请省人大常委会法工委以及市法院、检察院和财政局有关负责人,就加强对“一府两院”的监督、开展预算审查等作专题辅导。通过参加上级人大组织的培训班、开展代表小组培训、新老代表履职经验交流等形式,增强学习培训的针对性和实效性。指导镇街道人大,及时补选市人大代表12名。同时,进一步拓宽代表知情知政渠道,改进定向调研方式,有计划地组织代表以不同形式参加视察调研,列席市人大常委会会议、市政府常务会议,为代表依法履职、提出意见建议,提供有效服务。

    强化代表作用发挥。坚持把联系落到实处,深入开展常委会领导接待代表、专职委员联系代表、代表联系选民、代表向选民述职等活动。指导教科文卫等专业小组开展活动,丰富代表履职形式。搭建联系群众的平台,建立了9个代表联络站、3个代表联络室,实现了镇街道代表联络站建设、法律顾问聘任、四级人大代表进驻的全覆盖。定期接待群众,广泛听取意见,密切代表与选民的联系。切实发挥市人大代表活动中心的作用,全年开展各类活动60余场次。同时,积极引导代表运用“浙江人大代表履职服务平台”,抓好闭会期间意见的收集和处理。

    强化议案建议督办。坚持把问题解决率放在首位,进一步重视议案建议的提出关,深化议案建议预交办机制。继续采取常委会领导重点督办、工委联系催办等形式,强化责任落实,明确解决时限,突出办理质量,提高问题解决率。专题听取国土资源局、环保局关于议案建议办理情况的报告。市十四届人大三次会议期间收到的192件议案建议,已经解决或部分解决的121件,占63%;列入计划逐步解决的58件,占30.2%;由于目前条件限制或其他原因暂时不能解决而作解释说明的13件,占6.8%。

    五、强基础,提升履职能力不停步

    常委会始终把加强自身建设作为履职的出发点,坚持高标准、严要求、重实效,努力转作风、增自信、提能力,推动人大工作与时俱进。

    以教育实践活动为抓手,进一步保持政治定力。扎实开展党的群众路线教育实践活动,打牢学习教育和查摆问题两个基础,抓住整改落实和建章立制两个关键,确保真正取得实效。认真学习党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持把学习理论知识和法律法规作为一种常态,把握正确的政治方向。深入开展进村入企走访活动,虚心听取基层代表和人民群众的意见建议,找准“四风”问题。深刻进行党性分析,认真开展批评与自我批评,切实抓好整改落实。加强制度建设,对现有人大制度进行全面梳理,完善和制定集中学习、专项工作评议等制度。严格执行中央“八项规定”精神,进一步改进文风、会风和工作作风。

    以60周年纪念活动为契机,进一步增强制度自信。按照“推动人民代表大会制度与时俱进”的要求,深入学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年时的重要讲话精神,牢牢把握坚持人民代表大会制度的本质要求。深入开展人民代表大会制度建立60周年纪念活动,通过召开座谈会、举办书画展、出刊《光辉履程》文集等“六个一”活动,广泛宣传人民代表大会制度,真实展现人大制度的生机与活力,切实增强做好人大工作的自觉性和自信心。

    以加强调查研究为基础,进一步提高履职水平。围绕市委中心工作和人大重点课题,实行调研课题负责制,形成调研报告40篇。为配合市委筹备人大工作会议,深入开展调研,听取镇人大、人大街道工委和“一府两院”的意见建议,为市委研究出台相关意见当好参谋。全力支持人大理论与工作研究会开展活动。注重调研成果的转化,编发《调查研究》专刊6期,为市委科学决策和人大依法监督,提供强有力的支持。重视人大信息宣传工作,做深做精“人大在线”电视专题、“人大视窗”报纸专版,积极发挥人大互动平台、人大手机报的作用,年度信息工作考核继续在全省保持前列。

    以提升基层人大工作为重点,进一步凝聚整体合力。学习贯彻张德江委员长在浙江调研基层人大工作时的重要讲话精神,进一步加强对镇人大工作的指导和人大街道工委工作的领导。召开镇街道人大工作座谈会,交流基层人大工作经验,探讨加强新形势下的镇街道人大工作。审议人大街道工委工作报告,指导各镇开好人代会。挖掘镇街道人大工作的先进典型,对专项工作评议监督“回头看”、代表约见街道办事处负责人、开展街道下属部门评议等做法,及时总结。鼓励基层人大创新实践,在当湖街道率先建立居民议事会议制度,进一步夯实基层人大工作基础。

    各位代表,回首2014,我们心系使命,在依法履职的道路上,不断规范;我们心系发展,在助推改革的征程中,不断前行;我们心系民生,在教育实践的熔炉内,不断锤炼。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果,是“一府两院”和各镇人大、街道工委密切配合的结果,也是全市人民和社会各界关心支持的结果。在此,我谨代表市十四届人大常委会,向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

    在总结经验、肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,面对新的形势、新的要求,常委会的工作还有许多需要改进的地方,主要是:刚性监督手段的运用需进一步增强,对经济运行中的重点领域、关键环节的监督需进一步强化,代表联系选民制度的落实需进一步加强,常委会依法履职的能力需进一步提升,镇街道人大工作的基础需进一步夯实等。我们将高度重视这些问题,在今后的工作中,采取有效措施,认真加以改进。

 

    各位代表,2015年是全面深化改革的关键一年,也是全面推进法治平湖建设的开局之年。新的一年,市人大常委会工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市委决策部署,积极落实市委人大工作会议要求,切实加强和改进人大工作,认真履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥代表的主体作用,为加快建设和谐幸福的现代化“金平湖”作出新的贡献。根据这一指导思想,今年常委会工作的主要任务是:

    一、落实依法治市新要求,加强宪法和法律监督

    深入贯彻党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国的重大决策和战略部署,坚持把依法治市、维护宪法和法律的权威作为重要任务,全力助推法治平湖建设。

    围绕推进依法行政,综合运用多种监督方式,加强规范性文件备案审查,确保法律法规的正确实施。坚持党管干部与依法行使任免权的有机统一,进一步深化人大任命干部述职测评,落实宪法宣誓制度。

    围绕促进公正司法,根据省人大常委会的安排,采取省、市、县三级人大联动方式,审议公检法司机关工作人员依法履职公正司(执)法工作情况的报告。对市法院审判公开促进阳光司法、市检察院查办职务犯罪制度建设等开展监督,规范司法行为,维护人民权益。

    围绕营造良好法治环境,全面开展“国家宪法日”活动,强化以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育。主动配合上级人大开展立法调研,广泛听取和反映基层群众的意愿与呼声,为上级立法提出科学、具体、有价值的建议。

    二、立足持续监督新常态,增强人大监督实效

    根据监督法的要求,强化专题询问等刚性监督手段的运用,加大对常委会作出的决议决定和审议意见的督办力度,使持续监督、跟踪监督成为一种新常态。

    继续强化对“五水共治”等重点工作的监督,围绕“两美”建设,听取市十四届人大二次会议《关于进一步加强水环境治理工作的决定》三年计划执行情况的报告,紧盯饮用水水源保护和农村生活污水治理。按照省人大常委会统一部署,采取上下联动的方式,专题审议大气污染防治和再生资源利用工作,推进生产生活环境的持续改善。

    继续强化对政府全口径预决算的审查监督,认真落实新预算法,进一步完善预算审查工作机制,召开预算草案编制说明会,组织代表参与部门预算绩效目标评审。关注政府性债务管理和风险的防控,审议科技发展专项资金使用情况。出台预算绩效监督办法,推进绩效管理,强化预算监督,提高财政资金使用效益。切实加大对审计发现问题整改落实情况的监督。

    继续强化对政府重大投资项目的监督,关注项目计划的编制、实施以及项目投资预算的安排。深化和完善市人大代表小组跟踪监督政府重大投资项目和政府实事项目的机制,规范政府重大投资项目审议,督促政府实事项目建设。

    三、顺应改革发展新形势,助推经济社会发展

    自觉把人大工作放到全市工作大局中去谋划,遵循抓重点、少而精、求实效的原则,加强对经济运行的重要领域、关键环节的监督,突出对社会事业、民生改善的关注。

    推动经济转型。围绕“三年”活动、“九大专项行动”的要求和部署,积极参与中心工作。听取市政府关于“十三五”规划纲要编制情况的报告,为规划的科学编制积极建言献策。关注产业结构调整机制创新试点等改革工作,审议市政府关于上半年经济社会发展情况、科技进步工作等报告,强化创新驱动发展战略的实施,促进经济社会持续健康发展。

    助推城乡建设。针对城乡统筹发展的深度融合以及综合执法体制的全面改革,关注“三改一拆”、“四位一体”长效保洁等工作。审议市政府关于2014年城乡规划实施情况的报告,确保规划的有效实施、严肃执行视察“美丽乡村”建设、东湖景区建设,支持和推进旅游事业发展。关注物业管理工作,为探索好办法、好途径,提升物业管理水平提出意见建议。

    促进民生改善。坚持以人为本,践行群众路线,积极回应社会关切。继续强化对食品安全工作的监督,审议市政府关于深化医改进一步提升医疗服务水平的报告,听取公共文化服务体系建设情况。关注老龄工作和养老服务体系建设,调研残疾人事业发展,关心帮助弱势群体。

    四、激发代表履职新活力,发挥代表主体作用

    坚持把代表工作作为一项重要的基础性工作来抓,进一步加强和改进代表工作,为代表执行职务、履行职责创造条件、提供保障。

    密切与人大代表、人民群众的联系。完善代表联系选民制度,坚持开展常委会领导接待代表、专职委员联系代表等活动,倾听民意,反映民声。试行平湖市级以上人大代表列席人大常委会会议,进一步拓展代表知情知政渠道。按照“坚持、规范、创新”的原则,巩固代表联络站建设成果,充分发挥代表联络站作用。

    不断提高代表履职能力。各级人大代表中开展学习宪法主题活动,增强代表的宪法意识和法治观念。继续有组织、有重点地开展代表培训,增强针对性、实效性,不断提高代表的整体素质。坚持和完善代表履职评价制度,组织代表以不同形式向选民述职,建立健全代表履职档案。深化代表小组定向调研,注重发挥专业小组优势,切实做到代表活动与监督工作相结合。

    切实加大议案建议督办力度。加强对代表提出议案建议的指导,进一步提高议案建议质量。完善议案建议预交办机制,进一步加大综合部门领办力度。继续加大督办力度,进一步提高议案建议所提问题的解决率。探索议案建议办理测评机制,对本届以来的办理情况进行“回头看”,努力提升办理质量。

    五、树立人大队伍新形象,加强常委会自身建设

    巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,严格执行中央“八项规定”精神,切实加强作风建设,不断增强常委会依法履职的能力和水平。

    重规范提质量。贯彻落实省委、嘉兴市委、平湖市委人大工作会议精神,准确把握人大工作的特点和规律,不断加强和改进新形势下的人大工作。以提高常委会会议审议质量、发挥常委会组成人员作用为着力点,会前深化调查研究,会中增加询问环节,会后加大审议意见的跟踪督办力度

    重制度促执行。贯彻落实群众路线长效机制,完善规章制度,认真修订人大常委会讨论决定重大事项的规定,进一步形成按制度办会办事、依程序履职尽责的工作机制。认真总结人大工作的经验和做法,及时形成制度,使人大工作更加程序化、规范化。

    重基础强创新。进一步加强和规范镇街道人大工作,筑牢基层人大工作基础,激发基层人大工作活力。改进和完善镇人代会的组织形式,不断提高会议质量。强化对镇街道预算审查监督的指导,在曹桥街道、钟埭街道推广居民议事会议的做法,推动全市人大工作不断创新。

 

    各位代表,在经济发展呈现新常态、依法治国进入新阶段、人民群众提出新期盼的新形势下,人大工作肩负着更加光荣而重大的责任。让我们在中共平湖市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,进一步解放思想,凝心聚力,务实创新,推动人民代表大会制度与时俱进,为加快建设和谐幸福的现代化“金平湖”而努力奋斗!