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常委会公报

人大公报(2013)第1期

2013-10-12    阅读量:10590


平湖市第十四届人大常委会第六次

会  议  纪  要

 

      市十四届人大常委会第六次会议于20121031日召开。市人大常委会主任胡水良主持会议,副主任刘耀明、方向明、周建安、陶明方、陈引发和委员共24人出席会议。市委常委、常务副市长王碎社,法院副院长何建平、检察院副检察长崔进,市人大常委会各工作机构和街道工委负责人,市府办、发改局、经信局、财政局、国土资源局负责人列席会议,市政协副主席许静、各镇人大负责人和6位市人大代表应邀列席会议。现将会议纪要如下:

       一、会议听取了市经信局局长刘皆安受市政府委托所作的关于工业经济转型提升工作情况的报告,结合市人大常委会财经工委主任刘平所作的关于工业经济转型提升工作情况的调查报告进行了审议。会议认为,市政府及其相关部门高度重视全市工业经济转型提升工作,把促进工业经济转型提升作为积极应对国际金融危机挑战、努力确保经济平稳增长的首要任务来抓,切实加强领导,完善政策措施,狠抓工作落实,全市工业经济转型提升取得了阶段性成效。会议指出,我市在推进工业经济转型提升过程中还存在着“增量优化难、存量调整难、寻找推进模式难”等问题。会议要求,市政府及有关部门在下一步工作中,要更加注重工作导向,加快制订工业经济转型提升规划,鼓励企业开展创新平台建设、重点技术项目改造、品牌创建、淘汰落后产能等工作,积极培育创新型企业,引导企业主动转型升级,充分发挥企业在转型升级中的主体作用;要更加注重结构调整,按照“做大总量、调整存量、优化增量”的总体思路,重点支持发展光机电、临港、生物医药等六大新兴产业,积极运用高新技术和先进技术改造服装、箱包等传统特色产业,进一步完善“两区”和各镇、街道工业园区规划定位和功能布局,整合全市要素资源,重点向“两区”、“两中心镇”倾斜,实行资源共享、优势互补和错位发展;要更加注重政策扶持,认真落实现有政策措施,制订完善工业经济转型提升考核评价体系,进一步提高政府部门服务发展、服务企业、服务项目的能力和水平,为工业经济转型提升提供有力保障。

      二、会议听取和讨论了市发改局局长徐锦连受市政府委托所作的关于2012年重大政府投资项目实施情况的报告、市府办副主任潘跃碧受市政府委托所作的关于2012年政府实事项目实施情况的报告。会议认为,今年以来,市政府及相关职能部门狠抓项目开工和要素保障,加强项目管理和督促检查,有效推动了重大投资项目及实事项目的实施,但离年初目标有一定差距。会议要求,市政府及相关部门在今后的工作中,要夯实前期工作,加强项目建设的可行性研究,将对经济发展有全局性影响、产业带动效应明显、有利于民生改善的项目纳入政府投资项目范围,确保项目建成后发挥良好的经济效益和社会效益;要强化资金、土地等要素保障,进一步落实项目建设推进的各项工作机制,完善市领导联挂重大项目等一系列制度,加快项目建设进度;要加强项目监管,健全质量保证体系,努力把重大政府投资项目和实事项目建设成优质工程和廉洁工程;要研究探索重大政府投资项目和实事项目绩效评价方法,提高政府投资项目建设和管理水平。

      三、会议根据市人民检察院沈小平检察长的提请,决定免去沈红良同志的市人民检察院检察委员会委员、检察员职务。

 

      市十四届人大常委会组成人员第六次会议出席情况

      出席:胡水良、刘耀明、方向明、周建安、陶明方、陈引发、方  方、叶金华、朱洪宝、刘中源、刘  平、李  明、严周萍、沈伟强、沈跃田、张远方、张洪琪、张祥林、陆为民、金在良、金导耕、周盛专、黄德荣、程灵坚

      缺席:李仁、蒋美玲请假一天,叶金华请假半天。

 


 

平湖市十四届人大常委会第六次会议议程

(2012年10月31日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第六次会议通过)

 

1.听取和审议市政府关于工业经济转型提升工作情况的报告;

2.听取和审议市政府关于2012年重大政府投资项目实施情况的报告;

3.听取和审议市政府关于2012年政府实事项目实施情况的报告;

4.听取和审议市检察院有关人事事项的报告。


 

关于工业经济转型提升工作情况的报告

市经信局局长  刘皆安

 

主任、各位副主任,各位委员:

      受市政府委托,现将工业经济转型提升工作情况汇报如下。

    一、“十二五”以来工业转型升级成效显著

    “十二五”以来,我市深入实践科学发展观,全面贯彻省委“两创”总战略,紧紧抓住工业经济“转型提升”一条主线,工业经济转型提升取得显著成效。

    (一)工业规模继续扩大

    2011年,全市工业企业实现产值1083.6亿元,比上年增长24.7%。全市528家规模以上工业企业实现产值945.02亿元,增长24.8%,占全部工业的比重87.2%。全市共有规模以下工业企业3742家,个体工业户3813家,规模以下工业实现产值138.5亿元,增长23.7%,占全部工业的比重12.8%。

    受国际需求进一步减弱、国外订单明显减少、内销市场贡献不够等因素影响,与前几年20%左右的快速增长相比,今年产值要实现较快增长难度很大。今年1-9月全市年销售收入2000万元以上规模工业企业557家,实现产值719.7亿元,同比增长5.8%,同比回落18.3个百分点。不含嘉兴港区和嘉兴电厂,全市规上企业486家,实现产值463.75亿元,同比增长4.7%,同比回落15.5个百分点。

    (二)产业结构不断优化

    进入“十二五”,我市坚持优先发展先进制造业,根据“353”产业导向,做大做强光机电、临港和生物医药“三大主动力产业”,改造提升服装、箱包、造纸、童车、洁具“五大传统优势产业”,积极培育新能源、新材料、节能环保“三大战略性新兴产业”,其中“三大主动力产业”和“三大战略性新兴产业”并称“六大新兴产业”,产业结构不断优化。工业结构由轻变重,重型化程度基本处于全省平均水平,快于嘉兴市平均水平。2011年重工业比重达60.6%,比2010年提高4个百分点,高新技术企业产值占比达21.2%,比2010年提高2.6个百分点。

    1.从投入来看,2010-2011年投资规模和投资强度不断提高,单个项目审批投资额从5849万元提高到6615万元,投资强度也从110万元/亩提高到120万元/亩。

    今年1-9月,工业投资放缓明显,全市完成工业投资60.1亿元,同比下降7.1%,完成年度目标94亿元的64%。“六大新兴产业”合计完成投资45.18亿元,增长6.7%,占全市投资额的75.1%,继续成为拉动增长的重要支撑。光机电产业完成投资14.49亿元、下降14.2%;临港产业完成投资8.82亿元、下降7.6%;生物医药产业完成投资5.32亿元、增长98.1%;新能源产业完成投资4.87亿元、下降38.6%;新材料产业完成投资11.28亿元、增长118.2%;节能环保产业完成投资0.4亿元、增长197.8%。

    2.从产出来看,2011年159家“六大新兴产业”规模企业全年实现产值625.8亿元,增长30.4%,快于全市平均5.6个百分点,占全市规上企业总产值的66.1%;实现利税总额48.4亿元、下降3.1%、占全市规上利税总额的71.6%,实现利润总额33.6亿元、下降13.3%、占全市规上利润总额的81.7%。

    今年1-9月,“六大新兴产业”占比达74.1%,“五大传统产业”占比21.2%。光机电行业增长稳健,实现产值174.48亿元、增长11.6%,实现利润9.17亿元、增长35.4%;生物医药实现产值8.87亿元、增长5.1%,实现利润0.98亿元、下降6.2%;箱包呈小幅增长,实现产值34.3亿元、增长11.2%,实现利润1.41亿元、增长237%;服装有所下降,实现产值99.79亿元、下降9.1%,实现利润1.3亿元、下降12.8%;新能源、新材料行业效益持续走低,其中新能源实现产值7.34亿元、下降34.4%、亏损2363万元,新材料实现产值35.15亿元、下降23.6%、亏损1.09亿元。

    (三)工业转型升级步伐加快

    1.企业技术进步步伐加快。2011年全市规上企业有科技活动企业376家,占规上企业数的69.9%,企业研发经费(R&D)投入8.42亿元,研发经费占GDP比重为2.1%,比2010年下降0.1个百分点。2011年至今,共认定国家高新技术企业8家,嘉兴市级高新技术企业12家;全市专利申请受理量3021件,专利授权2573件,其中发明43件。今年1-9月,我市高新技术行业实现产值193.94亿元,增长8.3%,占比27%。

    2.品牌建设能力进一步提升。通过持续推进品牌战略,鼓励企业创牌,鼓励企业、产业集群创建区域品牌,给予创牌奖励和补助,截至目前,全市累计拥有中国名牌产品3件、中国驰名商标9件、省名牌产品21件(其中省区域名牌1件)、浙江省著名商标25件,拥有“中国出口服装制造名城”、“中国服装跨国采购基地”、“国家火炬计划光机电产业基地”、“中国旅行箱包之都”、“中国卫浴名镇”、“中国童车生产基地”等区域品牌。

    3.落后生产能力淘汰步伐加快。为制止低水平重复建设,加快结构调整步伐,促进生产工艺、装备和产品的升级换代,2011年一台2.2M水泥磨机及两台幅宽3.2M以下造纸机已全部关停,一台2.4M水泥磨机提前拆除,三家铅酸电池厂等已关停。2012年3台3米以下水泥粉磨机已关停。

    4.两化融合水平进一步提高。我市积极做好工业化与信息化的互动融合,运用现代信息管理技术提高产业竞争力,优化了企业的生产流程和工艺,提高了企业的生产效率。我市已有“新秀箱包”供应链管理系统、“晨光电缆”协同管理系统、“佳佳童车”童车行业企业信息化管理系统等列入省信息化项目。目前,全市CAD应用企业300多家,ERP应用企业400多家,517家企业和个体户建立独立网站,53家企业在淘宝商城注册登记。

    5.要素资源综合利用水平进一步提高。不断提高资源综合利用水平,积极推进节能降耗,清洁生产、循环经济全面推行。2011年,不含嘉兴港区和嘉兴电厂,全市万元工业增加值综合能耗下降5.7%,全年完成节能项目67个,清洁生产审核27家,创省绿色企业2家,循环经济示范企业3家。今年1-9月,不含嘉兴港区和嘉兴电厂,全市万元工业增加值综合能耗上升1.9%。存量资源挖潜盘活力度加大,2011年全市共盘活工业用地138宗、1770.2亩,增加投资23.1亿元。

    二、我市推动工业经济转型提升主要工作情况

    (一)以项目为抓手推动转型提升

    1.强化项目评价管理。从项目“进、出”两个环节加以引导控制,推动产业结构优化调整。一是开展工业投资项目准入评价。完善并先后出台了《平湖市工业投资项目准入评价实施办法》和《关于加强工业用地转让管理的实施意见》,对于申请公开受让土地的工业投资项目进行评价打分,综合得分80分以上方可准入;同时对工业用途土地使用权再转移的行为纳入管理,防止退低进低现象出现,杜绝私下转让行为发生,参照区域产业定位、投资强度等相关准入标准,强化对土地再转让的监督管理。对按要求资料提供齐全的项目及时组织相关职能部门进行评价和打分。现已评价项目20个,其中新征用地项目15个、转让项目5个,通过19个。二是强化工业项目竣工验收。修订完善《平湖市工业投资项目竣工验收实施办法》,进一步明确职责,细化管理,完善验收程序,明确验收结果应用及处理意见。1-9月共验收项目58项、完成投资20.12亿元,平均投资强度209.5万元/亩,建筑容积率1.1。

    2.强化重点项目推进。一是加大对110个市级重点、48个嘉兴重点和3个省重点工业项目推进力度,定期实地了解项目进度,形成月度、季度报表。110个市级重点工业项目中,“六大新兴产业”项目83个,占75%。二是建立完善项目推进机制。成立了市重大项目推进工作领导小组及办公室,抽调专门人员实行集中办公,建立了项目推进会商制度、重大项目督查制度、重大项目联挂等机制,采取了上墙挂号销号制。实施工业建设项目“三个一”服务机制,确保工业项目“一周领证、一月开工、一周验收”。建立了“三个一”项目联挂机制,即30位市领导每人联挂一个在建项目、一个未开工项目和一个在谈项目,确保“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”。 三是建立重点项目动态管理机制。在保持项目总数不变的情况下,实行重点项目动态化管理,及时对无法实施项目进行调整,补充新签约项目和新增技改项目,提高工业生产性投入的有效性。

(二)以企业为主体推动转型提升

1.强化企业梯度培育。一是加强大企业培育力度。制定出台了《2012年大企业培育工作意见》,指导十亿元以上企业编制发展战略规划,对2012年我市列入嘉兴市大企业跟踪监测名单的15家企业开展主题服务活动,积极培育上市企业,今年计划新增上市公司1家。二是鼓励引导企业加大创新发展力度。积极帮助企业向上申报各类技术创新项目。2011年至今,已实施省级以上各类科技项目33项,争取上级资金资助达1283万元。今年以来,已有1个产品被评为省优秀工业新产品,1家通过省级企业技术中心评审,已新增省创新型示范企业1家,已列入国家级项目13项。鼓励企业加大品牌创建力度,今年已申报省名牌10个、嘉兴名牌23个,嘉兴著名商标11件、浙江省著名商标6件、驰名商标3件。三是支持和鼓励企业开展各类标准制(修)订活动。目前,由平湖企业主导或参与制订的、且已经发布实施的各类标准共7项,分别是:主导制订国家标准1项、参与制订国家标准1项、参与制订地方标准2项、参与制订行业标准3项。

    2.强化企业挖潜淘汰。一是开展“两退两进”专项行动。市委市政府成立了市“两退两进”行动推进工作领导小组及办公室,制定出台了《2012年“两退两进”专项行动实施方案》、《关于推进“两退两进”工作的若干意见》,9月与7家银行签订了授信总额为25亿元的“两退两进”政银信贷合作总体框架协议。今年1-9月市“两退两进”办汇总,全市已腾退建设用地54个、1418.69亩,其中直接收回土地36个、855.25亩,收回后直接用于“退低进高”的项目22个、598.23亩,用于“退二进三”的项目14个、257.02亩。二是加快淘汰落后和重污染高耗能产能。2011年起,已在铅酸蓄电池行业整治中淘汰了3家企业,今年的电镀行业整治也将关闭一些电镀企业和电镀生产车间。三是强化绩效评价。开展全市工业企业转型升级绩效调查与评价,分别对449家规上企业和全市所有规下企业工业用地进行全面摸底调查,采集亩均实缴税金、亩均增加值、亩均投资强度、土地面积、能源消耗、销售收入等指标进行综合评价,为“退低进高”、引导企业加快转型升级提供依据。

    (三)以产业为导向推动转型提升

    1.强化产业招商指导。一是坚持引资与选资并重,通过项目准入评价提前介入和指导招商工作,围绕六大新兴产业、高新技术为主、龙头企业和大型优质项目,找准产业定位,以完善产业链招商为标准,着力引进建链型项目、补链型项目、强链型项目,选择引进有较强竞争力、能带动本地产业提升的优质项目。二是在确保签约项目总量、规模、质量有新突破的基础上,狠抓签约项目履约率,力求成功报批一批项目、落地一批项目、到资一批项目。1-9月审批外资项目47个,累计合同外资25812万美元,实到外资16169万美元,引进市外内资项目123个,实到资金29亿元。三是宣传贯彻落实国务院、省、市各级工业转型升级规划,并编印成册下发给各镇街道和全市工业骨干企业,委托浙江理工大学、嘉兴学院等院校编制服装产业转型升级、智慧城市、淘汰落后产能等规划。

    2.强化临港产业发展。重点做大临港化工新材料产业。一是制定了《2012年滨海开发专项行动实施方案》,探索建立滨海开发三大新机制,即产业专业招商新机制、开发建设港口码头新机制、滨海综合开发投资融资新机制,着力引进临港大项目、培育大企业、发展大产业、打造大平台。二是组织编制LPG资源综合利用产业基地产业规划,在独山港区石化产业园11.06平方公里范围内规划3.67平方公里建设LPG资源综合利用产业基地,明确C3、C4产业链规划项目。三是9月28日举行平湖市临港产业发展论坛。论坛就发展我市发展石化产业的必要性、可行性和优势作了深入分析和建议,提出了针对我市发展船舶与海洋工程装备制造产业的意见建议。

    (四)以平台为支撑推动转型提升

    1.强化产业平台建设。一是坚持将平湖经济开发区、独山港区和各镇、街道工业园区等发展成招商引资的主阵地、产业转型升级的主载体,发挥光机电产业集群模范带动作用,加快打造平湖生物医药(食品)产业园、平湖临沪产业园建设步伐,编制实施平湖独山港区装备制造园和石化产业园规划,形成新兴产业发展的集聚效应。二是积极筹备申报创建“国家新型工业化产业示范基地”、国家级“两化”深度融合试验区等国家级平台,不断提升平台承载投资能力。

    2.强化科技平台建设。浙江省平湖光机电产业技术服务平台通过一年多建设,今年正式启动,为全市光机电中小企业提供各类检测服务。中科院平湖新材料中心签订新一轮五年合作协议,牵线建立了上海交通大学技术转移中心平湖工作站,为我市企业开展各类服务。平湖市科创中心2011年被认定为省级科技企业孵化器和嘉兴市创业基地,目前共有入驻企业38家,目前正在积极申报国家级科技企业孵化器和省海外高层次人才创业创新基地。构建政产学研合作机制,2011年至今,共组织各类科技对接近50次,发布技术成果500多项,达成合作项目40多项,共建创新载体2家。

    (五)以要素为保障推动转型提升

    1.强化政策激励扶持。为引导有效投资、鼓励技术创新,我市不断强化政策激励扶持。一是着力提高投资积极性,相继制定出台《关于进一步加快工业经济转型升级的若干政策意见》、《关于支持浙商创业创新促进平湖发展的实施意见》等一系列政策意见,加大对企业技术改造、技术进步、创业创新、挖潜盘活等方面补助力度。组织做好2011年度工业发展资金、科技资金、环保资金、外向型经济发展资金等政策兑现力度。二是优化科技发展环境,先后编制了《平湖市加强科技创新的若干政策意见》、《平湖市专利专项资金管理办法》、《平湖市创新型企业认定与管理办法(试行)》、《平湖市科学技术奖励办法实施细则》、《关于进一步加强专利工作的意见》等科技政策,鼓励企业创新。三是着力优化投资环境,制定出台《平湖市政银企会商制度》等政策措施,金融机构积极执行“金融十条”,合力营造稳定的投资金融环境保障。

    2.强化建设要素保障。一是加强土地要素保障。完善新增用地指标评价制度,对拟供地项目进行评价打分,确定安排用地指标。1-9月实际工业供地789.5亩。积极为较大规模的符合产业政策的,特别是新兴产业重大项目申报争取上级土地指标。二是加强资金要素保障。加强银企合作,年初集中推介工业项目73个,总投资116亿元,需求贷款28.5亿元,项目主要集中在机械、新材料、医药等行业。年初12家银行与171家重点企业合作签约新增贷款77.97亿元,到9月末实际新增55.39亿元,完成履约率71.04%;与中小企业局签约新增贷款33.3亿元,到9月末实际新增32.55亿元,完成履约率97.73%。 建立防范和化解企业资金风险领导小组,制订出台《平湖市中小微企业贷款周转金管理暂行办法》,在嘉兴市率先建立1亿元规模的中小微企业贷款周转金,目前已发放周转金17笔,总额3473万。三是加强人才要素保障。目前共申报嘉兴市领军人才项目59个,嘉兴市重点创新团队10个,推荐3名海外博士申报国家“千人计划”,推荐15名海外博士申报省“千人计划”,推荐量在嘉兴五县(市)中遥遥领先。四是着力减轻企业发展成本。以加强“阳光工程”建设为契机,努力在治乱减负上有新成效,上半年共落实省级以上减负政策为企业减负约7.18亿元。

    三、我市工业经济转型提升存在问题

    (一)龙头骨干企业不多,终端整机企业少。我市龙头骨干企业少,2011年我市(不含港区)仅有10亿元以上企业10家,没有50亿元以上企业,列入省行业龙头骨干企业的景兴纸业和晨光电缆两家企业产值也仅为33亿元和18亿元,对本地配套企业的辐射带动作用不强,以大企业大集团带动全市工业经济发展的新格局尚未形成。终端产品、整机生产企业少,大部分企业为外界提供相关零部件的配套生产加工,缺乏核心竞争力,在产品销售和定价权上受制于人。

    (二)企业创新发展能力不足,市场竞争力弱。从现有产业看,服装、箱包等传统产业以贴牌加工为主,忽视自主研发和设计,缺少自主品牌和营销网络,创新意识和创新发展能力比较薄弱,产品附加值低,整体竞争力偏弱;光机电产业中众多的外资企业在我市没有研发机构,没有技术溢出,根植性弱,内资企业目前的生产模式以外部订单生产为主;新能源、新材料等高新技术企业对产业发展的关键技术、重点环节重视不够、投入不足,对发展风险认识不足。

    (三)园区产业发展定位不明,产业集聚度低。两区和各镇、街道工业园区产业发展定位不明确,发展产业繁多,各园区所招产业有所雷同,相对集中度不够,特色不明显;对园区企业的产业关联性考虑不足,产业链不长,存在上下游配套少、同质化竞争等问题,没有形成产业链上的专业化分工协作配套关系,集聚作用未体现。

    (四)公共服务平台支撑不足,高端人才缺乏。我市支撑产业发展的公共服务平台建设不足,存在发展不平衡、服务功能不完善、规划布局缺失、公共性体现不够等问题,不能很好地满足产业集群发展的需要,也没有起到吸引人才集聚的作用。我市企业转型升级所需的高层次管理人才、营销人才、高技术专业人才和创新型人才缺乏,结构性矛盾突出,引进人才、留住人才的机制和条件缺乏,不能适应产业结构优化升级的需要。

    四、下一步工作重点

    (一)抓住工业强市建设不放松,加快推进转型提升。围绕转型升级主线,树起创建“工业强市”大旗,逐步形成强工业、兴实体的良好氛围,实现“稳增长、增后劲、促转型”的目标。围绕建设工业强市,组织起草《关于加快工业强市建设的决定》,现已形成征求意见稿;建立健全组织机构,由市级层面建立工业强市建设工作小组;组织开展工业强市相关规划编制工作。加大“工业强镇”、“工业强平”工作力度,配合大企业培育工程,在全市选取50-80家企业予以重点扶持培育。加强规上工业企业的监测,会同统计局指导服务新增规上工业企业的报批服务,做到应统尽统。加强与嘉兴港区的联动,积极参与协调推动嘉兴港区重大项目的及早投产和按计划产出。力争全年规模产值超千亿,明年申报“工业强市”。

    (二)抓住产业升级调整不放松,加快推进转型提升。加快推进光机电、临港、生物医药、新能源、新材料、节能环保“六大新兴产业”项目引进、培育和发展。按计划实施新兴产业重点项目,跟踪服务,解决项目建设中存在的困难和问题,加快项目建设步伐。积极培育科技含量高、拉动力强、示范作用大的新兴产业项目,特别要注重开发产业链终端的整机产品项目,在技术创新、技术改造等方面争取国家政策和资金支持,同时给予融资、交通运输、电力保障等方面重点支持。大力开展产业招商,争取在引进注册资金超亿元的新兴产业大项目、好项目上取得突破性进展。确保“六大新兴产业”项目投资占工业投资比重超过60%。加快推进服装、箱包等传统优势产业的改造提升,通过高新技术和先进适用技术来改造传统产业的装备、工艺和技术,提高其产能;通过强化向设计研发和品牌营销“微笑曲线”两端延伸,实现企业由无牌贴牌向有牌、由有牌向名牌转变。

    (三)抓住产业集聚发展不放松,加快推进转型升级。两区及各镇、街道工业园区要根据各自不同的产业基础和条件,明确产业发展定位,明确重点发展的产业项目,形成龙头骨干企业带动、产业链上下游配套协作的集群发展格局。经济开发区主要发展光机电产业、生物医药(食品)产业;独山港区主要发展化工新材料产业、装备制造业(重点是海洋工程装备制造业);新埭镇主要发展机电设备制造业,推动箱包行业向以龙头企业带动品牌营销方向转型发展;新仓镇主要发展包装印刷业、汽车零部件制造业,推进服装产业向自主营销方向转型发展;曹桥街道主要发展造纸及纸制品行业;广陈镇、林埭镇主要发展五金机械、五金配件、标准件项目,提升发展服装产业;当湖街道挖潜发展现有工业,发展绿色工业。

    (四)抓住产业平台搭建不放松,加快推进转型提升。平台建设重形象、提品质,重点加强工业园区形象建设和基础设施配套建设,使现有工业园区提质、升值。着重抓好经济开发区、独山港区及临沪产业园(上海张江平湖科技园)的“两区一园”开发建设力度,特别是以积极创建嘉兴市乃至全省战略性新兴产业示范基地为突破提升平台整体优势。加快平湖经济开发区创建国家级经济技术开发区。加快平湖独山港区装备制造园和石化产业园的建设,创建中国液化石油气资源综合利用产业基地,力争海洋临港制造产业年增长20%以上,助推独山港区争取列入省级开发区。加快新埭临沪产业园区暨上海张江平湖科技园与张江合作对接取得实质性进展,成为承接上海产业、技术、人才的主战场。

    (五)抓住企业梯度培育不放松,加快推进转型提升。加快实施“十二五”大企业倍增发展计划,加大以销售规模、财政贡献和社会贡献为目标的大企业培育政策和推进力度,引导民营企业通过资本经营等途径实现裂变式发展。着力培育一批龙头骨干企业,在全市各行业中选择确定一批成长性强的大企业予以重点扶持,确保企业加快迈上10亿元、50亿元规模,争取更多企业列入嘉兴市级工业行业龙头骨干“五型企业”,培育规模化、集约化、国际化,具有较高知名度和竞争力的优势企业。按照“抓两头、促中间”的思路,促进更多企业“创亿元上台阶”,同时鼓励企业由小做大,着重培育一批省级以上成长型小企业、创新型小企业。引导龙头骨干企业把自身做大做强与推进块状经济向现代产业集群转型升级结合起来,构筑形成以上市企业为龙头、行业龙头骨干企业为支柱、创新型企业和成长型企业为梯队的梯度企业集群。

    (六)抓住企业创新发展不放松,加快推进转型提升。扎实推进工业企业实现全面创新发展。加强技术创新,鼓励企业加大以科技进步和内涵发展为主的技改投入,着重开发生产有较高技术含量的科技创新项目、工业设计创新项目、有较高附加值的新产品、有自主知识产权的装备制造业首台(套)产品。积极推进产学研合作,创建企业技术中心同时组建行业、区域共性技术服务平台,加速创新成果产业化。强化管理创新,建立和完善现代企业制度,积极推动企业加大信息化技改,抓好企业信息化项目推广应用和试点示范企业建设,积极创建嘉兴市级以上“两化”深度融合综合试验区,着力推进平湖智慧城市规划建设,积极推进浙江省电子商务“万企工程”,鼓励企业应用电子商务延伸产品营销网络,拓展国内外市场空间。

    (七)抓住节约集约发展不放松,加快推进转型提升。一是着力退低进高。加快“腾笼换鸟”步伐,鼓励企业退低进高、盘活低效用地,积极推进闲置土地专项清理工作,进一步提增存量用地、现有企业建筑容积率和投资强度,全年挖潜节地投资占比30%以上。着重强化“零增地招商”、“零增地技改”,鼓励企业利用现有土地、厂房、设备进行引资合作、技术改造和优化盘活。稳步实施“十二五”淘汰落后产能规划,进一步加大落后产能淘汰力度。二是着力节能减排。抓好重点用能单位能源监管,加大高耗能落后机电设备(产品)淘汰力度,着力推进重点节能项目建设,积极推广合同能源管理,促进工业循环经济建设,探索开展固定资产投资项目节能验收。出台差别化的电价、水价、排污费政策等,完善排污权回收、回购、拍卖等制度,推进高污染高耗能企业关停。

    (八)抓住人才引进培育不放松,加快推进转型提升。大力实施人才强企战略,进一步加大招才引智工作力度,注重引进与培育相结合,重点加强创新团队、领军人才和创新型人才、紧缺型人才的培育引进。依托企业科创、技术中心、全省“千人计划”工作站等创新平台,吸引更多的高端人才来我市企业创新创业;落实省高技能人才三年行动计划,依托高技能人才公共实训基地、大型骨干企业、高级技工学校等,加快培养造就一批企业急需的高技能人才;深入实施企业经营管理人才素质提升工程,整合各类教育培训资源,开展中小企业经营管理者能力提升培训;强化企业主体地位,鼓励和支持企业与高等院校、科研院所等社会组织建立人才发展基金。

    (九)抓住公共服务平台不放松,加快推进转型提升。进一步加强公共服务平台建设,着力构建行业技术、电子商务、产品检测等中心,逐步形成集研发、信息、检测于一体的公共服务平台。一是加快科技公共服务平台建设,着力推进市科创中心建设运行,充分发挥浙江清华长三角研究院科技创新服务平台等行业科创中心作用,加强成果转化、技术推广和资源整合。二是加快产业研发检测平台建设,支持企业与高校、科研机构合作组建研发机构和试验基地,充分发挥平湖光机电产业技术服务平台等行业服务测试平台作用,为企业提供快捷、准确的检测技术服务和相关技术咨询服务。三是加快电子商务平台建设,引导中小企业利用省重点培育的电子商务公共平台开展外贸业务,提升电子商务应用能力,建成一批企业、行业网站。

    (十)抓住政策引导激励不放松,加快推进转型提升。进一步强化政策导向,整合各类专项资金,完善相应的推进转型升级配套性政策措施,重点是完善“两退两进”扶持转型升级激励政策、鼓励节约集约推进结构调整优化激励政策、创业创新人才引领政策等,切实发挥专项资金的导向作用,提高财政资金使用绩效。围绕经济转型提升的重点领域和关键环节,进一步梳理工业发展资金政策,强化使用导向,使有限的资金进一步向培育重点产业、鼓励技术创新等方面倾斜,并且通过分类切块的方式,明确不同类别项目的资金额度,体现轻重,有利兑现。同时,加大服务企业力度,加强政策宣传,强化对政策落实情况的督导,确保转型提升各项政策措施的全面贯彻和有效落实。

 

 

2012年10月31日


 

关于工业经济转型提升工作情况的调查报告

市人大常委会财政经济工作委员会、城乡建设农村经济工作委员会

 

按照市人大常委会年度工作安排,“工业经济转型提升工作情况”列入我市人大常委会审议的重要议题之一。为此,我们财经工委、城建农经工委在胡水良、刘耀明、陶明方等领导的带领下,积极开展调研工作:第一阶段,以专题调研为主,调研了经济开发区产业发展情况、独山港区滨海开发建设情况、电子商务发展情况等;第二阶段以专题了解为主,我们走访了相关经济部门,尤其是经信局,对全市在工业经济转型提升方面的工作情况进行了比较全面的了解;第三阶段以讨论分析为主,我们把了解到的情况进行分析,并提出了各自的看法。下面就工业经济转型提升工作情况作如下综述。

一、推进工作有成效

工业经济转型提升是一项长期而艰巨的任务,不可能一蹴而就。年初,市政府提出了具体的工作目标,并为实施目标而努力,使工业经济转型提升工作取得了初步的成效。

今年以来,市委、市政府高度重视工业经济转型提升工作,将“经济转型提升年”作为全市“三年”活动之一,明确了今年工业经济转型提升工作的目标任务;市政府出台了《进一步加快工业经济转型升级的若干政策意见》,进一步加强对企业的激励扶持力度;成立了“有效投入”办公室和“两退两进”办公室,具体推进工作进程;各职能部门和镇街道发挥各自职能,在完善措施、执行政策、构筑平台、合理配置资源等方面做了大量的行之有效的工作。全市工业经济总量有所提升,经济质量有所提高,主要表现为全市经济总量继续扩大、产业结构不断优化、企业创新能力提高、品牌建设力度加大、要素的配置利用能力提高等等。

二、推进过程中碰到的困难和问题

在推进工业经济转型提升过程中存在着经济“增量优化难”、“存量调整难”、“寻找推进的模式难”等“三难”问题。

1.增量优化难。增量优化的关键是招商引资,重点也在招商引资,我们从招商引资到招商选资的认识,是经过一个痛苦而努力的过程,也引进了一批好项目、大项目,但说起来容易做起来难,由于大项目、好项目有限,另外还要受制于三个环节,增量优化确实困难重重。一是资源要素的环节,尤其是土地资源,每年有限的土地指标分散在经济社会的各个方面,且供给不足,影响了一些大项目、好项目的落地,这对经济开发区尤为明显。二是现有考核体系的环节。各镇、街道在招商引资、项目投资方面都有任务,但由于平台建设条件不同、产业链关联度不同、产业集聚度不同、招商人员的专业素质不同等因素使招商的难易程度有很大区别。三是项目准入门槛变化环节,在即期或多或少影响了增量优化,由于一些较大项目采用分期投入的模式,导致前期项目已落地,后期配套项目因为准入条件提高而无法按期落地,影响了整个项目的产能效果。

2.存量调整难。存量调整与我们现有的产业基础有很大关系,涉及到我们现有的企业和企业家、产业和产品。我们的企业大多是传统型的劳动密集型企业,我们的企业家也大多伴随着传统企业的成长而成长,在技术、人才方面储备不足,也由于我们是传统型的产业和产品,有订单、有加工能力就能进行生产,没有必要储备大量的人才和技术。另外市场经济条件下,已经进行了充分竞争,从我们了解的市场看,很难找到一个合适的短缺产品打入市场,以提升我们的产业和产品。

3、推进的模式难。如何加快工业经济转型提升,我们现在倡导的是“政府为主导、企业为主体、市场为导向”的工作模式,但从实践看,三者之间如何融合缺乏具体的措施和手段。

三、下一步工作的建议

根据我市工业经济的基础和特点,针对当前工作中存在的问题和不足,以完善“五项工作机制”为推进手段,进一步加强工业经济转型提升工作。

一是进一步完善工作机制。要提高思想认识,重视工业经济转型提升工作,突出转型提升工作的地位,要像过去抓乡镇企业培育、抓民营经济发展、抓招商引资工作那样,倾注大量的工作精力和物力、财力加以落实推进。要尽快建立完善适应我市实际的工业经济转型提升考核评价体系,把工作措施从定性转化为定量,把工作的任务量化、具体化,形成可以考量的指标,并分解落实。

二是进一步完善导向机制。要将“工业强市”战略与加快工业经济转型提升紧密结合起来,加快制定工业经济转型提升规划,按照“做大总量、调整存量、优化增量”的总体思路,把工业经济总量的扩张建立在产业结构优化、经济运行质量提升的基础上。要将政府的主导、企业主体和市场导向更加紧密的结合起来,形成推动工作的合力。要按照“培育增大一批、改造提升一批、限制淘汰一批”的思路对现有企业进行分类,采用倒逼和激励相结合的方式加以区别引导。要重视发挥龙头企业在提升块状经济中的引领作用,注重培育与引进并举,注重技术密集型企业的培养,使服装、箱包、光机电等特色产业从规模优势向竞争优势转变。

三是进一步完善政策机制。积极营造有利于工业经济转型提升的政策环境,完善政策的导向机制,在贯彻落实好上级各项政策措施的基础上,疏理我市现有的引导企业发展政策,并整合财政资金兑现各项奖励政策,把有限的资金用于支持创新平台建设、重点技术改造项目、企业品牌创建、重大兼并重组、淘汰落后产能等工作,将政策的引导落实到能够真正引导企业转型提升的关键点上来。

四是进一步完善倒逼机制。要加大“退低进高”工作力度,加快建立完善落后产能退出机制,强化部门监管,采用政策的、行政的、经济的、市场的手段,推动企业转型提升,同时要研究一些手段,对主动进行关、停、并、转的实施补助,对提前完成任务的企业要进行奖励。

五是进一步完善保障机制。我们认为,我市的经济发展已经到了要下决心整合全市要素资源的阶段,重点突出增量向“两区”倾斜,集中全市的有限资源,让两区集中发展、形成特色,存量调整要向其他镇、街道倾斜,优化调整方案。要建立和完善支持企业创新的制度体系,引导企业加大技改投入,帮助企业解决实际问题,逐步将自主创新变为企业的自主行为。要加强舆论引导,大力宣传企业转型升级的成功经验和典型事例,在全社会形成尊重创业创新、鼓励转型升级的良好氛围。

 

 

 

                                            20121031

 


 

关于2012年重大政府投资项目实施情况的报告

市发改局局长  徐锦连

 

主任、副主任、各位委员:

受市政府委托,现将2012年重大政府投资项目实施情况作一汇报。

一、全市重大政府投资项目实施情况

2012年市级政府投资项目共174个,其中基础设施项目127个,社会事业项目47个,总投资100.74亿元,2012年计划安排投资28.7亿元,占全市固定资产投资目标任务233亿元的12.32%

其中总投资2000万元以上重大市级政府投资项目共72个(其中续建项目65个,新建项目7个),总投资94.09亿元,2012年计划安排投资24.46亿元,19月实际完成投资14.5亿元,完成年度计划的59.28%65个续建项目中,已开工项目50个;7个新建项目中,已开工项目1个。项目累计开工率70.83%,新建项目开工率14.29%

(一)重大基础设施项目完成情况

重大基础设施项目共52个(含续建和新建项目),总投资79.5亿元,2012年计划安排投资19.01亿元,19月实际完成投资12.09亿元,完成年度计划的63.6%

重大基础设施已开工项目38个,从年度投资计划完成率来看:①新华南路延伸段二期、东片污水处理一期管网工程、独山港区中山路一期工程等15个项目已经超额完成年度投资计划,其中阳光嘉苑一期、平城路环卫基地等五个项目已基本完成建设。②沐阳西区安置房、花园东区安置房等2个项目已经完成年度投资计划75%以上,快于时间进度。③阳光嘉苑二期,汽车客运中心等21个项目完成年度投资计划比例低于75%,慢于时间进度。④独山港区工业水厂一期工程、明珠路工程等14个项目尚未开工。

单位:万元

 

(二)重大社会事业项目完成情况

重大社会事业项目共20个(含续建和新建项目),总投资14.58亿元,2012年计划安排投资5.45亿元,19月实际完成投资2.41亿元,完成计划的44.22%

重大社会事业已开工项目13个,从年度投资计划完成率来看:①广陈中心小学改建、技工学校迁建等5个项目已经超额完成年度投资计划,其中平师附小改建项目已经完工。②社会保障卡(市民卡)信息系统建设已经完成年度投资计划75%以上,快于时间进度。③第一幼儿园迁建、第一人民医院迁建工程等7个项目完成年度投资计划比例低于75%,慢于时间进度。④东湖小学文欣校区、中医院二期工程等7个项目尚未开工。

单位:万元

 

1-9月重大政府投资项目进展情况看,虽然部分项目完成计划较好,但总体仍不够理想,年度投资计划完成率较低,项目开工率也偏低。突出表现为:一是项目进展不平衡性较突出,有20个项目已经超额完成年度投资计划,有21个项目尚未开工,项目进展差别较大。二是部分项目无法完成年度计划投资任务,在未开工的21个项目中,市精神康复中心、市民文化中心人防工程等11个项目年内较难实现重大进展,影响了总体年度投资计划完成。

从原因来看,部分项目推进缓慢主要是受到各类要素制约影响。在所有未开工和进度较慢的项目中,汽车客运中心、沐阳东、西区安置房等11个项目不同程度受到了征收问题的影响,造成无法开工或者施工进度减慢;独山港区工业水厂一期、市民文化中心人防工程等7个项目受用地指标影响,开工时间比原计划延后;南市圩区工程由于设计规划重大调整,需要重新办理相关项目审批手续,原定开工时间被迫推迟;残疾人综合服务中心等2个项目需要调整设计方案,拉长了项目前期准备时间;镇级污水支管网工程受资金因素影响,推进比较缓慢。

二、加强政府投资项目管理工作措施

(一)积极开展调研

为进一步加强政府投资项目管理,建立科学、规范的政府投资管理体制,今年以来,市发改部门积极开展调研,在听取各方面意见后,起草了《关于进一步加强政府投资项目管理的实施意见》,并已由市政府发文实施。

(二)组织项目巡查

9月中旬,根据市纪委(监察局)统一安排,组织相关部门并邀请特邀监察员,分3个组对全市范围内6个重点政府投资项目开展巡查,实地察看工程质量和现场管理,检查资金预算编制和支付台账情况,切实防止影响工程质量、诱发腐败的行为的发生。

(三)加强项目推进

结合实施“三个百亿”工程主攻有效投入专项行动要求,全市上下加大了对政府投资项目的推进力度,尤其是市领导“三个一”联挂计划中的政府投资项目,根据项目特点,对每个项目细化目标任务,认真抓好责任和工作的落实,目前列入市领导“三个一”联挂计划的12个政府投资项目已有11个开工(独山港区工业水厂一期项目计划年内开工)。

(四)提高审批效率

根据我市政府投资项目的实际情况,市发改部门切实提高项目建议书、项目可行性研究、项目初步设计的审批速度。目前,已基本完成与环保部门的联动审批,做到压缩审批时限,更好地为项目服务。同时,根据嘉兴市统一部署,市发改局研究起草了《平湖市重大投资项目模拟审批实施办法(试行)》,并已由市政府发文实施,将有效提高重大项目的审批效率,促进重大项目早日开工。

(五)积极争取上级补助资金

截至9月底,全市共有林埭镇卫生院、平湖市区东线污水主管网(新华北路段)、人民法院审判法庭、独山港区工业水厂(一期)工程等13个政府投资项目列入2012年中央预算内投资计划,共获得中央预算内补助资金4593.5万元。

(六)进一步加强项目代建

目前,平湖市政府公共项目建设办公室承担了包括平湖市车管办证大厅与机动车检测站、文化馆(科普活动中心)、市F0901工程、财政地税综合服务中心、平湖市古横桥水厂污泥脱水项目及附属用房工程职工宿舍、残疾人综合服务中心等六个项目的建设管理任务,项目总投资达3.37亿元。此外,由公建办代建的平湖市检验检测中心项目已于今年上半年通过验收,并获得了“南湖杯”优质工程荣誉。

(七)强化政府投资项目信息平台建设

为进一步加强政府投资项目管理,充分利用现代信息网络技术,平湖市政府投资项目管理信息系统已于去年底编制完成, 20122013年政府投资项目计划已经采用本软件系统上报。通过系统升级完善,部分项目月进度报表也已采用本系统上报,逐步形成了全市政府投资项目管理信息的共建共享。

三、下一步工作措施

(一)继续加大项目推进工作力度

截至9月底,总投资2000万元以上重大市级政府投资计划中,还有21个项目尚未开工,在下阶段工作中,我们将对这21个项目逐一分析,并利用重大项目推进工作机制,协调相关部门和单位优化项目服务,积极破解要素制约,进一步提高项目审批效率,调动各方力量,加大项目督查力度,并强化项目推进的考核,促使项目尽早开工,确保完成全年项目推进工作目标。

(二)及早安排明年政府投资项目计划

根据往年做法,下一年度政府投资项目计划安排一般在10月份开始,离年底时间间隔较短,造成行业主管部门和项目业主单位计划申报较匆忙,导致申报内容准确率不高,也给市人大最终审议带来一定难度。为了切实解决这一问题,市发改局积极研究制度创新,从今年开始,提前一个季度下达计划申报通知,确保业主单位有充足的项目前期准备,也给市委、市政府、市人大充分审议创造条件。目前已完成汇总整理,并形成了初步计划。同时,对下一年度的政府投资项目计划安排要做到严格把关,本着实事求是的态度,按照“量入为出、确保重点”的原则,优先安排续建项目;对拟新开工项目,凡不具备开工条件的不予考虑,确保年度计划安排的科学合理性。

(三)进一步完善管理机制

严格执行《平湖市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的实施意见》(平政发〔2012121号),进一步加大重大政府投资项目调研力度,做深、做细项目前期工作,提高项目决策的科学性。进一步完善项目管理机制,逐步对投资额较大或对全市经济、民生影响重大的政府投资项目建立公示和听证制度,做到广泛征求社会各方面的意见和建议,提高投资决策的透明度;同时,要建立政府投资项目储备库管理制度,切实提高项目管理水平。

(四)组织上报优质项目

下步工作中,市发改局将根据2013年中央预算内投资计划安排重点,与相关部门提前做好对接,选择优质项目进行上报,目前职业中专综合楼工程项目已上报中等职业教育2013年中央预算内投资计划。同时,做好我市201213个中央预算内投资计划政府投资项目的组织实施、资金落实、进度上报等基础工作,加强中央投资项目监管,配合省稽察办、嘉兴市重点办对重点项目进行监督检查,确保中央资金使用规范。

 

 

2012年10月31日


 

关于2012年1-3季度市政府实事项目

实施情况的报告

市人民政府办公室副主任  潘跃碧

 

主任、各位副主任,各位委员:

市十四届人大一次会议审议通过今年11件实事项目后,在市委的正确领导下,在市人大的关心和支持下,通过市政府相关承办单位和有关镇街道的共同努力,各项工作总体进展比较顺利。受市政府委托,下面将有关情况报告如下:

一、主要做法

为了确保实事项目顺利实施,市政府高度重视,科学安排,明确目标,狠抓落实。主要做法是:

(一)征集意见,确立项目。市政府对今年实事项目高度重视,为了更好地实现广大人民群众的愿望和要求,在项目征集和筛选过程中充分发扬民主,积极收集民意,广泛汇聚民智,先通过新闻媒体、政府网站在全市公开征集实事项目,再邀请市级有关部门和镇街道召开座谈会,对实事项目进行充分论证,反复修改,最终确定2012年市政府11件实事项目。

(二)高度重视,明确责任。市政府继续坚持把实施实事项目作为执政为民、打造服务型政府的有效举措来抓,摆上重要议事日程。年初,市委、市政府印发《2012年经济社会发展主要任务及市政府实事项目责任分解的通知》(平委发〔201228号),明确了11件实事的市政府联系领导、牵头部门和责任单位。各牵头部门也按照要求制定了本单位的工作方案,细化目标任务,为项目顺利实施提供了有力保障。

(三)协调配合,狠抓落实。在项目实施过程中,由相关领导牵头,市政府多次召开专题工作会议,研究部署有关项目的具体工作,及时解决项目推进过程中遇到的困难和问题。各牵头部门切实履行职责,主动协调、狠抓落实,其他各职能部门能够密切配合,共同推进实事项目各项工作。

(四)加强督查,全力推进。市政府始终将实事项目作为督查工作的重点,建立了定期督查、季度通报制度。市政府办公室加强与牵头部门的联系,及时了解和掌握实事项目的实施情况,督进度、促开工,坚持每季度将项目进展情况、存在问题以及建议意见向市领导汇报。市委、市人大、市政协领导经常对实事项目进行督查和视察,有力促进了实事项目的实施推进。各牵头部门和责任单位也不定期召开联席会议,通报项目进展情况,及时解决问题。

二、完成情况

截止目前,年初确定的11件实事项目标除1(启动新华路管理提升和改造工程)外,其余项目均已达到时间过大半,任务过大半的要求。其中1个项目(实施低收入家庭帮扶行动计划,帮扶困难家庭1200户)2个子项目(新增城市绿地50万平方米;新增农村绿化4500亩)已经提前超额完成了目标任务。

(一)就业服务方面

1.实施内容:新增就业岗位1.5万个,推出公益性岗位150个,帮助800名就业困难人员实现就业。

2.完成情况:1-9月,新增就业岗位12775个;下发《关于开发公益性岗位促进就业困难人员就业的通知》,计划开发公益性岗位招聘就业困难人员200名;帮助685名就业困难人员实现就业;为5891名灵活就业人员发放社保补贴1367万元。

3.存在问题和下步工作:该项目推进较为顺利,接下去将进一步推进基层服务平台建设和大学生、困难人员就业创业,加强人力资源服务。

(二)乡镇农贸市场改造方面

1.实施内容:开展乡镇农贸市场改造提升工作,提升改造乡镇农贸市场5家。

2.完成情况:全市乡镇农贸市场改造提升工作有序推进,新仓农贸市场已于2012318日启用,正在积极创建浙江省文明示范农贸市场和三星级农贸市场;林埭镇异地新建林埭农贸市场进入装修扫尾阶段,预计于11月份启用;独山港镇异地新建周圩农贸市场土建已基本完成,预计11月底前竣工;全塘农贸市场改造工程1011日工程招标,预计12月底完成;新埭农贸市场、广陈前港农贸市场设计基本完成,力争11月前开工。

3.存在问题和下步工作:该项目在推进过程中,有部分乡镇农贸市场改造资金较为紧张。一些乡镇农贸市场改造因涉及周边店面搬迁或拆违工作进展较慢。下阶段将狠抓落实,倒逼时间,强化指导,力争提早完成。同时着力抓好市场软硬件建设,进一步规范市场监管。

(三)环境保护建设方面

1.实施内容:新增城市绿地50万平方米;新增农村绿化4500亩;整治河道130公里;完成三级供水管网改造300公里,新铺设污水管网30公里。

2.完成情况:1-9月,全市新增城市绿地50.94万平方米,完成年度计划任务的102.6%;农村绿化造林共完成4577.3亩,完成年度计划任务的101.7%;实际共完成河道整治81.92公里,土方65.77万方,完成年度计划任务的63%;累计改造三级供水管网220公里,完成年度计划任务的73.3%;铺设污水管网25.99公里,完成年度计划任务的86.6%

3.存在问题和下步工作:河道整治进度滞后且各镇街道之间进展不平衡。下阶段将指导、督促尚未开展河道整治及进度慢的镇街道,抓紧落实工作,确保完成全年任务。

(四)养老服务方面

1.实施内容:加强居家养老服务中心(站)建设,创建1个镇街道居家养老服务示范中心,8个社区居家养老服务示范站;新建15个居家养老服务站;550名符合条件的老年人享受政府购买生活照料等居家养老服务。

2.完成情况:截止目前,1个居家养老服务示范中心建设单位、8个居家养老服务示范站建设单位和17个居家养老服务站新建单位已按确定的方案,开展建设工作。从7月开始,已为678位老年人提供生活照料等居家养老政府购买服务。

3.存在问题和下步工作:今年列入新建站计划的村(社区)能够用于居家养老服务的场所有限,有些村(社区)运作居家养老服务站经费不足。下阶段将按照建设方案,开展督促检查和评估验收工作,确保该项目如期完成。同时,抓好居家养老服务专业队伍、居家养老服务管理队伍和居家养老志愿者服务队伍建设,提高服务质量。

(五)城乡公交方面

1.实施内容:实施城乡公交IC卡和老年人乘坐城乡公交减免优惠政策。

2.完成情况:《平湖市城乡公交IC卡实施办法》和《平湖市老年人等优惠和免费乘坐公交IC卡管理办法》已经市长办公会议讨论通过。

3.存在问题和下步工作:按照市长办公会议要求,由相关部门再作进一步对接,修改完善后予以实施,并加快完成城乡公交多票制IC卡收费终端等安装工作,1220日前全部安装到位并试运行,完成首批优惠、免费公交IC卡的发放工作。

(六)社会治安防控方面

1.实施内容:开展社会治安视频系统二期建设,全市视频探头增加至1800个。

2.完成情况:已于74日正式签订《2012年平湖市社会治安动态监控项目建设租赁合同》,每个监控点月租赁费用为450元;截止目前,计划新增的300个视频监控点已全部完成现场勘察工作,已有149个监控点位完成基础工作。

3.存在问题和下步工作:由于监控点立杆工作需嘉兴电信到现场接洽相关事宜,故前阶段进展较慢。下阶段将和嘉兴电信加紧衔接,确保完成此项工作。

(七)改善医疗方面

1.实施内容:启动市精神康复中心建设。

2.完成情况:市政府于831日召开市长办公会议,研究讨论市精神康复中心建设方案。同时,由市政府分管领导牵头,聘请省内有关专家对该项目进行专家咨询,并于108日召集社会各界人士就项目进行座谈,广泛听取意见。目前,该项目建设方案正在进一步修改完善。

3.存在问题和下步工作:根据前期调研,目前面临公立和私立两种运作模式的选择。(①公立模式:优点是建设和管理可控性强。但从医务人才准备上有一定难度,医疗专业人员的引进和培训在时间上需要一个过程。②私立模式:业务、管理、专业队伍建设等也能一步到位。但医院的建设周期、规模变动等无法有效控制,另外私立医院与平湖其他部门和单位的配合难度相对增加)。接下来,将在专家咨询及社会各界人士座谈会基础上,尽快确定项目运作最终的建议并加快实施。

(八)住房保障方面

1.实施内容:加大住房保障力度,廉租房货币补贴家庭实现“应保尽保”,新开工建设保障性住房689套。

2.完成情况:928日,阳光嘉苑一期首批保障房319套完成交付使用,发放2012年度廉租住房租金补贴36万元,惠及低收入住房困难家庭187户。阳光嘉苑二期工程建设保障房1077套已于7月份进场施工,现已完成桩基工程。

3.存在问题和下步工作:目前作为廉租住房制度运转核心的退出机制还不健全。一方面,由于难以完全掌握低收入者尤其是自主职业和外出经商者的收入变化状况,导致民政和建设部门在廉租房退出机制上对接困难。另一方面,退出机制的建立涉及许多职能部门,需要进一步加强部门的协调和联动。下阶段,将加快保障房项目建设,召开市住房保障联审会议,确定2011年度住房保障对象。加快阳光嘉苑二期1077套保障房建设,年内力争完成60%的工程量。进一步研究廉租房退出机制。

(九)扶贫帮困方面

1.实施内容:实施低收入家庭帮扶行动计划,帮扶困难家庭1200户。

2.完成情况:组织实施“千名干部帮千户”活动,已经落实帮扶对象1052户,已制定帮扶计划540余个,帮助解决困难500余个。组织实施“低收入家庭创业就业帮扶计划”,市财政安排200万元专项资金。开展低收入家庭创业就业帮扶项目申报,目前,共有17个项目启动实施,总投资757.23万元,落实帮扶家庭290户。开展城镇困难家庭帮扶,资金慰问84户,医疗救助149户。上述合计帮扶困难家庭1285户,已完成年度工作任务的107%

(十)城市改造方面

1.实施内容:启动新华路管理提升和改造工程。

2.完成情况:新华路(胜利路——福臻路)大修改造工程方案正在进一步修订。新华路(城南路——环城北路)交通组织改造工程7月份完工,在1.05公里沿道路中线设置1.2米高中央隔离护栏,撤销了新华路大润发公交站点,并入关帝庙公交站点,有效缓解了此线路交通拥堵问题,并对中心城区道路交通情况作出评估,对改造提升工作提供了数据基础。

3.存在问题和下步工作:新华路改造工程是一项综合性工程,初步估算需要资金1.4亿元,改造资金非常大,该工程如何改造仍需要深入研究。下阶段将借鉴新华中路(城南路——环城北路)段交通组织优化改造工程的成功经验,实施新华南路(胜利路——城南路)段交通组织优化改造工程,并开展市区交通流量观测长效分析。

(十一)邮政公共服务建设方面

1.实施内容:建立健全覆盖城乡的邮政公共服务体系,新建村邮站75个(含乍浦镇10个),更新改造住宅区信报箱11695个(含乍浦镇2041个)。

2.完成情况:1-9月,全市(包括乍浦镇)已完成108个村邮站建设任务,从7月起已全部开展邮政普遍服务工作,完成率为100%。截止831日,11695只信报箱的现场勘测工作均已完成,现完成安装130户,在建11565只。

3.存在问题和下步工作:由于大部分村邮员由一名或者多名村干部兼任,没有指定固定的邮件接收人员,使村委会与村邮员签订的《平湖市村邮服务目标管理责任书》无法真正落实到位。考核制度执行不到位,大部分村委会未对村邮员服务工作考核机制有效执行。下步将落实村邮站邮件接收专人负责制。同时加大考核检查力度,督促村邮站做好邮政普遍服务工作。

三、存在问题和下步打算

通过各方的共同努力,今年前三季度的市政府实事项目取得了较好成效,得到了广大人民群众的普遍认可,政府为民服务、以人为本理念得到了进一步体现。但工作中还存在一些不足和问题。一是由于重视程度和人力、财力的差异,11件实事项目之间进展不够平衡现象依然存在,部分项目已超额完成,个别项目进展比较缓慢。二是在实事办理过程中,部门配合协调仍需进一步加强。许多实事项目需要社会各界的广泛参与,政策宣传还需强化。三是有些项目存在时紧时松现象,督查考核和长效工作机制还有待进一步完善,工作成果有待进一步巩固,工作质量有待进一步提高。接下去市政府将贯彻落实好本次会议精神,按照实事项目进度的要求,着重抓好以下四个方面工作:一是加大推进扫尾力度。按照工作计划,加快组织实施和攻坚扫尾。二是加大协调力度。特别是要加大对推进有难度,进展缓慢项目的协调。三是加大督查力度。加强对整个实事项目的督促检查,确保11件事实提前、顺利完成。四是加大后续管理力度。开展对已完成实事项目的回头看,在保证已完成实事项目正常运行的过程中,充分听取群众意见,做到实事办实,好事办好。

主任、各位副主任,各位委员,希望市人大对政府工作,特别是实事项目工作多关注、多建议,工作推进中多视察、多检查,竣工后多宣传、多鼓励。市政府将认真听取并吸纳人大常委会提出的意见建议,进一步建立健全工作机制,确保把人民群众关心的问题抓紧、抓好、抓实。

 

 

2012年10月31日


 

平湖市人大常委会任免名单

(2012年10月31日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第六次会议通过)

 

根据市人民检察院沈小平检察长的提请,经市十四届人大常委会第六次会议表决通过,免去:

沈红良同志的市人民检察院检察委员会委员、检察员职务。

 


 

平湖市第十四届人大常委会第七次

会    议    纪    要

 

市十四届人大常委会第七次会议于2012年12月11日下午召开。市人大常委会主任胡水良主持会议,副主任刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发和委员共24人出席会议。市委常委、市政府副市长王道平,市法院副院长何建平、检察院副检察长崔进,市人大常委会各工作机构和街道工委负责人,市府办、公安局、财政局、规划建设局、城管执法局、交通运输局、交警大队相关负责人列席会议,市政协副主席王华根、各镇人大负责人和3位市人大代表应邀列席会议。现将会议纪要如下:

一、会议听取市委常委、市政府副市长王道平代表市政府所作的关于以“加快道路改造、提高市民素质和交通组织管理能力”为载体,着力建设城市道路畅通工程,提升城市品位和功能的议案 (第50号)办理情况报告。会议认为,在市政府及公安、规划建设、城管执法、交通运输、交警等部门的共同努力下,此项议案办理工作取得了阶段性成效。会议指出,目前我市主城区交通路段、时段性拥挤现状还不能在短期内消除,市政府及相关部门要深入调研,广泛征求市民意见,采取积极有效措施,进一步缓解“行车难”、“停车难”问题。

二、会议听取市府办主任何健受市政府委托所作的关于市十四届人大一次会议议案建议办理情况报告,结合市人大常委会代表工委关于市十四届人大一次会议议案建议督办工作报告进行审议。会议认为,今年以来,市政府及各承办单位本着认真负责、积极主动、实事求是、务求实效的原则,在办理市十四届人大一次会议代表议案建议方面做了大量工作,切实解决了一批群众关心的热点难点问题。会议要求,市政府要提高议案建议交办的准确性,在交办前征求人大常委会的意见,提高议案建议办理的针对性;强化综合部门和市政府领导领办机制,进一步加强工作协调,形成议案建议办理的合力;及时总结经验,分析办理工作中的不足,提高议案建议的问题解决率和代表满意率。

三、会议通过市人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查情况的报告,确认出席市十四届人大二次会议代表为219名。

四、会议听取和审议市十四届人大二次会议有关事项的报告,决定于2013年1月17日召开市十四届人大二次会议,提出会议建议日程和大会主席团、秘书长、财政预算审查委员会、议案审查委员会建议名单,确定大会列席人员。

五、会议通过市法院有关人事事项。

六、会议作出关于增加2012年地方政府债券收支预算的决议。

七、会议通报市政府关于2011年度平湖市预算执行和其他财政收支审计整改情况的报告。

 

市十四届人大常委会第七次会议出席情况

出席会议的常委会组成人员:胡水良、刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发、方方、叶金华、朱洪宝、刘中源、刘平、李明、严周萍、沈伟强、沈跃田、张远方、张洪琪、陆为民、金在良、金导耕、周盛专、蒋美玲、程灵坚

缺席的常委会组成人员:张祥林、黄德荣请假。

 


 

平湖市十四届人大常委会第七次会议议程 

(2012年12月11日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第七次会议通过)

 

一、听取和审议市政府关于以“加快道路改造、提高市民素质和交通组织管理能力”为载体,着力建设城市道路畅通工程,提升城市品位和功能的议案 (第50号)办理情况的报告;

二、听取和审议市政府关于市十四届人大一次会议议案建议办理情况的报告;

三、审议市人大常委会代表工委关于市十四届人大一次会议议案建议办理工作的报告;

四、听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查情况的报告;

五、作出召开市十四届人大二次会议的决定;

六、讨论提出市十四届人大二次会议主席团、秘书长、财政预算审查委员会、议案审查委员会名单;

七、讨论确定市十四届人大二次会议列席人员名单;

八、听取和审议市法院有关人事事项;

九、听取和审议市政府关于要求增加2012年地方政府债券收支预算的议案;

十、通报市政府关于2011年度平湖市预算执行和其他财政收支审计整改情况的报告。


 

关于《以加快道路改造、提升市民素质和

交通组织管理能力为载体着力建设城市道路

畅通工程提升城市品位和功能议案》

办理落实情况的报告

市人民政府副市长  王道平

 

主任、副主任、各位委员:

受市政府委托,下面就市十四届人大常委会第二次会议审议通过的《关于以“加快道路改造、提升市民素质和交通组织管理能力”为载体,着力建设城市道路畅通工程,提升城市品位和功能议案》(第50号)办理落实情况作一报告,请予审议。

在市十四届人民代表大会第一次会议上,蒋美玲、方方等27位代表提出的《关于以“加快道路改造、提升市民素质和交通组织管理能力”为载体,着力建设城市道路畅通工程,提升城市品位和功能议案》(第50号),被列为大会议案。市人大常委会在深入调查研究基础上,提出了《关于以“加快道路改造、提升市民素质和交通组织管理能力”为载体,着力建设城市道路畅通工程,提升城市品位和功能议案调查情况及处理意见的报告》,市十四届人大常委会第二次会议审议并通过了该报告。

报告肯定了近年来我市城市道路建设管理上取得的成绩,客观分析了当前存在的困难和问题,并对市政府下一步工作提出了意见建议。代表提出的议案具有很强的针对性和现实性,审议意见具有全局性、前瞻性和指导性。该议案涉及内容对于加快推进我市道路畅通工程建设,促进城市道路建设惠及全市人民具有重要意义。对大会议案和市人大常委会的审议意见,市政府领导高度重视,市长朱林森作出重要批示,副市长王碎社、王道平、顾玉峰也多次进行专题调研和召集会议研究,要求抓好落实。现将办理落实情况汇报如下:

一、深入调研,广泛发动,建立城市道路畅通工程组织架构

近年来,市委、市政府认真贯彻落实科学发展观,始终把实施城市道路畅通工程放在重要位置。特别是根据《平湖市人民代表大会常务委员会印发关于以“加快道路改造、提高市民素质和交通组织管理能力”为载体,着力建设城市道路畅通工程,提升城市品位和功能的议案(第50号)调查情况及处理意见报告的通知》(平人大〔201218号)要求,市政府高度重视,明确由王碎社常务副市长会同王道平副市长、顾玉峰副市长牵头,市府办、文明办、教育局、公安局(交警大队)、财政局、规划建设局、城管执法局、交通运输局、文广新局、国资局、总工会、团市委、广电台、报社、城投集团等部门共同办理。根据报告中提出的问题及意见建议,市政府对相关问题进行了深入研究,形成了任务分解,细化了工作要求,明确了工作重点、主要任务、牵头单位和责任单位。要求各牵头单位按照“立足当前、先易后难,着眼长远,规划先行”的原则,对照24项具体责任分工,制定相关规划及工作方案,认真组织实施,并实行“进度月报制”,由市府办汇总后送相关领导审阅。

二、明确职责,突出重点,强势推进城市道路畅通工程

(一)强化综合治理,提高道路交通管理水平。一是制定城区道路畅通工程计划,研究控制与改善城市交通的具体措施,以综合技术、管理、教育和经济手段来缓解交通堵塞问题。完成平湖市城市道路畅通工程主要任务实施方案,对各责任单位进行分工。委托浙江省城乡规划设计研究院完成《中心城区道路交通评估报告》,重点分析我市城市道路交通拥堵成因及治理办法。1126日,召开《城市道路框架》评审会,重点解读我市道路框架布置问题。二是对主要道路路口实施红绿灯智能化管理,根据实际流量对红绿灯时间实施季节性、时段性调控,提高行车效率。已采用半自动化控制仪对主要路口进行分时段控制,重点突出早晚高峰及平峰两个时段的信号灯配时设置。目前新华路(城南路至环城北路)信号灯联控的设计初稿已完成。三是抓紧研究错峰限行管理办法,高峰时段、重要节假日将南北行驶车辆有序引导到相邻道路,为新华路分流。四是对部分路幅偏窄、路网密集区域,根据道路拥挤状况,适时或阶段性实施单向通车管理,加快支路流速。目前已对育才路(新华路至朝阳路段)进行阶段性限时单向通行。建国路(解放路至环城南路段)已实施由北向南单向行驶。新华路(胜利路至城南路段)实施中央硬隔离的方案已完成。五是对重要路段的行车道实施“四小车”禁入控制。已对电货三轮车划定禁行范围(新华路以东、城南路以北、环城东路以西、环城北路以南),对正三轮摩托车划定了禁行范围(胜利路以北、平湖大道以东、福臻路以南、东方路以西)。

(二)突出工作重点,增强主干道路交通承载力。一是从资金筹措、工程影响、改造时限、改造效果等多个方面作充分的比较和论证,在研究道路改造升级可行性的基础上,选择科学可行的改造方案。今年完成环城北路拓宽改造工程,7月份又实施了新华中路(城南路至环城北路段)中央硬隔离及支路直通工程,新华路交通秩序有效改善,车速流量显著提高,交通事故有所减少,今年以来全市范围内发生交通事故数上升5%,而815日完成硬隔离后,三个月内新华路事故数同比下降3.1%,比今年前三个月下降5%二是综合考虑新华路周边道路的规划、建设和交通管理,着力打通断头路和瓶颈路段,对同向的建国路、环城东路、环城西路、如意路等进行配合性完善和提升,畅通路网结构,扩大流量,方便行车,为新华路分流减负。三是计划实施打通永丰路延伸新华路段、勤俭路延伸新华路段、松枫路东段延伸新华路段、望湖路延伸环城东路段、解放西路延伸平湖大道段等断头路工程,畅通路网结构。

(三)倡导“公交先行”,完善公交网络。一是优化公交班次。从现行的公交管理体制出发,征集各方意见,制定即期的城区公交网络和班次设置方案。二是优化公交网络布局。制定3年优化提升方案。为了优化调整我市公交线路网络布局,结合新华路改造工程,对2路公交县后底至新华路段走向进行了调整,对新华路原新华中学站和关帝庙站进行了合并,撤销了原新华中学站;即将实施2路公交延伸至平湖大道社会停车场的线路调整方案,调整后线路将解决吉祥小区、凝翠小区、幸福嘉园等小区居民的出行问题。三是新增公交线路。督促市公交公司增加新的路线、延伸现有线路、加大班车频率,逐步完善整个城区的公交体系。新增了老年大学站等站点和钟埭公交首末站场,优化了站场布局。制定了《20122014年平湖市公共交通线网优化提升方案》,以“尊重百姓出行习惯、兼顾公交运行效率、降低乘客换乘次数、减轻市民出行成本”为原则,重点对重复系数高,线路绕行严重和百姓呼声强烈的公交线路予以了调整和新增。3年内将结合新人民医院和客运中心的启用对7条城市公交线路进行优化调整,并对公交分担率、万人公交拥有量、公交线网密度、站点覆盖率等指标提出了要求。四是鼓励市民公交出行、生态出行、低碳出行。公交方面与移动公司合作推出了手机IC卡,同时利用移动营业厅网点增加了3个普通IC卡充值点;清洁能源方面积极推广天然气应用,制定加气站规划建设方案,目前我市第一个加气站——实华加气站将于近期建成并投入使用;公共自行车方面今年拟定了《平湖市公共自行车交通系统实施方案》,明年计划实施公共自行车工程。五是实施财政补贴,推动公交先行。先后前往金山、闵行、海宁等地考察公交体制改革和发展模式,确定我市公交集约化发展的总体思路。同时,对公交营收和成本进行测算,详细分析了2009年—2011年的公交企业财报,草拟了《平湖市优先发展公共交通实施意见》,对我市优先发展公共交通的财政保障措施进行了说明。出台《平湖市公交IC卡系统实施意见》、《平湖市老年人等优惠和免费乘坐公交IC卡管理办法》,将对安装IC卡系统进行技改补贴,对老年人等特殊人群乘坐公交刷卡享受的优惠进行全额补贴。六是引入竞争机制,增强现有公交企业的活力。为了更好提升公交行业服务质量,增强公交企业活力,打造品质公交,维护客运市场正常秩序,起草了《平湖市公共交通评价系统》,设置了技术、服务和社会经济效益等3项一级指标,线网、站场等9项二级指标,线网密度、非直线系数等28项三级指标,评价对象包括城市、城乡公交,评价工作每年开展一次,评价结果将同对公交企业的财政补贴相挂钩。

(四)注重资源整合,缓解“停车难”。一是加强规划管理,严肃规划执行,在停车场规划上既要还旧帐,更不能欠新帐。在中心城区控规修编中进一步落实和优化停车场建设,提高新建建筑停车位配建标准,目前在出具出让地块规划设计条件时,要求居住等用地规划停车率从原来的0.5/提高到1.2/户,有些地块甚至达到1.5/户;商业配建标准从原来的0.6/100平方米建筑面积提高到1/100平方米建筑面积,同时要求在建设过程中与项目同时建成投入使用,并作为竣工验收的一项重要指标执行。二是积极探索开放主干道两侧单位内部停车场的有效办法,减少对非机动车道的占用,基本参照机关事业单位厕所对外开放管理办法进行操作。三是时段性开放学校、幼儿园周边单位的停车场,解决学生接送、高峰时段的堵路问题。制定城区学校周边道路畅通工程计划,研究控制与改善学校周边城市交通的具体措施,根据不同学校类型和学校所在的周边道路环境,制定不同的放学方案。四是开展对主干道两侧人行道的改造,增加对购物、办事等短时停车的泊位,减轻非机动道临时性泊车压力。前两年,先后完成了解放东路、人民路、环城西路、梅园路、百步桥路、环北二路等道路,以及部分道路交叉口改造。今年又完成了解放西路、县后底等道路大修改造,以及环城东路与宝塔路口、长胜路与案山路道路交叉口改造。2013年计划安排资金4000万元用于市政道路设施改造提升。五是扩大对小区地下空间特别是公共人防设施的改造以及边角地的利用,减少小区车辆对周边道路的占用,堵疏结合缓解小区停车难问题。六是合理利用已拆迁未开发地块用作临时公共停车场。县后底地块已完成临时停车场车位约70个、1300㎡,解放东路地块已完成临时停车场车位18个、320㎡,君悦地块已完成临时停车场车位10个、180㎡。叔同实验小学门口停车场项目已经完成规划选址、国土用地预审和招标代理等工作,计划作为2013年政府性投资项目;该工程位于叔同实验小学校门两侧,施工造价约85万元,建成后总面积约2513平方米,共设停车位52个。

三、强化督查,加强考核,确保城市道路畅通工程落到实处

(一)强化组织领导。市政府成立专门工作小组,牵头负责“畅通工程”建设,制订年度计划,负责组织协调和指导考核。市级有关部门和街道进一步加强协作,密切配合,切实有效推进各项工作。

(二)强化工作创新。突出城市道路畅通工程在城市规划、建设、管理中的优先地位,统筹规划,优化布局,科学管理,协调推进。整合各方资源,建立动态调节机制,及时调整和完善工作措施、方法。

(三)强化监督考核。市府办牵头,于7月、11月先后两次对各项任务的完成情况进行监督、检查,及时通报监督检查结果,要求各相关部门对所承担的任务,落实责任,量化标准,督查到位,确保落到实处。

(四)强化教育引导。由市文明办牵头,充分利用各种媒体和社区、学校的力量,普及交通知识,培养良好习惯,加强对市民交通陋习的劝导和文明出行的教育,切实提高市民的文明素质和遵守交通法规的自觉性。

办理好市人大代表提出的议案和建议,贯彻落实好市人大常委会审议意见,是我们的应有职责。我们决心在市人大常委会的支持、监督下,以对市人大代表和全市人民高度负责的精神,认真办理好议案建议,加快推进城市道路畅通工程建设,早日实现城市道路畅通顺畅的目标。

 

 

20121211


 

市十四届人大一次会议代表议案、建议

办理情况报告

市府办主任  何  健

 

主任、各位副主任,各位委员:

我受市人民政府委托,现将市政府系统承办市十四届人大一次会议以来代表所提议案、建议的办理工作情况报告如下,请予审议。

一、办理工作基本情况

市十四届人大一次会议期间,代表们提出的议案、建议交由市政府系统办理的共212件,其中代表议案67件,建议145件。在今年3月19日市委办、市人大办、市府办、市政协办联合召开的市人大代表议案、建议和市政协提案交办工作会议上,将212件代表议案、建议分别交由市府办、市政府有关部门和有关镇、街道共39个承办单位办理。另外,还承办了闭会期间代表建议2件,目前正在积极办理过程中。

(一)代表所提问题已得到解决或者部分解决的96件,占45.28%。这部分议案、建议紧紧围绕市委、市政府中心工作,围绕城乡交通、城市改造、社会事业发展等人民群众迫切需要解决的问题,符合实际,切实可行,对我市经济社会更好更快发展起了很好的推动作用。

如沈巧凤等4位代表提出的《关于要求加快建设公共停车场的建议》(第101号建议),由市规划建设局承办。针对我市经济社会的迅猛发展,停车难、道路拥堵现象日益突出的问题,市规划建设局修编了《平湖市中心城区道路网规划(含停车设施规划)》,并已形成初稿。今年通过对卡都花苑、佳盛公寓、永乐里西区和广场新村南区进行改造,预计到年底将增加车位250个;对小港路延伸段南侧景观林建设停车位63个,平湖中学东侧景观廊道内建设停车位65个,北东湖公园景观廊道工程建设停车位58个;在北门菜场旁建设临时停车场2000平米;新三五东侧建设临时停车场1500平米; 平湖大道西侧建设大型社会停车场,用地面积约33000平米;关帝庙社会停车场也正在改造中;环城东路即将建设的恒利广场也将配建800多个地下停车位,解放路的停车压力将得到极大的缓解。

又如沈跃田、戚英姿代表提出的关于《要求进一步扩大大病救助范围,降低救助门槛的建议》(第155号建议),由市民政局承办。从切实帮助解决重特大疾病贫困患者的医疗困难为出发点,今年7月,市民政局对低保边缘对象和其他患病困难对象的医疗救助标准再次进行调整并实施,出台了《平湖市重特大疾病医疗救助实施办法(试行)》,针对尿毒症病人群体,又专门出台了《“关爱尿毒症血透患者”救助项目实施办法》,切实帮助解决了重特大疾病贫困患者的医疗困难,控制和减少因病致贫、因病返贫现象。

(二)代表所提问题列入计划逐步解决的87件,占41.04%。这部分议案、建议以涉及基础设施建设和社会长效管理居多,具有一定的全局性,有较高的参考价值,但涉及的问题较为复杂,需要一定的时间,分期逐步解决,具体工作都已着手进行。

如张远方代表提出的《关于要求确保城区道路畅通应列入议事日程的建议》(第134号建议),由市府办承办。近年来,随着我市机动车保有量的不断增长,城区行车难、停车难问题日益突出,针对这一问题,我市采取了多项措施,主要包括:一是优化城区道路框架。修编《平湖市中心城区道路网规划(含停车设施规划)》,着力优化道路框架,梳理道路功能,合理布局道路网。去年年底已对我市中心城区作过一次深入的交通流量监测分析,今年又根据市领导要求,作了一次范围涵盖整个中心城区、时间包括工作日和双休日早晚交通高峰的交通流量分析,以更加全面了解城区车辆出行特征、时空分布及其变化规律,完成《平湖中心城区道路交通量调查报告》,为正在修编的《平湖市中心城区道路网规划(含停车设施规划)》以及近中期包括新华路在内的道路改造提升提供科学支撑和依据。道路改造方面,下一步,将适时启动南市路向南延伸段、育才路西延段等道路工程,逐步打通建国南路、大弄、松枫港路、永丰路等“断头路”,加快建成区间道路,提高城区道路交通流量和环行能力。二是坚持公交优先发展。市政府先后出台《平湖市优先发展市区公共交通的实施意见》、《关于进一步深化城乡公交一体化工作的实施意见》,推动城乡公交一体化建设。城市公交现主要以当湖街道为中心、北至平湖经济开发区、南到曹桥街道斜桥、西至曹桥街道野马、东到东湖二环,基本覆盖三个街道和平湖经济开发区主要道路,共有公交线路24条、公交车114辆,能基本满足市民出行需求。今年,又进一步优化公交线路长度、走向、停靠站点、发班密度等,增加公交覆盖半径,减少旅客中转换乘时间,提高公交运行效率,营造快捷、安全、方便、舒适的公交环境。三是增加公共停车位。主要措施是:由城管执法局牵头组织清查大型商场、新建建筑地下停车位配建情况;探索实行市级机关部门节假日停车场地开放;初步计划取消路面停车收费,采取超时收费和加强日常巡查管理等措施来缓解停车难问题;将已拆迁但近期未建设的零星空地平整后,临时作为停车场地;在老小区、城中村改造提升过程中增划停车位。四是尝试新建学校操场建地下停车场。参照杭州、绍兴等先进地区做法,计划尝试学校操场建地下停车场,对新建的靠近主要交通干道的校区,如东湖中学育才新校区(位于南市路西侧、怀橘路北路)、东湖中学新校区(东方路东侧、小港路北侧)等,要求在学校操场建地下停车场,作为接送学生上下学车辆的停车场地,其他时段对公众开放。

又如吴海娟等10位代表提出的《关于实施公共卫生服务均等化中提高新居民公共卫生服务补偿经费的议案》(第66号议案),由市卫生局主办。由于流动人口的特殊性,流动人口管理是个普遍性的社会难题,随着社会经济的发展,我市外来流动人口逐年增多,目前卫生部门免费提供基本公共卫生服务的流动人口对象与公安部门办理临时居住证的流动人口对象口径不一致,《浙江省流动人口居住登记条例》规定办理临时居住证外来流动人口对象为居住30日以上,而国家、省《基本公共卫生服务规范》流动人口基本公共卫生服务对象为居住满6个月以上,而不是所有的外来流动人口。目前我市参照周边县市普遍做法,市财政按本市户籍居民人均三分之一标准安排新居民基本公共卫生服务专项经费,主要是考虑到流动人口流动频繁、原户籍地也可能安排基本公共卫生服务经费、以及市财政总量不足等因素。今后,市财政将尽量按照实现基本公共卫生服务逐步均等化的目标,逐步增加公共卫生投入,实行流动人口(新居民)与本地居民补偿经费同等化,实现真正意义上的基本公共卫生服务均等化。

(三)代表所提问题因政策所限或者条件不具备等因素,需要向代表作解释说明的29件,占13.68%。这部分议案、建议的出发点很好,而且反映了人民群众的愿望,但限于国家现行政策规定及现行管理体制,或限于财政能力等条件,我市确实近期难以解决,只能向代表解释说明。

如蒋华珍代表提出的《关于要求在虹霓工业区域内安装环境检测器的建议》(第57号建议),由市环保局承办。由于大气污染具有扩散快、影响范围广的特点,因此对大气的常规环境质量监测不需要大量监测布点,且测点的数量、位置需要充分的论证、纳入全省环境监测网络管理。我市400平方公里范围内(不包括嘉兴港区)已设置3个大气自动监测站,目前能基本满足环境质量监测的需要。同时,由于大气自动监测站投入大,如用于监测上海与我市交界区域大气质量的独山港区大气自动监测站,设备投资达600万元,因此,扩大大气自动监测站的覆盖范围在市财政方面也有一定困难。目前,虹霓小区无论规模还是污染程度尚不具备设置环境检测常年监测的条件。

又如许笑丽代表提出的《关于要求改进残疾人养老保险的建议》(第65号建议),由市人力社保局承办。政策层面上,企业职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险制度相互间是衔接的,参保人员只要没有选择退保,未终止养老保险关系,最终是能够享受到相应的养老保障待遇的。而代表提出的建议“按照实际的缴费年限,对残疾人给予照顾,准其按实际缴费年限结算领取养老保险,多交多领、少交少领”的问题,由于职工基本养老保险是国家的大政策,省、市也必须根据《社会保险法》出台配套政策,县市一级是无权制定这方面的政策的,所以,目前无法实行,只能向代表作出解释说明。

二、办理工作的几点体会

市十四届人大一次会议上,代表们的议案、建议呈现出如下特点:一是围绕中心,突出重点。大多数议案、建议能紧紧围绕市委、市政府的年度工作目标、任务和人民群众关注的热点问题,反映我市经济建设和社会发展中的重要的事件,具有前瞻性、全局性。二是重视立意,建议可行。不少议案、建议问题看得准、提得及时,在反映问题的基础上,所提议案、建议有较高参考价值,受到承办单位的重视和采纳。三是调研深入,质量较高。许多议案、建议准备充分,在议案、建议产生前做了广泛深入的调查研究,因而内容充实、建议具体。这些都充分体现了人大代表对我市经济和社会发展的关心和支持,表达了代表们对政府工作的支持和厚望。

在2012年的议案、建议办理工作中,市政府及各承办单位对一些好的办理经验认真总结并大力加以推广,同时又不断探索新的工作方法,想方设法把议案、建议办好、把办理工作做细、把答复内容落实。回顾今年的办理工作,我们主要突出了以下四个方面:

(一)领导高度重视,营造办理工作良好氛围

在人大议案、建议办理过程中,市政府领导始终做到四个“亲自”:即亲自阅批,议案、建议交办前市政府分管领导亲自阅批归口的每一件议案、建议,签署办理意见;亲自审核,议案、建议承办部门发文需经市政府分管领导亲自审核把关后,才能答复给代表;亲自协调,经常询问和听取办理工作进度汇报,牵头领办重点议案、建议,加大对涉及面广、影响较大议案、建议的组织协调力度;亲自参与,在开展重点议案、建议督办检查时,市政府领导共同参与检查,对办理工作时效性和办理质量提出具体要求,形成了一个领导带头,层层负责,上下贯通的议案、建议办理工作体系。

(二)严格办理程序,提高办理工作四率水平

根据《平湖市人民政府关于办理人大代表议案、建议和政协提案操作规程》,从市府办接到人大议案、建议起,到拟办、交办、承办、答复、不满意件的再办理和总结反馈等都做到高标准、严要求。在受理环节上,要求各承办部门领回议案、建议后,召开会议研究所领的议案、建议是否属于本部门办理范围,对不属于本部门办理的,在10日内书面退回市府办重新进行交办。如不按期退回重新交办的,则视为受理。在办理环节上,要求各承办部门确定办理方式、办理人员和办理时限,在规定时限内对代表进行走访和面商,寻找最佳解决方法。对各承办单位上报的答复件,市府办逐级审阅把关,形成了一级抓一级,一级对一级负责的制度体系,确保了办理工作规范有序。在规范办文格式上,市府办还制作了议案、建议办理的范本格式,在交办会议上下发,供承办部门复文时参考。各承办单位不断完善办理工作规章制度,建立了办理工作岗位制度和通报制度,对办理工作的按时办结率、面商率、问题解决率、代表反馈满意率进行量化考核,并作为年度考核的重要依据。

(三)加强督促检查,促进办理工作顺利推进

抓好议案、建议办理工作,既要不断提高承办单位的主动性和自觉性,还要切实加强督促和检查。在督查中始终做到四个“不放过”,即:1.对能解决而没有解决的不放过;2.对答复格式不规范的不放过;3.对不能解决而没有解释清楚的不放过;4.对代表反馈表示不满意的不放过。主要做法:一是重视时时督查。市政府领导经常询问和听取办理进度汇报,强调办理工作的时效性。市府办经常采取与承办单位电话联系、上门交流,与代表进行座谈等方法,及时掌握办理工作进度,及时协调办理工作中出现的问题,使督查工作贯穿于办理工作的全过程。二是开展联合督查。今年5月、6月、11月分别由市人大、市政府领导牵头,市人大代表工委、市府办共同参与,到教育局、规划建设局等承办单位开展代表议案、建议联合督查以及重点议案、建议回头看行动,同时,开展重点议案、建议办理落实情况汇报会、部分承办单位工作座谈会等,了解办理工作进度,督促承办单位高效解决问题。三是严格考核评议。按照市委、市政府对部门、镇(街道)目标考核的意见,对各承办单位办理工作从办理时效、领导参与、答复质量、意见反馈和满意率等方面进行考核、评议,作为年底评优评先的参考依据。这些做法,有效增强了承办单位办理工作的责任心,促进了办理工作的进度和质量。

(四)改进办理方式,确保工作成效落到实处

各承办单位在办理工作中能认真总结议案、建议办理工作的经验,根据议案、建议办理工作的新形势、新情况和新问题,从实际出发,从解决问题入手,纷纷采取登门拜访、实地踏勘、现场办理、联合办理、座谈协商、电话联系等一系列行之有效的办理形式。一是认真研究代表议案、建议的良好初愿针对重点议案、建议,一些承办部门召集协办部门负责人主动邀请提案代表,召开座谈会,共商解决办法。通过面对面的沟通、交流,深入理解代表所提议案、建议时的真实意图,以更务实的态度着手启动当前工作,不因议案、建议超出常规工作而简单应付,不因议案、建议的前瞻性敬而远之。二是切实提高答复意见的可操作性许多承办单位在议案、建议办理过程中,按照“办理工作要注重调查研究”的要求,针对一些具有代表性的意见建议,作为重点课题,深入开展调研,并邀请代表现场踏勘,说明、解释有关政策,共商解决办法,提高了答复意见的可操作性和针对性。三是坚持注重办理工作的实效性。市府办作为市政府系统办理人大议案、建议的归口部门,切实承担起了全市政府系统办理工作的组织实施、督促检查和业务指导。市政府和各承办单位在办理过程中始终坚持以讲求实效为目的,以办理市人大领导督办的建议以及市政府领导领办的建议为重点,通过办理工作来带动相关问题的解决,做到大问题不绕道、尽力解决,难问题不拖拉、尽快解决,老问题不回避,尽量解决。

今年政府系统的议案、建议办理工作,在市人大的关心、监督和支持下,通过各承办单位的共同努力,目前已全部办理完毕。但是,办理工作与代表们的要求还有较大差距,还存在许多不足和需要改进的方面:一是受上级政策限制,个别问题没能得到及时解决;二是少数承办单位对代表提出的前瞻性问题,调查研究不够,还缺乏有效的解决办法;三是少数承办单位解决问题的力度还不够大,在一定程度上仍然存在“重答复、轻落实”的现象;四是少数承办单位与议案、建议人联系沟通不够,不同程度地存在议案、建议办理“避重就轻”、“答而不全”的现象,对一些暂时无法解决的议案、建议沟通解释不到位,从而影响了办理成效和代表满意率。我们在今后的办理工作中,将以更加积极有为的态度不断锐意进取:一是在继续提高问题解决率上下功夫,督促部门进一步加强对议案、建议中代表所提问题解决率的重视程度和工作推进力度,市政府也要向周边先进地区交流取经,争取使问题解决率再上新高;二是在不断完善交办工作上下功夫,尽可能地减少议案、建议“回娘家”的现象,问题涉及面广、综合性较强的议案、建议尽量由综合职能部门承办;三是在不断完善闭会期间建议办理工作上下功夫,进一步规范闭会期间建议交办及办理流程,明确办理时限,确保闭会期间建议按时、保质完成。

主任、各位副主任,各位委员,办理好人大代表议案、建议工作是市政府及政府部门的重要职责,我们将自觉接受人大代表的监督,以强烈的责任感和高度的自觉性,继续从严要求,认真办理好人大代表的每一件议案、建议,使代表的议案、建议在促进我市经济和社会事业发展中发挥更大的作用。

 

                                 2012年12月11日


 

市十四届人大一次会议代表议案、建议

办理情况汇报

平湖市人大常委会代表工作委员会

 

主任、各位副主任、各位委员:

在十四届人大一次会议期间,代表向大会提出议案、建议228件,旁听公民意见13件,其中代表10人以上联名提出的议案71件,经大会主席团审议,确定1件列入大会议案,其余按建议件办理。具体安排如下,代表提出的212件议案、建议以及旁听公民提出的13件意见,由市政府交由39个部门和单位进行办理;8件由市委办交由宣传部、组织部、政法委等办理;7件交由嘉兴港区管委会办理。319日召开了全市议案、建议交办工作会议。现将办理以及督办工作情况作如下汇报:

一、关于市委宣传部等单位办理情况

2号议案:张洪琪等12位代表提出《关于要求加大(平湖在线)网站帖子办理力度的议案》,交由市委宣传部办理。宣传部于611日向张洪琪等12位代表作如下书面答复:社会转型时期,社会舆论呈现出多样化、分散化、复杂化的状态,广大网民对网上传播的信息特别是重大突发事件越来越关注。对此,市委、市政府高度重视,2009年以来市委宣传部会同相关部门开展收集、整理、分析全市网络舆情,组建和管理全市网络评论员队伍,成立了网络舆论管理引导工作领导小组办公室,进一步加强网络舆论管理引导,通过建设主流媒体,发布权威信息;加强队伍建设,积极引导舆论;倡导文明办网,加强依法管理;交办网络舆情,及时反馈信息等四方面工作,加强网络舆论管理引导。与此同时,通过整理分析网络舆情,使政府进一步了解掌握群众关心的热点、难点问题,更好地推进民生工作;通过舆论监督,推进机关效能建设和作风建设,推进工作的透明化、规范化,提升为民服务水平。代表对办理工作态度和办理结果均表示满意。

7号议案:张洪琪等12位代表提出的《关于要求将东湖景区建成法治文化主题公园的议案》,交由市委办办理。市委办于61日向张洪琪代表作如下书面答复:根据代表建议,已将“东湖景区建成法治文化主题公园”列入《2012年建设“法治平湖”工作要点》,作为今年推进法治文化建设的一项重点工作,进行了责任分解,明确了目标任务。计划将东湖景区周边标志性建筑建成法律宣传基地,通过讲座、培训、文艺汇演、公益广告和标语等形式,努力将东湖景区打造成集健身、休闲、普法于一体的法治文化主题公园,使群众“休闲有去处、学法有趣味、境界有提升”。代表对办理工作态度和办理结果均表示满意。

1号建议:许萍英代表提出的《关于提升社会管理效率的建议》,由市委政法委办理。政法委于64日向许萍英代表作如下书面答复:一是加强社会管理综治机构机制建设。结合综治机构更名之际,加强市、镇(街道)两级综治机构建设,完善网络,配强队伍,加强牵头协调和检查督促。二是加强社会管理决策机制建设。健全决策论证听证制度,落实决策风险评估措施,完善决策风险预防控制机制,提高决策科学性、政策合理性和措施实效性,避免和减少政策失误和措施失效。三是加强探索社会管理创新举措。着力在服务管理“两新组织”上有新突破,形成党群组织健全、劳动关系和谐、监管体制完善的“两新组织”服务管理机制;着力在加强“三社”建设上有新突破,形成“三社”联动工作机制。四是加强干部作风建设。五是加强社会管理工作考评考核机制建设。代表对办理工作态度和办理结果均表示满意。

8号建议:姚水华代表提出的《关于要求建立乍浦镇干部与平湖市镇(街道)干部交流机制的建议》,交由市委组织部办理。组织部于612日向姚水华代表作如下书面答复:经与嘉兴港区党群工作部共同协商,在进一步加强沟通的基础上,建立健全干部队伍情况交流机制,有计划推进领导干部和一般干部双向交流,力争有更多的干部能够进行双向交流,切实提高干部的工作积极性和创造力。代表对办理工作态度和办理结果均表示满意。

10号、第11号、第12号、第13号建议:陆勤良代表提出的《关于要求重视村干部福利待遇,落实住房公积金政策的建议》,陆元珍代表提出的《关于增加退职村干部生活补助的建议》,徐新叶等4位代表提出的《关于要求提高村干部社会保障的建议》,许丽萍等2位代表提出的《关于要求给予已参加企业职工养老保险的退职村干部享受定期生活补助的建议》,4件交由市委组织部办理。组织部于615日向各位领衔代表作如下书面答复:

关于落实村干部住房公积金政策问题。近年来,市委、市政府高度重视村干部的各项保障工作,村干部已纳入企业职工基本养老保险、基本医疗保险的参保范围,全面落实了“五险”,解除了村干部的后顾之忧。从村干部现状看,大部分村干部居住在农村,都有农村宅基地,属于农村自建房,在全市落实村干部住房公积金政策的条件还不成熟,嘉兴各县(市、区)均未开展此项工作。

关于增加退职村干部生活补助的问题。2011年出台了《关于进一步做好退职村干部定期生活补助工作的指导意见》(平委办【201143号),决定对平湖解放以来、曾连续担任村干部三年以上(含三年),201111日前正常退职,未享受企业养老保险待遇的,男年满60周岁,女年满55周岁,现实表现符合一定条件的,可以享受定期生活补助。根据(嘉人社【201281号)文件精神,今年又及时出台调整退职村干部城乡居民社会养老保险的有关政策,明确退职村干部自201211日起,不再享受由市镇街道两级财政负担的生活补助,而是纳入城乡居民社会养老保险范围。根据村干部的任职时间增发城乡居民社会养老金,大部分退职村干部可提高养老保险金。

关于提高退职村干部医疗保险待遇问题,目前暂不具备就特定人群提高医疗保险待遇的条件。对已享受城镇职工基本养老保险的,按照城镇职工基本医疗保险有关规定实施;对未享受城镇职工基本养老保险的,只能按照平湖市城乡居民合作医疗保险制度实施。

代表对以上4件建议组织部门的办理工作态度和办理结果均表示满意。

二、关于嘉兴港区办理情况

51号议案:徐华良等11位代表提出《关于要求着力提升拆迁安置小区管理水平,给广大住户一个优美舒适的宜居环境的议案》,交由嘉兴港区管委会办理。嘉兴港区管委会于530日向徐华良代表作如下书面答复:一是加强机制建设,强化各级责任。形成政府领导、社区管理办公室、物业管理站和社区、居民小组长以及楼道的分级负责制,逐步提高小区管理在各级考核中的占比,达到各司其职,各尽其责。二是理顺管理权限,形成共管态势。调整物业管理设置模式,建立物业管理总站,负责人员、经费保障及指导、考核;在各社区居委会设立分站,由社区直接领导,负责日常管理,分站向总站负责。三是增加公共投入,完善基础设施。撤并部分社区居委会,制定社区基础设施建设计划,逐年推进小区停车位、文化活动场所以及警务室、医疗卫生服务站等基层服务机构的提升和改造。四是加强文化引领,提升自治水平。通过加强“三社”工作,推进民主自治进程,健全民主决策机制等方式,发挥基层组织的领导作用、组织作用,加强社区宣传教育工作,营造文化氛围,提升居民文明素质,不断提升拆迁安置小区管理水平,营造宜居环境。代表对办理工作态度和办理结果均表示基本满意。

54号建议:包卫华代表提出《关于坚决要求港区整治“煤灰尘”污染的建议》,交由嘉兴港区管委会办理。嘉兴港区管委会于530日向包卫华代表作如下书面答复如下:已经成立煤灰尘污染整治工作领导小组,制定了整治方案,发布了治理通告,部署污染整治工作。煤炭堆场的监督管理由环保局牵头,运输通道设定和路面保洁由城管执法局牵头,公安分局牵头加强煤炭运输车辆日常监管及封闭式运输(715日起,在港区范围内从事煤炭道路运输的车辆必须为封闭式车辆),各部门联系执法,规范煤车运行。代表对办理工作态度表示满意,对办理结果表示基本满意。

97号建议:崔晓萍等2位代表提出《关于要求港区尽快建立住房保障体系,解决城镇困难家庭住房问题的建议》,交由嘉兴港区管委会办理。嘉兴港区管委会于530日向崔晓萍代表作如下书面答复:基于平湖市区经济适用房在城市市区的城市居民中实施,乍浦尚属建制镇,港区目前市场上拆迁安置房价低、存量多,从港区当前的财力等综合考虑,暂不实施经济适用房相关政策。结合实际,将扩大廉租房保障覆盖面,让更多困难居民受益。代表对办理工作态度表示满意,对办理结果表示基本满意。

99号建议:胡建农等2位代表提出《关于要求港区科学合理规划实施绿化建设的建议》,交由嘉兴港区管委会办理。嘉兴港区管委会于530日向胡建农代表作如下书面答复:港区管委会十分重视绿化建设,编制《嘉兴港区绿地系统规划(2011-2030)》,科学布局城市绿化,该规划已通过市建委组织的专家评审。20102011年,港区在城市绿化建设上投入资金近6000万元,新增和提升改造绿化近100万平方米。2012年将新增绿化20万平方米。关于老07省道东西大道到虹霓路段改种树木品种,考虑到后期养护等问题,改种银杏;关于中山西路、龙王路等人行道、非机动车道位置的堆土绿化问题,将根据设计图纸进行核实,对不符合设计要求的进行整改。代表对办理工作态度表示满意,对办理结果表示基本满意。

100号建议:戚英姿代表提出《关于加快乍浦老农贸市场提升改造的建议》,交由嘉兴港区管委会办理。嘉兴港区管委会于530日向戚英姿代表作如下书面答复:将老农贸市场结合周边地块及土地置换,通盘考虑建造新农贸市场。到规划期末(2030年),要求规划建设部门在港区规划建造7个小型规模农贸市场,今年先启动老城区原农贸市场的改造提升工作,争取早日为乍浦人民创造一个舒适的购菜环境。代表对办理工作态度表示满意,对办理结果表示基本满意。

143号建议:沈春亚等3位代表提出的《关于要求加快建设港区文化体育活动中心的建议》,交由嘉兴港区管委会办理。嘉兴港区管委会于530日向沈春亚代表作如下书面答复:近年来,港区在大力发展经济的同时,高度重视社会民生事业,正在着手制订港区文化建设发展规划。启动港区人防工程的建设,届时,将整合人防、电影院、图书馆、人才交流中心等建设一幢综合性大楼,计划于今年年底前启动建设。租用1000平方米场地,用于建设乍浦镇图书分馆,有关前期工作已经开展,争取年内向社会开放。另外,乍浦镇文化艺术博览中心也将于今年建成,并投入使用。代表对办理工作态度和办理结果表示满意。

149号建议:徐英代表提出的《关于整合嘉兴港区医疗资源的建议》,交由嘉兴港区管委会办理。嘉兴港区管委会于530日向徐英代表作如下书面答复:充分合理利用港区医疗卫生资源,让平湖二院与乍浦镇医院实现优势互补和资源共享,是构建具有公益性、公平性的港区基本医疗服务体系的基础。以“让港区人民享受到优质的医疗环境和服务”为目标,依据有关部门及平湖市卫生局的相关文件、规定,并结合此次公立医院改革工作,根据平湖二院和乍浦镇医院的功能定位,将镇医院的部分功能调整到平湖二院,以实现两家医院的资源整合和优势互补。此项工作具体由港区社发局负责,争取到今年6月底调整到位。初次反馈,代表对承办单位办理工作态度和办理结果均表示不满意。经过沟通,代表对办理工作态度和办理结果均表示基本满意。

三、关于代表议案、建议督办工作情况

常委会十分重视代表议案、建议的办理工作,狠抓代表议案、建议办理的进度和质量。代表工委与办公室及各工委密切配合,认真做好代表议案、建议交办、督办工作。

(一)议案、建议的整理和移交。大会结束后,代表工委将一次会议代表提出议案、建议及时进行了整理、分类、编号和登记,将原稿上网,发送到政府网站议案、建议办理系统。及时将227件代表议案和建议、13件公民旁听意见移交市委办、市府办以及嘉兴港区,1件列大会议案移交城建农经工委先行调查研究,经常委会审议后交市政府办理。

(二)配合做好议案、建议交办会议的有关工作。大会结束后及时与市府办联系,商定交办会议时间和有关具体事项。做好十三届人大五次会议代表议案、建议办理工作先进承办单位的评选工作。根据有关评选规定,评选出市府办、公安局、财政局等11家先进承办单位,在交办会上进行了表彰。

(三)完善网上办理工作。一是代表在提出书面议案、建议的同时,提交议案、建议电子文稿;二是议案、建议交办工作实行网上交办和流转;三是实行办理答复件网上公布,提高办理工作透明度。

(四)议案、建议办理工作的日常监督、检查。代表工委在抓好议案、建议日常办理工作的同时,对议案、建议办理数量比较多、任务重、办理有难度的承办单位,进行上门检查,了解办理工作情况。先后对公安局、卫生局、规划建设局、环保局、农经局等18个承办单位办理情况上门作了解,对办理进度、方法等方面进行检查指导,涉及议案、建议183件,占今年办理总数的80.3%,进一步推动了议案、建议的办理进度和质量。

(五)加强重点议案、建议督办工作。确定了包括大会议案在内的6件议案、建议作为常委会重点督办件,进行重点督查。在市政府分管副市长陪同下,常委会领导组成2个检查组, 邀请6位重点督办议案、建议领衔代表参加,分别对市府办、公安局、经信局、农办、卫生局、人力社保局6个承办单位办理工作进行检查。检查内容主要是承办单位是否同代表进行过面商,是否按规定时间办理并书面答复代表,办理结果如何,代表是否满意等方面,以进一步推动议案、建议的办理工作。

(六)加强议案、建议办理中具体工作的指导服务。一是与市府办有关经办同志联系,了解办理情况,一起做好催办和督办工作。二是对承办单位上门或电话询问有关办理工作事项做好指导服务工作。三是阅看议案、建议答复件,发现有差错的及时与承办单位联系,督促其及时进行更正。四是向代表发放议案、建议办理工作意见征询表,收集代表对办理工作的反馈意见,对办理满意度测评分为对办理结果和办理工作态度两个方面进行测评,使满意度测评更加科学、更加合理,更能反映实际情况。

(七)落实主任会议专题听取承办单位办理工作汇报的有关工作。根据年初工作安排,继续开展承办单位向主任会议汇报工作。今年确定公安局、卫生局在主任会议上汇报议案、建议办理落实情况。为此,一是做好汇报单位的通知和落实工作;二是做好办理的检查和指导工作;三是做好两个单位办理的调研工作,为常委会主任会议听取汇报做好准备。

(八)代表不满意议案、建议的处理。认真对待和重视代表对议案、建议办理的反馈意见,今年代表对办理工作初次反馈意见表示不满意有10件,比十三届五次会议的2件有较大幅度增加。其中,对办理态度、办理结果均表示不满意的1件(149号建议),其余均为对办理结果不满意、办理态度满意或基本满意,共涉及10个承办单位。收到代表对办理工作不满意反馈意见后,我们认真分析原因,并做好有关工作:一是及时把代表不满意情况告知市府办以及承办单位;二是召开不满意议案、建议协调处理会,邀请市政府分管市长、政府办有关负责人以及承办单位和议案、建议领衔代表参加,会上,承办单位向领衔代表介绍相关议案、建议办理过程和现在办理的进展情况以及办理中碰到的困难,与代表作进一步沟通,代表们也表达了对议案建议办理过程中的一些意见和建议。交通局、规划建设局涉及的2件建议由于办理进度与代表填写反馈表存在时间差,目前已经办理完毕,两名代表当场表示了满意。三是加强重点督办。对于其中办理不满意的87号建议交相关政府部门进行了重新办理。

(九)议案、建议办理工作“回头看”。为了切实提高议案建议办理的效果和质量,进一步抓好议案、建议办理的落实工作,开展了议案、建议办理工作“回头看”,选取8件事关当前人民群众关注的社会热点和难点问题,涉及公安、交通、规划建设、民政、农经局等5个承办单位,对承办单位在答复中承诺今年要解决和落实的情况进行一次实地督促检查。在督查中,邀请8位领衔代表参加,进一步促进了办理工作的落实。

四、关于议案、建议办理的基本情况和特点

今年代表议案、建议办理的基本情况是:从办理结果分析看,得到解决和部分解决的99件,占43.6%;列入计划逐步解决的96件,占42.3%;作出说明或解释的32件,占14.1%(以上数据不包括大会议案)。从征询代表对办理结果代表初次反馈意见看:发出征询意见表228件(包括大会议案),收回228件,其中代表对办理结果表示满意的152件,占66.7%;基本满意的66件,占28.9%;不满意的10件,占4.4%。对办理工作态度表示满意的220件,占96.5%;基本满意的7件,占3%;不满意的1件,占0.5%。代表初次反馈表示不满意的10件议案、建议,经承办单位重新办理及与代表作进一步沟通,最后反馈对办理结果表示满意的4件,基本满意的6件;对办理工作态度表示满意的8件,基本满意的2件。从面商的情况看:代表反馈显示承办单位在书面答复前与代表联系沟通的有227件,1件未沟通。在代表反馈后,承办单位和代表进行了面商。从办理的速度看:从交办会议后3个月内基本办理完毕。

今年代表议案建议办理工作的主要特点是:

(一)领导重视,办理工作组织有力。大会结束后,市政府领导十分重视议案、建议办理工作,每位分管市长根据各自分工逐件阅批议案、建议,提出主办单位、协办单位以及办理工作要求;及时召开议案、建议交办会议,在办理期间,根据办理工作各个阶段的不同特点,提出不同要求,并加强日常的检查。全市议案、建议交办会议后,各承办单位及时召开议案、建议办理工作会议,传达全市交办会议精神,明确职责,落实任务。如市卫生局及时召开党委会进行研究议案、建议办理工作,329日召开系统内部交办会议,进一步统一思想认识,明确工作职责,分解落实任务,提出了加强与代表联系和沟通,着力提高问题的解决率,强化与协办部门协作的办理工作要求,切实做好议案、建议的办理工作。又如公安局在市交办会议后,市公安局局长傅金明同志认真审阅今年的议案、建议交办件,并作出批示,要求局党委副书记、常务副局长亲自抓交办,制定公安局办理议案建议工作规程,确定内部办理工作日程安排表,明确每件议案、建议由一名部门负责人包干办理。通过层层落实,责任到人,在全局上下形成了认真办理、有效办理、注重实效、推动工作的良好氛围,为做好今年议案、建议办理工作打下良好的基础。

(二)认真办理,提高办理工作实效。今年的议案、建议内容涉及城市建设和管理、交通建设与管理、新农村建设、社会保障,社会治安,环境整治和保护等方面问题,是社会广泛关注民生和热点问题。各承办单位能够认真对待办理中存在的困难和问题,把办理工作重点放在解决问题上,把解决问题作为办理工作的出发点。对有条件应该解决的,及时解决;对条件不具备,努力创造条件,想方设法去解决;对因客观条件限制暂时难以解决的问题,与代表进行认真沟通,实事求是地向代表解释说明。如规划建设局在办理代表议案、建议时,围绕提高办理工作实效,不断探索新的工作方法,进一步完善办理制度,规范办理程序,使办理工作的水平得到了进一步提高。如办理陆叶根代表提出的第105号《关于要求拓宽梅园西村育才路西段的建议》,市政建设负责人多次与领衔代表到现场踏勘,与居委会和周边居民做工作,在有限的空间内,解决了梅园西村育才路西段居民出行问题。又如市民政局把议案、建议办理工作作为推动民政救助工作再上新台阶的一项重要措施,在办理方方代表提出62号《关于要求出台“特殊病种患者特有的医疗救助政策”的议案》时,在七年先后四次对《城乡困难人员医疗救助实施办法》进行修订完善,着力提升医疗救助服务质量和水平的基础上,以切实帮助解决重特大疾病贫困患者的医疗困难为出发点,今年4月与市财政局联合下发了《关于调整低保和其他困难人员医疗救助标准的通知》,将低保边缘救助比例从50%提高到55%,其他困难人员救助比例从40%提高到50%。同时,实施了“关爱尿毒症血透患者专项救助”行动,获得了社会的广泛好评,被民政部列为全国重特大疾病医疗救助试点单位。经过努力,《平湖市重特大疾病医疗救助实施办法(试行)》从今年101日起施行。通过实施政府医疗救助,有效减轻了我市因重特大疾病致贫的困难群体医疗费用负担,切实维护了困难群体的基本生活权益,促进了社会和谐稳定发展。

(三)加强联系,提高代表的满意度。加强与代表联系进行面对面沟通,是解决问题的重要前提。承办单位为了提高办理质量,了解代表提出议案建议的真实意图,在办理前,先与代表进行沟通,答复件初稿形成后再次征求代表意见。如市农经局首先由各分管负责人牵头有关经办人员与代表当面进行了解、沟通,弄清代表提出议案、建议的原意,使答复更具有针对性。在答复件初稿形成后,又由各分管负责人牵头有关经办科室,采取邀请代表到单位集中见面或到代表所在单位与代表见面等方式,征求代表对办理意见,根据代表提出的意见,再作进行一步修改完善;对当前不能解决问题,做好耐心解释工作,使得代表理解。又如财政局各承办科室主动与代表面商,摸清代表提出议案、建议本意,征求代表对办理工作要求,在正式下文答复代表前,又与代表进行面对面的直接沟通和协商,主动听取代表对办理工作的意见;对因客观条件限制确实难以解决的,实事求是地向代表做好解释工作,取得理解和谅解。

五、议案和建议办理中存在的不足

议案、建议办理工作在各级领导重视和承办单位的认真办理下,整个办理工作进度快,质量较高,取得了一定的成绩。但与代表对办理工作的期望和要求相对照,还存在一定的差距。主要存在以下不足:

(一)与代表的沟通还有待进一步完善,特别是一些问题解决落实比较困难的议案、建议,要加强沟通,向代表说明原因;一些正在解决的议案、建议要及时向代表通报进展情况,让代表掌握有关进展情况;还存在极个别单位答复代表前未与代表作沟通和联系的现象。

(二)答复件文字质量需进一步提高,今年仍然出现一些文字差错,承办单位的领导要加强审核,把好答复件的文字关。个别承办单位没有标注自评办理结果,是属于解决或部分解决,还是列入计划逐步解决等,给统计工作带来一定影响。

(三)承办单位要加强与镇人大、街道工委的联系,办理答复件要及时抄送代表所在镇人大、街道工委,使其了解议案、建议办理工作情况。同时,办理答复件要直接寄给代表,不要由代表所在镇人大、街道工委转交,避免代表不能及时收到办理答复件等情况出现。

(四)要进一步提高议案、建议初次交办的准确性,强化主办单位与协办单位的联系、沟通。

(五)闭会期间收到的代表建议需要按照代表建议办理程序进行操作。

 

 

20121211


 

平湖市人民代表大会常务委员会

关于代表资格审查情况的公告

(2012年12月11日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第七次会议通过)

 

平湖市第十四届人民代表大会代表219名。一次会议时,被确认有效资格的市人大代表为219名。一次会议后,出缺代表4名。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条规定,蔡国平代表因调离本行政区域,其代表资格终止;朱学俊、何健、邱志根三名代表辞职被接受, 其代表资格终止。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条规定,912日经当湖街道第十九大选区无记名投票选举,屠保林当选平湖市第十四届人大代表; 912经当湖街道第二十五大选区无记名投票选举,赵宝元当选平湖市第十四届人大代表;912经新仓镇第三大选区无记名投票选举,朱健当选平湖市第十四届人大代表;917经独山港镇第十一大选区无记名投票选举,冯中海当选平湖市第十四届人大代表。共补选代表4名。经市人大常委会代表资格审查委员会确认,出席平湖市第十四届人民代表大会第二次会议代表为219名。

 


 

平湖市人民代表大会常务委员会

关于召开平湖市第十四届人民代表大会

第二次会议的决定

(2012年12月11日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第七会议通过)

 

平湖市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议决定,平湖市第十四届人民代表大会第二次会议于2013117日召开。建议会议的主要议程为:

1.听取和审查市人民政府市长朱林森关于平湖市人民政府工作的报告

2.审查市发展和改革局局长徐锦连关于平湖市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告,审查、批准平湖市2012年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2013年国民经济和社会发展计划

3.听取和审查市财政局局长唐华荣关于平湖市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告,审查、批准平湖市2012年预算执行情况的报告和2013年预算

4.听取和审查市人大常委会主任胡水良关于平湖市人民代表大会常务委员会工作的报告

5.听取和审查市人民法院院长赵阳关于平湖市人民法院工作的报告

6.听取和审查市人民检察院检察长沈小平关于平湖市人民检察院工作的报告

7.补选平湖市第十四届人民代表大会常务委员会委员1

8.其他事项

 

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2012年12月11日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第七次会议通过)

 

根据市人民法院赵阳院长的提请,经市十四届人大常委会第七次会议表决通过,免去:

吴照龙同志的市人民法院审判委员会委员、审判员职务。

 


 

关于2011年度平湖市预算执行和其他财政

收支审计整改情况的报告

市人民政府

 

2012625日,市十四届人大常委会第三次会议专题审议了2011年度平湖市预算执行和其他财政收支的审计工作报告,并提出了关于落实财政收支审计意见的工作建议。

对审计查出的问题和市人大常委会提出的工作建议,市政府领导高度重视,朱林森市长作了重要批示,要求有关部门和单位落实整改工作责任制,迅速予以纠正;要注重制度建设,认真研究审计反映的普遍性、倾向性问题,及时修订和完善制度,提高预算执行约束力;同时要健全问责约谈机制,进一步强化审计监督。市政府各分管领导对多项审计结果作出批示,牵头召开了由相关部门参加的整改工作协调会议,要求各部门、各单位重视审计意见和建议,强化落实整改措施。有关部门和单位认真执行审计决定,积极研究审计意见和建议,及时制订整改方案,切实采取有效措施,确保各项审计整改工作落到实处。据统计,已全面整改到位的问题有27个,正在整改的问题有3个(校舍安全专项工程省级补助资金到位不足、校舍安全专项工程竣工决算审计缓慢、大部分“两新”工程建设用地未办理建设用地规划许可证),另有1个问题(企业职工基本养老保险基金个人账户未作实)因等待省里出台具体办法尚未整改。现将有关整改落实情况报告如下:

一、市财政部门具体组织的预算执行审计整改情况

(一)关于土地出让收支预算未按要求编制并向人代会报告的问题。市财政局已按照《关于加强土地出让收支预算编制工作的通知》(财综〔200874号)规定,开展年度土地出让收支预算编制工作。从2013年起,市财政局将按要求每年以政府性基金预算收支附表形式向人代会报告土地出让收支预算。

(二)关于财政专项资金、退库资金等部分项目年初预算与实际执行差异较大、预算调整没有相应审批程序的问题。市财政局已进一步规范财政专项资金、退库资金等预算调整的审批程序,并在每年年终适时向市政府提交政府专项资金、退库资金预算调整情况。

(三)收入入库管理中存在问题的整改情况

1.关于部分非税收入在非税收入户和财政专户中挂账、未及时入库的问题。市财政局已按照预算管理规定,进一步加强非税收入征管入库工作,截至201210月,非税收入总计17492.39万元(含2011年末余额13028万元)已全部入库。

2.关于部分代收代缴土地出让金税费在国有土地专户中挂账、未及时入库的问题。市财政局已进一步规范土地出让金收支管理,截至201210月,去除预留部分上划省、中央财政外,其余代收代缴土地出让金税费已全部入库,累计入库39924.62万元。

(四)关于部分符合减免条件高新技术企业未申报享受税收优惠政策的问题。市财政(地税)局在通过编印相关税费优惠政策指南、综合运用集中培训、专题政策宣讲、主动送政策上门辅导等形式,加大政策宣传辅导力度的同时,已要求有关责任部门严格执行《浙江省地方税务局税费基金优惠管理办法(2010年版)》,抓好各项税费优惠政策的落实工作,并不断优化纳税服务,提升政策服务水平,做好税费政策落实情况的跟踪问效和督导检查等。今年涉及高新技术企业的城镇土地使用税及房产税减免申请,市地税局已在浙江地税网税申报系统和平湖财税网发布了《平湖市地方税务局关于申请减免2012年度城镇土地使用税、房产税若干事项的通知》,要求符合条件的纳税人在20121116日前向主管税务分局提交减免税申请。

二、市级部门(单位)预算执行和其他财务收支审计整改情况

(一)关于预算执行刚性不强的问题

(二)关于部分单位基本支出和项目支出不规范的问题

对于审计反映的上述两个问题,市财政局已进一步强化部门预算执行,全面开展了2011年度国库集中支付,通过将每笔支出都处在相应预算指标控制之下,控制各项预算的实际支出进度,为更加合理制定部门预算及严肃执行提供制度保证。

三、民生资金及其他专项资金审计和审计调查整改情况

(一)中小学校舍安全专项工程建设审计调查整改情况

1.关于省级补助资金计划9368.8万元、仅到位3063万元的问题。市教育局(校安办)会同市财政局,已多次向省财政厅、教育厅、校安办进行了沟通和汇报。特别是今年81日,在省教育厅领导来平检查指导中小学校舍安全工程实施情况时,又专门作了书面汇报。截至201210月,校舍安全工程省补资金累计到位5404万元(其中新增到位资金2341万元),列嘉兴各县市区第一位。下一步将继续抓紧与省财政厅、教育厅、校安办的沟通衔接工作。

2.关于竣工决算审计缓慢的问题。市政府制定出台了《平湖市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的实施意见》(平政发〔2012121),进一步加强了项目建设过程监管和后期评价。过程监管方面,严格规范政府投资项目竣工验收程序,要求各项目业主单位和相关部门及时按照初步设计、概算、施工图和工程验收规范等批准文件组织竣工验收。后期评价方面,完善项目后评价制度,综合评估项目的概预决算、资金使用、工程质量和投资效益,全面评价项目实施后的综合经济社会效益,全面总结项目投资管理经验,为改进项目决策、管理及监督提供经验。截至201210月,全市67个校舍安全专项工程项目,已竣工64个、实际开展竣工决算审计25个,其中已完成决算审计的17个、正在开展决算审计的8个。下一步,将继续发挥建设学校主体作用,督促施工单位加快施工资料收集、归档和上交备案的进度,抓紧竣工工程决算审计工作,确保到2012年底校舍安全专项工程竣工率达到100%、项目决算审计开展率达到50%

(二)社会保障资金审计整改情况。

1.关于社会保险费存在欠缴情况的问题。根据审计反映,我市社保基金截至2011年底累计欠缴996.58万元。市人力社保局会同市地税局专门制定出台了社保基金清欠实施方案,进一步规范了欠缴企业的管理并加大了催缴力度。一方面通过门户网站、窗口咨询、上门服务、发放宣传册子等方式,认真做好欠缴单位的政策宣传和解释沟通工作,引导欠缴单位主动缴纳和补缴社会保险费;另一方面对拒不补缴社会保险费的单位和个人,采取申请法院强制执行的方式,全力清缴社会保险费欠费。截至201210月,已清理欠缴五项社会保险基金785万元,其中企业养老保险基金608万元、失业保险基金49万元、基本医疗保险基金97万元、工伤保险基金19万元、生育保险基金12万元。

2.关于企业职工基本养老保险基金个人账户未做实的问题。由于省里尚未出台统一的具体操作办法(根据省“十二五”规划,具体操作办法将在“十二五”期间出台),故该项工作尚未开展。目前我市已具备一次性做实企业职工基本养老保险个人账户的条件,待省里出台统一的具体操作办法后,市人力社保局将会同市财政局一次性做实企业职工基本养老保险个人账户。

3.关于不符合低保条件人员违规享受低保的问题。根据审计抽查反映,2011年末全市3444户低保户中,发现不符合低保条件的有30户、73人,涉及资金1.78万元。针对该审计问题,结合上级有关文件精神,我市专门制定出台了《平湖市人民政府关于印发平湖市居民家庭经济状况核对办法(试行)的通知》(平政发〔201268号),并于20126月成立了市居民家庭经济状况核对中心,全面启动居民家庭经济状况核对工作,对不符合低保条件的坚决予以清退。截至10月,市民政局共清退不符合低保条件的257户、420人,涉及资金12.79万元。下一步,将充分发挥市居民家庭经济状况核对中心作用,从完善管理制度、健全工作机制、加强队伍建设入手,进一步提高低保家庭动态管理水平和救助资金的使用效益,确保救助资金使用的公平公正。

(三)2010年度外经贸发展资金审计调查整改情况。

1.关于未通过外经贸发展资金管委会审定和发文而按领导批件形式拨付资金的问题。该审计问题涉及资金147.06万元,是根据领导批件等形式支付了平湖市三干会奖励和嘉兴市海关等部门工作经费。自2012年起,市财政局已严格按照政策要求和规定程序,由外经贸发展资金管委会集体讨论审定并发文后,再拨付外经贸发展资金。

2.关于绩效评价制度执行不够到位、主管部门和相关单位未对项目的全过程及其实施效果进行综合评判问题。市财政局牵头召开了全市预算绩效管理工作会议,专题研究预算支出相关工作,制定出台了《关于开展2012年度财政支出项目绩效自评工作的通知》(平财绩效〔20121)、《关于开展2013年预算绩效目标管理扩面试点工作的通知》(平财绩效〔20124)等系列文件,突出源头控制和过程控制两个重点,进一步强化对项目的全过程及其实施效果的综合评判。

(四)“两新”工程建设专项资金审计调查整改情况。

1.关于大部分“两新”工程建设用地未办理建设用地规划许可证的问题。“两新”工程建设中,由于土地指标紧张、土地利用总体规划和村庄建设规划(简称“两规”)衔接不到位,为便于推进项目建设,嘉兴地区普遍存在“先建后批”现象。截至201210月,镇街道中心社区已建农房区块,土地空间已经调整,一部分已落实土地指标、正在补办农村集体土地使用证和建设用地规划许可证(简称“两证”);另一部分土地指标通过实施土地综合整治项目正在落实中,待土地指标落实后再补办“两证”。下一步,对符合土地利用总体规划的中心社区、“X”点已建农房区块,将督促镇街道尽快落实指标,补办“两证”;对“X”点农房不符合土地总体利用规划的,要求责任部门尽快进行“两规”衔接,优先满足近三年的农房建设用地需求,待土地利用规划调整后,再补办相关农房审批手续。

2.关于拆迁房评估收费不统一、农房拆迁残值出售价差异大的问题。城投集团已严格要求评估中介公司根据相关指导价、拆迁规模大小等因素确定评估费用,评估标准统一按照相关政策执行。同时,各镇街道在农房评估后,通过招投标的方式,由中标拆房公司统一进行操作。

3.关于建设资金总量超出目前各镇街道财政承受能力的问题。根据审计反映,我市“两新”工程建设投资概算达25.88亿元,截至2011年底实际到位资金仅12.76亿元、缺口13.12亿元。2012年上半年,我市制定出台了《中共平湖市委、平湖市人民政府关于加强农房建设管理提升“两新”工程建设水平的意见》(平委〔20123号)等文件,对加大“两新”资金的筹措和投入提出了具体要求。一方面,市里将继续加大财政投入, 足额保证以奖代补政策、贴现政策的兑现;同时对今年列入复垦验收的土地,按照复垦的实际投入和进度给予一定资金的预拨,缓解镇街道资金困难。另一方面,要求各级各有关单位继续抓好筹资工作,加强与金融机构的联系对接,积极创造条件,争取信贷资金支持,多方筹措建设资金。截至201210月,“两新”工程累计到位资金25.44亿元(含2011年底到位的2.98亿元),其中110月新增信贷资金9.7亿元。

四、政府投资项目审计整改情况

(一)关于概算编制不完整导致投资控制难度大的问题

(二)关于设计深度不足造成施工过程大量变更的问题。

对于审计反映的上述两个问题,市政府按照“决策科学、程序严密、运行规范、监管严格”的要求,专门制定出台了《平湖市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的实施意见》(平政发〔2012121号),从深化项目前期工作、加强初步设计和概算管理、加大中介市场培育、加强项目建设过程监管和后期评价、完善责任追究机制等五个方面提出了具体要求和相关措施。对审计反映的文化馆工程,市政府于625日召开市长办公会议进行了专题研究,同意调整该工程项目概算为8637.75万元,并要求下一步的工程建设不得突破调整后的概算。

(三)关于前期准备不足造成结算争议分歧大的问题。主要涉及环城北路一期工程、韩家埭商贸城项目、F0901工程等政府投资项目,都因拆迁问题导致延期开工和中间停工。市政府已进行专题研究,城投集团、人防办已落实相关措施,一是要求动迁人员积极做好拆迁户的思想工作,营造良好的拆迁氛围,对进入行政强制拆迁程序的做好沟通协调,并做好强拆后场地平整及施工进场准备;二是督促相关职能部门和项目建设单位严格按照规定做好勘察设计单位的招投标和勘察设计的质量监督,全面实行施工图联审制度,并在相关的勘察、设计合同中明确奖罚条款,建立不良行为记录及进出入机制,保证项目勘察设计质量;三是督促项目建设单位在前期设计中慎重使用暂定价,规定项目工程量清单须标明建筑材料型号、规格、单价等主要事项,杜绝决算审计中工程造价大幅变动现象。截至201210月,环城北路一期工程已完成竣工验收;韩家埭商贸城项目1#2#楼主体已结顶,3#楼主体结构一层正在施工中;F0901工程已完成工程主体施工,其中地下工程已通过省人防质监站的结构验收,主体工程正准备中间结构验收。

五、国有公司(水务集团)审计整改情况

(一)关于未制定有关规范固定资产管理相关制度的问题。水务集团已编制了《平湖市水务投资(集团)有限公司固定资产管理办法》及其他相关规章制度,进一步强化固定资产的专项管理。

(二)关于未对固定资产进行清查盘点、存在部分固定资产账实不符的问题20125月,水务集团专门建立了集团公司资产清点工作领导小组,积极开展固定资产清查盘点工作。截至10月,除广陈天纯自来水有限公司下属的个别水务营业所正在进行最后的核对外,其余部室、子公司均已完成固定资产盘点。下一步,将进行核实整理并上牌标示,对盘点后的盈亏数进行入账处理并做好记录存档。

六、镇街道(新埭、新仓、广陈)财政审计整改情况

(一)关于部分收入未纳入财政集中管理的问题。从2011年底起,新埭镇、新仓镇、广陈镇严格实行了“收支两条”线管理,全部财政资金收入实行财政专户收入管理,杜绝了部分收入未及时进入财政“一个笼子”的现象。

(二)建设项目管理中存在问题的整改情况

1.关于项目未按规定进行招投标的问题。审计反映的问题,主要涉及20115月前开展招投标的部分项目。20115月,我市制定出台了《平湖市人民政府关于进一步规范政府投资建设项目招投标活动的意见》(平政发〔201149号),明确规定从严控制不招标和邀请招标等行为。《意见》实施以来,我市未新批任何不招标或邀请招标项目。下一步,我市将进一步严格招标方式核准审批,杜绝不招标或邀请招标的现象。

2.关于部分工程项目审计未按规定执行的问题。2011年底起,新埭镇、新仓镇、广陈镇实行了“岗位三权分离”管理,项目审计由财政办负责管理,并按规定委托有资质的中介机构进行审计,杜绝了过去项目实施都由建设规划办统管、缺乏有效监管的现象。

3.关于部分工程款支付与中标单位不一致的问题。该审计问题涉及新埭镇和广陈镇。两个镇均已要求涉及部门(单位)严格按照合同的规定,按程序支付工程款,实行转账至施工单位开户银行,杜绝现金支付。同时还建立健全了工程管理及财务核算部门的工程款支付台账,开展定期核对,并加强工程项目的验收、审价、结算,做好项目资料的立卷归档。截至201210月,新埭镇、广陈镇均已完成整改,将支付单位调整为中标单位。

(三)财务及资产管理中存在的问题整改情况

1.关于个别单位的房屋资产未纳入镇统一管理,经营性资产台账记录未及时更新、租金未及时收取的问题。该审计问题涉及新埭镇和新仓镇。新埭镇已将房屋等固定资产全部纳入镇财政统一管理。新仓镇在镇财政会计核算服务中心开设了财政收入专户,对经营性收入进行统一管理。下一步,我市将进一步规范镇街道预算编制,严格要求下属单位和房租上交款项等收入全部纳入“收入一个笼子”管理。

2.关于票据的结报与核销环节内部控制尚需加强的问题。新埭镇、新仓镇、广陈镇已进一步加强了票据管理,建立健全了财政票据的领购、使用、缴销和保管制度,真正做到专人、专账、专管。

3.关于大额现金支付现象仍然存在的问题。新埭镇、新仓镇、广陈镇已严格按照有关规定,进一步加强现金管理,杜绝了此类现象的发生。

4.关于部分资产购置未通过政府采购的问题。该审计问题涉及新埭镇、广陈镇。新埭镇、广陈镇已落实整改措施,今后将严格按照透明、公开、公正原则,遵守采购程序,规范采购渠道,加强监督检查,杜绝此类现象再发生。

5.关于往来账款长期挂账未能及时清理的问题。新埭镇、新仓镇、广陈镇已开展了账务清理,今后将在账务处理中及时结账,杜绝出现新的挂账现象。

平湖市2011年预算执行和其他财政收支审计工作报告审计意见的整改工作,在市人大常委会的精心指导下,取得了良好效果。但是还存在一些问题仍需要进一步整改、落实到位。下一步,市政府将继续抓好审计查出问题的整改落实工作,切实强化管理,完善制度,建立健全长效机制,促进问题及时整改到位和有效解决。

 

 

20121211


 

平湖市第十四届人大常委会第八次会议纪要

 

市十四届人大常委会第八次会议于2012年12月25日召开。市人大常委会主任胡水良主持会议,副主任刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发和委员共26人出席会议。市政府副市长顾玉峰、钱勇彪,法院院长赵阳、检察院副检察长许政强,市人大常委会各工作机构和街道工委负责人,市府办、发改局、财政局、规划建设局、文广新局、国土资源局负责人列席会议,市政协副主席邱其良、各镇人大负责人和4位市人大代表应邀列席会议。现将会议纪要如下:

一、会议听取和审议了市规划建设局局长张国跃受市人民政府委托所作的关于2012年城乡规划实施情况的报告。会议认为,今年以来,我市坚持以科学发展观为指导,认真贯彻实施城乡规划“一法一条例”,积极开展各类规划编制,不断完善规划体系,严格规划执行管理,为加快城乡建设步伐、提升城市品位发挥了积极作用。会议指出,市政府及相关部门要进一步加强城乡规划法律法规宣传,增强领导干部依法管理规划的意识和群众知法守法的自觉性。进一步提升规划的龙头引领作用,加强对老城区有机更新、南市新区建设、道路交通等专项规划的编制和完善工作,正确处理城市改造和历史文化街区保护的关系,加强城市功能规划和标志性建筑的建设,注重城市道路交通规划和地下空间的利用。进一步建立健全科学有效的城乡规划管理机制,严格贯彻执行已审批的规划,规范规划建设行政审批程序,不断提高行政效能和服务水平。

二、会议听取了市文广新局局长沈力行受市人民政府委托所作的关于文化发展情况的报告,结合市人大常委会教科文卫工委关于我市文化发展情况的调查报告进行了审议。会议形成审议意见,交市政府研究处理。

三、会议听取和审议了市政府关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告、关于2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告、关于2013年拟新建重大投资项目计划编制情况的报告,决定将上述报告提交市十四届人大二次会议审查。

四、会议审议通过了市政府关于调整国有企业计划亏损补贴收入的报告,同意增加2012年度地方公共财政收入中“国有企业计划亏损补贴收入”指标,具体数额5000万元。

五、会议通报了杭平申线航道平湖段改造工程前期工作情况。

六、会议原则通过了市人大常委会工作报告稿和市人大常委会关于任命干部述职测评工作暂行办法。

 

市十四届人大常委会组成人员第八次会议出缺席情况

出席:胡水良、刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发、方方、叶金华、朱洪宝、刘中源、刘平、李明、严周萍、沈伟强、沈跃田、张远方、张洪琪、张祥林、陆为民、金在良、金导耕、周盛专、黄德荣、蒋美玲、程灵坚

缺席:陈引发、李明请假半天。


 

平湖市十四届人大常委会第八次会议议程

(2012年12月25日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第八次会议通过)

 

1,听取和审议市政府关于2012年城乡规划实施情况的报告;

2.听取和审议市政府关于文化发展情况的报告;

3.听取和审议市政府关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告;

4.听取和审议市政府关于2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告;

5.听取和审议市政府关于2013年拟新建重大投资项目计划编制情况的报告;

6.通报市政府关于杭平申线航道平湖段改造工程前期工作情况;

7.审议市人大常委会工作报告稿。


 

关于平湖市2012年城乡规划实施情况的报告

市规划建设局局长  张国跃

 

主任、各位副主任,各位委员:

受市政府委托,我向市人大常委会报告我市2012年城乡规划实施情况,请予审议。

一、2012年城乡规划实施情

2012年是本届政府的开局之年。一年来,全市城乡规划工作在市委的领导下,在市人大及其常委会的支持监督下,紧紧围绕全市发展大局,以新型城市化为引领,不断更新城乡规划工作理念,充分发挥规划的先导、主导和统筹作用,健全规划体系,提升管理效率,强化规划监管,关注民生、注重生态,为推进我市在新的起点上实现更高水平的发展提供规划保障。

(一)紧紧围绕发展大局做好规划编制工作,全市经济会发展提供强有力的规划支撑。

按照“前瞻性、科学性、系统性、操作性兼备的城乡规划体系”要求,积极开展各类规划编制工作。

一是完成市域总规修编。市域总体规划的修编从2010年开始,经过前期论证修改完善,今年4月19日市十四届人大常委会第二次会议审议并通过,7月2日上报至嘉兴市政府,8月23日嘉兴市政府转报省政府审批,11月19日省政府正式批复实施。

二是有序开展控规编制。根据市域总体规划,将中心城区198.8平方公里划分为31个控规编制单元,今年开展了9个编制单元的控规编制(2、3、8、9、10、15、21、24、25号),总面积约48.29平方公里。目前,10、15号已完成专家评审,即将提交城规委全体会议审议,其余均已完成初稿,正在进行意见征求。

三是实施专项规划编制。针对我市目前关注度较高的道路交通、老城区“退二进三”等情况,对照年初计划,我们重点开展了市区消防专项规划、老城区有机更新专项规划、燃气专项规划、中心城区道路网规划(含停车设计规划)等专项规划的编制,目前四个专项均已完成专家评审,即将提交城规委全体会议审议。

四是委托编制城市设计。今年我市对南河头、老市府地块和南市新区景观湖地块等重点区域开展城市设计,并请国内外知名专家进行技术咨询,清华大学建筑设计研究院对南市新区核心区进行城市设计,从空间、比例关系、景观、交通等方面进行深入研究,以此彰显城市特色。

(二)牢固树立主动、优质、高效目标做好城乡规划实施工作,为基层群众提供高水平的规划服务。

在规划管理实施方面,继续坚持和完善各项科学有效的规划管理制度,坚持主动服务和优质服务理念,致力创新,全面提升规划服务水平。

一是主动服务乡镇发展。今年,我们先后赴平湖经济开发区(钟埭街道)、独山港区、林埭等在控规调整、项目推进、规划管理等方面开展上门服务,并开展了审批提速、预约服务、跟踪服务等活动,对基层提出的各种问题,能够解决的立刻解决,需要上级层面解决的积极做好参谋和沟通,全面推进项目建设,服务地方经济社会又好又快发展。共出具乡镇(包括独山港区)开发、公建用地规划条件10个,符合控规5个;工业用地项目37个,36个符合控规。

二是推进项目审批服务“提速增效”。实施规划条件分类式管理,根据不同性质项目的异同点,对出具的规划条件进行优化调整,使规划条件更具科学性、合理性和针对性;方案审查中善于“借脑”,建立规划设计方案审查专家库,在重大建设项目的规划设计方案审查中,按类别随机抽取专家库中的专家,征求专家对规划方案的意见和建议;审批服务提速,梳理完善了各项审批程序,在原来行政审批时间的基础上再压缩了5到30个工作日。特别是针对城区部分城中村宅基地公开拍卖后,建设开发项目报批程序繁琐问题,制定出台了《关于简化城区拍卖宅基地办证手续的通知》,将全部审批事项整合成一张表,原来办全整个程序需近一个月时间,现缩短到一天办成,有效地提高了办证速度和效率,得到群众的好评。

三是认真做好人大议案建议办理工作。2012年,涉及城乡规划建议共计25件(其中人大代表建议11件),主要涉及城市品位提升、城区交通拥堵、基础设施建设、新农村建设等一系列城乡规划问题,我们通过上门面商、召开专题座谈会等形式,加强对建议的办理,做到件件有研究,件件有落实。特别是今年第50号大会议案,我们从规划引领、优化路网、改造路口、完善设施、严格管理等角度出发,通过委托规划设计专业部门对我市中心城区交通状况进行评估,从专业角度分析我市中心城区的交通状况,从规划角度提出解决办法思路,通过实施环城东路与宝塔路等交叉口改造,有效解决路口交通秩序混乱等问题,特别是通过对新华路(环城北路—胜利路)实施交通组织优化改造,有效地缓解了新华路交通拥堵问题,得到了社会各界的广泛认可。

(三)格依法行政做好规划决策和管工作,城市展、社担起公平公正的规划责任。

做好规划决策和监管工作,是保证规划刚性实施的重要手段,也是维护社会公平公正的重要途径。

一是不断完善规划管理制度。制订了规划建筑项目设计方案技术审查流程,出台了《平湖市建设工程设计方案初审规则》,起草了《平湖市城市规划委员会议事规则》、《平湖市城市规划管理技术规定》、《平湖市城乡规划管理暂行办法》,以及《平湖市城规委专家咨询团和专家库管理办法》等,健全完善了规划管理制度。

二是开展与上级主管部门合作。12月4日,我市与浙江省测绘与地理信息局签订合作协议,此举为我市建立“数字平湖”地理空间框架,形成权威、唯一和通用的地理信息公共平台,实现空间信息资源的开发利用与共建共享提供有效保障。

三是开展与省级专业技术部门合作。10月26日,我市与浙江省城乡规划设计研究院签订战略合作协议,通过“院市合作”有效促进我市在规划项目合作、人才队伍建设、课题调查研究、规划宣传服务等方面,形成更为广泛的规划协作和交流研讨机制,尤其是在规划整合、控规编制及城市设计等方面,理清基础现状,优化用地布局,落实公共服务和市政公用设施以及“六线”内容,加快我市规划“一张图”决策平台建设,对我市城乡规划编制和管理水平的快速提高,新型城市化建设的科学推进,城乡和区域的统筹协调发展将产生倍增效应。

四是发挥专家团队的作用。调整、充实评审专家、咨询库,初步已确定规划评审专家有64名,咨询专家14名,今年以来,针对我市城乡规划方面的重要事项,邀请了6位国内外知名的专家对南市新区防洪闸站建设方案、南市景观湖、南河头(老市府地块)和城市有机更新规划设计方案等进行重点咨询,召开专家评审会议47次,邀请专家27位。

五是严格规划管理。严格执行规划审批项目“公告公布”制度,继续实行项目网上公示,对重要地段、重要项目或群众关心的建设项目实行听证制度,提高规划工作的透明度,保障广大市民利益。积极推进项目审批方式转变,严把“一书两证”发放关。进一步落实一次性告知制、首问责任制等办事制度,完善项目跟踪服务制度,提高办事效率和服务质量。1-11月份,召开城规委专题会议7次。办理开发、公建建设项目竣工规划核实42个,其中有34个项目规划竣工核实主要经济技术指标完全符合建设工程规划许可证和规划设计条件要求,有8个项目不符合规划设计条件要求(这其中5个项目按规定缴纳土地出让金、规费或易地绿化建设费,另外有3个项目由于干挂石材、施工误差等原因造成建筑密度指标略微超出规划设计条件要求,考虑到这三个项目均按规划许可方案建设,其他各项指标符合规划设计条件要求,经讨论准予核实)。对所有商业开发、公建等敏感项目实施了现场批前公告与批后公布,其中批前公告42个,批后公布29个。出具开发、公建用地规划条件28个,其中符合控规的有8个,无控规的地块有11个,不符合控规的有9个(在不符合控规的9个项目中,除3个安置房项目由于安置需要,在个别指标突破控规外,其余6个项目均符合在编控规)。办理建设工程规划许可证24个项目,符合规划设计条件21个,不符合3个。

二、存在问题

在肯定成绩的同时,我们更看到规划工作与平湖经济社会发展要求还存在较大差距,主要表现在:一是对城市发展的规划思考尚待进一步强化。城市空间发展的规律性、方向性问题分析还不够深入,把握还不够精准。二是对城市形象的规划研究有待进一步深化。城市文化、城市色彩等城市形象要素的系统性把握不够。三是对规划工作的创新服务尚需进一步加强。规划工作在创新服务方面还不能适应我市经济社会发展水平,不能满足广大人民群众的要求。四是对规划实施的刚性尚待进一步加强。在实际工作中,如何更好地处理好长远利益与项目建设的近期效益、全局利益与局部利益之间的关系,认识上还有待进一步提高。五是对小城镇的规划工作尚待进一步强化,重点是规划编制和执行。六是控规编制还须加大工作力度,现有控规无法支撑土地等要素制约限制,甚至还有无控规而进行规划建设的情况。

三、2013年工作思路

2013年,我市规划管理工作将坚持“规划起点有高度,规划编制有深度,规划落地有力度”,充分发挥城乡规划的综合调控作用,致力完善城乡规划体系,全面优化城乡空间布局,着力推动片区联动发展,倾力提升城镇功能品位,中心城区按照“东湖新区功能配套、南市新区加快推进、西部区域规划预留、北部区域协调提升、中部老城区有机更新”的城市发展思路,为打造宜居城市、建设和谐幸福的现代化“金平湖”提供规划支撑。

(一)突出“三注重”,积极完善城乡规划体系。

1.注重科学引领作用,大力开展前期研究工作。一是开展城市空间发展战略研究,从区域发展的角度明确城市的定位、发展方向、空间格局等,从经济、社会、环境的角度提出城市发展的综合指标体系、发展战略等,努力适应城市发展的要求。二是开展控制型规划和实施型规划相结合的创新研究,逐步建立控制型规划和实施型规划多路协调实施的规划体系,充分发挥规划的先导作用,切实增强规划的刚性。三是开展城市承载力研究,通过对经济发展方式、生态环境保护、能源使用配置等方面的分析研究,进一步优化资源结构,使城市建设发展和资源综合利用有机统一,实现城市的可持续发展。四是开展城市形象研究,提炼、升华平湖整体风貌特色,塑造独特的文化形象,推动平湖全面发展。五是开展提升我市城市品质的对策研究,从产业、生态、社会等方面,系统研究提升我市城市品质的思路和举措,加快打造建设一流、生态宜居、管理有序的品质之城。六是开展对现有规划执行情况进行评估,研究总结成功的经验,分析存在的问题,为下步规划修编提供科学的依据。

2.注重城乡统筹发展,积极实施市域总体规划。一是继续开展控规编制,重点完成中心城区70平方公里控制性详细规划编制工作,即中心城区8、9、10、15、18、19、21、22、23、24、25、28号等12个控规单元。二是协调各专业部门按照市域总规要求,修编各类专项规划。三是督促各镇修编城镇总体规划和控规。

3.注重城市功能提升,继续修编和实施城乡规划。一是以老城区有机更新为重点,深化南河头(老市府地块)历史文化街区保护性开发和老城北区块修建性详细规划,同步进行业态策划,引入“先策划、再规划”的理念,统筹整个地块形态、业态规划。二是以全力以赴推进南市新区建设为重点,编制南市新区城市景观专项规划和城市设计。三是以东湖区功能配套为重点,对东湖区开发建设规划执行情况进行评估,结合该区域控规修编,提出针对性的功能配套意见,完善功能,提高承载力。四是以疏导城区交通拥堵为重点,完成中心城区道路网专项规划(含停车场<库>设计规划),开展中心城区交通状况评估工作,修编地下空间专项规划。五是以提升道路两侧、河道两岸、公园绿地景观为重点,修编绿地系统规划和城市风貌专项规划,提出城市亮化、绿化、美化、洁化的规划指导意见。六是以提升“两区、两镇”服务功能为重点,积极指导平湖经济开发区、独山港区,新仓镇、新埭镇总规和控规等规划编制,全力推进由“镇”向“城”的转变。

(二)推“三个转变”,不健全规划管理效机制。

1.推进规划决策机制转变,不断增强规划管理科学性。一是充分发挥城乡规划委员会的作用。健全完善专家审查和规划咨询机制,充分发挥专家在规划决策中的先期审查和咨询作用。二是依法科学出具规划条件。对项目的功能定位、建设规模、区位选择、交通组织等进行研究论证,强化规划条件对建设项目的整体控制。三是专业审查建筑方案。强化交通影响评价、日照分析等审查手段,使审查工作更具科学性。

2.推进规划审批制度转变,严格规范规划实施行为。一是严格依法审批。认真审查建设项目特别是房地产开发项目,确保审批零差错。二是完善审批工作流程。修订完善规划审批流程、明确职责、强化责任,推动规划审批工作规范化。三是探索建立技术和行政相对分离的审批管理流程,突出技术审查的重要性。四是切实加强规划在市政工程建设中的调控作用。探索建立市政工程、地下管线的统筹建设制度,实行管线建设年度计划管理。

3.推进规划管理意识转变, 主动服务城乡社会发展。一是行政审批服务标准化。调整、简化行政许可和服务事项办理程序,进一步提高服务效率。二是审批服务优质化。对建设单位进行超前对接、换位思考,做好相应的技术储备和规划服务等工作,进一步简化审批程序,优化审批服务,提高办事效率。三是推行工作流程“弹性化”。进一步完善方案预审批制度,提高规划审批效能。全面实行“容缺受理,补缺发证”的管理方式,提高管理效率。

(三)强化“三大措施”,着力增强规划刚性。

1.强化批后管理。进一步规范监管行为,完善监管制度。加强建设项目事中监督检查,使建设项目严格按审批实施。加强建设项目放验线和规划核实工作,强化批后管理。认真做好违法建设的查处工作,完善规划执法中各部门的整体联动机制。

2.强化监督检查。加强规划相关法律法规宣传,重点做好《浙江省城乡规划条例》的宣传贯彻工作,积极营造良好的社会氛围。努力做好信访工作,加大对不稳定因素的排摸,及时化解苗头问题。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受市政协的民主监督,接受广大人民群众的公众监督。

3.强化阳光规划。继续深化完善阳光规划制度,探索建立突出“主动性”、“互动型”的“阳光规划”制度,采用听证会、意见征求会、质询会等多种补充形式,加大公众参与力度。积极培养市民规划素质,通过讲座、学生课堂等方式,培育市民对城市发展的社会责任心。努力提升规划干部队伍素质,进一步提高接受“阳光”监督的能力。

 

 

20121225


 

关于我市文化发展情况的报告

市文广新局局长  沈力行

 

主任、各位副主任、各位委员:

受市政府委托,现将我市文化发展情况汇报如下,请予审议。

近年来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大政协的监督支持下,上下一心共同努力、扎实工作,加快公共文化基础设施建设,完善公共文化服务功能,保障人民群众基本文化权益,加快文化事业和文化产业发展,精心打造文化大市,为促进我市经济社会协调发展和江南水乡生态型文化大市建设提供文化支撑,先后获得了中国民间文化艺术之乡、中国书法之乡、全国文化先进单位、全国文物工作先进县、全国群众体育先进单位等国家级荣誉,创建为浙江省体育强县(市),实现了浙江省体育强镇(街道)全覆盖。2009年、2010年连续两年被评为平湖市级优秀部门。2011年市文联被评为省文联系统先进集体,市体育总会被评为省先进体育总会。

一、主要工作及成效

(一)以基础设施建设为重点,公共文化服务网络逐步健全

近年来,我市不断加大对公共文化设施的资金投入,通过加快推进城乡文化基础设施建设,进一步完善了市、镇、村三级公共文化设施网络。一是市本级文化设施建设加快投入。文化馆新馆在南市新区行政中心西南侧建设,已完成全部结构工程的施工,进入装修阶段,争取在2013年3月底基本完工;莫氏庄园序馆翻建项目于今年10月开工建设,争取明年初竣工投入使用;吴一峰艺术馆扩建项目建设方案正在规划设计,将征求各方意见后上报立项;市综合健身馆项目已建立领导小组,组织专门班子开展立项前期准备工作。二是镇(街道)文化设施走在前列。全市所有镇(街道)全部创建成为省级东海文化明珠,实现了“满堂红”,镇、街道综合文化站全部达到省一级综合文化站标准,走在了全省前列。镇街道体育设施达到省体育强镇、体育先进街道要求。2010年底镇(街道)图书馆分馆全部建成,并制定了分馆考核指标,进一步提升了镇(街道)图书馆分馆的管理水平。三是村(社区)文化活动阵地逐步完善。目前全市113个村全部建成了文化活动中心(室),健身苑点拥有率100%。已有省级城市体育先进社区12个、省级社区体育健身俱乐部11个、浙江省村级体育俱乐部30个、省级小康体育村83个。今年,我市逐步推进村级图书馆分馆建设,逐步实现村(社区)图书室转型升级,年内完成5个村级图书馆分馆建设。

(二)以群众满意为标准,文化活动精彩纷呈。公共文化服务以“大众化、本土化、公益化、均等化、品牌化”为努力方向,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。一是公共文化惠及全民。2009年以来,我市共送戏下乡达1097场次,观众达179.49万人次。共送电影下村6482场次,观众达135.17万人次。市图书馆(含镇街道分馆)接待读者286.75万余人次,借阅图书255.4万余册,总藏书52万余册,为设立46个图书馆馆外服务点送书390次,8.85万册。平湖书场演出1108场,观众达9.4万人次。市体育中心接待健身群众138.3万人,极大地丰富了市民的业余文体生活。二是文化节庆形成品牌。近年来,我们通过精心设计活动载体,打造特色文化节庆品牌,进一步丰富了城乡居民的精神文化生活。西瓜灯文化节是平湖特有的节庆文化品牌,“欢乐平湖”群众文化活动品牌是浙江省公共文化服务体系示范项目。每年举办“全民读书月活动”和“未成年人读书节”,至今已举办六届,每年均开展30余项活动,营造了全民读书的良好氛围。隔年交替举办的“农民文化体育周”和“社区文化艺术节”是我市城乡居民才艺表演、交流互动的活动平台。以举办广场文化活动和开展市民业余文化活动为特色的南市文化广场,2009年被评为全国特色文化广场。每年的“文化遗产日”成为展示平湖文化底蕴,传承民间文化,繁荣群众文化生活的重要节日。成功打造了“一镇一品”、“一镇多品”区域特色文化品牌,如林埭龙文化节、新埭泖水文化节、新仓芦川文化节、曹桥行知文化节、平湖经济开发区企业文化节、独山港海洋文化节等。三是文化交流日益扩大。近年来,通过打响平湖名人文化品牌,加强对外文化交流协作,以文化宣传平湖的特殊作用得到有效发挥。如我市与上海虹口区在上海朱屺瞻艺术馆联合举办“海上因缘——李叔同、陆维钊、吴一峰书画精品展”,“平湖九彩龙”和“西瓜灯雕刻”两个节目在上海世博会浙江周期间上演。2011年平湖派琵琶、西瓜灯雕刻技艺赴加拿大魁北克省参加第30届德鲁蒙维尔国际艺术节。我市舞蹈节目《桃花情》和新埭龙旗龙伞舞分获2010年和2012年中韩国际“木槿花奖”音乐舞蹈艺术大赛的最高奖“木槿花奖”。在平湖文化“走出去”扩大影响的同时,也通过“请进来”的方式,让平湖人不出家门就能享受到各类艺术盛宴。如第五届“陆维钊奖”浙江省中青年书法作品展新闻发布会、走进新农村——浙江书协服务社会公益创作活动在我市举行。2009年以来,各文博馆院举办各类展览达280余场,观众170.9万人次。四是文化宣传作用凸现。为更广、更多、更深地宣传平湖品牌文化,“文化广场”电视栏目2009年以来已制作播放了106期,平湖文化报已发刊80期,平湖文化信息网点击率已达66.8万多次,2010年市文广新局被评为全省文化信息优秀直报点,2009年以来年年被评为嘉兴市文化信息先进集体、平湖市优秀网站。

(三)以打造精品为目标,文艺创作硕果累累。积极搭建平台,鼓励文艺创作,文艺新品精品不断涌现。一是文艺“精品战略”逐步实施。组织实施了三轮文艺“金平湖”奖评选,共有38件作品获奖,与78件作品的作者签署了实施“文艺精品”战略的创作合同。近年来,各文艺门类作品在省级以上发表、展演或获奖总数达4000件,其中,获得国家级奖项108件,省级奖项359件;文联、协会或会员个人共出版专集73部。二是文化精品汇集出版。编辑出版了《平湖历代文化名人汇编》、纪念辛亥革命一百年《李叔同王一亭作品合集》,纪念中国共产党成立90周年优秀作品专集《九十韶华日正红》等一大批文艺创作研究作品集,与中华书局联合出版了《钱南扬文集》;与中国美术学院出版社联合出版的《陆维钊书画精品集》喜获浙江树人出版奖。编辑出版了《平湖文化报》、《平湖文坛》、《莲馆弘谭》、《陆维钊研究》、《一峰艺丛》、《平湖非遗报》等各类地方性报刊杂志十余种近百期,平湖文化志的编纂工作已初编告竣。

(四)以“两项普查”为抓手,文化遗产保护稳步推进。通过开展物质文化遗产和非物质文化遗产的普查工作,家底基本摸清,文化遗产的保护管理、传承利用工作稳步推进,城市品位得以彰显。一是文物资源盈实丰富。目前,全市共有国家级重点文物保护单位1处,省级文物保护单位5处,省级历史文化名镇1个,省级历史文化街区1处,市级文物保护单位27处,文物保护点64处及一批记录在案的不可移动文物。全市现有博物馆、纪念馆等6家文博单位,各类文物藏品13410件,其中国家一、二、三级珍贵文物2117件。图书馆等单位收藏古籍27000多册,其中善本1577册。二是文物保护扎实开展。进一步完善申报省级历史文化名城材料工作。启动《平湖市文物志》编篡工作。重新聘请了一批平湖市业余文物保护员,推出文保员与文保单位(文保点)的一对一对口管理制度和片组培训交流制度,做到野外文物守望无盲区。我市各级文物保护单位和文博场馆也充分发挥爱国主义教育和科普教育基地作用,接待服务好参观群众。三是非物质文化遗产保护和传承井然有序。目前我市有国家级非物质文化遗产名录2项、省级非物质文化遗产名录7项、嘉兴市级非物质文化遗产名录19项、平湖市级非物质文化遗产名录171项。有2人列为国家级“非遗”项目代表性传承人,有5人列为省级非物质文化遗产项目代表性传承人,12人被确定为首批浙江省优秀民间艺术人才,10人被列为嘉兴市级非物质文化遗产项目代表传承人。我市(西瓜灯)和林埭镇(平湖九彩龙)被评为(2011--2013)浙江省民间文化艺术之乡。并形成1个非物质文化遗产展示中心,6个非遗传承工作室、15个非遗传承基地的保护、展示、传承模式,受到了省非遗办的肯定。

(五)以管理监督为着力点,文化市场繁荣发展。目前,全市共有依法设立的经营单位608家。一是文化市场监管力度加大。建立每日巡查制度,实现了文化市场常态化管理。2009年以来共出动检查4616人次,检查各类经营场所7824家次。加强文化、公安、工商等部门的联合行动,取缔无证黑网吧游戏机,共开展联合行动74次。市文化市场行政执法大队(文物监察大队)连续多年被评为全省文物行政执法监察工作成绩显著单位,2011年获省文化市场综合执法“优秀单位”称号。二是行政审批服务水平提高。按照“两集中,两到位”实施意见,市文广新局共计59项行政许可事项进入行政服务中心,均由文体窗口集中统一受理。2009年以来,文体窗口办理新批39家次,办理变更58家次,年检换证721家次,审批演出5场次,共收到锦旗20面,表扬信7封,评到红旗窗口6次,服务明星4次。三是依法行政行为更加规范。通过全面整治,突击检查、联合执法等形式,对网吧市场、无证游戏机市场、演出市场、娱乐市场、出版物市场、黑网吧市场等开展专项整治行动,确保了我市文化市场安全健康有序发展。2009年至今,共查缴各类非法出版物5.6万余张(盒、册),办案216件,罚款33.16万元,受理各类举报66件。全部行政处罚案件实现“零复议、零诉讼”。

(六)以培育引导为手段,文化产业逐步繁荣发展。文化产业作为一项朝阳产业,正愈来愈成为文化事业发展的重要组成部分。据统计部门提供的数据,我市文化产业的总收入、增加值和占GDP的比重逐步增长。2009年的总收入达到31.6653亿元,2010年突破35.189亿元。文化产业增加值2009年为9亿元,2010年突破11.9亿元。我市文化产业占GDP的比重也从2009年的3%增长到2010年的3.47%,明显高于全国2.5%的平均水平。显示了平湖市文化产业既有良好的基础,又有巨大的潜力。为此,2010年11月开始,由市文化产业发展领导小组办公室委托上海市社会科学院文化产业研究中心编制《平湖市文化产业发展规划(2011—2015)》,于2011年底发文。

(七)以群众需求为出发点,体育事业蓬勃发展。今年,我市被确定为“十二五”时期浙江省七个体育现代化试点市(县、区)之一,我市以试点工作为抓手,全力推动体育事业发展。一是群众性体育活动广泛开展。实施《全民健身计划(2011—2015年)》。推广《普通人群体育锻炼标准》,开展国民体质监测。切实建好群众身边的组织网络,全市现有老年体协等单项体育协会18个,会员超过4.7万人。9个镇(街道)全部建立市体育总会分会。社会体育指导员1000余名,已达到每千名市民中有2名以上社会体育指导员。他们在开展全民健身活动中发挥了积极的作用。二是竞技体育水平有新的提升。体育竞训网络逐步健全,形成了以市少体校为龙头,业余体育训练点和体育协会共同参与的较为完善的业余训练网络。全市现共有业余体育训练点布局单位10个,嘉兴市体育特色学校3所,市体育特色学校8所。共向上输送运动员83名,其中嘉兴市少体校65名,省体育职业技术学院18名。2011年在嘉兴市七运会中分获青少年部金牌总数第二名、奖牌总数第三名和团体总分第三名;大众体育部比赛列第三名。三是大型体育赛事成功举办。近年以来承办了全国性以上体育竞赛活动5次、浙江省和嘉兴市体育竞赛活动18次,组织举办了全市各类大型群众性体育活动83次。成功承办了361°全国女排大奖赛(平湖赛区)、浙江省中老年足球友谊赛、“交行杯”中日篮球友谊赛、中国?平湖“当湖十局杯”围棋邀请赛系列活动等大型赛事,扩大了平湖的影响力和知名度。

二、目前存在的困难和问题

近年来,我市在推进构建社会主义核心价值体系、公共文化服务体系和文化产业发展体系方面做了大量工作,取得了一定成绩,但从总体上看,我市还存在一些问题和不足,主要体现在:

(一)城乡公共文化设施需要进一步完善。近年来,虽然我市基层文化阵地硬件有了明显改善,但是市级设施与周边地区相比,还存在一定差距。据省文化厅统计,2011年,我市每千人拥有文化设施建筑面积为144.83平方米,列全省第72位,与富阳、海宁相比差距较大(见表一)。在农村,村级文化阵地虽然实现了全覆盖,但是部分设施还没有充分发挥作用,存在基层设施被侵占、开展活动较少等现象。同时,在全市“两新”工程推进中,随着集聚点大幅减少,集聚规模大幅扩张,文化阵地面临着转型升级要求。城市社区与农村相比,文体设施相对滞后,根据当湖街道的抽样调查,农民人均占有文体设施面积为0.63平方米,而市民人均为0.48平方米(人均低于农民0.15平方米),市区少数社区,特别是一些老小区至今还没有任何文体设施。

(二)公共文化财政投入不足,文化活动经费缺乏。公共文化活动需要资金支持,但由于其公益性质,资金不足成为制约我市公共文化发展的瓶颈。2011年我市公共文化财政投入的资金4683万元(其中包括文化馆建设资金2000万元),占财政预算支出的1.4%,低于1.43%的全省平均水平,人均公共文化事业费68.47元,列全省第35名(见表二、表三)。

 

(二)文化产业发展体系建设需要进一步推进。近年来文化产业增加值的年均增幅为8.5%左右,略低于全国10%和浙江省9%的平均水平。这说明平湖市文化产业的增长潜力尚未获得充分释放,有利条件尚未获得充分利用,未来有较大的发展空间。我市目前文化产业总体规模偏小,行业发展不平衡,结构不合理,传统的文化娱乐业、印刷业所占比重较大,文化创意产业、文化会展业、文化产品制造等发展前景广阔的新兴行业还有待进一步引导与拓展。《平湖市文化产业发展规划(2011—2015)》虽在去年年底已出台,但相关配套政策尚未出台。

(三)文化发展扶持政策需要进一步深化。目前的政策已是2008年底全市文化工作会议上出台的,较周边县市区都已稍显落后。目前在思想认识上,对提升文化软实力的重要性认识还没有完全到位。在机制上,广泛吸引社会资本投入文化事业、文化产业的机制还未真正形成。在经费投入上,对文化事业的公共财政投入还有待进一步加大,缺乏一套随着财政收入的增长而增长的经费保障机制。如2009年我市实施的《平湖市镇街道送戏下村资金补助办法》,单次演出补助资金在1000元到2000元不等,而以当前物价仅仅是演出搭台的费用即超出这一补助标准,送戏下村的积极性受到影响。因此,急需召开文化工作会议,进一步统一思想,明确目标,出台一批文化发展新的政策,以适应当前形势发展的需要。

(四)文体人才队伍需要进一步壮大。文体系统目前年龄结构老化现象比较严重,中级以上职称及大专以上学历人员占公共文化从业人员比重在五县二区中偏低(见表四)。因此基于事业发展的需要,急需引进新鲜血液补充到队伍中去。如执法大队在日常执法、案卷规范化制作等方面的要求越来越高,需要懂法律的人才;文化馆在编19人中,专业人员和管理人员比例基本上是五五开,文化馆新馆建成后,急需一批在专业领域有专长的文艺人才。博物馆(含文保所)编制7个,也是全省最少的,也急需文物保护专业人员;图书馆目前在编26人,编外31人,为管理和服务好市图书馆及8个乡镇分馆,以及今后三年内建成的30个村级图书馆分馆,必须增加人员。再加上聘用人员的待遇等实际问题,流动很大,给日常工作带来很大压力。另外,部分镇街道文化站配备专业工作人员较少,有的则经常性抽调借用文化站工作人员,而村级专职文化管理员未能到位,给农村文化管理带来困难。因此,加强这些单位的专业人员配比,已经迫在眉睫。

三、今后工作打算

接下来,我们将深入学习贯彻党的十八大精神和嘉兴《关于推进文化强市建设的若干政策意见》精神,围绕《平湖市“十二五”文化发展规划》、《平湖市文化产业发展规划(2011—2015)》《平湖市体育事业发展“十二五”规划》,以更高的文化自觉和文化自信,乘势而上、奋发有为,不断加强社会主义核心价值体系建设、全面提高公民道德素质、日益丰富人民精神文化生活,不断增强我市的文化整体实力和竞争力,努力推动平湖文化大发展大繁荣。

总体目标:

——文化阵地建设与管理不断推进。巩固完善市、镇街道、村社区三级文化基础设施,努力提高文化阵地利用率,全面形成结构合理、功能健全、实用高效、惠及全民的公共文化设施网络。

——文化产业实力和活力不断提高。结合区域优势和地方特色,大力发展文化创意及特色产业,产业布局更加合理,产业规模不断扩大,发展水平和层次显著提升。

——文化服务功能和体系不断完善。构筑机制健全、功能齐备、网络通达、运行流畅的公共文化服务体系,打造城乡联动的“15分钟文化服务圈”,城乡基本公共文化服务实现均等化。

——文艺创作新品和精品不断涌现。完善文艺创作管理及奖励机制,努力挖掘、振兴地方传统特色文艺精品,探索创新艺术表现形式,推出一批体现本地特色、符合广大群众审美情趣的艺术精品,数量位居全省前列。

——文化遗产保护和传承不断加强。以历史文化名城创建为抓手,使文化遗产保护及传承制度更加完善,机构多加完备,网络更加健全。

——文化市场管理与繁荣不断优化。健全文化市场管理体系,探索新型管理机制,提高行政效率及执法水平,改善文化市场投资环境,积极联动相关产业,推动新兴市场发展,实现城乡统筹发展。

——文化人才挖掘和培养不断拓展。培养一批优秀的文化艺术人才、文化管理人才、文化经营人才,挖掘一批优秀的业余文艺骨干人才,形成结构合理、一专多能的高素质文化人才队伍。

主要任务:

(一)夯实基层文体阵地,着力在公共文体设施建设上有更大突破。一是加强市级文体设施建设。文化馆新馆(科普活动中心)2013年上半年建成并投入使用;争取2013年内开工建设市民健身馆。争取“十二五”内开工建设市体育中心二期工程的体育健身大厦、游泳馆,完善市全民健身中心;二是提升基层文化设施建设利用率。指导督促各镇街道综合文化站及村社区文化活动室及时调整和增加文化活动室的面积及服务功能,提高设施利用率,以减少因行政区划变化等因素导致的基层文化阵地带来的影响。巩固村级图书分馆及农家书屋建设成果,加强村级图书流通运转。

(二)提升公共文化服务能力,着力在推进文化惠民服务上有更大突破。一是推进文化惠民工程实施。深入开展“双百双千双万”工程,继续做好送戏下乡、送书下乡、送电影下乡等常规性工作;深化“欢乐平湖、城乡互动”群文品牌建设;深化“一镇一品”、“一村一品”特色文艺展示,做大做强镇街道节庆文化品牌;办好全民读书月和未成年人读书节。强化市图书馆、镇街道图书分馆、村图书分馆网络建设,规范服务标准,创新服务形式;二是抓好重大节庆文化活动。继续打造平湖西瓜灯文化节、李叔同湖畔音乐会品牌活动,完善节庆文化活动体制机制,重点抓好元旦、春节、端午、国庆等重大节日群众性文化活动;三是加强人才队伍建设。继续深化“菜单式”点题培训和“走出去”、“请进来”的培训模式,加大对基层文体骨干的培训力度,提升全市文艺骨干的业务素质和为民服务理念。充分发挥文联协会、体育社团的作用,深化“社区有约”、“村庄有约”、“企业有约”、“机关有约”的文化志愿者服务品牌建设,形成“专职骨干+兼职队伍”的专兼结合的立体文体服务体系。

(三)加强文化遗产保护工作,着力在打造遗产保护新亮点和提升资源利用水平上取得更大突破。一是争创历史文化名城。以“浙江省历史文化名城”创建为抓手,着手编制《平湖市文物保护规划》;做好南河头省级历史文化街区的综合保护和开发;推动省历史文化名镇文物保护规划的出台和实施;编篡出版《平湖市文物志》;注重名人、名景、名品文化和地域文化的研究与弘扬,把陆稼书、李叔同、陆维钊、吴一峰、陈巨来等文化名人和西瓜灯文化、平湖派琵琶、钹子书、九彩龙(舞龙)、围棋“当湖十局”、刮绒画、烙铁画等内容作为宝贵的文化财富加以挖掘、宣传。二是健全文物保护机制。加强馆藏文物的保护利用,启动辖区内国有可移动文物的普查工作;完善文物安全保障机制;建立健全与公安、规划建设、工商、海洋渔业、农林及各镇(街道)等野外文物联合执法长效机制;继续提升现有文物保护单位的级别,公布一批文物保护单位和文物保护点;加强文物保护志愿者队伍建设,继续开展平湖市业余文物保护员片组交流培训活动,完善全市业余文保网络;三是创新文物保护方式。创新文博单位免费开放方式,针对目标受众群举办各类特色展览和活动,有效实施“文物惠民”;积极探索文物资源文化产品创意设计,有效激活文物所蕴藏的历史文化价值;创造条件,争取文物出境宣传,提升“金平湖”美誉;文物保护和南河头开发、东湖开发相结合,增加城市品位;四是加强非物质文化遗产保护。认真策划和开展每年的国际博物馆日和文化遗产日系列宣传展示活动。充分挖掘非遗资源,发挥非遗研究会、非遗团队作用。每年进行平湖非遗基地、非遗工作室及志愿者成果展演。做大做强非遗传承工作室,关心和爱护非遗传承人,为非遗传承创造良好的环境。

(四)加强文化市场管理,着力在维护市场安全、净化市场环境、规范市场秩序上取得更大突破。一是严格行政审批工作。继续推行文化行政许可责任制,实行过错追究制,通过建立学习培训制度、廉政建设制度、许可听证制度、保密制度等一系列的制度,规范办事行为,建立权责明确、行为规范、监督有效的文化市场审批工作机制;二是继续加大文化市场整治力度。严厉查处网吧违规经营行为;加大对歌舞娱乐场所和电子游戏厅、非法出版物和黄色淫秽书刊、音像市场、印刷业、新闻出版、文物、广播影视市场的监管;加强著作权保护工作,严防盗版侵权案件的发生;加强对全市文化市场经营场所的安全检查。通过有力的监督检查,为文化市场健康有序发展保驾护航;三是探索文化市场长效管理机制。继续发挥文化市场领导小组办公室的综合协调作用,强化部门协调和区域协作,进一步增强监管合力,做到明确职责,密切配合;加快行业建设步伐;继续深化社会监督机制,充分发挥“五老”网吧监督员、镇(街道)文化市场监督员等社会监督力量的作用,形成全社会共监共管的良好局面。

(五)加快文化产业发展步伐,着力在政策保障、项目确立、机制健全上取得更大突破。一是政策推动。对前期拟订的文化产业相关配套政策意见进行专题讨论研究,包括《平湖市人民政府关于扶持文化产业发展的若干政策”(征求意见稿)》、《平湖市文化产业发展引导资金管理办法(讨论稿)》、《平湖市文化产业重点项目管理指导意见(讨论稿)》等;二是项目推动。要根据规划,大力实施文化产业5+2发展战略,即文化产业的五个重点发展产业集群以及两个积极培育产业,努力打造平湖文化产业“一核二园三片多点”的总体格局。力争到2015年文化产业增加值占GDP的比重提高到5%,争取达到5.5%;三是机制推动。要建立健全平湖市文化产业发展领导小组,由市分管领导牵头,召集发改、文体、经贸、服务业发展、财政(地税)、工商、公安、等部门和各镇(街道),建立协调推进机制。形成市和镇街道两级政府抓文化产业分工协作和绩效考评机制。

(六)以省级体育现代化市试点为契机,着力在推动体育事业发展上取得更大突破。一是实施全民健身计划。进一步发展全民健身事业,广泛开展全民健身运动,构建惠及全市人民的全民健身服务体系,合力打造“健康平湖”;二是开展体育现代化试点工作。力争到2015年创建成浙江省体育现代化市。我市作为“十二五”时期浙江省七个体育现代化试点市(县、区)之一,要根据省体育现代化试点要求和标准,制定出台平湖市体育现代化试点工作实施计划,争取早日通过验收,部分创新工作成为省内先进、全国典型;三是推进体育场地设施建设标准化。根据《全民健身条例》,结合各行业(系统)、企事业单位、各镇街道、村社区实际,制定出台体育场地设施建设标准化方案,力求做到各镇街道有相同之处,又有特色化元素;四是研究出台金平湖少儿习泳项目实施方案。积极推进镇街道游泳馆(池)建设和金平湖少儿习泳项目实施,着力提高群众特别是青少年的健康素质和生存技能。争取“十二五”末,使60%以上青少年掌握游泳生存技能。

 

 

2012年12月25日


 

关于我市文化发展情况的调查报告

市人大常委会教科文卫工委

 

一、近年来我市文化发展的主要成效

(一)文化发展氛围逐步浓厚。市政府把文化发展工作纳入重要议事日程,进一步加强领导,制定政策,明确职责。近年来先后制定出台了《关于推动文化大发展大繁荣的实施意见》、《关于进一步加强文化建设的若干政策意见》、《平湖市文化产业发展规划(2011-2015)》、《平湖市体育发展规划(2011-2015)》、平湖市“十二五”文化发展规划》等文件。市文化部门与相关部门联合制定了关于送戏下村、扶持业余文体团队、村级文化阵地管理与利用、文物征集等方面的资金补助政策。

(二)公共文化设施日趋完善。市政府加大资金投入,加快推进城乡文化设施建设,形成了市、镇(街道)、村(社区)三级公共文化设施网络。市级文化设施有李叔同纪念馆、陆维钊纪念馆、吴一峰纪念馆、博物馆、体育馆、图书馆、体育场、游泳乒乓训练馆、沙滩排球场、书场等,2010年起,市博物馆、图书馆、文化馆(站)实行免费开放。市文化馆新馆(科普活动中心)完成结构工程施工。9个镇(街道)综合文化站总面积达到1万平方米,全部建成图书馆分馆,并全部创建成为省级东海文化明珠,全部达到省一级综合文化站标准。全市所有村都建成了文化活动中心(室)。

(三)群众文化活动日益丰富。西瓜灯文化节被评为全国特色文化活动,成为平湖特有的节庆文化品牌。近4年,连续开展“欢乐平湖”文化系列活动,隔年交替举办“农民文化体育周”和“社区文化艺术节”,专场文艺演出达300多场次,展示了城乡居民的才艺,满足了城乡居民的文化精神需求。每年举办的“全民读书月活动”和“未成年人读书节”,为全民读书营造了良好氛围。新埭镇泖水文化节、广陈镇生态文化旅游节、林埭镇龙文化节、新仓镇芦川文化节、独山港镇海洋文化节、当湖街道社区文化艺术节、曹桥街道行知文化节、平湖经济开发区(钟埭街道)钟溪文化节,弘扬了本土特色文化,丰富了城乡居民的精神文化生活。

(四)文化遗产保护稳步推进。认真做好第三次全国文物普查工作,摸清了本市区域内的文物资源。目前,全市有不可移动文物842处,国家重点文物保护单位1处,省级文物保护单位5处,省级历史文化名镇1个,省级历史文化街区1处,平湖市级文物保护单位27处,文物保护点64处。相继成立文物监察大队、文物保护管理所、文物局,健全了管理机构。先后抢救性发掘了平丘墩、庄桥坟、图泽遗址,出土了大批有价值的文物。有序开展非物质文化遗产的保护和传承,成立非物质文化遗产管理中心,设立展示中心,建立志愿者队伍、14个传承基地和7个传承工作室。目前,全市有国家级非物质文化遗产名录2项,省级5项,嘉兴市级19项,平湖市级171项;国家级“非遗”项目代表性传承人2人,省级5人,嘉兴市级10人。

(五)文化挖掘和文艺创作亮点纷呈。重视文化队伍建设,加强文化骨干培训,引进专业人才10人,优化队伍结构。市文联拥有作家协会、音乐家协会、舞蹈协会等9个协会,会员人数达681人,其中国家级协会会员31人,省级协会会员72人,嘉兴市级协会会员144人。完善文艺“金平湖”奖评奖办法,激励文化新品、精品不断涌现。近几年,由平湖本土文化人编著出版出刊的书籍愈来越多,广播电视台拍摄的电视专题片和摄影家协会创作的作品屡屡在上级获奖,各文化单位出刊的专业性文化报纸杂志期刊有10余种,还有各企事业单位编辑出刊的报纸杂志100多种。二轮修志已出版11部专业志,4部乡镇志,《平湖市志(1990-2005)》即将出版发行。

(六)文化产业和文化市场逐步繁荣。近几年,全市文化产业的总收入、增加值和占GDP的比重逐步增加,增加值从2007年的4.73亿元,增长到2010年的11.76亿元,占GDP的比重从2007年的2.0%提高到2010年的3.5%。目前,全市依法设立的文化经营单位有595家,2011年,文化娱乐经营单位实现销售额1544.4万元,印刷企业实现工业值21.312亿元。网吧营业场所和歌舞厅娱乐场所向规模化、品牌化发展,其中全市73家网吧中,有17家网吧达到500平方米,200台电脑规模。印刷业中的包装装潢企业发展迅速,具有发展潜力。电影和文艺演出市场比较平稳。加强文化市场监管, 2011年出动执法人员1441人次,检查经营单位2001家次,取缔无证经营场所80余家,收缴各类非法出版物2780余张,办理行政处罚案件57件,罚没款169965元。

二、目前存在的主要困难和问题

(一)公共文化设施建设和使用有待加强。据省文化厅统计,2011年,我市每千人拥有文化设施建筑面积为144.83平方米,列全省第72位,与经济发展水平的排位不相匹配。自市图书馆建成之后的几年,重大文化设施建设进展缓慢。市文化馆立项迟,进度慢。现有的市博物馆简陋得已不能满足文物保护和对外开放的需要,尚未立项建设。平湖剧院、平湖电影院转制后,原有资产没有置换,没有利用,造成至今没有一座规格、档次较高的大剧院,在周边县、市、区是比较少有的。而建成的广电剧场和正在建设的文化馆小剧场,规模小且分散,造成一定的资源浪费。在布点方面,环东湖集中建设公共文化设施的格局(市图书馆、广电中心、体育场、体育馆、李叔同纪念馆)已经基本打破,市文化馆、市博物馆规划在了南市新区。镇(街道)文化活动中心建设除新仓镇等几个经济实力较强的镇(街道)外,大多没有集中建造,靠租赁房屋。村文化活动室建设相对规范,但缺乏专人管理,利用率不高,有的甚至移作他用。城市社区文化活动中心,由于受规划、开放商重视程度的影响,大多没有配套建设,形成我市公共文化设施建设的“短腿”。

(二)公共文化的财政保障力度有待增强。2011年,我市公共文化财政投入的资金4683万元,占财政预算支出的1.4%,低于全省平均水平(1.43%),人均公共文化事业费68.47元,低于周边县市区。目前,市财政补助给各协会的经费每年5000元;市财政给送戏下村的补助分三等,分别是2000/场、1500/场、1000/场,用于节目排练补助,劳务、误餐补助,联络、交通及设备租用补助;给业余文体团队的补助分三类,分别是10000/年,5000/年,3000/年。随着物价的上涨,这样的经费补助标准难以维持正常活动的开展。文物征集专项经费、村级文化阵地建设与利用资金补助也不足。造成很大一部分的文化资源由于缺乏资金的扶持,难以提高到较高的层次。镇(街道)、村(社区)对文化的经费扶持,一看主要领导的重视程度,二看财政经费的宽余程度,难以排上号。总之,财政对文化的投入是软杠子,没有硬指标。

(三)文化遗产保护和利用有待深化。目前,我市数量众多的散落在农村各地的文物保护点,还缺乏有效的保护,有的甚至连保护的责任也难以落实。受风化、杂草杂树的侵袭,有的古桥、古建筑危在旦夕。当湖街道的南河头历史街区、老市政府和鲍家汇区块,以及新埭、钟埭、乍浦老街,文化价值都很高,政府及相关部门对保护和利用尽管作多次研究,新埭古镇已申报列入省级历史文化名镇,但尚未有实质性的措施,一旦拖延很久,损毁将会更加严重。对平湖历史文化和名人文化研究的大课题大项目较少,导致对平湖深厚的文化底蕴挖掘不够,如赵孟坚历史文人的研究,庄桥坟遗址的研究,乍浦抗倭历史研究。非物质文化遗产的整理重文献资料,轻图片、音像,传承人缺乏。总之,利用文化名人打响平湖品牌,力度不够,影响力不强,好多文化价值极高的元素,只在平湖范围内小打小闹,未能向外打出品牌。对李叔同的研究,前几年兴起过高潮,但没有持续,更没有提升。

(四)文化人才队伍建设有待重视。当前,我市文化专业人才队伍存在着总量不足、结构不优、青黄不接等问题,人才短缺现象比较严重。在市文化馆、市图书馆、市文物管理部门以及镇(街道)文化站在招聘事业编制的专业文化人才时,由于受招聘程序(先笔试后面试)的限制,往往很难招聘到有一技之长的文艺人才,使得一批有专长的文艺人才,不能进入文化队伍。文化部门比较清苦,一部分招聘引进的文化人才,也千方百计寻找机会“跳槽”,造成调动频繁,稳定性差。镇(街道)文化站附属于社会管理服务中心,没有独立的法人资格,人员兼职多,一些文化专业人才的作用没有真正发挥。村(社区)文化人才更是缺乏,一般都是喜欢文艺的村(社区)干部兼任。在文化专业人才管理中,没有像教师、医生那样的激励机制,目前只有高级职称2人,副高职称9人,更是缺乏在全国、全省叫得响的名家、大师。一些在本地有威望、在外小有名气的文化人才,也日趋高龄,中青年文化人才难以跟上,后继乏人。我市大批文化人才都是业余的,真正靠文化谋生只有文化部门的人员,因此,大批没有固定收入的文化人才,只能放弃对文艺、文学的继续追求。一批非物质文化遗产传承人也忙于自己的生计,而放弃钻研,难以提升自己的传承专业水平。

(五)文化产业总量和档次有待提升。2010年,我市文化产业增加值11.76亿元,文化产值增加值占GDP比重3.5,低于浙江省0.3个百分点。目前,统计部门对文化产业的性质尚未定性,统计标准根据逢38年份(如2003年、2008年)经济普查时确定的标准,2008年我市文化产业实现工业产值35,67亿元。我市在印刷包装业(茉织华印务有限公司、浙江比例包装股份有限公司)具有一定品牌影响外,其他如文化旅游、创意设计、数字媒体、节庆会展等领域,相比周边县市区,影响力还不大。文化产业与与本地文化资源、工业经济的融合性还不够突出,缺少文化产业大企业的引领,还没有以工业设计为主要内容的创意文化产业园,文化产业的公共服务平台欠缺,产业扶持政策尚未颁布,产业引导资金尚未建立,各类文化要素市场和文化消费有待发育和壮大。

三、今后我市文化发展工作的建议

(一)加大文化宣传力度。要认真学习宣传贯彻党的十七届六中全会和十八大精神,充分认识文化发展的重要性,努力提高文化自觉和文化自信。要通过各种载体加强文化的宣传,让各级领导干部牢固树立文化大发展大繁荣的神圣职责,从思想上行动上落实文化强国和江南水乡生态型文化大市的各项措施,将文化建设内化为转变经济发展方式、推进产业转型升级的强大动力,重视文化产品的人文内涵和人文导向,努力加强社会主义核心价值体系建设,通过各种手段大力发展平湖文化,让平湖人有更高精神追求和享受。

(二)完善文化政策体系。市政府要按照省、嘉兴市有关文化发展总体要求,把文化工作列入政府工作的重要议事日程,进一步加强对文化发展的领导,从大文化角度考虑文化发展,认真研究文化发展中的重点、难点问题,协调处理好文化发展中的各种矛盾,促进文化大发展大繁荣。努力做好文化与规划建设、科技、旅游、宗教等的融合工作,要将文化发展纳入经济社会发展总体规划,使文化建设与城市建设、经济建设和美丽乡村建设等融为一体;建立健全各类文化发展专项资金和基金,深化“百分之一”文化计划,在房地产项目建设投资总额中提取1﹪的资金用于公共文化艺术设施建设,制定和完善文化经费补助政策和文化产业扶持政策,建立健全文化发展考核奖惩制度。

(三)加强文化设施建设、利用和管理。要进一步加大经费投入力度,加快公共文化设施建设,完善公共文化服务的投入机制,努力打造城乡联运的“15分钟文化服务圈”,逐步实现城乡基本公共文化服务均等化。加快推进市文化馆(科普活动中心)、市博物馆(平湖文物书画较多,要特别建造书画库房)、南市新区市民文化广场等公共文化设施建设。加快基层文化设施建设,镇(街道)文化活动中心要加大投入,提高档次,吸引更多的群众前来享受文化产品;村文化活动室要科学合理布点,以方便群众,并加强管理,切忌作为摆设;要特别重视社区文化活动室的建设,通过各种途径落实房屋,添置设备。在管理好镇(街道)图书分馆的基础上,因地制宜推进村(社区)图书分馆的建设。在集镇规划建设中,要有市民文化广场。村(社区)居民点的健身路径,要有专人看护,做好日常维修。加强基层文化设施管理,整合文体设施资源,实现利用效率最大化,因地制宜,切合实际,加强基层文化阵地建设,充分发挥现有文化设施的作用,探索建立有效的管理机制,着力提高其使用率,推动文化建设与经济社会协调发展。积极探索市场化运作、多元化投入的新模式,鼓励、引导社会力量参与公共文化建设,推动公共产品和公共服务供应的社会化与市场化。利用平湖城乡古建筑资源和民间收藏资源,大力保护历史文化名镇,(如新埭古镇等),积极引入民间资本,筹建糟蛋馆、平湖名人馆等专业性民间博物馆。

(四)推进历史文化开发利用。建议市文广新局增挂市文物局牌子并设立相应管理科室,充分发挥文物局的职能作用,制定好全市文物保护和开发利用的计划,完善《平湖市历史文化遗产保护管理办法》。市财政逐年增加文物维护修缮资金,确保全市文物保护单位、文物保护点,在没有损毁前得到妥善维护和修缮。交通、城建等市级部门,以及各镇(街道)要重视文物保护工作,落实相关责任。结合旅游项目的开发,结合省级和国家级历史文化名城的创建,有序推进包括南河头历史文化街区在内的古街区、古镇的开发和利用。在深入研究李叔同、陆维钊、吴一峰等平湖历史文化名人的基础上,重视研究陆稼书、赵孟坚、周振甫、葛嗣等平湖历史文化名人。站在更高的视角,采用高科技手段,包装好钹子书、平湖派琵琶等非物质文化遗产,以及九彩龙、西瓜灯等平湖特色文化,并注册商标予以保护,加大对非遗项目传承人的扶持、培育力度,鼓励和支持各级传承人开展带徒授艺等传承活动,制定非遗项目代表性传承人保护政策及非遗传承考核管理办法。重视文化交流,善于彰显平湖名文化。积极引导宗教文化,加强寺庙管理,不断提高宗教人员的素质,科学规划被毁重点寺庙的恢复。加强地方志工作,在编修市志、专业志、乡镇志的基础上,推进名村志、名企业志甚至是家谱编修。

(五)强化文化人才队伍建设。政府相关部门要高度重视文化人才的引进和培养,采用特殊政策引进文化专业人才,并采取行之有效的激励政策,促进专业人才健康成长。要制定专业人才培养计划,采取师徒结对,送出去培训,学历进修等多种方式,逐步形成一支专业结构、年龄结构科学合理的文化专业人才队伍,建立镇街道文化员持证上岗制度。加强与高校、研究院等单位联系,搭建合作平台,实行产学研结合,共同培养专业文化人才,将引人和引智相结合、把借名和借势相统一,共同研究挖掘平湖历史文化,把包装好的平湖历史文化课题发包给相关专家学者。重点推进书法、篆刻人才的培养,为中国书法之乡增添更多的内涵。理顺镇(街道)文化站人员的管理机制,由文体局考核、调配,让镇(街道)文化站人员的主要精力从事文化工作,做到有职有岗,有位有为。下决心在村文化活动室配置文化管理人员,经费由市、镇(街道)、村三级按比例负担。重视文联工作,提高各协会活动补助标准,充分发挥各协会会员的作用,鼓励会员提高业务,向更高的舞台展示才艺。依托文化活动阵地,以文艺骨干为主体,支持各类民间文艺组织的建设和发展,充分发挥群众文化带头人的影响力和辅导带动作用,提高经费保障力度。积极调动社区、农村群众自办文化的积极性,大力推进城乡社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化建设,营造良好的群众文化活动氛围。

(六)加快文化产业发展。全面贯彻落实国家、省、嘉兴市有关文化产业政策,根据《平湖市文化产业发展规划(2011-2015)》,研究出台文化产业相关配套细则和扶持政策(如关于扶持文化产业发展的若干政策、文化产业重点项目管理指导意见等),设立文化产业发展专项资金。重点支持创意设计业(服装服饰创意园、箱包创意园、童车创意园、洁具家居创意园),印刷包装业(印刷创意集聚区、包装创意集聚区),文化产品制造业,休闲娱乐与文化旅游业(创意农庄集群、东湖景区休闲集聚带、九龙山旅游度假区、李叔同文化系列产品、南河头水乡街区向东湖延伸段、江南水乡古镇体验园、独山港渔人码头休闲带),新闻出版和广播影视产业。完善开发机制,优化资源配置,加强招商引资、引才,突出优势文化产业,不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,促进文化产业与商贸、健身、休闲、旅游等行业的结合,打造文化品牌,做好文艺精品创作工程,设立“李叔同文艺奖”(可分类),培育新的消费热点,力争到2015年文化产业增加值占GDP的比重提高到5%,争取达到5.5%。加强文化市场监管,制定《平湖市文化市场管理办法》、《社会义务监督员管理办法》,保障执法车辆,提高检查频率,提升执法水平,加强对文化市场的培育和引导,全面推行文化市场综合执法,净化文化市场环境,确保文化市场规范有序、健康发展。

 

 

2012年12月25日


 

关于文化发展情况的审议意见

 

市人民政府:

市十四届人大常委会第八次会议听取了市文广新局局长沈力行受市政府委托所作的《关于我市文化发展情况的报告》,结合市人大常委会教科文卫工委调查报告进行了审议。

会议认为,2009年以来,市政府重视文化发展工作,公共文化服务网络进一步完善,群众性文化活动进一步开展,文物和非物质文化遗产进一步得到保护、传承和利用,文艺创作精品不断涌现,文化产业稳步发展,文化市场管理得到加强。

会议讨论分析了我市文化发展工作中面临的困难和问题。一是公共文化设施建设和使用有待加强;二是公共文化的财政保障力度有待增强;三是文化遗产保护和利用有待深化;四是文化人才队伍建设有待重视;五是文化产业总量和档次有待提升。

会议提出如下审议意见:

一、加大投入,加强公共文化设施建设和管理

制定和完善文化发展政策。建立健全文化事业发展专项资金;深化“百分之一”文化计划,在房地产项目建设投资总额中提取1﹪的资金用于公共文化艺术设施建设;逐步提高文化经费补助标准,健全文化发展考核奖励制度;吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化,形成以政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。认真实施《平湖市“十二五”文化发展规划》,加快公共文化设施建设。市文化馆新馆(科普活动中心)加快投入使用并加强日常管理,努力达到国家一级馆标准;博物馆新馆适时立项建设,市体育中心二期工程建设做好前期准备工作,市民文化中心加快建设;提升镇(街道)综合文化站建设,努力达到特级站(省级)标准。加强文化设施管理。完善服务功能,提高公共文化服务设施开放率和使用效果,营造良好的群众文体活动环境、条件和氛围;巩固和发展村级图书分馆及农家书屋建设成果,加快图书流通运转;进一步落实村(社区)居民点的健身路径的管理机制。实行村(社区)文化专职管理员制度。每个村(社区)配备1名以上享有政府补贴的专职文化管理员,薪酬费用由市、镇(街道)、村(社区)三级共同负担。

二、丰富文化活动,努力实施文化惠民工程

完善15分钟群众文化服务圈,精心组织城乡文化活动,丰富群众文化体育生活。要继续做好送戏下乡、送书下乡、送电影下乡等工作,深入开展“欢乐平湖、城乡互动”活动,努力提高文化活动的效果;进一步抓好重大节日群众性文化活动;注重特色文艺展示,重视文化特色村(社区)建设,鼓励支持业余文体团队活动,大力开展村落(社区)文化、企业文化、校园文化、家庭文化、广场文化、公园文化等活动。

三、完善机制,推进历史文化保护开发利用

加快创建省和国家级历史文化名城。编制《平湖市文物保护规划》,进一步落实文物维护修缮资金。结合城市有机更新,加快推进南河头历史文化街区的保护和开发利用。出台和实施历史文化名镇保护规划,进一步推进其保护和开发。完善文物安全保障机制,健全文物执法长效机制,提升文物管理水平。积极探索文物资源文化产品创意设计,有效挖掘文物所蕴藏的历史文化价值。挖掘非遗资源,加强非遗研究,搞好非遗传承,鼓励和支持传承人开展带徒授艺等传承活动,制定非遗项目代表性传承人扶持奖励政策及非遗传承考核管理办法。

四、加快文化产业发展,规范文化市场管理

努力实施《平湖市文化产业发展规划(2011-2015)》,加快发展文化产业,完善配套细则和政策。建立文化产业发展引导资金和文化产业重点项目库;加强文化产业重点工程,大力实施文化产业“5+2”发展战略;加强文化产业平台建设,努力打造文化产业“一核二园三片多点”的总体格局。重视研究和积极宣传平湖名人文化,进一步打造平湖品牌文化(如西瓜灯文化节、钹子书、平湖派琵琶、九彩龙等)。加强文化产业融合发展,努力促进文化产业与规划建设、科技、信息、工业、商贸、农经、健身、休闲、旅游、宗教等相结合。进一步健全权责明确、行为规范、监督有效的文化市场审批工作机制,加强对网吧、娱乐场所的监管,严厉查处违规经营行为,净化文化市场环境,确保文化市场规范有序、健康发展。

以上审议意见,请市政府研究处理,抓好落实,并将落实情况于3个月内书面报告市人大常委会。

 

 

平湖市人大常委会

2013年2月18日

 

 


 

杭平申线航道平湖段改造工程前期工作情况汇报

市杭平申线航道改造工程指挥部办公室

 

市人大常委会:

加快内河水运发展,是事关加快转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略。内河水运具有运能大、占地少、能耗低、污染小等比较优势,是低碳环保的运输方式。加快大水运建设是综合交通运输体系建设的战略重点.为此,浙江省从2012年开始实施内河水运复兴计划,杭平申线航道“五改三”项目是浙江省实施港航强省战略、实现内河水运复兴的重要基础设施项目,改造完成后将成为浙北高等级航道网络的重要组成部分。平湖段的改造完成,将对我市完善交通运输方式、构建综合交通运输体系、发展海洋经济、改善投资环境、接轨大上海及融入长三角产生深远影响。为抢抓利好时机,切实推进平湖段改造工程,我市于7月25日发文成立了市工程指挥部,正式将改造事项提上日程。现将有关情况向市人大作如下汇报:

一、项目概况

(一)建设标准与规模

【杭平申线浙江段起自杭平申线长山河段与杭申线交叉口处,经桐乡、海宁、秀洲、海盐、平湖至浙江上海交界处泖口,改造里程总计116.43km,总投资64.91亿元,主线全长100.89km,支线黄姑塘11.92km,海塘线支线3.62km。】

杭平申线平湖段(盐平界—平沪界),起点为海盐与平湖交界的斜桥(起点后1.5km左右范围海盐与平湖的地界交错),终于平湖上海交接的泖口(终点前1.3km左右范围是平湖和上海的界河,属上海海事管辖),流经曹桥、当湖、乍浦、林埭、钟埭、广陈、新埭等7个镇(街道)24个村,【以及与毗邻平湖的海盐县的1个村】,全长32.52公里。航道改建采用限制性三级航道标准,航道年设计通过能力为9000万吨,最大将允许1000吨位的船舶通行。【三级航道的几个数据:航道底宽大于等于45米,航道面宽大于等于70米,航道水深大于等于3.2米,弯曲半径大于等于480米;桥梁通航孔净宽大于等于60米,净高大于等于7米(按航海标高1.96m计算)。】

本工程主要建设规模为:扩建航道31.95km,其中改建桥梁3座,护岸60.94km,土方工程264.15万方,新建横塘桥服务区1处、当湖锚泊区1处,标志标牌、信息化以及绿化工程等。平湖段概算为101450.06万元。

黄姑塘支线全长11.92km,计划由交通水利共同出资,水利部门负责设计和同步实施,交通部门配合并给予一定资金支持。

(二)征地拆迁数量

本工程征地数量由航道开挖征地、桥梁征地、拆迁安置征地等组成,平湖段原计划32.5公顷。现在已作调整,航道两侧再各推10米,用于航道绿化,预计征地数量将达到1300亩左右。

工程拆迁总量21365.29平方米。航道拆迁房屋范围原则上为新建护岸线外10米内,对于采用灌注桩新建护岸段拆迁范围与征地范围一致,即护岸线外3米。

除房屋拆迁外,拆迁还涉及到管线、电线杆、通信杆、高压杆、养殖场、坟墓、变电站、旧桥梁等拆迁。盐平界~平沪界段沿线共有44条各类管线不满足要求需要改造,其中跨河电力线41条、高压线2条、吊线1条。拆迁旧桥梁3座、信号塔1座、庙宇1座、机埠6座、变电站1座、坟墓113个。

工程借地数量包括护岸及桥梁施工借地、预制场地借地、弃土借地等。合计借地166.2公顷。

(三)施工进度计划

本项目计划工期为36月,2012年建设单位进行施工组织准备,2012年12月开工建设,至2015年12月交工验收投入使用,2016年12月竣工验收。

二、机构组织情况

(一)成立平湖市杭平申线航道改造工程指挥部(已于2012年7月25日发文成立)。朱林森市长任总指挥,王道平副市长任常务副总指挥。副总指挥:吴平(市府办)、姚金根(交通运输局)。成员包括各有关部门、街道负责人。指挥部下设办公室(设在交通运输局),姚金根任办公室主任,盛宝庆任常务副主任,办公室内设三个组及借聘部分人员:政策处理组、工程管理组、服务保障组。沿线镇、街道相应建立了指挥部。

(二)国资局于9月20日同意由平湖市国有资产经营有限公司出资5000万元人民币设立平湖市港通建设有限责任公司,作为杭平申航道(平湖段)改造工程的项目实施及融资主体。

(三)办公场所

杭平申线航道改造工程指挥部及港通建设公司办公地点均设在市港航管理处一楼。

三、前期准备工作开展情况

指挥部成立后扎实开展前期工作,2012年第九次市长办公会议、第20次书记办公会议、第17次市委常委会议分别听取了杭平申线航道平湖段改造工程筹备情况汇报,并进行了专题研究,作出工作部署,提出明确要求,具体进展如下:

(一)初步设计通过审查。8月23日,杭平申线航道改造工程平湖段初步设计顺利通过评审会审查,成为杭平申线(浙江段)航道改造工程沿线四个县(市)中最先通过初步设计审查的工程段。

(二)青阳汇大桥及连接线改建工程初步设计通过评审。9月20日,嘉兴交通运输局主持召开青阳汇大桥及连接线改建工程初步设计评审会,工程初步设计顺利通过评审。该工程路线起点为广新公路与青吕公路交叉口,一路向西延伸,跨越计划改造的杭平申三级航道,终点为老平兴公路与平南公路交叉口。大桥及路线全长1.506公里,设计速度60公里/小时,路基宽18米。工程实施时间为2012年-2014年。

(三)土地勘测定界工作完成。9月—10月份,经过近一个月的勘查,浙江省测绘大队出具了关于该工程的土地勘测定界数据说明,涉及平湖市7个镇(街道)的24个村,以及与毗邻平湖的海盐县的1个村,总计32.5公顷(现在已作调整,航道两侧再各推10米,预计征地数量将达到1300亩左右。)。

(四)确定将工程涉及的三座桥梁拼盘建设。工程共涉及改造桥梁三座,即:青阳汇桥、大兴桥和斜桥。工程可行性研究阶段,按照拆一补一原则,青阳汇桥采用二级公路技术标准,大兴桥、斜桥采用等外公路技术标准。根据我市公路水路交通运输“十二五”发展规划,我市要求将青阳汇桥桥面净宽由工程可行性研究阶段的12米调整到18米,大兴桥由工程可行性研究阶段的6米调整到40米,斜桥由工程可行性研究阶段的6米调整到7米。为此,我市已向省港航管理局作出“关于杭平申线航道平湖段青阳汇桥等三座桥梁拼盘建设的承诺”,根据承诺,上述三座桥梁将由我市另行立项,并与杭平申线航道改造工程同步实施,相关征迁费用和用地指标按原桥梁规模列入杭平申线航道改造工程。同时,桥梁改造项目上级按原工程可行性研究估算给予资金补助,并实行包干使用,桥梁规模调整后的资金缺口由我市自行解决。

(五)征迁办法和补偿标准出台。经市里多次召开专题会议讨论研究、征求各方意见,《杭平申线航道(平湖段)政策处理补偿办法》已发文。在召开动员会议和政策处理工作专题会议后,全面展开了房屋征收、坟墓迁移和地面附着物调查摸底工作,力争在今年冬至前完成坟墓迁移。

(六)环保问题已解决。该工程位于一级水资源保护区,饮用水源保护区区划调整已经省环保厅和水利厅批复同意。

(七)杭平申线(浙江段)改造工程开工典礼定于12月18日在平湖举行。由浙江省交通运输厅、嘉兴市人民政府主办,嘉兴市交通运输局、平湖市人民政府承办。目前,平湖市已完两个项目的招标工作:平湖段工程HD-1标段、平湖市青阳汇大桥及连接线改建工程,指挥部正全力做好土地平整、材料撰写、会务接待准备、开工宣传准备等工程开工典礼前期工作。

(八)融资进展顺利。该工程涉及融资总额4个亿,经多次与银行对接,已落实合作银行5000万,嘉兴银行平湖支行1个亿,其它2.5个亿资金正在落实,多家银行有意向。

四、存在的困难和问题

(一)资金问题。本工程概算为101450.06万元(航道工程89692.27万元,桥梁工程11757.79万元),所需资金70%为上级补助,综合平湖已对桥梁工程规模作出调整等因素,地方所需配套资金约4亿元,融资问题基本解决,今后还贷机制需提前考虑,还贷压力比较大。

(二)土地问题。解决土地占补平衡指标难度大,需继续向上争取支持。

(三)征迁问题。本工程沿线有49个码头及加油站,其中永久性的7个,未经批准的8个,临时性的34个,需要实施专项整治。同时,土地、房屋及各类管线的征迁难度也较高。

五、下一步工作安排

2012年:配合做好12月18日工程开工典礼各项准备工作;有序开展房屋征收、坟墓迁移、管线迁移等工作。

2013年,工程建设全面展开,计划当年完成投资1.8亿元。重点做好四项工作:1、根据政策处理工作实施意见,推动全线土地征用、房屋拆迁、人员安置等工作,根据工程进度需要,在2013年3月底完成土地征用,在2013年6月底前完成土地征收和杆线等迁移工作。2、组织好未招标标段技术论证,确定施工方案,有序做好招标工作。3、继续与银行搞好对接工作,确保明年资金到位1.5个亿。4、完善制度,抓好工程开工后的资金监管、质量监管、安全监管和廉洁自律工作,确保工程如期顺利推进。

 

 

2012年12月25日


 

平湖市第十四届人大常委会

关于任命干部述职测评的暂行规定

(2012年12月25日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第八次会议通过)

 

第一条  人大常委会加强对任命干部的监督是宪法和法律赋予的重要职权。开展述职测评是人大常委会依法履行监督职能的重要形式。为增强任命干部的法律意识、责任意识和履职能力,使述职测评工作规范化、制度化,结合实际情况,制定本规定。

第二条  开展述职测评工作,必须坚持党的领导和党管干部

的原则,坚持实事求是、客观公正、讲求实效的原则。

第三条  测评对象为人大常委会任命的政府工作部门负责人。

第四条 被任命干部每年向人大常委会作述职报告,述职的形式分口头和书面两种,原则上每年安排8名左右作口头述职。

第五条  述职内容应围绕本人履职和依法行政等情况。具体内容为:

1.贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规情况;

2.履行岗位职责,工作任务完成情况;

3.执行人大决议、决定,接受人大监督,落实审议意见、工作建议,办理代表议案、建议等情况;

4.勤政廉洁和工作作风情况;

5.其他需要向人大常委会报告的事项。

第六条  述职测评的程序

1.述职干部每年12月提交述职报告,由联系工委审阅后,人大常委会办公室汇编,在人大常委会会议召开前一周送人大常委会组成人员。

2.人大常委会组成人员查阅述职报告及相关材料,了解有关情况。

3.召开人大常委会会议,常委会组成人员以无记名投票方式对干部述职分“满意”、“较满意”、“基本满意”和“不满意”四档进行测评,并提出意见建议。

4.由人大常委会办公室分档折算分值,计算测评得分。测评得分及意见建议汇总后,书面个别反馈给述职干部,并视情由人大常委会主任进行个别约谈。

第七条  测评结果将建议市委作为干部考核、使用的参考依据。

第八条  本规定自通过之日起施行。

附:市人大常委会任命干部述职测评表


 

平湖市十四届人大常委会第九次

会  议  纪  要

 

市十四届人大常委会第九次会议于2013年1月9日上午召开。市人大常委会主任胡水良主持会议。常委会副主任刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发和委员共26人出席会议。市委书记翁建荣,市委常委、组织部长曹国良应邀出席会议。市长朱林森,市法院副院长,市检察院检察长、副检察长,市人大常委会各工作机构和街道工委负责人,市人大常委会任命的政府工作部门负责人列席会议。市政协副主席许静,各镇人大负责人、市人大常委会各工委部分兼职委员和7位市人大代表应邀列席会议。现将会议纪要如下:

一、市委书记翁建荣、市长朱林森作了重要讲话。翁建荣指出,市人大常委会对任命的政府工作部门负责人进行述职测评,是依法履行监督职能的重要形式,也是了解任命干部履职情况的重要途径。他要求,人大常委会要完善述职测评制度,做好述职测评的跟踪检查工作。政府工作部门要以述职测评为契机,进一步提高依法办事能力和决策水平。组织部门要将人大述职测评与群众满意度测评、干部年度考核结合起来,作为干部考核、使用的重要参考依据。朱林森要求,政府工作部门负责人要强化责任意识,提高执行力;强化争抢意识,提高竞争力;强化业务意识,提高创新力;强化民本意识,提高亲合力;强化公平意识,提高公信力;强化团队意识,提高战斗力。

二、会议听取了市教育局局长沈祥根、人力社保局局长潘贤、规划建设局局长张国跃、城管执法局局长吴海勤、卫生局局长吴云昉、审计局局长张连根、环保局局长毛小弟、食品药品监管局局长韩云付8位政府工作部门负责人作的述职报告,其他19位任命干部书面提交了述职报告。

三、会议组织常委会组成人员对27位人大任命的政府工作部门负责人进行了2012年度工作测评。

四、会议根据主任会议的提请,决定任命金在良同志为市人大常委会研究室主任、办公室副主任,邹 群同志为市人大常委会办公室副主任、财政经济工作委员会副主任,莫忠海同志为市人大常委会办公室副主任;免去金在良同志的市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会副主任职务,屠孝忠同志的市人大常委会办公室副主任职务。

 

市十四届人大常委会组成人员第九次会议出席情况

出席:胡水良、刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发、方方、叶金华、朱洪宝、刘中源、刘平、李明、严周萍、沈伟强、沈跃田、张远方、张洪琪、张祥林、陆为民、金在良、金导耕、周盛专、黄德荣、蒋美玲、程灵坚。


 

平湖市十四届人大常委会第九次会议议程

(2013年1月9日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第九次会议通过)

 

一、市委书记翁建荣讲话;

二、部分市人大常委会任命的政府工作部门负责人作口头述职报告;

三、市长朱林森讲话;

四、述职测评;

五、听取和审议有关人事任免事项。


 

平湖市人大常委会任免名单

(2013年1月9日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第九次会议通过)

 

根据主任会议的提请,经市十四届人大常委会第九次会议表决,决定任命:

金在良同志为市人大常委会研究室主任、办公室副主任;

  群同志为市人大常委会办公室副主任、财政经济工作委员会副主任;

莫忠海同志为市人大常委会办公室副主任。

免去:

金在良同志的市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会副主任职务;

屠孝忠同志的市人大常委会办公室副主任职务。

 


 

平湖市十四届人大常委会第十次

会    议    纪    要

 

市十四届人大常委会第十次会议于2013年1月26日上午召开。市人大常委会主任胡水良主持会议。常委会副主任刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发和委员共24人出席会议。市政府副市长钱勇彪,法院副院长李云林,检察院副检察长崔进列席会议。现将会议纪要如下:

会议听取和审议了市检察院关于提请许可采取强制措施的报告。表决通过了关于许可对平湖市第十四届人大代表盛兵权采取取保候审强制措施的决定。

 

市十四届人大常委会组成人员第十次会议出缺席情况

出席:胡水良、刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发、方 方、叶金华、朱洪宝、刘中源、刘平、李 明、严周萍、沈跃田、张远方、张洪琪、陆为民、金在良、金导耕、周盛专、黄德荣、蒋美玲、程灵坚

缺席:沈伟强、张祥林、赵宝元请假。

 


 

平湖市十四届人大常委会第十一次

会  议  纪  要

 

市十四届人大常委会第十一次会议于2013年2月27日上午召开。市人大常委会主任胡水良主持会议。常委会副主任刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发和委员共27人出席会议。市委常委、常务副市长王碎社,市法院副院长何建平、检察院检察长沈小平,市人大常委会各工作机构、街道工委和市府办负责人列席会议。市政协副主席邱其良、各镇人大负责人和4位市人大代表应邀列席会议。现将会议纪要如下:

一、会议审议通过了市人大常委会2013年工作要点。

二、会议审议通过了市人大常委会关于加强街道预算监督的意见。

三、会议组织市人大常委会组成人员进行了书面述职。

四、会议书面通报了2012年度市人大常委会审议意见、工作建议办理落实情况。

五、根据市长朱林森的提请,会议决定免去希红星同志的平湖市人民政府副市长职务,张连根同志的市审计局局长职务。

 

市十四届人大常委会第十一次会议出席情况

胡水良、刘耀明、方向明、李仁、周建安、陶明方、陈引发、方方、叶金华、朱洪宝、刘中源、刘平、李明、严周萍、沈伟强、沈跃田、张远方、张洪琪、张祥林、陆为民、金在良、金导耕、周盛专、赵宝元、黄德荣、蒋美玲、程灵坚。

 

 


 

平湖市十四届人大常委会第十一次会议议程

(2013年2月27日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第十一次会议通过)

 

1.听取和审议市人大常委会2013年工作要点(草案);

2.听取和审议市人大常委会关于加强街道预算监督的意见;

3.市人大常委会组成人员述职;

4.人事任免事项。

 


 

平湖市人大常委会2013年工作要点

(2013年3月18日经市委批转)

 

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。市人大常委会工作的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照党的十八大对坚持和完善人民代表大会制度的新要求,在中共平湖市委的领导下,贯彻落实市十四届人大二次会议精神,围绕全市“三年”活动,突出“十二五”规划纲要实施情况中期评估和水环境治理两项重点监督议题,依法履行法定职责,充分发挥代表作用,不断加强自身建设,切实改进工作作风,为建设和谐幸福的现代化“金平湖”作出新的贡献。

根据上述指导思想,2013年市人大常委会的主要工作是:

一、进一步深化监督工作

1、加强计划财政监督。听取和审议市政府关于2012年财政决算情况的报告、关于2012年财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告、关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2013年上半年财政预算执行情况的报告、关于2013年国民经济和社会发展计划执行及2014年国民经济和社会发展计划草案的报告、关于2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告。听取和讨论市政府关于2012年度上会部门预算执行情况的报告。支持审计部门依法开展审计,继续强化对审计结果整改落实情况的跟踪督查。努力推进对政府全口径预算决算的审查和监督,将政府部门预算提交大会审查,重点审查农经局和商务局两个部门。继续探索街道预算监督工作,制定实施关于加强街道预算监督的意见。

2、加强重点事项监督。对“十二五”规划实施情况和水环境治理工作进行全面、持续监督。围绕《平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施情况中期评估工作,选择若干课题和专项规划,开展视察和调研,听取和审议市政府专题报告,提出审议意见。积极支持和参与招商引资、项目推进、“两退两进”、城市有机更新、污染治理、督考等中心工作。按照上级人大的统一部署,上下联动,对《浙江省饮用水水源保护条例》等法律法规贯彻实施情况进行检查。督促落实、办理市十四届人大二次会议就进一步加强水环境治理工作作出的决定和确定的大会议案,重点关注畜禽养殖污染治理、河道环境整治、污水收集处理、水环境监测、“河长”制落实情况等工作,加强跟踪监督。举办《浙江省饮用水水源保护条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》法制讲座。

3、加强专项工作监督。听取和审议市政府关于义务教育均衡发展工作情况的报告、关于2013年重大投资项目及实事项目完成与进展情况的报告、关于新一轮土地利用总体规划实施情况的报告、关于2014年拟新建重大投资项目安排情况的报告、关于2013年城乡规划实施情况的报告,市法院关于民商事案件审判工作的报告。听取和讨论市政府关于燃煤锅炉环境污染整治工作情况的报告、关于政府性重大投资项目管理情况的报告、关于提高医疗质量工作情况的报告、关于全市“六五”法制宣传教育工作情况的报告,市检察院关于预防职务犯罪检察工作的报告。对食品安全执法检查审议意见落实情况、养老服务体系建设、城市道路畅通和交通安全管理工作进行视察,就金融管理工作、人口与计划生育工作、杭平申航道改造工程、全民健身活动情况、社会治安情况进行调研。

4、加强相关事项监督。健全司法机关特定案件备案和重大事项报告制度,继续做好规范性文件备案审查工作。重视人大信访工作,进一步加强分析督办,维护人民群众合法权益。

二、进一步规范行使其他法定职权

5、精心组织人代会筹备工作。认真总结市十四届人大二次会议组织筹备工作,不断改进组织方式,制定实施市十四届人大三次会议筹备工作方案。组织代表开展会前视察调研活动,广泛征集选民意见,了解“一府两院”工作情况,为在大会期间提出高质量的议案建议,审查、批准各项报告,作好充分准备。

6、科学行使重大事项决定权。按照《平湖市人大常委会关于讨论、决定重大事项的规定》,就全市政治、经济、文化、社会、生态文明建设中带有根本性、全局性、长远性的事项,作出决议决定,保证市委重大决策部署的贯彻落实。重点就政府性重大投资项目建设,听取报告,认真审议,适时作出决议决定。

7、依法行使人事任免权。认真落实《平湖市人大常委会任免国家机关工作人员办法》,进一步强化人事任免工作的规范性、程序性。加强任后监督,完善常委会任命干部述职测评制度,进一步扩大述职测评对象范围。组织常委会组成人员对测评干部任职部门的工作情况进行调研,促进测评结果更加客观公正。

三、进一步加强代表工作

8、强化代表履职能力提升。重视代表学习培训,加大基层代表和代表小组长的培训力度,创新组织方式,注重培训效果,深入学习党的十八大精神、人大业务和法律法规知识,不断增强代表的责任意识。充分发挥代表主体作用,创新方式,完善制度,密切代表与选民的联系,提升代表调研、审议和反映选民意愿的能力,不断提高代表的履职水平。

9、强化代表议案建议督办。督促抓好代表议案建议办理的面商率、办结率、解决率、满意率,规范交办程序,进一步提高代表议案建议的办理实效。继续实行常委会领导重点督办、“回头看”跟踪督办、不满意件重新交办、办理结果网上公开等行之有效的工作机制。听取和讨论农经局(农办)、教育局关于代表议案建议办理情况报告,听取和审议市政府关于市十四届人大二次会议代表议案建议办理情况报告。重视闭会期间代表建议、批评和意见的办理工作,规范程序,切实抓好落实。

10、强化代表工作服务。加强对闭会期间代表活动的组织,提出代表小组活动指导意见,开展代表定向调研活动。组建代表专业小组,建立活动制度,发挥代表专业优势。组织代表参加常委会开展的执法检查、视察调研等活动,列席市人大常委会会议、市政府常务会议,约见政府领导和政府部门负责人。坚持常委会驻会成员联系代表、常委会领导接待代表制度。继续组织代表旁听法院案件庭审、参与信访接待。

四、进一步深化调研和宣传工作

11、重视理论研究工作。选择事关全市中心工作、常委会履职重点、社会高度关切的事项,深入群众,深入基层,做好调查研究工作,组织开展优秀调研成果评选活动,注重调研成果的应用。指导市人大理论与工作研究会换届,支持其开展工作。

12、重视宣传信息工作。加强人大工作宣传,突出重点,找准亮点,注重策划,努力做好深度报道和跟踪报道。加强信息化建设,办好“平湖人大在线”网站,使之成为常委会对外宣传的窗口、常委会与代表和群众联系沟通的平台。完善人大宣传信息工作考核奖励办法,开展宣传人大制度好新闻评选活动,提高宣传信息工作水平,不断扩大人大工作的社会影响力。

五、进一步加强自身建设

13、加强思想建设。深入学习党的十八大关于中国特色社会主义民主政治建设理论,把握人大工作正确的政治方向,切实增强贯彻市委决策部署的自觉性、主动性。坚持常委会学习制度,强化常委会组成人员的政治意识、法制意识、大局意识、责任意识。

14、加强作风建设。贯彻落实市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定,制定实施常委会关于改进作风的具体办法。改进常委会会议和主任会议会风,提高会议实效。精简文件简报,提高文稿质量和时效。大力发扬艰苦奋斗精神,厉行勤俭节约。

15、加强制度建设。进一步健全完善人大及其常委会和人大机关各项工作制度,不断推进人大工作的制度化、规范化、程序化。健全落实党风廉政建设各项规章制度,加强对权力运行的制约和监督。

16、加强工作指导与交流。密切与镇人大、人大街道工委的联系,指导基层人大完善各项工作制度,帮助解决工作中的困难和问题。自觉接受上级人大常委会的监督和指导。加强与兄弟县(市、区)人大的交流与联系,注重学习借鉴先进经验。

17、加强机关建设。加强机关队伍建设,重视干部的教育和培养,激发干部的创业创新精神,增强干部的政治素质和业务能力,积极营造创新实干奋进的浓厚氛围。充分发挥常委会办事机构和各工作机构的作用,努力提高机关整体运行效能,更好地发挥机关服务保障作用。加强机关党建,认真做好工会、妇女和老干部工作。


 

平湖市第十四届人大常委会

关于加强街道预算监督的意见

(2013年2月27日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第十一次会议通过)

 

为进一步规范市人民政府驻街道办事处(以下简称街道办事处)预算行为,加强预算监督,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》等有关法律规定,结合我市实际,制定本意见。

一、预算监督的责任分工。市人大常委会授权派驻在街道的市人大街道工作委员会(以下简称“人大街道工委”)对本街道的预算、决算进行初步审查、日常监督及相关专项调查。为加强审查和监督的针对性及科学性,人大街道工委可设立预算监督咨询组,开展预算监督工作。市人大常委会财政经济工作委员会(以下简称“市人大财经工委”)和其他相关工作部门应加强与人大街道工委业务上的联系和指导。市人民政府应加强街道财政工作的领导和管理,充分发挥财政、审计部门对街道办事处预算执行的管理和监督作用。

二、预算的编制、审查和批准。街道办事处的预算列入市本级预算,作为市级预算组成部分。每年街道办事处根据市人民政府及其财政部门的要求编制年度预算草案,同时应征求人大街道工委的意见。预算草案编制完成后须经人大街道工委初审,并提出审查意见,审查意见应同时送市人大财经工委和市财政部门。初审后的预算草案经市财政部门审核后,报市人民代表大会审查。预算草案经市人民代表大会批准后,市财政部门应当在法定之日内批复街道办事处,同时抄送人大街道工委和市人大财经工委。

三、预算执行和调整。人大街道工委应加强预算执行的日常监督,及时分析街道办事处每月预算执行情况,每年听取本街道办事处关于预算执行情况的报告并提出意见建议,街道办事处应认真研究并及时反馈情况。街道办事处应按市财政部门批复的预算严格执行,如在年度预算执行中发生收入不能完成年初预算、当年预算超收收入需当年安排支出、年初支出预算在执行中发生重大变化需要在科目之间进行调整等情况时,应先征求人大街道工委的意见,再向市财政部门提出调整预算的报告。

四、决算的审查和批准。街道办事处在市财政部门的统一布置和指导下编制年度决算草案,并提交人大街道工委初审。人大街道工委结合调研和审计、检查情况,对决算草案提出审查意见,并报市人大财经工委和市财政部门,对人大街道工委提出的意见,街道办事处应及时反馈情况。初审后的决算草案经市财政部门审核后,作为市级决算草案组成部分,提请市人大常委会审议。决算草案经市人大常委会批准后,市财政部门应当在法定之日内批复街道办事处,同时抄送人大街道工委和市人大财经工委。

五、预算监督的重点内容。人大街道工委在听取本街道办事处财政预算执行情况报告、财政决算报告时,应重点审查下列内容:预算收支平衡情况;农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出的安排和资金到位情况;街道下属部门预算制度建立及执行情况;上级财政补助资金的安排和使用情况;街道办事处政府性融资及使用情况等。


 

平湖市人大常委会任免名单

(2013年2月27日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第十一次会议通过)

 

根据市长朱林森的提请,经市十四届人大常委会第十一次会议表决,决定免去:

希红星同志的平湖市人民政府副市长职务。

 


 

平湖市人大常委会任免名单

(2013年2月27日平湖市第十四届人民代表大会

常务委员会第十一次会议通过)

 

根据市长朱林森的提请,经市十四届人大常委会第十一次会议表决,决定免去:

张连根同志的市审计局局长职务。