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人代会

平湖市人民代表大会常务委员会工作报告

2013-02-18    阅读量:5870

平湖市人民代表大会常务委员会

工作报告 

2013年1月18日在平湖市

第十四届人民代表大会第二次会议上

平湖市人大常委会主任  胡水良

 

各位代表:

   我受平湖市第十四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告常委会工作,请予审议。

2012年工作回顾

   2012年是新一届人大及其常委会的开局之年。一年来,市人大常委会在中共平湖市委的领导下,认真贯彻落实科学发展观,积极助推“三年”活动、“九大专项”行动,在促进发展上用心,在构建和谐上用力,在关注民生上用情,依法履行各项工作职责。换届以来,共召开常委会会议8次,主任会议13次,听取和审议“一府两院”专项工作报告21项,作出决议决定7项,依法任免国家机关工作人员157人次,组织执法检查、视察、调研活动23次,提出审议意见2件、工作建议10件,为平湖经济社会科学发展、转型发展、和谐发展作出了不懈努力

            一、维护核心强合力,不断提升履职效能

   常委会始终坚持维护党的领导核心地位,把握正确的政治方向,着力加强自身建设,不断提升服务科学发展的水平。

   坚持党的领导。常委会自觉坚持党对人大工作领导的基本原则,始终做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕市委决策部署,确定人大工作重点,通过发挥人大的职能作用,保障市委重大决策的贯彻落实。坚持和完善重大事项请示报告制度,依法决定重大事项,依法任免国家机关工作人员,及时向市委报告履职中遇到的重大问题,争取市委的重视和支持,确保政治上与市委同心同向,工作上与市委合力合拍。

   加强自身建设。常委会进一步贯彻落实市委《关于加强和改进人大工作的意见》,及时作出关于加强自身建设的决定。进一步加强学习,通过法制讲座、人大读书会、交流座谈等形式,学习党的十七届六中全会和十八大精神,学习政治理论、法律法规、人大业务等知识,提高新一届常委会组成人员的履职能力。进一步强化民主,做到监督议题公开征集,重要活动邀请代表参与,重大事项集体决策,力求常委会决策更加科学、有效。进一步完善制度,通过梳理、修订历届常委会工作制度,提升新一届常委会工作的程序化、规范化水平。进一步重视调查研究,形成调研报告17篇,为市委完善决策、政府推动工作和人大常委会依法履职提供参考和依据。进一步重视人大宣传信息工作,建立人大新闻信息工作例会制度,通过电视专题、报纸专版、人大网站、常委会公报和简报,多层次、多形式宣传人大工作,推进工作公开、透明。

   创新工作方法。常委会注重人大工作的传承与发展,在恪守法定职责的同时,积极探索履职的新途径。创新常委会与“一府两院”互信式监督机制,建立人大与政府联席会议制度,加强工作沟通与协调。创新代表履职平台,实行代表小组旁听法院庭审、代表参与信访接待等机制,充分发挥代表监督协调作用。创新监督工作方法,开展专题询问,组织任命的政府组成人员集体就职宣誓,开展任命干部述职测评,切实增强监督刚性和实效。

          二、围绕中心促转型,推动经济健康运行

  常委会始终坚持围绕中心依法履职,突出稳增长、促转型、抓统筹,通过审议政府专项工作报告,开展视察调研等活动,推动实现全市经济“稳中求进、转中求好”。

   服务经济平稳增长。面对复杂严峻的宏观经济形势,常委会领导积极关注经济运行质量,联系重点企业,挂钩重大项目,参与招商引资、项目推进、督查考核、征收等中心工作,帮助解决发展难题。常委会听取和审议上半年发展计划执行情况的报告,要求市政府进一步优化环境,狠抓投入,增收节支,注重绩效,确保全年目标任务完成。为推动政府性投资项目建设,常委会听取和审议市政府关于重大投资项目实施情况的报告,开展挂钩联系项目专题督查,就政府项目绩效管理开展专题调研,推动出台《关于进一步加强政府投资项目管理的实施意见》,要求市政府进一步完善决策机制,强化统筹协调,提高投资效益。

   助推经济转型升级。常委会听取和审议工业经济转型提升、平湖经济开发区产业发展情况的报告,调研科技创新平台、电子商务等工作,针对转型提升中存在的困难和问题,提出加快培育发展新兴产业、提升发展传统产业、加强招商选资、强化政策扶持等一系列意见、建议,推动创建工业强市。常委会调研滨海开发建设,提出要抢抓机遇,推进以独山港区、九龙山旅游度假区为重点的滨海开发,加快口岸开放进程,打造海洋经济发展主平台。常委会关注“两退两进”,开展专题调研,并且以督办“盘活低效利用土地、促进工业经济转型升级”等议案建议为抓手,推动政府强化落实,使我市“两退两进”工作目标更加细化,机制更加健全,成效更加明显,为实现新一轮发展赢得了空间。

   深化财政预算监督。常委会听取和审议2011年预算执行和2012年预算草案,批准2011年财政决算。进一步落实部门预算上会工作,在重点部门预算上会的基础上,不断扩大预算监督的覆盖面,积极筹备2013年部门预算全部上会审查工作,并且首次将街道预算视同部门预算列入人大监督范围。常委会注重发挥审计监督作用,针对财政审计报告提出的问题,认真分类细化,及时交办,并首次将整改落实情况提交常委会会议审议,以切实保障财政资金安全,提高财政资金使用效益。常委会进一步强化人大财政预算执行在线监督,实时掌握财政资金的使用情况,增强监督时效。

           三、紧贴民心增福祉,维护社会和谐稳定

   常委会始终坚持听民意、解民忧、惠民生,着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推进“平安平湖”建设。

   关注食品安全。根据省、嘉兴市人大统一部署,常委会就食品安全“一法两规”实施情况进行上下联动执法检查,通过明察、暗访、交流座谈、问卷调查,广泛听取群众和代表的意见,深入了解我市食品安全实情。在此基础上,常委会组成四个检查组,分赴当湖、钟埭、新埭、广陈等镇(街道),对食品企业、种养殖大户、超市、农贸市场等进行重点检查。其余镇(街道)的市人大代表开展食品安全专项视察。常委会结合审议食品安全工作报告,围绕农业源头、生产(加工)、流通、餐饮等环节存在的问题,召开专题询问会。市政府分管副市长和食品安全监管部门负责人现场应询表态。常委会开展执法检查“回头看”活动,跟踪监督审议意见落实情况。在执法检查期间,市政府开展了食品安全百日专项行动,严查“地沟油”、“瘦肉精”等食品安全隐患,共查处各类食品违法案件64起,并对相关责任人采取了刑事强制措施。执法检查取得了阶段性成效,进一步保障了我市食品安全。

   关注城乡建设。常委会注重发挥规划引领作用,作出了关于批准平湖市域总体规划(2006—2020)的决议,听取和审议市政府2012年城乡规划实施情况报告,要求积极推行“阳光规划”,提高规划编制的科学性和执行的严肃性为推动国家卫生城市、省示范文明城市创建,常委会领导积极参与督查活动,调研城市开发建设和城乡公交运营情况听取《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》实施情况汇报,针对城市建设和管理的薄弱环节,提出意见建议。常委会强化市十四届人大一次会议50号议案(《以加快道路改造、提高市民素质和交通组织管理能力为载体,着力建设城市道路畅通工程,提升城市品位和功能的议案》)督办力度,推动政府和相关职能部门强化基础设施建设,优化城市路网结构,调整公交运营线路,缓解主城区“行车难”、“停车难”问题常委会注重农村环境改善,视察“美丽乡村”建设,为城乡垃圾收集处理、河道整治等工作积极建言献策。

   关注民生事业。常委会重视医药卫生体制改革,跟踪监督审议意见落实情况,专题调研国家级药品安全示范市创建工作,并就公立医院改革面临的困难和问题提出了意见建议。常委会专题听取职业教育工作报告,要求进一步创新理念,强化实训基地建设,促进职业教育质量、结构和规模与我市经济社会发展相适应。常委会审议文化发展工作报告,结合接待代表、定向调研等活动,提出审议意见,要求进一步加强公共文化基础设施建设,做大做强文化产业,完善文化发展保障机制。常委会调研民宗、对台、侨务工作,要求重视城关耶稣堂搬迁和城隍庙的保护利用,严格执行民宗侨台方面的法律法规,切实维护民宗侨台界的合法权益。

   关注公平正义。常委会听取和审议市检察院关于法律监督工作的报告,要求不断加强检察官队伍建设,切实做到“重监督”、“敢监督”、“会监督”,不断提高法律监督能力。常委会听取市法院关于刑事审判工作的报告要求不断探索研究刑事审判的规律和方法,继续强化对刑事犯罪的打击力度,确保刑事审判的质量和效率。常委会听取市政府关于恶意欠薪逃匿处理情况的报告,视察基层司法所建设情况,调研社会矛盾联调中心工作,督促相关部门把矛盾纠纷化解在基层。常委会坚持政府规范性文件备案审查、司法机关重要事项报告和特定案件备案制度。一年来,共备案审查规范性文件10个,报备特定案件96件,为依法行政、公正司法提供制度保障。常委会高度重视人大机关信访工作,健全交办、转办、督办工作机制。一年来,共受理群众来信31件,接待群众来访32批51人次,及时解决了群众的合理诉求。

           四、凝聚人心强基础,保障代表依法履职

   常委会始终坚持凝聚人心共谋发展,密切与人大代表、基层人大的工作联系,发挥代表主体作用,畅通知情知政渠道,使人大工作更加贴近民意。

   丰富闭会期间活动。组织新一届市人大代表培训学习,增强代表责任意识和履职能力。创新开展市人大代表参与信访接待活动,每月15日市领导集中接访日,安排3名代表参与信访接待。制定市人大代表旁听法院庭审办法,组织代表以小组为单位参加旁听,加强对法院工作的联系和监督。进一步强化定向调研工作,全市各代表小组分别调研规划建设、水利、工商等14个部门工作情况,并分别形成调研报告。完善常委会驻会成员联系代表制度,密切与代表的联系,听取代表意见建议。坚持代表列席常委会会议和政府常务会议制度,邀请代表参加视察、调研、执法检查、专题询问、议案建议督查活动,更好地为代表搭建履职平台。

   强化议案建议督办。认真抓好代表议案建议办前、办中、办后的指导,健全常委会领导重点督查、代表工委日常督办、其他工委联系催办的工作机制,通过走访代表问意见、相关工委抓进度、主任会议听汇报、办理结果“回头看”,促进办理工作顺利进行。经过市政府及相关部门、单位的共同努力,市十四届人大一次会议228件议案建议,按时办结率达到100%,办理态度满意率96.5%,基本满意率3.5%;办理结果满意率68.5%,基本满意率31.5%;问题得到解决和部分解决的占44.8%,列入计划逐步解决的占41.2%,切实解决了一批群众关心关注的热点难点问题。

   指导基层人大工作加强与镇(街道)人大工作的联系,坚持和完善镇人大主席、街道工委主任联系会议制度。指导各镇召开人代会,指导部分镇(街道)做好市人大代表的补选工作,指导曹桥街道建立代表活动室。完善人大工作上下联动机制,通过召开座谈会、开展执法检查和视察、调研活动,充分发挥镇(街道)人大的支持配合作用,着力推进基层人大工作,努力形成全市人大工作合力。

   各位代表,过去一年市人大常委会各项工作的顺利开展,离不开市委的正确领导和市政府、市政协、法院、检察院的大力支持,以及各镇(街道)和各部门、各单位的密切配合,离不开历届人大常委会打下的坚实基础,更离不开全市广大人民群众的支持参与和全体市人大代表的共同努力。在此,我谨代表市十四届人大常委会所有关心、支持人大工作的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

   在总结工作的同时,我们也清醒地看到,常委会工作还有一些问题和不足。主要是:监督工作实效有待进一步提升,重大事项、重点项目监督和预算监督还需不断深化;代表闭会期间的活动形式有待进一步丰富,议案建议质量有待进一步提高,与人民群众的联系渠道有待进一步拓宽;常委会自身建设有待进一步加强,人大工作的机制和方法有待进一步完善。常委会要着力解决好这些问题,不断提升工作水平。

2013年主要任务

   各位代表,2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的重要一年,更是应对国内外复杂严峻形势的关键之年。市人大常委会工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大精神,在中共平湖市委的领导下,紧紧围绕全市工作大局,扎实推进“有效投入攻坚年”、“城乡环境提升年”、“创新实干奋进年”活动,突出“十二五”规划纲要实施情况中期评估、推进水环境治理两项重点,继续关注科学发展、民生改善和社会稳定,不断加强监督工作、代表工作和自身建设,依法履行宪法和法律赋予的各项职责,切实发挥地方国家权力机关职能作用。

           一、紧扣主题,推动转型升级。

   突出转型发展主题,立足支持发展、服务发展、促进发展,依法履行各项职权。始终坚持大局为重,认真找准人大工作与经济社会发展的切入点和结合点,坚持“抓重点、议大事、求实效”的原则,及时审议事关经济社会发展的重大事项,依法作出决议决定。重点围绕“十二五”规划纲要实施情况中期评估,选定环境治理、新市镇新社区建设、现代农业发展、社会保障工作等若干课题,采取视察、调研、执法检查等方式,深入了解情况,提出意见建议。就国民经济和社会发展计划执行、新一轮土地利用总体规划实施、城乡规划实施等工作开展专题审议,对工业强市、城市有机更新、金融管理、政府投资项目等工作开展视察、调研。深化预算、审计监督,听取和审议财政预算执行和财政收支审计等情况报告,探索开展街道财政监督工作,深化财政预决算监督。

       二、以人为本,推进民生改善。

   密切关注与人民群众息息相关的民生问题,推动政府加大对民生事业的投入。跟踪监督水环境治理工作,开展饮用水水源保护执法检查,关注生猪养殖减量提质工程,视察水环境治理和“河长制”落实情况,听取燃煤锅炉环境污染整治工作报告,引导和组织代表开展形式多样的环境保护督查活动,推进生态文明建设。听取义务教育均衡发展、养老服务体系建设情况报告,对人口计生工作、全民健身活动、提高医疗质量等情况开展视察调研。跟踪监督食品安全执法检查、文化发展工作审议意见的落实情况,督促市政府加强和创新社会管理。做好人大信访工作,进一步畅通民意渠道。

       三、保障法治,促进社会和谐。

   以监督法律法规的有效实施为重点,进一步加强法律监督工听取和审议市政府“六五”法制宣传教育、法院民商事案件审判、检察院预防职务犯罪检察工作等报告,调研全市社会治安工作,组织旁听法院案件庭审,举办法制讲座。继续实施司法机关重要事项报告和特定案件备案制度。加强市政府规范性文件备案审查工作。按照监督法要求,向社会公开常委会监督工作,接受群众监督,扩大公民有序政治参与。

         四、夯实基础,发挥代表作用。

      进一步拓展常委会联系代表、代表联系选民的有效途径。坚持常委会驻会成员联系代表、常委会领导接待代表制度,充分听取代表意见建议。指导开展代表联系选民活动,探索代表专业小组、代表联组活动方式,邀请代表参与常委会监督工作,进一步增强闭会期间代表工作的组织化水平。改进代表培训方式方法,提高代表整体素质、履职能力和所提议案建议质量。加强议案建议督办,切实提高问题解决率,不断提升代表满意度。邀请代表参与常委会活动,组织政情通报,充分发挥人大在线互动平台作用,拓宽代表知情知政渠道。

          五、创新方式,增强履职能力。

        扎实开展“创新实干奋进年”活动,着力加强人大自身建设,坚持和完善常委会学法、机关集中学习等制度,深入学习贯彻以党的十八大精神为主要内容的政治理论。进一步加强和改进与“一府两院”的沟通协调,组织召开联席会议,完善互信式监督机制。继续开展人大任命干部述职测评工作,增强任命干部的法律意识、责任意识和履职能力。进一步健全监督机制,综合运用审议专项工作报告、执法检查、专题询问、视察等多种监督方式,强化跟踪问效,实现监督效能再提升。进一步加强机关作风建设,完善工作制度,强化工作宣传,重视队伍建设,切实提高机关运作效率和工作水平。

 

   各位代表,新的形势和任务赋予我们更加光荣而重大的责任。让我们在中共平湖市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,维护核心,坚定政治方向不动摇;围绕中心,服务科学发展不懈怠;紧贴民心,依法履职不僵化与时俱进,凝心聚力,务实创新,为建成全面小康、建设和谐幸福的现代化“金平湖”而努力奋斗!