2019年06月25日  星期二 农历:己亥[猪]年五月廿三
领导讲话

盛付祥:2015年2月13日在市委召开的人大工作会议上的讲话

2015-06-04    阅读量:5546

        今天我们召开市委人大工作会议,主要任务是:深入贯彻上级会议精神,回顾总结我市人大工作取得的成绩,研究部署当前及今后一个时期的人大工作,进一步加强和改进党对人大工作的领导,为全面建设和谐幸福的现代化“金平湖”提供强有力的保证。

    自2009年全市人大工作会议、特别是换届以来,市委认真贯彻落实中央、省委和嘉兴市委关于人大工作的一系列重要文件精神,全力支持人大及其常委会依法履行宪法和法律赋予的各项职权,不断加强和改进对人大工作的领导,为人大工作创造了良好环境。市人大及其常委会、镇街道人大组织以及各级人大代表,主动服务大局,坚持依法履职,保持“一线”状态,追求“一线”作为,展现“一线”风采,为全市经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。一是服务大局卓有成效。人大紧紧围绕市委的重大决策部署,依法行使重大事项决定权,在助推经济转型升级、社会和谐稳定、生态环境改善、法治平湖建设等方面积极作为,有效促进了全市中心工作的开展。比如,市人大对水环境治理工作作出决定,对政府性重大投资项目进行审议,对政府实施项目进行跟踪监督,等等。二是依法监督水平提升。紧紧围绕“三改一拆”、食品安全工作、生猪养殖减量提质等热点难点问题,通过跟踪督查、专题询问、满意度测评、专项工作评议等,增强了监督实效。换届以来,市人大逐步扩大了预算审查监督的范围,实现了公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金四项预算全部上会,实现了预算审查全覆盖。代表议案建议督办工作进一步加强,办结率和满意率稳步提高,代表主体作用得到有效发挥。三是工作制度不断健全。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,不断规范任免程序,完善了颁发任命书、任职表态发言等制度。连续三年开展了人大任命干部述职测评,得到了上级人大的充分肯定。坚持从制度化、规范化入手,健全完善代表工作制度、代表议案建议办理机制,加强代表联络站建设,实现了镇街道代表联络站建设、法律顾问聘任、人大代表进驻的全覆盖。四是自身建设全面加强。组织机构逐步健全,新设了研究室,建立了代表活动中心等。人大制度建设日益健全,工作作风得到改进,各级人大代表、常委会组成人员和人大机关干部整体素质和履职能力不断提高。总之,市委对全市人大工作是满意的,对市人大及其常委会取得的成绩是肯定的。在此,我代表市委,向市人大及其常委会、各镇人大和全体人大代表、人大工作者,以及所有关心、支持人大工作的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    市委高度重视人大工作,市委常委会专题听取了市人大常委会党组的工作汇报。在深入调查研究、广泛听取意见的基础上,起草了《中共平湖市委关于进一步加强人大工作发挥人大作用的意见》,会后将发文实施。现在我结合平湖实际,就进一步推进人大工作,谈三点意见:

    一、强化政治意识,增强人民代表大会制度自信

    人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度。做好新形势下的人大工作,最重要的是从思想上、政治上牢固树立人民代表大会制度自信,从全局和战略的高度,深刻领会意义。

    做好新形势下的人大工作,是发展社会主义民主政治、建设政治文明的根本途径。党的十八大以来,习近平总书记就人民代表大会制度、人大工作提出了许多新思想、新观点、新要求。在去年9月召开的庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、加强新形势下人大工作提出了“四个必须的原则”、当前着重抓的“五个重要环节”、“八个能否”的评价国家制度的标准以及“八要八防止”的根本要求,旗帜鲜明地表明了我们党对中国特色社会主义政治制度的自信,表明了对走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。省委夏宝龙书记在省委人大工作会议上强调了要更好地发挥人大的“一线”作用,扎实推进人大工作与时俱进和创新发展。因此,我们必须充分认识到,发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。在新的历史条件下,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,必须抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节,进一步健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与。

    做好新形势下的人大工作,是全面深化改革、推进法治建设的迫切需要。宪法和法律赋予了人大立法、监督、讨论决定重大事项和选举任免等职权,而这些职权又决定了人大是全面推进依法治国的重要制度和程序保障。尤其是当前,发展进入新常态,改革进入攻坚期,许多改革举措都涉及制度体制和法律层面问题的客观实际。比如,我们今年的产业结构调整机制创新试点新一年的任务更加艰巨,留下的都是“硬骨头”。人大的作用如何发挥?一方面要凝聚共识,组织动员广大代表和群众支持改革、参与改革、推进改革;另一方面要督促支持各项改革依法有序推进,实现各项工作的法治化。因此,要找准人大在全面深化改革、推进法治建设中的定位,不断提高县域治理的法治化水平,使人大工作始终紧扣改革发展大局,服务改革发展实践。虽然县级人大机关没有立法权,但我们要主动配合上级人大常委会开展立法调研,提出科学、具体、有价值的建议。

    做好新形势下的人大工作,是发展基层民主维护群众权益的重要保证。人大有着植根于群众、密切联系群众的特点和优势,是群众反映意愿、表达诉求的重要载体。在当前经济社会发展面临较多难题、各种诉求增多的背景下,通过人大工作,使群众利益得到充分关注、群众诉求得到真实反映、社会矛盾得到合法有序理性解决,最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。这种作用,其他组织无法替代。

    二、强化法治意识,切实发挥人大各项职能

    当前我市人大工作站在了新的起点上。全市人大组织要主动顺应经济发展新常态、社会建设新要求、人民群众新期盼,围绕中心、依法履职、务实创新,努力开创人大工作新局面。

    一要在依法决定重大事项上下功夫。重大事项决定权是宪法、法律赋予人大的一项重要职权。要按照党委决策、人大决定、政府执行的权力运行关系,健全人大讨论决定重大事项的具体制度,逐步实现人大依法行使重大事项决定权的常态化。要进一步明确人大讨论决定重大事项的范围、内容、行使方式、相关程序,推进决定权行使的规范化制度化。要加大协调推进力度,依法应由市人大及其常委会决定的事项,要督促“一府两院”及时提请人大及其常委会讨论决定,提高人大决定的权威性和公信力。

    二要在依法履行人大监督职能上下功夫。监督工作是县级人大工作中最具活力、最富成效、行使最多、影响最大的工作。人大干部既然肩负监督的责任,就要敢于动真碰硬,树立监督权威,加强和改进监督工作,既督人、又督事,形成监督合力,做到有位不越位、监督不干预、帮忙不添乱。监督必须有重点、有方向。人大监督不能撒“胡椒面”,要抓大事、议大事、督大事。把监督重心放在事关经济发展的大事上,事关群众利益的难事上,选好题开展监督。比如,人大在去年重点选择了“五水共治”、“三改一拆”、生猪养殖业减量提质等议题,就是抓到了“七寸”,回应了社会关切。监督必须讲方法、重实效。要不断丰富监督手段,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专项工作评议、视察、专题询问和质询及特定问题调查等形式,提升监督效果。

    三要在主动服务发展大局上下功夫。省委夏书记每次参加人大会议都强调一线,要求各级人大发挥一线作用,争取一线作为,形成一线合力。大家要继续保持这种意识和状态,在项目建设、招商引资、改革试点、城市建设等重点工作上干在一线,作好表率。要在一线作为中主动创新,不按部就班、墨守成规。形势在变,任务在变,不合时宜的思想和工作方式就要调整,就要更新。要主动研究人大工作规律和现状,以新的理念,新的思路,新的方法,提升人大工作水平,使人大工作充满生机和活力。

    四要在发挥代表主体作用上下功夫我市有700多名各级人大代表,重视和发挥好他们的作用,对于巩固党的执政基础,推进各项事业发展具有重要意义。全市人大组织要大力推进代表联络站、网络平台等代表联络阵地建设,进一步建好用好代表履职服务平台。各级机关和领导干部要加强同人大代表的联系,虚心听取代表意见,自觉接受代表监督,认真办理代表议案建议,决不允许出现对代表意见置之不理、对代表监督置若罔闻的现象。广大代表要切实增强责任感和使命感,真正代表人民利益,秉承负责任的态度,提出有思路、有见地、有针对性的意见建议。

    五要在夯实人大的基层基础上下功夫。基础不牢,地动山摇。要发挥基层人大在基层民主政治建设、扩大公民有序参与、巩固基层政权、推动地方经济发展、促进社会和谐进步等方面作用。要选好配强镇人大主席、副主席,健全人大工作机构设置和人员配备,要把依法开好镇人代会作为一件大事来抓,保证必要的会期,维护镇人代会的严肃性,维护镇人大代表的民主权利。

    三、强化保障意识,加强党对人大工作的领导

    支持人大及其常委会依法履行职责,是党委的重要责任,也是做好人大工作的根本保证。市委将继续把人大工作和建设统筹纳入总体工作布局,及时研究解决人大工作中遇到的重大问题,健全党委主要负责人联系人大工作制度,根据人大工作特点积极向人大出题目、交任务、提要求,发挥好人大在全局工作中的重要作用。人大常委会党组要坚决执行党的路线、方针、政策,积极发挥人大及其常委会中党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。党组织书记要切实担起第一责任人的责任,抓好建设、推动工作。组织部门要通盘考虑人大干部队伍建设,推进人大干部与党政干部的有序交流;宣传部门要把人大制度和人大工作的宣传作为一项重要任务,加大对人大常委会相关会议和工作的报道力度;党校、行政学校要把人民代表大会制度的基本理论和知识作为干部培训的重要内容;人大各工委要突出工作重点,加强调查研究,积极献言献策,持续跟踪监督;政府相关部门要为人大及其常委会开展工作提供有力保障和良好环境。

    市人大及其常委会要加强自身建设,继续巩固党的群众路线教育实践活动成果,完善人大组织制度、工作制度、议事程序,健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制,加强对基层人大工作的指导,注重人大机关和干部队伍建设,不断提高人大履职能力和工作水平。

    同志们,面对新形势、新任务,我们要继续坚持和完善人民代表大会制度,充分调动方方面面的积极性、主动性和创造性,不断开创全市人大工作新局面,为建设和谐幸福的现代化“金平湖”作出新贡献!