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规章制度

平湖市人民代表大会常务委员会议事规则

2013-07-09    阅读量:693


(1988年1110平湖八届人民代表大会会第次会议通过 1998年413平湖十一届人民代表大会会第次会议修订  2003年630平湖十二届人民代表大会会第次会议修订  200712 24平湖届人民代表大会会第次会议修订)

第一章  总  则

第一条  根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和其有关法律规定,结合实际,制定本规则。

第二条  平湖市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会是平湖市人民代表大会的常设机关,对平湖市人民代表大会负责并报告工作。

第三条 常务委员会行使监督职权,应当围绕全市工作大局,以经济建设为中心,邓小平理论和三个代表重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐

  常务委员会审议报告和议案,决定重大事项,应充分发扬民主,按照民主集中制的原则,集体行使职权。

  常务委员会行使监督职权的情况,应向市人民代表大会报告接受监督,并向社会公开。

第二章  会议的召开

  常务委员会会议每两个月至少举行1次。遇到特殊情况,可以临时召集会议。

常务委员会会议由主任召集并主持。主任也可以委托副主任召集并主持会议。

  常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员过半数出席,方可举行。

  常务委员会举行会议时,常务委员会组成人员应当出席会议;因病或者其他特殊原因不能出席会议的,应当向常务委员会办公室请假并经常务委员会主任同意

第九条 常务委员会开会日期由主任会议决定。

会议议程草案由主任会议拟定,并提请常务委员会全体会议通过。常务委员会会议期间,如需要临时调整会议议程和日程授权主任会议决定。

第十条 常务委员会工作机构应当在常务委员会举行会议的七日前,将会议日期和建议议题等事项通知常务委员会组成人员、市人民政府、市人民法院、市人民检察院及有关单位。

特殊情况临时召集的会议,可以临时通知。

第十  常务委员会举行会议时,下列人员可列席会议

(一)市人民政府、市人民法院、市人民检察院的负责人;

(二)常务委员会办公室和各工作委员会主任、副主任,各街道工作委员会主任、副主任

(三)市人民政府有关部门负责人;

(四)受邀请的镇人大主席、副主席

(五)受邀请的市人大代表、市人大代表小组组长

(六)应当列席会议的其他人员

每次列席会议的具体人员由主任会议定。

第十  常务委员会举行会议时,列席会议人员有发言权,但没有表决权。

第十  常务委员会举行会议时,除召开全体会议以外,召开分组会议。

常务委员会会议对议案或者工作报告进行审议时,应当通知有关部门负责人到会,听取意见,回答询问。

第十  常务委员会举行会议的情况,应当通过新闻媒体向社会公布

第十  常务委员会会议可以设旁听席,邀请公民进行旁听。

第三章  议案的提出和审议

第十  主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由常务委员会会议审议。

市人民政府、市人民法院、市人民检察院可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议,或者先交常务委员会有关工作委员会讨论提出意见,再决定提请常务委员会会议审议。

常务委员会组成人员3人以上联名,可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议,或者先交常务委员会有关工作委员会讨论提出意见,再决定是否提请常务委员会会议审议。不提请常务委员会会议审议的,应当向提议案人说明或向常务委员会会议报告。

第十  市人民代表大会主席团交付常务委员会审议的议案,由主任会议先交常务委员会有关工作委员会讨论提出意见,经常务委员会审议批准后交有关机关办理。有关机关对议案的办理情况应向常务委员会作出报告

第十  主任会议根据工作需要,可以委托常务委员会有关工作委员会或者办公室拟订议案草案,并向常务委员会会议作说明。

第十  向常务委员会提出议案,必须用书面形式,写明案由、案据和方案,并随附有关料。

十条  常务委员会会议听取议案说明后,全体会议分组会议进行审议。

第二十  常务委员会有关工作委员会受主任会议委托,可以就有关议案召集会议,进行讨论,并向主任会议或常务委员会提出意见和建议。

第二十  审议时,提出议案机关的负责人和依法提出议案的常务委员会组成人员,应当到会听取审议意见,并可以在常务委员会会议上对议案作补充说明。

第二十 列入常务委员会会议议程的议案,在交付表决前,提议案机关或提议案人要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。

第二十 列入常务委员会会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步研究的,主任会议提出,常务委员会全体成员过半数同意,可以暂不表决,交常务委员会有关工作委员会进一步调查研究,提出报告;或由提出议案的机关和提议案人重新研究后,再提交常务委员会会议审议

第四章  听取和审议人民政府、人民法院和

人民检察院专项工作报告

第二十 常务委员会每年选择若干关系本市改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议市人民政府、市人民法院和市人民检察院的专项工作报告。

常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划,经主任会议通过,印发常务委员会组成人员并向社会公布。

第二十 常务委员会听取和审议市人民政府、市人民法院和市人民检察院的专项工作报告的议题,根据下列途径反映的问题确定:

(一)常务委员会在执法检查中发现的突出问题;

(二)市人大代表对市人民政府、市人民法院和市人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;

(三)常务委员会组成人员在开展法律监督和工作监督中提出的比较集中的问题;

(四)常务委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题;

(五)人民群众来信来访集中反映的问题;

(六)社会普遍关注的其他问题。

市人民政府、市人民法院和市人民检察院可以向常务委员会要求报告专项工作。

第二十条  市人民政府、市人民法院或者市人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前,将专项工作报告送交常务委员会有关工作机构征求意见;市人民政府、市人民法院或者市人民检察院对报告修改后,在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。

常务委员会办公室应当在常务委员会举行会议的七日前,将专项工作报告发给常务委员会组成人员。

第二十 常务委员会听取和审议专项工作报告前,主任会议可以组织常务委员会组成人员和市人大代表,对有关工作进行视察或者专题调查研究,也可以先听取有关部门的工作汇报

常务委员会可以安排参加视察或者专题调查研究的代表列席常务委员会会议,听取专项工作报告,提出意见。

第二十  常务委员会听取和审议专项工作报告前,常务委员会工作机构应当将各方面对该项工作的意见汇总,交由市人民政府、市人民法院或者市人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。

十条 市人民政府涉及全局性或多个工作部门的综合性工作报告,应由市长或分管副市长到会作报告,专项性的工作报告市人民政府可以委托有关部门负责人报告市人民法院市人民检察院专项工作报告,分别由该院负责人报告 

第三十  常务委员会会议听取工作报告后,可以举行分组会议或全体会议进行审议。

第三十  常务委员会有关工作机构应将常务委员会组成人员审议报告时提出的意见建议,形成书面审议意见,经主任会议审定,送交市人民政府、市人民法院或者市人民检察院研究处理。市人民政府、市人民法院或者市人民检察院应当在规定时间内将研究处理情况送交常务委员会有关工作机构征求意见后,向常务委员会提出书面报告。

第三十  常务委员会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议;市人民政府、市人民法院或者市人民检察院应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常务委员会报告。

决议草案由主任会议提请常务委员会会议审议。 

第三十  常务委员会听取的专项工作报告及审议意见,以及市人民政府、市人民法院或者市人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,向市人大代表通报并向社会公布。

第五章  规范性文件备案审查

第三十 镇人民代表大会作出的决议、决定和市人民政府发布的决定、命令,应当自公布之日起三十日,市人民代表大会常务委员会备案。

第三十 规范性文件备案材料包括下列内容:

(一)备案报告;

(二)规范性文件文本及相应的说明;

(三)其他有关材料。

规范性文件备案,应当同时报送备案材料纸质文本和电子文本。

第三十 常务委员会对镇人民代表大会作出的决议、决定和市人民政府发布的决定、命令,经审查,认为有下列不适当的情形之一的,有权予以撤销:

(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;

(二)超越法定权限制定规范性文件的

(三)违反法定程序制定规范性文件的;

(四)同上位法相抵触的;

(五)同本级或者上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的;

(六)有其他不适当的情形,应当予以撤销的。

第三十  常务委员会对镇人民代表大会作出的决议、决定和市人民政府发布的决定、命令的审查程序,依照有关规定执行。

第六章  询问和质询

第三十  常务委员会会议审议议案和有关报告时,市人民政府或者有关部门、市人民法院或者市人民检察院应当派有关负责人到会,听取意见,回答询问。

十条   常务委员会组成人员3人以上联名,可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其部门、市人民法院、市人民检察院的质询案。

  质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第四十  质询案由主任会议决定交由受质询机关在常务委员会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。

第四十   质询案由受质询机关按照主任会议决定的答复形式和时间,予以答复。

质询案以口头形式答复的,应由受质询机关的负责人在常务委员会会议上答复;以书面形式答复的,应当由受质询机关负责人签署,并印发给常务委员会组成人员。

第四十  提质询案的常务委员会组成人员过半数对质询案答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关对质询案重新研究,作进一步答复。

第四十  经主任会议决定提请常务委员会审议的质询案,受质询机关答复前,提质询案人要求撤回的,经主任会议同意,对该质询案的审议即行终止。

第七章  特定问题调查

第四十 常务委员会对属于其职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组织关于特定问题的调查委员会。

第四十 主任会议可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请常务委员会审议。

五分之一以上常务委员会组成人员书面联名,可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主任会议决定提请常务委员会审议,或者先交有关的工作委员会讨论、提出意见,再决定提请常务委员会审议。

第四十 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主任会议在常务委员会组成人员和市人大代表中提名,提请常务委员会审议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。

与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。

第四十 调查委员会进行调查时,有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。

提供材料的组织和公民要求对材料来源保密的,调查委员会应当予以保密。

调查委员会在调查过程中,可以不公布调查的情况和材料。

十条 调查委员会应向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据报告,可以作出相应的决议、决定。

第八章  撤职案的审议和决定

 常务委员会在市人民代表大会闭会期间,可以决定撤销市人民政府个别副市长的职务;可以撤销由常务委员会任命的市人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员、人民陪审员,人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。

第五十  市人民政府、市人民法院和市人民检察院,可以向常务委员会提出对本规则第十条所列国家机关工作人员的撤职案。

常务委员会主任会议可以向常务委员会提出对本规则第十条所列国家机关工作人员的撤职案。

常务委员会五分之一以上的组成人员书面联名,可以向常务委员会提出对本规则第十条所列国家机关工作人员的撤职案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议;或者由主任会议提议,经全体会议决定,组织调查委员会,由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。

第五十 撤职案应当写明撤职的对象和理由,并提供有关的材料。

撤职案在提请表决前,被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,由主任会议决定印发常务委员会会议。

撤职案的表决采用无记名投票的方式,由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

第九章  发言、表决和公布

第五十  常务委员会组成人员和列席会议人员在全体会议、分组会议上发言,应围绕议题,简明扼要。经会议主持人同意,常务委员会组成人员和列席人员也可以就其他某个问题进行发言。

在常务委员会全体会议上,列席会议的市人民政府负责人在听取会议审议有关政府工作情况后,应作表态性发言。

第五十  常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决,本市人民代表大会代表在常务委员会会议上的发言,不受法律追究。

第五十  常务委员会会议表决的议案、决议、决定,需获得常务委员会全体组成人员过半数同意,才能通过。

表决可以采用无记名投票、电子表决器或举手方式。表决结果由会议主持人当场宣布。

第五十  常务委员会审议通过的事项,应在常务委员会机关刊物上刊登,向市人大代表通报,同时向社会公布。

第十章  附  则

第五十  常务委员会审查和批准预算,听取和审议国民经济社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告,组织开展对法律法规实施情况的检查等事项,按相关制度执行。

第五十  常务委员会原则通过的议案、决议、决定等,可以授权常务委员会工作机构,根据会议审议的意见作个别文字的修改。

第六十条  常务委员会会议上的发言,应当记录存档。常务委员会会议主要文件和形成的会议纪要全部或摘要编入常务委员会机关刊物,印发常务委员会组成人员和市人大代表。

第六十一条  本规则由常务委员会主任会议负责解释。

第六十二条  本规则自通过之日起施行。